Гель для прання ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6713-р/пк-пз від 03.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОВІН ТМ" (код ЄДРПОУ: 41426106) від 24 травня 2026 № UA-2026-05-08-003994-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6287-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 31.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕ ЛА МАРК" (надалі – ТОВ "ДЕ ЛА МАРК", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДЕ ЛА МАРК".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДЕ ЛА МАРК" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.05.2026 № 357 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Учасник №1 запропонував товар Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами);

У Додатку №3 Замовником встановлено:

3. Заповнений Додаток№3 на запропоновану продукцію відповідно до встановлених технічних вимог. В технічній специфікації учасники повинні зазначити запропоноване найменування товару, технічні характеристики.

4. У разі надання еквіваленту надати документи, з описом технічних характеристик, складу, які мають повністю відповідати технічним характеристикам, встановленим у цьому Додатку.

"Учасником у складі тендерної пропозиції запропоновано "Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами)". При цьому в технічному описі учасник повністю скопіював характеристики та склад спеціалізованого дитячого засобу "Гель для прання DeLaMark Baby".

Запропонований товар за своєю назвою та технічними умовами виробника є універсальним засобом для прання, який за функціональним призначенням, рівнем безпеки та хімічним складом не є еквівалентом спеціалізованого дитячого засобу, що вимагався в тендерній документації. Крім того, надання універсальному засобу характеристик дитячого свідчить про надання учасником недостовірної інформації щодо технічних характеристик запропонованого товару".

Універсальний засіб побутової хімії не є еквівалентом спеціалізованого дитячого прального засобу, оскільки розробляється за іншими стандартами рецептури та безпеки (зокрема щодо вмісту ПАР, ензимів та віддушок), що є критичним для використання в дитячих установах".

Нижче порівнянна таблиця зі складом запропонованого товару згідно ПАСПОРТУ

БЕЗБЕКИ ХІМІЧНОЇ ПРОДУКЦІЇ ТОВ "ЕКОВІН ТМ"

Назва товару та технічні характеристики Гель для прання DeLaMark Baby, 1 л Безфосфатний гель для прання DeLaMark Baby розроблений з урахуванням високої чутливості шкіри немовлят. Добре справляється зі специфічними дитячими забрудненнями.

Підходить для машинного прання на коротких програмах і для ручного прання.

Складові:

Вода очищена >70% Аніонні ПАР ≤5% Неіоногенні ПАР ≤5% Алкілполіглюкозиди <5% Мило на основі рослинних компонентів ≤5% Комплексоутворювач ≤5% Полікарбоксилат натрію <1,0% Метилхлороізотіазолінон (і) метилізотіазолінон >0,1% Загущувач >0,1<1% Лимонна кислота >0,1<1% Інгібітор переносу барвників ≤0,1% Парфумерна композиція ≤0,1% Оптичний відбілювач <0,01% Харчовий барвник <0,01% Назва запропонованого товару та опис характеристик запропонованого товару Гель для прання універсаль ний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами) Хімічний склад та інформація про інгредієнти (Розділ 3) Загальна класифікація суміші згідно із Директивами ЄС 648/2004 містить:

Аніонні ПАР — менше 5% ($<5\%$);

Неіоногенні ПАР — менше 5% ($<5\%$);

Ензими;

Регулятор кислотності;

Ароматизатор.

Дослідивши інформацію із відкритих джерел про склад запропонованого товару, зафіксовано, що засіб Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами) "містить ензими", ЩО ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ ПАСПОРТОМ БЕЗБЕКИ ХІМІЧНОЇ ПРОДУКЦІЇ ТОВ "ЕКОВІН ТМ" та Етикеткою для маркування призначеною безпосередньо для інформування кінцевого споживача про властивості хімічної продукції.

Колір та запах: Продукт має синій колір та запах ароматизатора.

Справжній дитячий засіб DeLaMark Baby не містить ензимів задля уникнення алергій у немовлят. Дитячі еко-гелі зазвичай безбарвні та не мають інтенсивних парфумованих віддушок.

Таким чином, Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами) НЕ МОЖЕ БУТИ ЕКВІВАЛЕНТОМ Гель для прання DeLaMark Baby, 1 л, тому тендерна пропозиція Учасника №1 не відповідає вимогам Замовника та підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми: п.44 Особливостей:

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника №1".

Замовник до протоколу від 19.05.2026 № 357 завантажив, зокрема:

- ПАСПОРТ БЕЗПЕКИ ХІМІЧНОЇ ПРОДУКЦІЇ Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами);

- етикетку Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами).

Скаржник зазначає, що використання ензимів у побутовій хімії (зокрема в порошках та гелях для дитячої білизни) офіційно регулюється та дозволяється Технічним регламентом мийних засобів (надалі-Технічнтй регламент), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 717 (надалі Постанова717). Цей документ повністю гармонізований із Регламентом Європейського Парламенту та Ради (ЄС) № 648/2004 від 31 березня 2004 року про мийні засоби.

У правовому полі дозвіл на використання речовини діє за принципом: "усе, що прямо не заборонено або не обмежено законом — дозволено".

Оскільки Технічний регламент не встановлює обмежень чи заборон на додавання ензимів (ферментів) до дитячої або дорослої побутової хімії, виробники мають законне право використовувати їх у рецептурах. Натомість документ висуває жорсткі вимоги щодо безпеки та інформування споживача:

Згідно з Додатком до Технічного регламенту, інформація про наявність у складі мийного засобу таких інгредієнтів, як ензими, зазначається на пакованні незалежно від їхньої масової частки (навіть якщо їх у складі менш ніж 0,1%, що, до речі, цілком стосується продукції "Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами)").

Оскільки головним державним критерієм безпеки мийного засобу є проходження оцінки відповідності за Технічним регламентом мийних засобів та отримання відповідної Декларації відповідності Технічному регламенту мийних засобів, виданою акредитованою установою, Скаржник, в якості доказу додає до Скарги скановану копію названої Декларації.

Пунктом 6 Технічного регламенту визначено перелік документів для ідентифікації (в т.ч. порівняльної ідентифікації) мийних засобів:

"6. Ідентифікаційною ознакою мийного засобу є його призначення. Інформація про призначення зазначається в маркуванні та інструкції із застосування мийного засобу." Тобто , наявний в складі пропозиції Скаржника документ "Інструкція з використання гелю для прання універсального ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами)" ( надалі-Інструкція) є законним підтвердженням еквівалентності технічних показників пропонуємого товару технічним вимогам тендерної документації.

В п.1 Інструкції зазначено, зокрема:

"1.1. Безфосфатний гель для прання розроблений з урахуванням високої чутливості шкіри немовлят. Добре справляється зі специфічними дитячими забрудненнями.

Підходить для машинного прання на коротких програмах і для ручного прання. При виборі режиму прання бажано дотримуватись рекомендацій виробника білизни (одягу) та інструкцій до пральних машин. Засіб виготовлений на основі біорозкладних поверхневоактивних речовин (ПАР) та ензимів і має такі особливості:

• не містить фосфатів, фосфонатів та поверхнево-активних речовин з низьким біорозкладанням;

• безпечний при використанні (негорючий, не містить токсичних речовин, має приємний запах, біорозкладний);

• працює у воді будь-якої жорсткості та температури;

• лагідний до шкіри, містить зволожуючі компоненти 1.2. Мийний засіб є гелеподібною нейтральною рідиною з наступними технічними характеристиками:

Назва показника та одиниці виміру та норма Зовнішній вигляд гелеподібна рідина Запах використаного ароматизатора Густина, г/см3 1,02–1,05 Водневий показник рН 7,5–8,5 Склад: вода очищена >70 %, аніонні ПАР ≤ 5 %, неіоногенні ПАР ≤ 5 %, алкілполіглюкозиди <5 %, мило на основі рослинних компонентів ≤5 %, комплексоутворювач ≤5 %, полікарбоксилат натрію <1,0 %, метилхлороізотіазолінон (і) метилізотіазолінон >0,1 %, загущувач >0,1 < 1 %, лимонна кислота >0,1< 1 %, інгібітор переносу барвників ≤ 0,1 %, парфумерна композиція ≤ 0,1 %, оптичний відбілювач <0,01 %, харчовий барвник <0,01 % ", що, в свою чергу, є підтвердженням Порівняльної таблиці в документі Пропозиції.

Посилання Замовника в протоколі на зміст Паспорту безпеки в якості підтвердження повного складу продукції не є коректним. Скаржник, як автор названого паспорту, звертає увагу Замовника та Органу оскарження, що в даному паспорті не надано (і не повинно бути надано) повного , без виключення, складу мийного засобу. В заключному поясненні ( стор.6 Паспорту безпеки) зазначено: "Наведена вище інформація вважається правильною, але не є вичерпною і повинна використовуватися тільки в якості орієнтира. Якщо умови для використання продукту не знаходяться під контролем виробника, відповідальність за безпечне використання продукту лягає на користувача. У разі змішування з іншими речовинами необхідно впевнитися, що не утворюється додаткових небезпек".

Замовник зазначає, що Скаржник запропонував Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами), який на його думку, є єквівалентом.

При цьому в технічному описі ТОВ ЕКОВІН ТМ повністю скопіював характеристики та склад спеціалізованого дитячого засобу "Гель для прання DeLaMark Baby" , вказавши, що він надав Безфосфатний гель для прання DeLaMark Baby розроблений з урахуванням високої чутливості шкіри немовлят. Добре справляється зі специфічними дитячими забрудненнями. Підходить для машинного прання на коротких програмах і для ручного прання, а насправді він пропонує Гель для прання універсальний ТУ У 20.441426106-001:2017 (зі змінами).

Запропонований товар за своєю назвою та технічними умовами виробника є універсальним засобом для прання, який за функціональним призначенням, рівнем безпеки та хімічним складом не є еквівалентом спеціалізованого дитячого засобу, що вимагався в тендерній документації. Крім того, надання універсальному засобу характеристик дитячого свідчить про надання учасником недостовірної інформації щодо технічних характеристик запропонованого товару".

Призначення та склад: Серія "Baby" розробляється спеціально для прання дитячих речей з перших днів життя. Вона має максимально гіпоалергенний склад, повністю вимивається з тканин, не містить агресивних ПАР, штучних ароматизаторів та барвників.

"Універсальний" гель розрахований на дорослі повсякденні речі, має іншу концентрацію діючих речовин та парфумовані добавки, які не підходять для немовлят.

Універсальний засіб побутової хімії не є еквівалентом спеціалізованого дитячого прального засобу, оскільки розробляється за іншими стандартами рецептури та безпеки (зокрема щодо вмісту ПАР, ензимів та віддушок), що є критичним для використання в дитячих установах".

Дослідивши інформацію із відкритих джерел (Система Прозорро) про склад запропонованого товару, зафіксовано, що засіб Гель для прання універсальний ТУ У 20.441426106-001:2017 (зі змінами) "містить ензими", що підтверджується паспортом безпеки хімічної продукції ТОВ "ЕКОВІН ТМ" та Етикеткою для маркування призначеною безпосередньо для інформування кінцевого споживача про властивості хімічної продукції.

Колір та запах: Продукт має синій колір та запах ароматизатора.

Справжній дитячий засіб DeLaMark Baby не містить ензимів задля уникнення алергій у немовлят. Дитячі еко-гелі зазвичай безбарвні та не мають інтенсивних парфумованих віддушок.

Режими прання: Ефективність дитячого гелю на коротких програмах та при ручному пранні (що вказано у вимозі до гелю) означає, що його компоненти активуються миттєво і повністю вимиваються з волокон тканини навіть за мінімального полоскання.

Універсальний гель може вимагати довших циклів або додаткового полоскання, щоб повністю видалити залишки ПАР.

Інструкція з використання гелю для прання універсального ТУ У 20.4-41426106001:2017 (зі змінами), в якій зазначається склад не відповідає паспорту безбеки хімічної продукції ТОВ "ЕКОВІН ТМ" на цей товар.

Аналіз документів (Інструкції та Паспорта безпеки) виявив не просто невідповідність товарів замовника та учасника, а критичні суперечності, маніпуляції та ознаки підробки документів з боку учасника.

Документи суперечать один одному, склад не збігається, а сам товар несе пряму хімічну небезпеку, що категорично недопустимо для використання для прання дитячої білизни у відділеннях лікарні.

1. Категоріальна невідповідність складу (Інструкція vs Паспорт безпеки) Учасник надав два документи на один і той самий товар — Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами), але їхній вміст кардинально відрізняється:

• В Інструкції (Розділ 1.1) стверджується, що засіб "розроблений з урахуванням високої чутливості шкіри немовлят" та "добре справляється зі специфічними дитячими забрудненнями".

• У Паспорті безпеки (Розділ 3, Таблиця) зазначено реальний хімічний склад, де присутні жорсткі компоненти. Зокрема, лауретсульфат натрію (натрій алкіл (С1215)етоксисульфат) та етоксильований спирт, які класифікуються за Директивами ЄС як Xi (подразники) та супроводжуються фразами ризику R41 / H318 (викликає серйозне пошкодження очей) та H315 (подразнює шкіру).

Універсальний гель за Паспортом безпеки є агресивною хімічною сумішшю, яка не має жодного відношення до гіпоалергенних дитячих засобів.

2. Пряма загроза здоров'ю дітей (Клас небезпеки та токсичність) Спроба видати цей універсальний гель за еквівалент продукту "Baby" є небезпечною, оскільки офіційний Паспорт безпеки самого виробника це спростовує:

Паспорт безпеки чітко визначає продукт як Xn (шкідливий для здоров'я) та містить фрази небезпеки Н302 (Шкідливе при ковтанні) і Н319 (Викликає серйозне подразнення очей).

У Розділі 2.2 Паспорта безпеки зазначено обов'язкові фрази безпеки: S23 (Не вдихати пар / аерозоль) та S51 (Використовуйте тільки в добре провітрюваних приміщеннях). Дитячі гелі для прання за визначенням не можуть вимагати "провітрювання приміщень" під час звичайного прання одягу немовлят.

Паспорт містить вимогу "Повинні бути дотримані обмеження щодо зайнятості для підлітків" (Розділ 15.1), що свідчить про промислову або професійну специфіку хімікату.

3. Технічні невідповідності та ознаки фальсифікації документів, коли текст з оригінальної інструкції DeLaMark Baby було механічно скопійовано в інструкцію універсального гелю від ТОВ "ЕКОВІН ТМ":

• Невідповідність показника pH:

В Інструкції (Розділ 1.2, Таблиця) норма водневого показника рН визначена як 7,5– 8,5.

У Паспорті безпеки (Розділ 9) фактичне значення рН становить 7,1. Це пряме свідчення того, що документи готувалися окремо і не стосуються одного й того самого фізичного розчину.

4. Екологічний та логістичний абсурд (UN-номер) У Розділі 14 Паспорта безпеки ("Транспортна інформація") учаснику присвоєно Номер ООН: UN1814.

За міжнародною класифікацією небезпечних вантажів (ADR), коду UN1814 відповідає Розчин гідроксиду калію (калієвий луг) — їдка, корозійна речовина 8-го класу небезпеки.

Якщо засіб класифікується як вантаж 8-го класу небезпеки (корозійні речовини) та вимагає дотримання правил перевезення небезпечних хімікатів, він жодним чином не може бути еквівалентом м'якого безфосфатного дитячого гелю.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що в поясненнях, як і в протоколі № 357 від 19.05.2026, Замовник так і не надав жодного документального підтвердження щодо неприпустимості наявності будь-яких ензимів в складі засобів для прання (в т.ч. для прання дитячої білизни). Саме наявність ензимів в рецептурі є причиною відхилення Пропозиції скаржника за Протоколом.

Твердження Замовника в протоколі № 357 від 19.05.2026 про наявність "інших стандартів рецептури та безпеки" для дитячих пральних засобів не відповідає дійсності.

Окремого виділеного ДСТУ чи Технічного регламенту виключно для розробки рецептур дитячих пральних засобів в Україні та ЄС не існує. Усі засоби для прання (як дорослі, так і дитячі) підпадають під дію єдиного Технічного регламенту мийних засобів.

Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами) є пральним засобом , законодавчо (із застосуванням лабораторних методів дослідження) дозволеним для використання в дитячих закладах.

В якості доказу, додатково до Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, Скаржник додає до складу Скарги чинний станом на сьогодення Висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/2551 від 13.02.2020 року, в якому зазначено сферу застосування та реалізації об’єкта експертизи : "… в дитячих закладах…".

Замовник в поясненнях припускається до маніпулятивних дій – хибного та безпідставного порівняння двох різних за походженням та за призначенням документів:

Інструкції з використання засобу зі складу Пропозиції Скаржника та Паспорту безпеки, який, до речі, в складі Пропозиції не надавався.

Замовником закуповується саме миючий (пральний) засіб, а не дитячий шампунь чи будь-який інший косметико-гігієнічний засіб, під час використання якого дійсно є контакт зі шкірою та очима. Миючі засоби, в першу чергу, повинні виконувати своє пряме функціональне призначення, а саме – відмінно справлятись із забрудненнями і для цього мають містити в своєму складі всі необхідні для цього компоненти (речовини). Безпека мийного засобу для шкіри немовлят чи гіпоалергенності залежить виключно від його правильного дозування та належного виполіскування, що є відповідальністю кінцевого споживача, а не виробника засобу. Зі свого боку, виробник має гарантувати безпеку прального засобу для тканин та одягу, зокрема для запобігання передчасному зношенню речей (знову ж таки лише за правильного дозування).

Пунктом 2. Інструкції з використання Скаржник (виробник) регламентує використання мийного засобу та за умов виконання Замовником Інструкції з використання Скаржник ( виробник і постачальник) гарантує безпечність мийного засобу.

Скаржник вважає доводи стосовно агресивності засобу та невідповідності розділу 1.1 Інструкції та таблиці розділу 3 Паспорту безпеки хибними та безпідставними.

Заходи безпеки при використанні, що вживаються у розділі 2.2 Паспорту безпеки є стандартними (бажаними) для всіх без винятку мийних засобів (навіть гіпоалергенних), але це автоматично не робить їх небезпечними. На підтвердження цього Скаржник звертає увагу Замовника і Органу оскарження на розділ 2.1 цього ж Паспорту безпеки:

"2.1. Класифікація речовини або суміші не класифіковано як небезпечний для здоров’я людини або навколишнього середовища", розділ 8.1: "8.1. Параметри контролю робочої зони Не містить небезпечних речовин,вміст яких потрібно контролювати" розділ 8.2: "8.2. Контроль впливу … Захист органів дихання:

Не потребує спеціальних засобів захисту Захист рук:

Не потребує спеціальних засобів захисту … Захист тіла:

Не потребує спеціальних засобів захисту Шкірно-резорбтивна дія: Відсутня Місцево-подразнююча дія: Відсутня Сенсибілізуюча дія:

Відсутня …".

Розбіжність показника рН в Інструкції та Паспорті безпеки пояснюється різними умовами його вимірювання. Так, норма водневого показника рН 7,5–8,5, що зазначена в Інструкції досягається при його вимірюванні методами хімічного аналізу та виробничого контролю, затвердженими виробничою лабораторією Скаржника. Фактичне значення 7,1 було отримане іншою лабораторією відповідної установи, що уповноважена на видачу паспортів безпеки хімічної продукції. Але навіть не дивлячись на те, що значення 7,1 не потрапляє в діапазон 7,5–8,5, тим не менше всі перелічені значення відносяться до умовно нейтрального діапазону рН мийних засобів 5–9 і не становлять жодної небезпеки, а твердження Замовника, що "документи готувалися окремо і не стосуються одного й того самого фізичного розчину" є нікчемним.

Розглядаємий засіб містить загущувач – хлорид натрію (а це звичайна харчова сіль) в кількості >0,1<1%. Дійсно, цей компонент може викликати корозію і бути дещо агресивним стосовно деяких металевих поверхонь (до речі, розділ 7.2 Паспорту безпеки це передбачає, а саме - запобігання використанню алюмінієвих контейнерів). Але разом з тим, цей компонент є повністю безпечним (а в косметико-гігієнічних засобах навіть корисним) як для шкіри, так і для тканин та неметалевих матеріалів.

Саме через корозійність по відношенню до деяких металів, засіб і був класифікований як вантаж 8-го класу небезпеки (корозійні речовини), а тому твердження Замовника, що засіб "жодним чином не може бути еквівалентом м'якого безфосфатного дитячого гелю" є хибним і жодного екологічного та логістичного абсурду в цьому немає.

Екологічна безпека засобу доведена розділом 14.5 Паспорту безпеки:

"14.5. Небезпека для навколишнього середовища Екологічна небезпека: Відсутня Забруднювач морських вод: Ні".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію, що підтверджує відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 3 до тендерної документації (Підписаний У.О.

Додаток №3).

Відповідно до пункту 9 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інформацію, що підтверджує відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 3 до тендерної документації (Підписаний У.О. Додаток №3) (Пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі: Гель для прання ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення.

Назва товару:

Гель для прання DeLaMark Baby, 1 л Технічні характеристики:

Безфосфатний гель для прання DeLaMark Baby розроблений з урахуванням високої чутливості шкіри немовлят. Добре справляється зі специфічними дитячими забрудненнями.

Підходить для машинного прання на коротких програмах і для ручного прання.

Складові:

Вода очищена >70% Аніонні ПАР ≤5% Неіоногенні ПАР ≤5% Алкілполіглюкозиди <5% Мило на основі рослинних компонентів ≤5% Комплексоутворювач ≤5% Полікарбоксилат натрію <1,0% Метилхлороізотіазолінон (і) метилізотіазолінон >0,1% Загущувач >0,1<1% Лимонна кислота >0,1<1% Інгібітор переносу барвників ≤0,1% Парфумерна композиція ≤0,1% Оптичний відбілювач <0,01% Харчовий барвник <0,01% Містяться не заповнені колонки "Назва запропонованого товару" та "Опис характеристик запропонованого товару".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

1. Товар під час постачання обов’язково повинен супроводжуватися документами, що підтверджують його якість, а саме: сертифікатом якості та/або іншим документом, що підтверджує відповідність встановленим вимогам. (Надати гарантійний лист) 2. Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності надає оригінал гарантійного листа виробника, або його представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі та назву Замовника. Якщо гарантійний лист виданий не виробником, то учасник повинен в складі пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару.

3. Заповнений Додаток№3 на запропоновану продукцію відповідно до встановлених технічних вимог. В технічній специфікації учасники повинні зазначити запропоноване найменування товару, технічні характеристики.

4. У разі надання еквіваленту надати документи, з описом технічних характеристик, складу, які мають повністю відповідати технічним характеристикам, встановленим у цьому Додатку.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівна папка "Технічна частина підписано.zip", яка містить, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ № 05/11/2026-3 від 11.05.2026, відповідно до якої:

Назва запропонованого товару Гель для прання універсальний ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами) Опис характеристик запропонованого товару:

Безфосфатний гель для прання розроблений з урахуванням високої чутливості шкіри немовлят. Добре справляється зі специфічними дитячими забрудненнями. Підходить для машинного прання на коротких програмах і для ручного прання.

Складові:

Вода очищена >70% Аніонні ПАР ≤5% Неіоногенні ПAP <= 5% Алкілполіглюкозиди <5% Мило на основі рослинних компонентів ≤5% Комплексоутворювач <5% Полікарбоксилат натрію <1,0% Метилхлороізотіазолінон (1) метилізотіазолінон 0,1% Загущувач >0,1<1% Лимонна кислота >0,1<1% Інгібітор переносу барвників 20,1% Парфумерна композиція 50,1% Оптичний відбілювач <0,01% Харчовий барвник <0,01%;

- Гарантійний лист виробника № 05/11/2026-2 від 11.05.2026, відповідно до якого:

Цим листом ТОВ "ЕКОВІН ТМ", як учасник цих торгів та виробник запропонованої продукції, підтверджує можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією.

Номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу - UA-2026-05-08-003994-a (877720ff80264abea806f57d5c9e4976) Назва предмету закупівлі (згідно п. 4.1 ТД) - Гель для прання ДК 021:2015:398300009 Продукція для чищення Назва Замовника - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА

ЛІКАРНЯ № 2" КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

- ІНСТРУКЦІЯ з використання гелю для прання універсального ТУ У 20.4-41426106001:2017 (зі змінами), відповідно до якої:

1. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ

1.1. Безфосфатний гель для прання розроблений з урахуванням високої чутливості шкіри немовлят. Добре справляється зі специфічними дитячими забрудненнями. Підходить для машинного прання на коротких програмах і для ручного прання. При виборі режиму прання бажано дотримуватись рекомендацій виробника білизни (одягу) та інструкцій до пральних машин. Засіб виготовлений на основі біорозкладних поверхнево-активних речовин (ПАР) та ензимів і має такі особливості:

не містить фосфатів, фосфонатів та поверхнево-активних речовин з низьким біорозкладанням;

безпечний при використанні (негорючий, не містить токсичних речовин, має приємний запах, біорозкладний);

працює у воді будь-якої жорсткості та температури;

лагідний до шкіри, містить зволожуючі компоненти 1.2. Мийний засіб є гелеподібною нейтральною рідиною з наступними технічними характеристиками:

Назва показника та одиниці виміру, норма, методи контролю Зовнішній вигляд гелеподібна рідина

ДСТУ 5009

Запах використаного ароматизатора

ДСТУ 5009

Густина, г/см³ 1,02-1,05

ДСТУ 7261

Водневий показник рН 7,5-8,5

ДСТУ 2207.1

Склад: вода очищена >70%, аніонні ПAP ≤ 5% неіоногенні ПAP ≤ 5% алкілполіглюкозиди <5%, мило на основі рослинних компонентів ≤5%, комплексоутворювач ≤5%, полікарбоксилат натрію <1,0%, метилхлороізотіазолінон (і) метилізотіазолінон >0,1%, загущувач >0,1 <1%, лимонна кислота >0,1<1%, інгібітор переносу барвників ≤ 0,1%, парфумерна композиція ≤ 0,1%, оптичний відбілювач <0,01%, харчовий барвник <0,01%.

Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції учасникам, зокрема, паспорт безпеки хімічної продукції та етикетку запропонованого товара.

Також Документацією не передбачено для товару Гель для прання DeLaMark Baby, такої технічної характеристики як, зокрема, відсутність ензимів, кольору та запаху.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Скаржника інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі від 11.05.2026 № 05/11/2026-3 та гарантійний лист виробника від 11.05.2026 № 05/11/20262, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.05.2026 № 357.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.05.2026 № 357, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ № 2" КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01990795) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОВІН ТМ" (код ЄДРПОУ: 41426106) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕ ЛА МАРК" (код ЄДРПОУ: 36385435) переможцем за процедурою закупівлі — "Гель для прання ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08-003994-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОВІН ТМ»