Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9999-р/пк-пз від 18.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
41602890) від 07 серпня 2026 UA-2026-05-06-002410-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9664-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник Комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.06.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасовано".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відміна торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей може бути правомірною лише у випадку, коли з одного боку, існує власне саме порушення в принципі, а з іншого боку - коли таке наявне відповідне порушення носить характер очевидного, однозначного та суттєвого, яке робить неможливим та/або значно ускладненим завершення процедури закупівлі, при цьому таке порушення дійсно неможливо усунути.
Наказ 298/227 втратив чинність на підставі наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 02.04.2026 № 546/436 "Про втрату чинності наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17 квітня 2006 року № 298/227" (далі – Наказ № 546/436). Відповідно до п. 3 Наказу № 546/436 він набирає чинності з дня його офіційного опублікування. Офіційне опублікування Наказу № 546/436 відбулося 09.06.2026.
Отже, Наказ 298/227 втратив чинність 09.06.2026 (з моменту набрання чинності Наказом № 546/436), тобто після складання та оприлюднення чинної Документації в редакції від 27.05.2026.
При цьому, втрата чинності Наказом 298/227 не впливає на характеристики послуг, що є предметом Закупівлі, не призводить до неможливості визначення порядку надання таких послуг, з урахуванням інших умов та вимог Документації, а також чинних нормативно-правових актів в сфері організації харчування в закладах освіти, та не призводить до неможливості належного виконання договору про закупівлю.
Так, передусім умови (вимоги) п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 Документації в принципі носять загальний (декларативний) характер, та не встановлюють окремих технічних, якісних чи кількісних вимог до послуг, що є предметом Закупівлі.
Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", на яку також міститься посилання в п. 1 Розділу ІV Додатку 1 Документації, затверджено як норми харчування у закладах освіти, так і порядок організації харчування у таких закладах.
Зазначені норми та порядок, разом з Розділом ІV "Технічні вимоги до предмета закупівлі" додатку 1 Документації, в повній мірі визначають усі необхідні умови та вимоги (технічні, якісні та кількісні), необхідні для належної організації процесу харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади.
Отже, наявність в Документації загальної вимоги щодо надання послуг відповідно до нормативно-правового акта, який втратив чинність після оприлюднення Документації, не носить характер суттєвого порушення, що не дозволяє завершити Процедуру закупівлі, укласти договір про закупівлю та виконати його відповідно до вимог Документації та законодавства.
Також зазначені в протоколі окремі неточності у вживанні назви Сторін Договору про закупівлю по тексту Проєкту договору, викладеного в додатку 3 Документації, жодним чином не впливають ані на визначення обсягу права та обов'язки сторін договору, порядку здійснення розрахунків за ним тощо, ані на тлумачення його положень в цілому, зважаючи серед іншого, на положення ст.ст. 213, 637 Цивільного кодексу України щодо порядку тлумачення умов договору (правочину).
Таким чином, навіть сама наявність таких неточностей в укладеному договорі жодним чином не призводить до неможливості його належного виконання.
Окрім того, в будь-якому випадку, такі неточності виправляються шляхом приведення назви Сторін Договору про закупівлю по всьому тексту договору до назви, зазначеної в преамбулі такого договору, при його підписанні (укладанні), або ж навіть і після. При цьому такі зміни (виправлення) жодним чином не підпадають під обмеження, визначені п.п. 18, 19 Особливостей.
Отже, наявність в проекті договору окремих неточностей у вживанні назви Сторін договору, не носить характер суттєвого порушення, що не дозволяє завершити Процедуру закупівлі, укласти договір про закупівлю та виконати його відповідно до вимог Документації та законодавства.
Більше того, такі неточності можуть бути усунені, зокрема, на етапі укладання (підписання) самого договору про закупівлю без жодних порушень приписів Особливостей.
В будь-якому випадку, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Отже, дії Замовника з відміни цих Відкритих торгів носять штучний характер, не відповідають таким основним принципам здійснення публічних закупівель як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, тощо, та фактично направлені на усунення Скаржника від участі в даній Процедурі закупівлі та спотворення результатів торгів.
В той же час, враховуючи, що Пропозиція Скаржника була досліджена та фактично розглянута, безпідставне та неправомірне рішення Замовника про відміну Відкритих торгів, як зазначено вище, також фактично порушує потенційне право Скаржника бути визначеним переможцем Процедури закупівлі та укласти договір про закупівлю за результатами проведення Процедури закупівлі.
Таким чином, відміна Замовником Відкритих торгів з підстав, визначених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей - неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, як зазначено в ЕСЗ та Протоколі про відміну, не обґрунтована та неправомірна.
Замовник зазначає, що згідно з пунктом 1 розділу ІV Додатку 1 Документації процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 "Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах" (далі – Наказ 298/227).
Поряд з цим Наказ 298/227 втратив чинність на підставі спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України 02.04.2026 № 546/436.
Таким чином, Документація містить вимогу щодо надання послуг відповідно до нормативно-правового акта, який втратив чинність. З огляду на це подальше проведення Закупівлі є неможливим, оскільки виконання предмета закупівлі на умовах тендерної документації не відповідатиме чинному законодавству України та призведе до неможливості належного виконання договору про закупівлю.
Проєктом договору за Додатком 3 Документації виділено наступні умови:
6.2. Оплата за послуги з організації харчування дітей з числа пільгових категорій, яким за рахунок Замовника передбачено оплату в розмірі 100% вартості харчування, здійснюється шляхом перерахування Замовником коштів на рахунок Учасника протягом 30 (тридцяти) робочих днів після підписання Сторонами Акту наданих послуг.
11.3. Зміна істотних умов Договору допускається виключно у наступних випадках:
3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що продовження стоку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав, обґрунтування продовження строку дії даного Договору та/або строку виконання зобов’язана щодо надання Послуг, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача. До письмового звернення Сторона, що звертається додає документ (документи), що документально підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження.
Поряд з цим за умовами проєкту договору його сторонами є лише "Замовник" і "Виконавець", а такі сторони як "Учасник" чи "Споживач" не передбачені проєктом договору.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім вичерпного переліку випадків.
За пунктом 19 Особливостей Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім вичерпного переліку випадків.
Тим самим, проєкт договору містить взаємно неузгоджені положення, оскільки в окремих його пунктах використовуються умови до сторін договору, які не визначені умовами проєкту договору, тобто яких не існує. Така неузгодженість не дає можливості однозначно встановити права та обов'язки сторін договору, порядок здійснення розрахунків та внесення змін до його істотних умов, що створює правову невизначеність під час виконання договору. Крім того зазначені неузгодженості не можуть бути усунуті після укладення договору, що унеможливлює його належне виконання та свідчить про неможливість подальшого проведення процедури закупівлі без усунення виявлених порушень.
Тобто на етапі розгляду Пропозицій учасників, а саме - після закінчення кінцевого строку подання пропозицій та розкриття таких пропозицій, встановлено помилки, які на поточному етапі Закупівлі виправити неможливо та своєю чергою які призводять до порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
До послуг за предметом закупівлі згідно з технічною специфікацією за розділом ІV додатку 1 Документації застосовується нормативно-правовий акт, а саме - розділу ІV Додатку 1 до Тендерної документації, який втратив чинність.
Застосування такого нормативно-правового акту призведе до порушення принципу, виділеного статтею 58 Конституції України, щодо зворотної дії закону у часі.
Не вірне визначення сторін проєкту договору за Додатком 3 Документації.
Таке невірне виділення термінів призводить до неузгодженості з предметом закупівлі та в подальшому призведе до неможливості належним чином виконати умови договору, який буде укладено за результатами проведення Процедури закупівлі.
Відтак згідно зі статтею 637 Цивільного кодексу України (далі – Кодекс) тлумачення умов договору здійснюється відповідно до статті 213 Кодексу. У разі тлумачення умов договору можуть враховуватися також типові умови (типові договори), навіть якщо в договорі немає посилання на ці умови.
За статтею 213 Кодексу зміст правочину може бути витлумачений стороною (сторонами). При тлумаченні змісту правочину беруться до уваги однакове для всього змісту правочину значення слів і понять, а також загальноприйняте у відповідній сфері відносин значення термінів.
А спірні терміни, що слугували підставою для відміни Процедури закупівлі, не можуть бути використані в договорі про закупівлю саме предмета Процедури закупівлі.
Поряд з цим враховуючи приписи пункту 19 Особливостей внести зміни до умов договору в частині невірного зазначення найменування сторін буде неможливим, адже така зміна істотних умов договору не підкріплена жодним випадком, передбаченим пунктом 19 Особливостей.
Також зміни до Документації можна внести лише на етапі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На поточному етапі здійнення Процедури закупівлі після розкриття тендерних пропозицій, зокрема враховуючи технічний функціонал електронної системи, такі зміни до Документації внести неможливо.
Таким чином Процедуру закупівлі відмінено правомірно за рішенням про відміну.
Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність рішення про відміну Процедури закупівлі і своєю чергою спростовують зауваження Скаржника викладені в Скарзі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "В ході проведення Закупівлі встановлено наступне:
1. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІV Додатку 1 до Тендерної документації процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 "Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах" (далі – Наказ 298/227).
Поряд з цим Наказ 298/227 втратив чинність на підставі спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України 02.04.2026 № 546/436.
Таким чином, Тендерна документація містить вимогу щодо надання послуг відповідно до нормативно-правового акта, який втратив чинність. З огляду на це подальше проведення Закупівлі є неможливим, оскільки виконання предмета закупівлі на умовах тендерної документації не відповідатиме чинному законодавству України та призведе до неможливості належного виконання договору про закупівлю.
2. Відповідно до пункту 3 розділу VI Тендерної документації проєкт договору про закупівлю викладений у Додатку № 3 до Тендерної документації.
Проєктом договору за Додатком 3 до Тендерної документації виділено наступні умови:
6.2. Оплата за послуги з організації харчування дітей з числа пільгових категорій, яким за рахунок Замовника передбачено оплату в розмірі 100% вартості харчування, здійснюється шляхом перерахування Замовником коштів на рахунок Учасника протягом 30 (тридцяти) робочих днів після підписання Сторонами Акту наданих послуг.
11.3. Зміна істотних умов Договору допускається виключно у наступних випадках:
3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що продовження стоку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав, обґрунтування продовження строку дії даного Договору та/або строку виконання зобов’язана щодо надання Послуг, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача. До письмового звернення Сторона, що звертається додає документ (документи), що документально підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження.
Поряд з цим за умовами проєкту договору його сторонами є лише "Замовник" і "Виконавець", а такі сторони як "Учасник" чи "Споживач" не передбачені проєктом договору.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім вичерпного переліку випадків.
За пунктом 19 Особливостей Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім вичерпного переліку випадків.
Тим самим, проєкт договору містить взаємно неузгоджені положення, оскільки в окремих його пунктах використовуються умови до сторін договору, які не визначені умовами проєкту договору, тобто яких не існує. Така неузгодженість не дає можливості однозначно встановити права та обов'язки сторін договору, порядок здійснення розрахунків та внесення змін до його істотних умов, що створює правову невизначеність під час виконання договору. Крім того зазначені неузгодженості не можуть бути усунуті після укладення договору, що унеможливлює його належне виконання та свідчить про неможливість подальшого проведення процедури закупівлі без усунення виявлених порушень.
Таким чином Закупівля містить помилки, які на поточному етапі Закупівлі виправити неможливо та своєю чергою які призводять до порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 29.07.2026 № 89, в якому зазначено, зокрема, наступне: "В ході проведення Закупівлі встановлено наступне.
1. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІV Додатку 1 до Тендерної документації процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 "Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах" (далі – Наказ 298/227).
Поряд з цим Наказ 298/227 втратив чинність на підставі спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України 02.04.2026 № 546/436.
Таким чином, Тендерна документація містить вимогу щодо надання послуг відповідно до нормативно-правового акта, який втратив чинність. З огляду на це подальше проведення Закупівлі є неможливим, оскільки виконання предмета закупівлі на умовах тендерної документації не відповідатиме чинному законодавству України та призведе до неможливості належного виконання договору про закупівлю.
2. Відповідно до пункту 3 розділу VI Тендерної документації проєкт договору про закупівлю викладений у Додатку № 3 до Тендерної документації.
Проєктом договору за Додатком 3 до Тендерної документації виділено наступні умови:
6.2. Оплата за послуги з організації харчування дітей з числа пільгових категорій, яким за рахунок Замовника передбачено оплату в розмірі 100% вартості харчування, здійснюється шляхом перерахування Замовником коштів на рахунок Учасника протягом 30 (тридцяти) робочих днів після підписання Сторонами Акту наданих послуг.
11.3. Зміна істотних умов Договору допускається виключно у наступних випадках:
3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що продовження стоку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав, обґрунтування продовження строку дії даного Договору та/або строку виконання зобов’язана щодо надання Послуг, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача. До письмового звернення Сторона, що звертається додає документ (документи), що документально підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження.
Поряд з цим за умовами проєкту договору його сторонами є лише "Замовник" і "Виконавець", а такі сторони як "Учасник" чи "Споживач" не передбачені проєктом договору.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім вичерпного переліку випадків.
За пунктом 19 Особливостей Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім вичерпного переліку випадків.
Тим самим, проєкт договору містить взаємно неузгоджені положення, оскільки в окремих його пунктах використовуються умови до сторін договору, які не визначені умовами проєкту договору, тобто яких не існує. Така неузгодженість не дає можливості однозначно встановити права та обов'язки сторін договору, порядок здійснення розрахунків та внесення змін до його істотних умов, що створює правову невизначеність під час виконання договору. Крім того зазначені неузгодженості не можуть бути усунуті після укладення договору, що унеможливлює його належне виконання та свідчить про неможливість подальшого проведення процедури закупівлі без усунення виявлених порушень.
Таким чином Закупівля містить помилки, які на поточному етапі Закупівлі виправити неможливо та своєю чергою які призводять до порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування "Послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади".
Відповідно до додатку 1 Документації міститься перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який передбачає, зокрема:
Розділ ІV. Технічні вимоги до предмета закупівлі 1. Процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема:
спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 "Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах";
наказу Міністерства охорони здоров’я України вiд 24.03.2016 року № 234 "Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів";
постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках".
Відповідно до Наказу "Про втрату чинності наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17 квітня 2006 року № 298/227" від 02.04.2026 № 546/436 Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України зазначено, зокрема:
НАКАЗУЄМО:
1. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17 квітня 2006 року № 298/227 "Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05 травня 2006 року за № 523/12397.
3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення Процедури закупівлі – 06.05.2026, розкриття Пропозицій - 01.06.2026.
Слід зазначити, що Наказ "Про втрату чинності наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17 квітня 2006 року № 298/227" від 02.04.2026 № 546/436 набрав чинності – 09.06.2026.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Враховуючи наведене, вимогами Документації передбачено, що процес організації харчування дітей повинен здійснюватися відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема, спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 "Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах".
При цьому, спільний наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 "Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах" втратив чинність 09.06.2026.
За таких умов, відповідно до вимог Документації послуги з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, які є предметом закупівлі, повинні виконуватись згідно з вимогами наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 "Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах", який втратив чинність.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) у задоволенні скарги від 07 серпня 2026 UA-2026-05-06-002410-a.a3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Згідно розміщеного в ЕСЗ Протоколу № 89 від 29.07.2026 (далі – Протокол), уповноваженою особою було прийнято рішення відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Відділом освіти Бучанської міської ради Процедури закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-05-06-002410-a, зокрема, у вигляді неправомірної відміни такої Процедури закупівлі. 3. Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради скасувати прийняте рішення про відміну Процедури закупівлі Послуг з організації харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-05-06-002410-a, та завершити Процедуру закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства.
В обґрунтування такого рішення про відміну Відкритих торгів в Протоколі зазначено, серед іншого, наступне:
1. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІV Додатку 1 до Тендерної документації процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах» (далі – Наказ 298/227).
Поряд з цим Наказ 298/227 втратив чинність на підставі спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України 02.04.2026 № 546/436.
Таким чином, Тендерна документація містить вимогу щодо надання послуг відповідно до нормативно-правового акта, який втратив чинність. З огляду на це подальше проведення Закупівлі є неможливим, оскільки виконання предмета закупівлі на умовах тендерної документації не відповідатиме чинному законодавству України та призведе до неможливості належного виконання договору про закупівлю.
2. Відповідно до пункту 3 розділу VI Тендерної документації проєкт договору про закупівлю викладений у Додатку № 3 до Тендерної документації.
Проєктом договору за Додатком 3 до Тендерної документації виділено наступні умови:
6.2. Оплата за послуги з організації харчування дітей з числа пільгових категорій, яким за рахунок Замовника передбачено оплату в розмірі 100% вартості харчування, здійснюється шляхом перерахування Замовником коштів на рахунок Учасника протягом 30 (тридцяти) робочих днів після підписання Сторонами Акту наданих послуг.
11.3. Зміна істотних умов Договору допускається виключно у наступних випадках:
3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У цьому випадку Сторони погоджуються, що продовження стоку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав, обґрунтування продовження строку дії даного Договору та/або строку виконання зобов’язана щодо надання Послуг, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача. До письмового звернення Сторона, що звертається додає документ (документи), що документально підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили таке продовження.
Поряд з цим за умовами проєкту договору його сторонами є лише «Замовник» і «Виконавець», а такі сторони як «Учасник» чи «Споживач» не передбачені проєктом договору.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім вичерпного переліку випадків.
За пунктом 19 Особливостей Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім вичерпного переліку випадків.
Тим самим, проєкт договору містить взаємно неузгоджені положення, оскільки в окремих його пунктах використовуються умови до сторін договору, які не визначені умовами проєкту договору, тобто яких не існує. Така неузгодженість не дає можливості однозначно встановити права та обов'язки сторін договору, порядок здійснення розрахунків та внесення змін до його істотних умов, що створює правову невизначеність під час виконання договору. Крім того зазначені неузгодженості не можуть бути усунуті після укладення договору, що унеможливлює його належне виконання та свідчить про неможливість подальшого проведення процедури закупівлі без усунення виявлених порушень.
Таким чином Закупівля містить помилки, які на поточному етапі Закупівлі виправити неможливо та своєю чергою які призводять до порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відміну Відкритих торгів необґрунтованим й протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Як зазначено вище, Відкриті торги були відмінені на підставі підпункту 2 пункту 50 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р. (далі - Особливості), згідно якого замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Цілком обґрунтовано вважати, що відміна торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей може бути правомірною лише у випадку, коли з одного боку, існує власне саме порушення в принципі, а з іншого боку - коли таке наявне відповідне порушення носить характер очевидного, однозначного та суттєвого, яке робить неможливим та/або значно ускладненим завершення процедури закупівлі, при цьому таке порушення дійсно неможливо усунути.
1. Замовник в Протоколі зазначає, серед іншого, що згідно з пунктом 1 розділу ІV Додатку 1 до тендерної документації процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах» (далі – Наказ 298/227). Поряд з цим Наказ 298/227 втратив чинність на підставі спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України 02.04.2026 № 546/436. Таким чином, Тендерна документація містить вимогу щодо надання послуг відповідно до нормативно-правового акта, який втратив чинність. З огляду на це подальше проведення Закупівлі є неможливим, оскільки виконання предмета закупівлі на умовах тендерної документації не відповідатиме чинному законодавству України та призведе до неможливості належного виконання договору про закупівлю.
Згідно п. 1 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД):
1. Процес організації харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади повинен здійснюватися Учасником-переможцем відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема:
спільного наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування у дошкільних навчальних закладах»;
наказу Міністерства охорони здоров’я України вiд 24.03.2016 року № 234 «Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів»;
постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих садках».
Слід відзначити, що Наказ 298/227 втратив чинність на підставі наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 02.04.2026 № 546/436 «Про втрату чинності наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17 квітня 2006 року № 298/227» (далі – Наказ № 546/436). Відповідно до п. 3 Наказу № 546/436 він набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
Офіційне опублікування Наказу № 546/436 відбулося 09.06.2026.
Отже, Наказ 298/227 втратив чинність 09.06.2026 (з моменту набрання чинності Наказом № 546/436), тобто після складання та оприлюднення чинної Документації в редакції від 27.05.2026.
При цьому, втрата чинності Наказом 298/227 не впливає на характеристики послуг, що є предметом Закупівлі, не призводить до неможливості визначення порядку надання таких послуг, з урахуванням інших умов та вимог Документації, а також чинних нормативно-правових актів в сфері організації харчування в закладах освіти, та не призводить до неможливості належного виконання договору про закупівлю.
Так, передусім слід відзначити, що умови (вимоги) п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД в принципі носять загальний (декларативний) характер, та не встановлюють окремих технічних, якісних чи кількісних вимог до послуг, що є предметом Закупівлі.
Окрім того, слід відзначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», на яку також міститься посилання в п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, затверджено як норми харчування у закладах освіти, так і порядок організації харчування у таких закладах.
Зазначені норми та порядок, разом з Розділом ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД, в повній мірі визначають усі необхідні умови та вимоги (технічні, якісні та кількісні), необхідні для належної організації процесу харчування дітей у закладах дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади.
Отже, наявність в Документації загальної вимоги щодо надання послуг відповідно до нормативно-правового акта, який втратив чинність після оприлюднення Документації, не носить характер суттєвого порушення, що не дозволяє завершити Процедуру закупівлі, укласти договір про закупівлю та виконати його відповідно до вимог ТД та законодавства.
2. Замовник в Протоколі зазначає, серед іншого, що проєкт договору містить взаємно неузгоджені положення, оскільки в окремих його пунктах використовуються умови до сторін договору, які не визначені умовами проєкту договору, тобто яких не існує. Така неузгодженість не дає можливості однозначно встановити права та обов'язки сторін договору, порядок здійснення розрахунків та внесення змін до його істотних умов, що створює правову невизначеність під час виконання договору. Крім того зазначені неузгодженості не можуть бути усунуті після укладення договору, що унеможливлює його належне виконання та свідчить про неможливість подальшого проведення процедури закупівлі без усунення виявлених порушень.
Слід відзначити, що зазначені в Протоколі окремі неточності у вживанні назви Сторін Договору про закупівлю по тексту Проєкту договору, викладеного в Додатку № 3 до ТД, жодним чином не впливають ані на визначення обсягу права та обов'язки сторін договору, порядку здійснення розрахунків за ним тощо, ані на тлумачення його положень в цілому, зважаючи серед іншого, на положення ст.ст. 213, 637 Цивільного кодексу України щодо порядку тлумачення умов договору (правочину).
Таким чином, навіть сама наявність таких неточностей в укладеному договорі жодним чином не призводить до неможливості його належного виконання.
Окрім того, в будь-якому випадку, такі неточності виправляються шляхом приведення назви Сторін Договору про закупівлю по всьому тексту договору до назви, зазначеної в преамбулі такого договору, при його підписанні (укладанні), або ж навіть і після. При цьому такі зміни (виправлення) жодним чином не підпадають під обмеження, визначені п.п. 18, 19 Особливостей.
Отже, наявність в проекті договору окремих неточностей у вживанні назви Сторін договору, не носить характер суттєвого порушення, що не дозволяє завершити Процедуру закупівлі, укласти договір про закупівлю та виконати його відповідно до вимог ТД та законодавства.
Більше того, такі неточності можуть бути усунені, зокрема, на етапі укладання (підписання) самого договору про закупівлю без жодних порушень приписів Особливостей.
3. В будь-якому випадку, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Отже, дії Замовника з відміни цих Відкритих торгів носять штучний характер, не відповідають таким основним принципам здійснення публічних закупівель як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, тощо, та фактично направлені на усунення Скаржника від участі в даній Процедурі закупівлі та спотворення результатів торгів.
В той же час, враховуючи, що тендерна пропозиція Скаржника була досліджена та фактично розглянута, безпідставне та неправомірне рішення Замовника про відміну Відкритих торгів, як зазначено вище, також фактично порушує потенційне право Скаржника бути визначеним переможцем Процедури закупівлі та укласти договір про закупівлю за результатами проведення Процедури закупівлі.
Таким чином, відміна Замовником Відкритих торгів з підстав, визначених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей - неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, як зазначено в ЕСЗ та Протоколі про відміну, не обґрунтована та неправомірна.
Згідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відміну Відкритих торгів є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на участь у відкритих торгах у передбаченому законом порядку, на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, тощо.