Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8173-р/пк-пз від 06.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сушина Сергія Володимировича (код ЄДРПОУ: 2673605570) від 25 червня 2026 № UA-2026-05-08-001822-a.a7 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.06.2026 № 7781-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" (надалі –

ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" відхилено Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник має право відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з обов'язковим зазначенням опису таких порушень.

Зі змісту зазначеної норми вбачається, що сама по собі наявність будь-якої помилки, неточності або сумніву щодо окремої умови тендерної документації не є автоматичною та безумовною підставою для відміни торгів.

Для правомірної відміни відкритих торгів за підпунктом 2 пункту 50 Особливостей Замовник повинен довести одночасну наявність таких обставин:

1. Наявність саме порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

2. Неможливість усунення такого порушення в межах процедури закупівлі.

3. Причинно-наслідковий зв'язок між таким порушенням і неможливістю подальшого проведення процедури.

4. Належне, конкретне та обгрунтоване зазначення опису порушення у рішенні про відміну торгів.

Однак рішення Замовника, оформлене протоколом №05-164-5 від 22.06.2026 року, не містить належного обгрунтування жодного з наведених елементів.

Замовник обмежився загальним посиланням на те, що у технічній специфікації було зазначено стандарт ДСТУ ГОСТ 12820-80, який, на думку Замовника, втратив чинність.

Проте Замовник не навів правового обгрунтування, чому саме зазначення такого стандарту у тендерній документації є порушенням, яке неможливо усунути, та чому таке порушення унеможливлює продовження процедури закупівлі.

Замовник також не обгрунтував, чому після розкриття тендерних пропозицій, після розгляду пропозиції попередньо визначеного переможця, після прийняття рішення про намір укласти договір і після задоволення скарги Скаржника органом оскарження раптом виникла неможливість подальшого проведення процедури закупівлі.

Особливо звертаємо увагу, що обставина, на яку послався Замовник, існувала з моменту затвердження та оприлюднення тендерної документації. Вказаний стандарт був зазначений у документації з самого початку проведення закупівлі, а не виник після прийняття рішення органом оскарження.

Тобто Замовник мав можливість виявити та оцінити відповідну обставину ще на етапі підготовки та оприлюднення тендерної документації, на етапі прийняття пропозицій, на етапі розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НКП "ДНІПРО" та до моменту прийняття рішення про визначення цього учасника переможцем.

Проте до моменту задоволення скарги ФОП Сушина Сергія Володимировича Замовник не вбачав у цій обставині підстав для відміни закупівлі.

Навпаки, Замовник провів процедуру закупівлі, розглянув тендерну пропозицію ТОВ "НКП "ДНІПРО", визнав її такою, що відповідає вимогам тендерної документації, визначив цього учасника переможцем та прийняв рішення про намір укласти договір.

Лише після того, як орган оскарження зобов'язав Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "НКП "ДНІПРО" переможцем, Замовник прийняв рішення не продовжувати процедуру закупівлі та не здійснювати розгляд наступної тендерної пропозиції, а відмінити закупівлю загалом.

Така послідовність дій свідчить про вибірковий та непропорційний підхід Замовника.

Якщо Замовник вважав тендерну документацію такою, що містить порушення, яке унеможливлює закупівлю товару, він не мав підстав спочатку визнавати переможцем ТОВ "НКП "ДНІПРО" і приймати рішення про намір укласти з ним договір.

Фактично позиція Замовника виглядає так: коли переможцем було визначено ТОВ "НКП "ДНІПРО", закупівля могла бути продовжена, документація не перешкоджала визначенню переможця, а Замовник не вбачав неможливості постачання товару; натомість після скасування рішення про визначення цього учасника переможцем і необхідності подальшого розгляду пропозиції іншого учасника, Замовник раптово дійшов висновку про неможливість продовження процедури закупівлі.

Такий підхід порушує принципи об'єктивного та неупередженого визначення переможця, рівного ставлення до учасників, добросовісної конкуренції, прозорості та пропорційності.

Рішенням №7100-р/пк-пз від 11.06.2026 року орган оскарження зобов'язав Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "НКП "ДНІПРО" переможцем процедури закупівлі.

Зазначене рішення не містило висновку про необхідність відміни процедури закупівлі.

Орган оскарження не встановлював, що тендерна документація містить такі порушення, які унеможливлюють подальше проведення закупівлі.

Орган оскарження не зобов'язував Замовника відмінити відкриті торги.

Водночас після прийняття зазначеного рішення Замовник не забезпечив реального відновлення порушених прав Скаржника, а фактично нівелював результат успішного оскарження шляхом повної відміни процедури закупівлі.

Скаржник звернувся до органу оскарження з метою захисту свого права на законний та об'єктивний розгляд тендерних пропозицій. Орган оскарження погодився із наявністю порушення та зобов'язав Замовника скасувати незаконне рішення про визначення переможця.

Після виконання такого рішення Замовник мав перейти до подальшого розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог законодавства, а не створювати нову підставу для припинення процедури.

За таких обставин відміна закупівлі після задоволення скарги Скаржника виглядає як спосіб уникнення подальшого розгляду пропозиції Скаржника та як фактичне ухилення від наслідків рішення органу оскарження.

Замовник зазначає, що у технічній специфікації (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Додаток 3(2) був прописаний стандарт ДСТУ ГОСТ 12820-80 який на момент оголошення відкритих торгів (за особливостями) втратив чинність що автоматично приводить до неможливості його постачання.

Запірна фланцева арматура монтується за допомогою фланців . Правильний вибір діаметра , якості матеріалу ,позначки тиску, кількість отворів , відіграють важливу роль у забезпеченні ефективної, безпечної роботи запірної арматури , дані характеристики регламентує ДСТУ. Тому Замовник щоб уникнути в подальшому зауважень , непорозумінь (при підписання договору, чи отримання даної продукції) відмінив дану закупівлю.

Питання по скасованому ДСТУ підіймалось і в скарзі №1 де Скаржник посилається на наявність у технічній документації окремих посилань на ГОСТи, які втратили чинність в Україні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 15.06.2026 № 05-164-5, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель з описом таких порушень.

Замовником в Технічній специфікації (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Додаток 3(2) був прописаний стандарт ДСТУ ГОСТ 12820-80 який на момент оголошення відкритих торгів (за особливостями) втратив чинність що автоматично приводить до неможливості його постачання.

Згідно з Особливостями Замовник не може вносити зміни до плану та оголошення закупівлі, а також, відповідно не може вносити зміни до тендерної документації, якщо такі зміни передбачають зміну самого предмету закупівлі.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пунктом 50 Особливостей прийняти рішення про відміну відкритих торгів UA-2026-05-08-001822-a.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

На виконання наведеної вище порми необхідно оприлюднити в електронній системи закупівель підстави прийнятого рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю товару 42130000-9-Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НІЖИНТЕПЛОМЕРЕЖІ" (код ЄДРПОУ: 32750668) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08-001822-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну відкритих торгів в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 55–67 Особливостей