Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8688 -р/пк-пз від 16.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мисік Алли Юріївни (код ЄДРПОУ: 2960404067) від 03 липня 2026 № UA-2026-05-08-012293-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8228 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що Замовник прописавши технічні специфікації під конкретну модель одного виробника, штучно обмежив можливість конкуренції та створив преференції для одного суб’єкта господарювання. Оскільки еквівалентне обладнання інших світових брендів не може формально пройти за технічними вимогами, Замовник унеможливлює отримання найбільш вигідної та економічно виправданої пропозиції, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності.
Скаржник додає, що Замовник, розробивши ТД із вимогами, яким відповідає товар лише одного виробника, позбавляє Скаржника права запропонувати аналогічний товар інших провідних брендів, який за своїми функціональними та технічними характеристиками не поступається продукції інших виробників.
Скаржник наводить детальний обґрунтований перелік дискримінаційних вимог у Додатку № 2 до тендерної документації, які підлягають усуненню:
Технічні характеристики предмета закупівлі Медико-технічні вимоги 1.
Технічні характеристики дистанційно керованого поворотного столуштативу:
Розміри деки столу не менше 2100 х 800 мм Запропоновані зміни: Внести зміни: викласти в редакції: "довжина не менше 2100 мм, ширина не менше 700 мм".
Обґрунтування: Вимога щодо ширини деки "не менше 800 мм" у поєднанні з іншими параметрами звужує коло потенційних учасників до одного виробника. На ринку присутні еквівалентні сучасні цифрові апарати з шириною деки від 700 мм, які повністю забезпечують безпечне розміщення пацієнтів та належну якість діагностики Поперечне переміщення деки столу не менше 35 см Запропоновані зміни: Внести зміни: викласти в редакції: 30 см (±15 см) Обґрунтування:
Вимога Замовника щодо поперечного переміщення деки "не менше 35 см" є дискримінаційною, оскільки задовольняє конструктивні параметри лише одного виробника. Для забезпечення повноцінного позиціонування пацієнта та проведення всього спектра рентгенодіагностичних досліджень загальноприйнятим світовим стандартом для сучасних поворотних столів-штативів є загальний хід деки від 30 см (що дорівнює зміщенню на ±15 см від центру). Встановлення межі саме у 35 см штучно та безпідставно обмежує конкуренцію, унеможливлюючи участь інших провідних виробників медичного обладнання з аналогічними експлуатаційними властивостями 4. Технічні характеристики рентгенівського генератора:
Частота генератора не менше 450 кГц Запропоновані зміни: внести зміни: викласти в редакції: "не менше 100 кГц".
Обґрунтування: Показник у 450 кГц є надлишковим та дискримінаційним. Для забезпечення номінальної потужності генератора у 50 кВт загальноприйнятим світовим стандартом високої частоти є показники від 50 кГц. Частота роботи інвертора не впливає на якість медичного зображення, але обмеження у 450 кГц штучно усуває з торгів більшість виробників. Вимога є прохідною тільки для генераторів китайського виробництва та не дозволяє європейським виробникам приймати участь у закупівлі з генераторами, які мають частоту від 100 до 400 кГц. Доводимо до вашого відома, що частота вище 40кГц вважається високою та достатньою для рентгенівських генераторів.
6.
Технічні характеристики підсилювача рентгенівського зображення з телевізійною системою та системою обробки зображення:
Розмір підсилювача рентгенівського зображення не менше 9 дюймів (23 см) Кількість режимів переключення підсилювача рентгенівського зображення не менше 3 Розподільча здатність підсилювача рентгенівського зображення в центрі не менше 46 пар ліній/cм Розподільча здатність матриці камери не менше 576х576 Функція вертикальної та горизонтальної інверсії зображення наявність Монітор не менше 19 дюймів Запропоновані зміни: Внести зміни: виключити весь блок технічних характеристик підсилювача рентгенівського зображення (УРЗ/РЕОП).
Обґрунтування: Замовник одночасно вимагає наявність застарілого вакуумного підсилювача (УРЗ) та сучасного цифрового плоско панельного детектора. У сучасних цифрових дистанційно керованих апаратах на 3 робочих місця функцію рентгеноскопії та рентгенографії виконує один універсальний динамічний плоский детектор. Дана вимога є технічно суперечливою, штучною та прописана під конкретну комбіновану модель лише одного виробника.
Зокрема, Використання підсилювача рентгенівського зображення з телевізійною системою та системою обробки зображення є застарілою технологією, яка має низьку чутливість, що призводить до збільшення дози опромінення для пацієнтів та персоналу, на підставі цього переважна більшість виробників відмовилась від використання ЕОПів та замінило іх динамічними плоскопанельними детекторами, які мають вищу чутливість.
Заміна зазначеного підсилювача рентгенівського зображення з телевізійною системою та системою обробки зображення на динамічний плоскопанельний детектор дозволить розширити коло учасників та зменшити променеве навантаження на дітей. Крім того, дозволить додати важливі опції – ТОМОСИНТЕЗ та STITCHING.
Як зазначає Скаржник, запропоновані зміни спрямовані на усунення надмірно деталізованих та прив’язаних до конкретних технічних рішень параметрів, що дозволить забезпечити рівні умови участі для більш широкого кола виробників та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Крім того, Скаржник звертає увагу на той факт, що аналогічне, більш сучасне та функціональне обладнання, постачалось в ДП "Медичні закупівлі України" за цінами, які набагато нижчі за бюджет даної закупівлі:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-24-011898-a - ціна за одиницю товару, без ПДВ - 4 991 450, 00грн.
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-11-022559-a - ціна за одиницю товару, без ПДВ - 5 600 000, 00 грн.
Розширення кола учасників за рахунок внесення змін в Медико технічні вимоги дозволить зекономити частину коштів та закупити сучасне низькодозове обладнання для дитячої лікарні.
Так, у випадку внесення змін до тендерної документації Скаржник зможе запропонувати свій товар, який має високу діагностичну якість.
Застосувавши дискримінаційний підхід до формулювання Технічної специфікації, Замовник порушив право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, та не дотримався принципів недискримінації, прозорості, об’єктивності та неупередженості.
Скаржник на розгляд Комісії надав:
Документ "Helios DRF цифровий R&F Поворотний Стіл" Посібник для користувача "HELIOS Система рентгенівська діагностична".
Замовник зазначає, що вказані медико-технічні вимоги були визначені ним у відповідності до його потреб з метою отримання якісного та ефективного медичного обладнання, найкращого для задоволення потреб пацієнтів, які отримують медичну допомогу в закладі.
Замовником було проведено великий обсяг аналітичної роботи та вивчення ринку з метою визначення медико-технічних вимог до предмету закупівлі та одночасного дотримання принципу передбаченого ст. 5 Закону щодо недискримінації учасників, а відповідно було враховано можливість участі у закупівлі щонайменше двох виробників.
Технічна специфікація до цієї процедури закупівлі була сформована виключно виходячи з клінічних потреб Комунального некомерційного підприємства "Обласна дитяча лікарня" Закарпатської обласної ради, специфіки роботи рентгенологічного відділення, вимог лікарів-рентгенологів, необхідності проведення широкого спектра рентгенологічних досліджень, забезпечення безпеки пацієнтів та медичного персоналу, а також отримання високоякісних діагностичних зображень.
Жодна із вимог Документації не містить посилання на конкретну торговельну марку, виробника, модель, країну походження чи конкретний спосіб виробництва товару.
Скаржник фактично стверджує, що сукупність характеристик відповідає лише одному виробнику. Разом із тим зазначене твердження не підтверджене жодними належними та допустимими доказами.
У складі скарги відсутні: аналіз світового ринку виробників; порівняльна таблиця технічних характеристик обладнання; документи виробників; каталоги або технічні специфікації, які підтверджували б неможливість виконання вимог іншими виробниками.
Отже, наведені твердження мають виключно припущення та не можуть бути належним доказом дискримінаційності тендерної документації.
Щодо вимоги про ширину деки столу не менше 800 мм. Ширина деки столу визначена виходячи з реальних потреб Замовника.
Лікарня є багатопрофільним спеціалізованим закладом охорони здоров'я, який забезпечує проведення широкого спектра рентгенологічних досліджень. Зазначений параметр забезпечує безпечне позиціонування пацієнтів різних вікових категорій, підвищує ергономіку роботи персоналу, мінімізує ризик зміщення пацієнта під час проведення досліджень та сприяє комфортному виконанню діагностичних процедур.
Скаржником не наведено жодного доказу того, що встановлення саме цього параметра обмежує конкуренцію або що його неможливо виконати більш ніж одному виробнику.
Щодо поперечного переміщення деки. Вимога щодо поперечного переміщення не менше 35 см встановлена з метою забезпечення максимальної функціональності системи та можливості проведення повного спектра рентгенологічних досліджень без необхідності додаткового переміщення пацієнта.
Вказана характеристика визначена виходячи із виробничої необхідності та не є дискримінаційною.
Щодо частоти генератора не менше 450 кГц. Скаржник стверджує, що така характеристика є надлишковою.Разом із тим Закон не містить заборони встановлювати технічні характеристики, які перевищують мінімальні загальноприйняті показники, якщо вони обумовлені потребами Замовника.
Встановлений параметр забезпечує стабільність високовольтної напруги, мінімізацію пульсацій, отримання більш якісного цифрового зображення, стабільність роботи обладнання та оптимізацію променевого навантаження.
Твердження Скаржника про те, що достатньою є будь-яка частота понад 40 кГц, є його власною оцінкою та не підтверджене жодними нормативними документами або вимогами міжнародних стандартів.
Щодо підсилювача рентгенівського зображення.
Технічна специфікація сформована відповідно до функціональних потреб Замовника.
Скаржник помилково ототожнює використання підсилювача рентгенівського зображення із застосуванням застарілих технологій.
Замовником визначалися функціональні характеристики комплексу, необхідні для виконання визначеного переліку клінічних досліджень.
При цьому скарга не містить жодного доказу неможливості поставки обладнання із зазначеними характеристиками декількома виробниками.
Щодо посилань на інші закупівлі. Скаржник посилається на закупівлі інших замовників як на доказ завищених вимог.
Такі доводи є необґрунтованими.
Кожний замовник самостійно визначає технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі відповідно до власних потреб, клінічних завдань, структури закладу охорони здоров'я, кількості пацієнтів та умов експлуатації обладнання.
Тому технічні вимоги інших процедур закупівель не можуть бути критерієм оцінки правомірності тендерної документації Замовника.
Щодо твердження про відповідність лише одному виробнику.
Замовник категорично заперечує твердження про те, що встановленим технічним характеристикам відповідає обладнання лише одного виробника.
На світовому ринку медичного обладнання існує декілька виробників рентгенодіагностичних систем, продукція яких має аналогічні або співставні технічні характеристики.
Саме по собі встановлення певних мінімальних технічних показників не свідчить про дискримінацію учасників.
Скаржником не доведено, що хоча б одна із встановлених вимог є такою, якій об'єктивно відповідає виключно один виробник.
Таким чином, підстави вважати тендерну документацію дискримінаційною відсутні.
Сам по собі намір Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі за неможливості запропонувати товар, який задовольняє потреби Замовника, не є підставою для внесення змін до тендерної документації, оскільки як мінімум продукцію двох виробників учасники ринку мають змогу запропонувати, що жодним чином не створює дискримінаційних умов та не звужує коло учасників.
Невідповідність продукції Скаржника вимогам Замовника лише констатує факт, що продукція Скаржника не підходить Замовнику.
Замовник звертає увагу, що Замовник – це спеціалізований заклад охорони здоров’я, що забезпечує висококваліфіковану стаціонарну і консультативно-поліклінічну медичну допомогу дитячому населенню області, є центром організаційно-медичного керівництва дитячими закладами охорони здоров’я (відділеннями), розташованими на території області, базою спеціалізації і підвищення кваліфікації лікарів і середнього медичного персоналу, а тому потребує високоякісного медичного обладнання.
Так, як доводи Скаржника, що встановлені Замовником медико-технічні вимоги у своїй сукупності розроблені під обладнання одного конкретного виробника, не підтвердились, підстав для задоволення скарги немає, адже обмеження конкуренції відсутнє.
Перелік запропонованих змін Скаржника направлений не на покращення технічних характеристик продукції, а на її погіршення. Більше того, фактично запропоновані зміни призведуть до зміни предмету закупівлі, оскільки Скаржник пропонує технологію отримання скопічних зображень, а це фактично інший тип обладнання.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток №2 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Система рентгенівська діагностична (ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2023 37645 – Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова;
НК 031:2024 Z11069005) 1.Система рентгенівська діагностична (Цифрова рентгеноскопічна та рентгенографічна система на базі дистанційно-керованого рентгенівського апарату на 3 робочих місця з цифровим плоскопанельним детектором.) Технічні характеристики предмета закупівлі Медико-технічні вимоги Максимальний кут томографії Максимальна висота шару томографії Діапазон значень, відповідність, наявність не менше від -90° до +90° не менше 2100 х 800 мм не більше 0,5 мм алюмінієвого еквіваленту не менше 250 кг не більше 90 см не менше 35 см не більше 115 см не менше 150 см не менше ±40° не менше 120 см не більше 45 см наявність наявність наявність наявність не менше ніж на всю зону переміщення екраннознімального пристрою не менше 40° не менше 330 мм Максимальне стискаюче зусилля компресора не менш ніж 200 Н Рух компресора не менше 55 см Тип рентгенівського генератору Частота генератора Потужність рентгенівського генератору Діапазон напруги при рентгеноскопії високочастотний не менше 450 кГц не менше 50 кВт не менше ніж в межах від 40 до 125 кВ не менше ніж в межах від 40 до 150 кВ Опис вимоги Кути повороту столу Розміри деки столу Коефіцієнт поглинання рентгенівських променів Максимальне навантаження на стіл Висота деки столу від підлоги Поперечне переміщення деки столу Мінімальна фокусна відстань Максимальна фокусна відстань Кути повздовжнього нахилу стійки Повздовжнє пересування з екранно-знімальним пристроєм Мінімальна відстань центру стійки від краю столу Відсіюча решітка Іонізаційна камера для автоматичного керування експозицією AEC Дозиметричний пристрій Рух - лінійний в двох напрямках Зона томографії Діапазон напруги при рентгенографії Максимальний струм при рентгеноскопії Максимальний струм при рентгенографії Діапазон вибору часу при рентгенографії Наявність функції захисту рентгенівської трубки від перевантаження Наявність режимів роботи:
2-крапкова система програмування - кВ-мАс 3-крапкова система програмування - кВ-мА-мсек Кількість анатомічних програм Пристрій для автоматичного керування експозицією AEC Можливість підключення 4 іонізаційних камер із трьома полями (автоматичне керування експозицією AEC) Максимальна напруга на трубці Розмір фокусних плям Потужність на фокусах Швидкість обертання аноду Теплоємкість аноду Розмір підсилювача рентгенівського зображення Кількість режимів переключення підсилювача рентгенівського зображення Розподільча здатність підсилювача рентгенівського зображення в центрі Розподільча здатність матриці камери Функція вертикальної та горизонтальної інверсії зображення Монітор Тип перетворювача Розмір матриці Максимальний розмір поля Розмір пікселя Просторова роздільна здатність Перетворення Вага Тип підключення Товщина детектора Час роботи на одному заряді батареї Ступінь захисту від проникнення води і пилу Максимальне рівномірне навантаження на всю площу детектора Автоматичне визначення наявності експозиції Сумісність станції з форматом DICOM 3.0 Зберігання зображень Друк зображень Функції обробки зображень Набір додаткових інструментів оператора: зміна яскравості/контрастності зображення, збільшення/переміщення, коллімація Експорт досліджень на диски CD /DVD та USB носії в форматі DICOM із вбудованою програмою для перегляду та роботи із зображеннями Використання критеріїв пошуку: ПІБ пацієнта, номер дослідження, дата дослідження Розмір монітору Інтерфейс програмного забезпечення користувача на українській мові Мультимодальна візуалізація і порівняння DICOM зображень Сумісність станції з форматом DICOM 3.0 Функція зміни яскравості/контрастності зображення Функції вимірювання довжини, кута Експорт досліджень на диски CD /DVD та USB носії в форматі DICOM із вбудованою програмою для перегляду та роботи із зображеннями Програмне зшивання знімків Підключення додатково 8ПК для віддаленого перегляду зображень Розмір монітору Жорсткий диск для зберігання зображень Інтерфейс програмного забезпечення користувача на українській мові 1. Додаткове обладнання Пристрій для фіксації дітей раннього віку з набором пеленаторів не менше 10 мА не менше 630 мА не менше ніж в межах від 1 до 6300 мсек наявність наявність не менше 1000 наявність наявність не менше 150 кВ не більше 0,6/1,2 мм2 не менше 24/60 кВт не менше 3000 обертів/хв.
не менше 300 000 ТО не менше 9 дюймів (23 см) не менше 3 не менше 46 пар ліній/cм не менше 576х576 наявність не менше 19 дюймів CsI не менше 3070х3070 пікселів не менше 43х43 см не більше 140 мкм не менше 3,5 пар ліній/мм не менше 16 біт не більше 4 кг безпровідний не більше 20 мм не менше 8 годин не менше IP67 не менше 400 кг наявність наявність наявність наявність наявність наявність наявність наявність не менше 23 дюйми наявність наявність наявність наявність наявність наявність наявність наявність не менше 23 дюйми не менше 4 Тб наявність наявність Замовник на розгляд Комісії надав:
Порівняльну таблицю, яка містить колонки "Відповідність апарату Ореra T90cs" та "Відповідність апарату Медике" Документ " OPERA T Стіл з дистанційним управлінням"
Документ
"КОМПЛЕКСИ
РЕНТГЕНІВСЬКІ
ДІАГНОСТИЧНІ
"КРАС"Комплекс рентгенівський діагностичний "МЕДИКС" на основі телекерованого стола – штатива".
Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ" Закарпатської обласної ради (Код ЄДРПОУ: 01992268) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Система рентгенівська діагностична (ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2023 37645 – Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова; НК 031:2024 Z11069005)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08012293-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК
Скарга
дискримінаційні умови тендерної документації
дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень Замовником принципів публічних закупівель та вимог Закону. 3. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення шляхом внесення змін до Тендерної документації та приведення тендерної документації у повну відповідність до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, шляхом викладення технічних вимог до предмета закупівлі у редакції, що запропонована Скаржником у цій скарзі, задля забезпечення справедливих умов для всіх потенційних постачальників, узагальнення технічних характеристик та вилучення надмірно деталізованих параметрів. 4. Зобов’язати Замовника надати інформацію щодо відповідності по усім в сукупності медико-технічним вимогам, а не вибірково по декотрим пунктам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці з наданням підтверджуючих документів (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів).
08.05.2026 Комунальним некомерційним підприємством «ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ» Закарпатської обласної ради (надалі – Замовник) було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Система рентгенівська діагностична (ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2023 37645 – Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення цифрова; НК 031:2024 Z11069005), ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-08-012293-a (далі – Процедура закупівлі) з очікуваною вартістю 10 660 000,00 грн.
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» (надалі – ТД) Замовником передбачено Медико-технічні вимоги до предмета закупівлі.
Скаржник має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та може запропонувати якісне обладнання інших виробників. Проте аналіз ТД свідчить про наявність у ній дискримінаційних умов, які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, а також прямо порушують вимоги чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року номер 1178 (зі змінами та доповненнями) (надалі – Особливості).
Вважаємо, що встановлені Замовником медико-технічні вимоги у своїй сукупності розроблені під обладнання одного конкретного виробника.
Такий підхід штучно звужує коло потенційних учасників, унеможливлює пропозицію еквівалентного товару від інших виробників та є проявом свідомого обмеження конкуренції на користь одного суб’єкта господарювання.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прописавши технічні специфікації під конкретну модель одного виробника, Замовник штучно обмежив можливість конкуренції та створив преференції для одного суб’єкта господарювання. Це прямо порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників та принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Оскільки еквівалентне обладнання інших світових брендів не може формально пройти за технічними вимогами, Замовник унеможливлює отримання найбільш вигідної та економічно виправданої пропозиції, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності.
Згідно з частиною другою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом, та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Оскільки дана закупівля проводиться у період дії правового режиму воєнного стану, вона регулюється ще додатково Особливостями.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації забороняється встановлювати вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, Замовник, розробивши ТД із вимогами, яким відповідає товар лише одного виробника, позбавляє Скаржника права запропонувати аналогічний товар інших провідних брендів, який за своїми функціональними та технічними характеристиками не поступається продукції інших виробників.
Детальний обґрунтований перелік дискримінаційних вимог у таблиці до скарги.
Запропоновані зміни спрямовані на усунення надмірно деталізованих та прив’язаних до конкретних технічних рішень параметрів, що дозволить забезпечити рівні умови участі для більш широкого кола виробників та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Крім того, звертаємо вашу увагу на той факт, що аналогічне, більш сучасне та функціональне обладнання, постачалось в ДП «Медичні закупівлі України» за цінами, які набагато нижчі за бюджет даної закупівлі:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-24-011898-a - ціна за одиницю товару, без ПДВ - 4 991 450, 00грн.
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-11-022559-a - ціна за одиницю товару, без ПДВ - 5 600 000, 00 грн.
Розширення кола учасників за рахунок внесення змін в Медико технічні вимоги дозволить зекономити частину коштів та закупити сучасне низькодозове обладнання для дитячої лікарні.
Так, у випадку внесення змін до тендерної документації Скаржник зможе запропонувати свій товар, який має високу діагностичну якість.
Застосувавши дискримінаційний підхід до формулювання Технічної специфікації, Замовник порушив право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, та не дотримався принципів недискримінації, прозорості, об’єктивності та неупередженості.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись пунктом 55 Особливостей, ст. 18 ст. 5, ст. 22 та ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою захисту своїх законних прав та інтересів, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі відкритих торгів.