Система рентгенівська діагностична (ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2023 37645 – Система...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10526-р/пк-пз від 31.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРМЕДІН" (код ЄДРПОУ: 43578320) від 21 серпня 2026 № UA-2026-05-08-012293-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.08.2026 № 10167-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою

ТОВ "ФОРВАРДМЕД")

Скаржник відповідальністю

"ФОРВАРДМЕД"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ФОРВАРДМЕД"– "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, цитуючи положення пункту 50 Особливостей, зазначає, що Замовник зазначає, що підставою для відміни процедури закупівлі є допущена ним помилка під час формування очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме — направлення запитів на надання комерційних пропозицій без включення технічної специфікації, що, на думку Замовника, могло призвести до невірного розрахунку очікуваної вартості. Замовник в Протоколі зазначає, що "учасники надали комерційні пропозиції без врахування конкретних медико-технічних вимог до обладнання, що могло призвести до невірного розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі". Проте сам факт того, що закупівля відбулась та двоє учасників подали свої тендерні пропозиції, спростовує зазначене твердження Замовника.

Разом з тим, Замовник лише в загальному вказав на наявність допущених "порушень", не зазначивши конкретно, яку саме вимогу законодавства у сфері публічних закупівель було порушено та в чому полягає неможливість їх усунення. Крім того, ці твердження Замовника є абсолютно бездоказовими: приймаючи рішення про відміну закупівлі, він не надав та не оприлюднив в електронній системі закупівель ані копій запитів цінових пропозицій (в яких нібито була відсутня детальна технічна специфікація), ані самих отриманих комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання. Відсутність цих документів унеможливлює встановлення самого факту направлення запитів, перевірку їхнього змісту та аналіз відповідей від ринку, що свідчить про повну необґрунтованість прийнятого рішення.

Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, на яку посилається Замовник, носить виключно рекомендаційний характер (сам Замовник в Протоколі вказав "рекомендовано Примірною методикою Мінекономіки"). Відхилення від рекомендацій не є порушенням норм Закону або Особливостей. Замовником чітко не надано інформації щодо конкретної норми законодавства, яку порушено, не надано тлумачення, в чому саме полягає таке порушення. Припущення Замовника про те, що розрахунок вартості "міг бути невірним", не є фактом порушення законодавства.

Отже, сама по собі наявність неточностей під час попереднього збору інформації для розрахунку очікуваної вартості не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей та не може слугувати законною підставою для відміни відкритих торгів на етапі кваліфікації учасників.

Зважаючи на це Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, а саме - неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (підпункт 2 пункту 50 Особливостей).

Замовник зазначає, що під час формування очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було допущено суттєву помилку, яка впливає на ключові принципи публічних закупівель (ефективність та максимальна економія). При направленні запитів цінових пропозицій ринку, Замовник помилково не надав потенційним учасникам технічну специфікацію, а обмежився лише загальним коротким описом.

Внаслідок цього учасники надали комерційні пропозиції без врахування конкретних медико-технічних вимог до високотехнологічного цифрового обладнання. Це призвело до невірного та некоректного розрахунку очікуваної вартості всієї закупівлі.

Оскільки етап подання пропозицій уже завершено і торги перебувають на стадії кваліфікації, у Замовника відсутній будь-який технічний чи юридичний механізм для виправлення помилки в розрахунку вартості та зміни умов тендерної документації.

Проведення торгів із некоректно визначеною очікуваною вартістю викривлює результати аукціону та порушує вимоги статті 5 Закону.

На спростування тверджень Скаржника про "бездоказовість", Замовник надає Комісії АМКУ та додає до цих пояснень матеріали, що підтверджують факт допущення помилки, а саме:

Копії направлених запитів цінових пропозицій суб'єктам господарювання;

Копії отриманих відповідей (комерційних пропозицій) від ринку.

Очікувану вартість закупівлі розраховано як середнє арифметичне отриманих комерційних пропозицій.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (При направленні Запитів на надання комерційних пропозицій потенційним учасникам з метою визначення очікуваної вартості Замовником помилково не було включено технічну специфікацію системи рентгенівської діагностичної (як рекомендовано Примірною методикою Мінекономіки), а лише зазначено ключовий короткий опис предмету закупівлі.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 12.08.2026 № 139 (оприлюднений 13.08.2026), в якому зазначено, зокрема, наступне: "За рішенням уповноваженої особи від 07 травня 2026 року №98 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII (далі Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами) (далі Особливості) та відповідно до вимог Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719-ІХ від 09.05.2024 р. (далі Угода) за предметом закупівлі Система рентгенівська діагностична (ДК 021:2015 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2023 37645 Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова; НК 031:2024 Z11069005), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-05-08-012293-a.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

На етапі кваліфікації відкритих торгів Замовником було виявлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, яке виникло на етапі передумов проведення закупівлі та формування очікуваної вартості предмета закупівлі. При направленні Запитів на надання комерційних пропозицій потенційним учасникам з метою визначення очікуваної вартості Замовником помилково не було включено технічну специфікацію системи рентгенівської діагностичної (як рекомендовано Примірною методикою Мінекономіки), а лише зазначено ключовий короткий опис предмету закупівлі.

Внаслідок цього учасники надали комерційні пропозиції без врахування конкретних медико-технічних вимог до обладнання, що могло призвести до невірного розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі.

Оскільки етап подання пропозицій завершено і торги перебувають на стадії кваліфікації, виправити помилку в розрахунку вартості неможливо, тому закупівля підлягає відміні на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей № 1178 у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня. З дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави для прийняття такого рішення.

Вирішила:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Система рентгенівська діагностична (ДК 021:2015 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2023 37645 Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова; НК 031:2024 Z11069005), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-05-08-012293-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ" Закарпатської обласної ради (код ЄДРПОУ: 01992268) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Система рентгенівська діагностична (ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2023 37645 – Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова; НК 031:2024 Z11069005)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08-012293-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження рішення Замовника про відміну відкритих торгів UA-2026-05-08-012293-a