Мережеві кабелі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6634-р/пк-пз від 02.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" (код ЄДРПОУ: 41944852) від 21 травня 2026 № UA-2026-05-07-005028-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.05.2026 №6203-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СОЛІД ТІМ" (надалі – ТОВ "СОЛІД ТІМ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерна компанія "Союз" (надалі – ТОВ"Інженерна компанія "Союз") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СОЛІД ТІМ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.05.2026 №4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… За результатами розгляду кваліфікаційної частини пропозиції ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" встановлено наступне:

Згідно пп 4.10. п. 4. "Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників" Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції". Замовником зазначена вимога про те, що учасник, на підтвердження відповідності запропонованого ним товару вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) або додатковим переліком товарів. що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджені ПКМУ від 02.07.2025 року №782, надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі.

з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015. IDT: ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

У складі своєї пропозиції учасник ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію, надав Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації, в якому зазначив, що оскільки очікувана вартість закупівлі становить 130 552,20 грн, що є меншим за встановлений законодавством поріг у 200 000,00 грн, то вимога щодо підтвердження ступеня локалізації товару до даного предмета закупівлі не застосовується. Тобто, всупереч вимозі Замовника, не надав документи на підтвердження ступеня локалізації щодо предмета закупівлі.

З метою усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. 18.05.2026 р. було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

19.05.2026 р. ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", всупереч вимозі Замовника, замість документального підтвердження ступеня локалізації щодо предмета.

закупівлі, надав "Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації", в якому наголошується, що вимоги законодавства прив'язані до вартості конкретного предмета закупівлі, а не до загального річного кошторису чи внутрішніх документів замовника., тому правові підстави щодо встановлення вимог щодо локалізації відсутні. і надана в Тендерній пропозиції Учасника довідка повністю відповідає вимогам законодавства України.

Щодо роз'яснень ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" слід зазначити, що єдиним органом, що уповноважений здійснювати офіційне тлумачення законів України, є Конституційний Суд України, а Замовник діє на підставі пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанови КМУ № 782, якою "Кабелі" віднесено до переліку товарів, що підлягають локалізації. Хоча вартість даної конкретної процедури становить 130 552.20 грн. вона проводиться в межах річної потреби за кодом ДК 021:2015 32420000-3. яка згідно з затвердженим Замовником Кошторисом на 2026 рік становить 249 995,00 грн. Оскільки загальна сума річної потреби перевищує 200 тисяч гривень, Замовник зобов'язаний дотримуватися вимог законодавства щодо підтвердження ступеня локалізації товару.

Згідно умов тендерної документації відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, свідчитиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Офіційно через електронну систему закупівель жодних запитань/уточнень стосовно зазначених вимог до замовника не надходило..

Таким чином, учасник процедури закупівлі, ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

За результатами розгляду даного питання.

ВИРІШИЛА:

Відхилити пропозицію учасника процедури відкритих торгів за предметом закупівлі код ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеві кабелі), UA-2026-05-07005028-а, згідно п. 44 Постанови:

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності B інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним подана Пропозиція, яка відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Скаржник наголошує, що підстави для не застосування ступеня локалізації виробництва у даній закупівлі були наявні від самого початку, у зв’язку з чим у Скаржника не виникло жодної потреби чи правової підстави звертатись до Замовника у період уточнень із вимогами/уточненнями щодо змін умов Документації.

Наявність підстав для незастосування вимог локалізації є імперативною нормою закону і випливає з наступного:

1. Відповідно пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону обов’язковий ступінь локалізації застосовується виключно у разі, якщо очікувана вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис.грн.

2. Очікувана вартість даної процедури закупівлі становить 130 552,20 грн., що є меншим за встановлений Законом поріг.

Таким чином, сам факт публікації Замовником закупівлі з очікуваною вартістю 130 552,20 грн юридично та автоматично означає наявність безумовної підстави для незастосування локалізації. З огляду на це Документація в цій частині є цілком логічною та зрозумілою без додаткових роз’яснень, вимога щодо локалізації до Скаржника не поширювалась.

Відхилення Пропозиції Скаржника за відсутність підтвердження локалізації є безпідставним, протиправним та таким, що суперечить як нормам Закону так і текстовим умовам самої Документації Замовника.

Скаржник зауважує, що згідно із Законом та Особливостями закупівля — це конкретна процедура, яка оголошується на визначену очікувану вартість, і за результатами якої укладається окремий договір. Посилання Замовника на внутрішню Службову записку та загальний Кошторис на 2026 рік у сумі 249 995,00 грн є правомірно помилковими у контексті даного тендера.

Норма Закону регулює "предмет закупівлі", а не "річну потребу" (згідно кошторису в розрізі ДК 32420000-3). Кошторис на 2026 рік – це інструмент планування, а не предмет закупівлі. Те, що у Замовника в Кошторисі на 2026 рік заплановано закупівлю Кабелю за кодом ДК 32420000-3 на загальну вартість 249 995,00 грн не дає Замовнику права переносити вимоги локалізації на дрібні закупівлі до 200 тис.грн.

Враховуючи поетапну потребу Замовника в кабелі, що є предметом закупівлі, здійснення цієї закупівлі не є штучним поділом предмета закупівлі річного обсягу. Штучне введення вимог щодо локалізації суперечить принципам недискримінації учасників.

Крім того, Скаржник зазначає, що порядок підтвердження ступеня локалізації визначено Постановою КМУ № 861 від 02 серпня 2022 року "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва". Замовник технічно не має правових підстав вимагати, а Учасник (Скаржник) – надавати підтвердження локалізації через електронну систему закупівель, вартість яких, є нижчою за 200 тис. грн.

Також, Скаржник повідомляє, що відповідно ПКМУ від 2 липня 2025 р. № 782 "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва", до переліку додано "Кабелі", але Постанова № 782 не змінює вартісних порогів, визначених Законом. Постановою лише розширено перелік товарів, але правила та фінансові межі їх застосування залишилися незмінними.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Такий порядок затверджено наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" (далі – Порядок №708).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 708 Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Таким чином, законодавець прямо пов’язує предмет закупівлі не з окремою закупівлею або окремим оголошенням в електронній системі закупівель, а саме з відповідним кодом предмета закупівлі ДК 021:2015, який формується замовником виходячи з наявної річної потреби.

Відповідно до статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, а заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

При цьому Законом прямо встановлено, що закупівля здійснюється саме відповідно до річного плану.

Таким чином, законодавець прямо пов’язує здійснення закупівлі не з окремим оголошенням в електронній системі закупівель, а із загальною річною потребою Замовника у відповідному предметі закупівлі, яка формується та планується на відповідний бюджетний період.

Частиною другою статті 4 Закону встановлено, що річний план закупівель повинен містити, зокрема:

- назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником;

- розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі;

- вид закупівлі залежно від вартості предмета закупівлі.

Отже, Закон пов’язує визначення виду закупівлі, очікуваної вартості та порядку проведення закупівлі саме з предметом закупівлі в цілому, який формується Замовником виходячи із сукупної річної потреби за відповідним кодом ДК 021:2015.

В свою чергу, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015.

Таким чином, під час планування закупівель Замовник формує предмет закупівлі, виходячи із загальної річної потреби у товарах за відповідним кодом ДК 021:2015, а не окремо по кожному оголошенню або окремій закупівлі.

З метою дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель товарів, робіт та послуг, якими установлено правові та економічні засади здійснення закупівель за державні кошти для потреб 4 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, закупівля товарів, робіт та послуг здійснюється відповідно до наявної потреби, враховуючи штати та норми забезпечення.

Визначена потреба у закупівлі товарів, робіт та послуг оформлюється у вигляді службової записки, яка містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Згідно з п.17 Службової записки, наданої ініціюючим підрозділом від 01.05.2026 №57, відповідно до Кошторису 2026, на 2026 бюджетний рік заплановано закупівлю Кабелю за кодом ДК 32420000-3 на загальну вартість 249995,00 грн, що перевищує встановлений законодавством поріг у 200 000,00 грн.

Тобто, під час планування закупівель на 2026 рік Замовником було визначено загальну потребу у закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 32420000-3 — Мережеве обладнання на суму 249 995,00 грн, що знайшло своє відображення у річному плані закупівель Замовника.

Підкреслимо, що нормами законодавства, що регулює правовідносини у сфері публічних закупівель, не обмежено право замовника проводити закупівлі окремих предметів шляхом застосування декількох процедур закупівель. Головною умовою правомірності таких дій є обрання виду кожної окремої закупівлі виходячи із загальної (сумарної) очікуваної вартості предмета закупівлі.

Саме виходячи із зазначеної річної потреби та очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було застосовано вимоги пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону щодо локалізації виробництва товару.

Інше тлумачення зазначених норм фактично створює можливість уникнення застосування вимог Закону шляхом штучного поділу предмета закупівлі на декілька окремих закупівель із меншою очікуваною вартістю, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, положенням статті 4 та частини десятої статті 3 Закону.

Крім того, відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України, бюджетна система України ґрунтується, зокрема, на принципах ефективності та результативності використання бюджетних коштів.

Статтею 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, та виходячи із потреби на відповідний бюджетний період.

Таким чином, формування предмета закупівлі та планування закупівель здійснюється замовником не ізольовано по кожній окремій закупівлі, а виходячи із загальної річної потреби та бюджетних призначень.

При цьому Замовник звертає увагу, що Документація закупівлі містила чіткі вимоги щодо необхідності підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам локалізації.

Згідно з вимогами законодавства у сфері публічних закупівель, а саме п. 28 Особливостей, всі документи та інформація, що вимагалась від учасників процедури закупівлі, були зазначені в додатку 1 Документації.

Згідно пп 4.10. п. 4. "Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників" Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", Замовником зазначена вимога про те, що учасник, на підтвердження відповідності запропонованого ним товару вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) або додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджені ПКМУ від 02.07.2025 року №782, надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Замовник зауважує, що у п. 2 розділу 5 Документації Замовника чітко зазначено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог Документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Також, на виконання вимог пункту 13 ПКМУ від 02.08.2022 року №861, відповідно п. 1.5 Проекту договору (додаток 3 Документації) встановлена вимога щодо обов’язкового надання Постачальником одночасно з передачею товару Замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару.

Тобто, Замовник вважає, що Скаржник був належним чином ознайомлений із вимогами Документації, однак у встановленому Законом порядку не звертався до Замовника за роз’ясненнями, не ініціював внесення змін до Документації та не оскаржував її положення до закінчення строку подання Пропозицій.

Зазначена обставина додатково підтверджується наявним у складі Пропозиції Скаржника Листом-погодженням з проєктом договору (додається).

Таким чином, учасник фактично погодився з умовами Документації на момент подання своєї Пропозиції.

Пропозиція Скаржника розглянута на відповідність вимогам до предмету закупівлі, визначеним в Документації.

Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника було встановлено, що у складі пропозиції відсутня копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, вимога щодо надання якої була чітко зазначена у Додатку 1 до тендерної документації.

Крім того, Замовником проведено моніторинг Переліку локалізованих товарів, який формується та ведеться відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 861.

Шляхом перевірки даних на офіційному веб-сайті системи Prozorro було з’ясовано, що запропонований у складі Пропозиції Скаржника товар (кабель) не внесений до відповідного Переліку. Таким чином, Учасником не виконано імперативні вимоги пункту 6¹ розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

При розгляді Пропозиції Скаржника убло виявлено зазначені вище невідповідності, про що опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, шляхом оприлюднення відповідного протоколу з метою надання можливості Учаснику процедури закупівлі виправити невідповідності Виходячи з вищезазначеного, Замовник вважає, що він на законних підставах протокольним рішенням № 3 від 18.05.2026, керуючись п. 43 Особливостей, 18.05.2026 надав можливість Учаснику процедури закупівлі виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй Документації.

Всупереч цьому, станом на 19.05.2026 Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

У зв’язку з вищевикладеним, Замовник зазначає, що рішення про відхилення Пропозиції Скаржника було прийнято Замовником у повній відповідності до норм чинного законодавства та умов Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.10. На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) або додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджені ПКМУ від 02.07.2025 року №782, надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам:

Обсяги предмета закупівлі та його технічні характеристики:

Найменування: Кабель UTP, для внутрішніх робіт.

4. Інші вимоги до предмета закупівлі:

Відповідно пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України про публічні закупівлі, Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.

Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником такого товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Замовник перевіряє інформацію про запропонований Учасником товар у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формується та ведеться Уповноваженим органом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (далі - Перелік).

Якщо предмет закупівлі внесено до Переліку, Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надає сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

У разі невідповідності наданої Учасником інформації даним про товар у вказаному Переліку, та відсутності підстав для незастосування ступеню локалізації виробництва, тендерна пропозиція Учасника відхиляється Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічна специфікація, відповідно до якої учасник пропонує: Кабель КВП UTPcat.6 (4*2*0.54), Ritar , (CU), для внутрішніх робіт, 305м, GREY, Corton BOX, Q2, виробник:

Shenzhen Ritar Power Co., Ltd., країна походження: Китай (файл "2 Технічна специфікація.pdf");

- Лист-роз’яснення щодо ступеня локалізації, відповідно до якого:

"Ми, ТОВ "Комплексні рішення мереж", як учасник процедури закупівлі UA-202605-07-005028-a (ДК 021:2015: 32420000-3 — Мережеве обладнання), повідомляємо, що відповідно до абзацу 1 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі", вимога щодо підтвердження ступеня локалізації товару не застосовується до даного предмета закупівлі, оскільки очікувана вартість закупівлі становить 130 552,20 грн, що є меншим за встановлений законодавством поріг у 200 000,00 грн" (файл "3 Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації.pdf").

Відповідно до пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Кабелі.

Слід зазначити, 130 552,20 UAH з ПДВ.

що очікувана вартість Процедури закупівлі становить Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника – 120 780,00 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 119 999,00 UAH з ПДВ.

Враховуючи викладене, очікувана вартість Процедури закупівлі та вартість запропонованих Скаржником товарів не перевищує 200 тисяч гривень, у зв’язку з чим Скаржник не зобов’язаний був надавати документи, передбачені пунктом 4.10. додатку 1 та вимогами додатку 2 Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 19 травня 2026 16:21, зокрема:

"За результатами розгляду кваліфікаційної частини пропозиції ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" встановлено наступне:

… Згідно пп 4.10. п. 4. "Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників" Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", Замовником зазначена вимога про те, що учасник, на підтвердження відповідності запропонованого ним товару вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) або додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджені ПКМУ від 02.07.2025 року №782, надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

У складі своєї пропозиції учасник ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію, надав Лист-роз’яснення щодо ступеня локалізації, в якому зазначив, що оскільки очікувана вартість закупівлі становить 130 552,20 грн, що є меншим за встановлений законодавством поріг у 200 000,00 грн, то вимога щодо підтвердження ступеня локалізації товару до даного предмета закупівлі не застосовується. Тобто, всупереч вимозі Замовника, не надав документи на підтвердження ступеня локалізації щодо предмета закупівлі..

Стосовно даного питання слід зазначити:

1) відповідно пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі", тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків;

2) відповідно ПКМУ від 2 липня 2025 р. № 782 "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва", до переліку додано "Кабелі";

3) згідно п.17 Службової записки, наданої ініціюючим підрозділом від 01.05.2026 р № 57, відповідно до Кошторису 2026 на 2026 бюджетний рік заплановано закупівлю Кабелю за кодом ДК 32420000-3 на загальну вартість 249995,00 грн, що перевищує встановлений законодавством поріг у 200 000,00 грн.

З метою усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, Учасник має надати:

… - інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 19.05.2026 надав, зокрема, Лист-роз’яснення щодо ступеня локалізації (файл "9 Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 15.05.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі/ Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі? Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 4 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38362980) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" (код ЄДРПОУ: 41944852) за процедурою закупівлі — "Мережеві кабелі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-07-005028-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції