Вугілля кам’яне, брикет паливний вугільний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8113-р/пк-пз від 03.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) від 24 червня 2026 № UA-2026-05-04-013137-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.06.2026 № 7742-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПОСТАЧ." (надалі - ТОВ

"ВУГЛЕПОСТАЧ.")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 19.06.2026 № 33 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Проте Учасник не виправив в повному обсязі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано, зокрема, банківську гарантію №G0526-7327, видана 12.05.2026 АТ КБ "Приватбанк".

На думку Скаржника, надана банківська гарантія та всі інші супровідні документи повністю відповідають вимогам Документації.

Скаржник звертає увагу, що Замовник вказує у вимозі як невідповідність про те, що "надана Скаржником гарантія містить вказівку "Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу". Однак дана вимога у додатку №1 тендерної документації та ч. 2 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції відсутня".

Скаржник повідомляє, що Документація не містить вичерпного переліку відомостей, які повинні бути зазначені у забезпеченні тендерної пропозиції, а також не містить форми, за якою таке забезпечення повинне бути надано. Натомість, відповідно до до п. 2 розділу 3, а також додатку 1, реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, умовам цієї Документації та уніфікованим правилам для гарантій та іншим міжнародним документам, що регулюють питання здійснення операцій за гарантіями/контргарантіями/стендбай акредитивами, що не суперечать законодавству України, а також містити такі інші умови.

Скаржник вважає, що надане ним забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії містить всі додаткові умови ("інші умови"), які передбачені Документацією, а також відповідає вимогам чинного законодавства України.

Крім цього, на думку Скаржника, наявність у тексті гарантії речення "Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу" не є невідповідністю, оскільки, як вже зазначалося, тендерна документація не містить вичерпної форми, за якою повинні бути складені гарантії, а також заборони на дане формулювання, натомість містить:

- вказівку про те, що реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України;

- перелік інших умов, які повинна містити банківська гарантія.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (далі - Вимоги), ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону (далі гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі гарант).

Відповідно до п. 3 Вимог реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.

Окрім цього, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 затверджено форму забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, відповідно до абзацу четвертого пункту 3 якої: "Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу".

Таким чином, Скаржник зазначає, що положення наданого Скаржником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, яке було визначено Замовником "невідповідністю", передбачене як обовʼязкове відповідно до чинного законодавства, а Документація не містить вимоги, яка б "забороняла" наявність зазначеного положення у тексті банківської гарантії.

На думку Скаржника, вимога Замовника про усунення невідповідностей в частині наданого Скаржником забезпечення тендерної пропозиції є неправомірною.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції надав банківську гарантію № G0526/7327 від 12.05.2026, видану АТ КБ "Приватбанк". Однак за результатами аналізу змісту цієї банківської гарантії Замовником встановлено, що до тексту банківської гарантії включено додаткове положення, яке не передбачене тендерною документацією, а саме:

"Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу".

Замовник повідомляє, що зазначене положення створює правову конструкцію, відповідно до якої пред’явлення Замовником вимоги до гаранта обумовлене наданням додаткових документів, що засвідчують повноваження особи, яка підписала вимогу.

Невиконання цього додаткового обов’язку дає гаранту формальну підставу для відмови або затримки у задоволенні вимоги бенефіціара, навіть якщо така вимога подана у належній формі та у межах строку дії гарантії.

Замовник зазначає, що правова природа банківської гарантії в Україні регулюється Цивільним кодексом України (статті 560–569), а також Положенням НБУ №639. Відповідно до статті 560 Цивільного кодексу України, за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов’язку, та гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов’язання боржником. Згідно зі статтею 562 Цивільного кодексу України, зобов’язання гаранта перед кредитором не залежить від основного зобов’язання, зокрема і тоді, коли в гарантії міститься посилання на основне зобов’язання, що визначає принцип незалежності та автономності зобов’язань гаранта.

Замовник повідомляє, що за відсутності будь-якої з умов, зазначених у гарантії, гарант не набуває відповідальності перед бенефіціаром.

Замовник зазначає, що:

- положення, включене Скаржником до банківської гарантії, прямо встановлює обов’язок бенефіціара (Замовника) надати "копії документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу";

- ця додаткова умова є самостійною умовою гарантії, відсутність виконання якої позбавляє бенефіціара права на отримання гарантійної виплати;

- відтак, у разі настання випадку, передбаченого статтею 25 Закону, та звернення Замовника до гаранта за виплатою гарантійної суми, банк-гарант матиме формальну та юридично обґрунтовану підставу відмовити у виплаті або затримати її, мотивуючи це невиконанням Замовником обов’язку з надання документів про повноваження підписанта вимоги.

Замовник звертає увагу, що умови, передбачені Документацією у частині оформлення вимоги бенефіціара до гаранта, не покладають на бенефіціара жодних додаткових обов’язків щодо документального підтвердження повноважень підписанта вимоги. Документацією встановлено, що:

- вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії;

- вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

Тобто, відповідно до Документації, повноваження особи, яка підписала вимогу, можуть бути підтверджені шляхом передачі вимоги через банк бенефіціара (через SWIFTповідомлення), без надання будь-яких додаткових копій документів. Замовник зазначає, що включення до тексту банківської гарантії спірного формулювання запроваджує додатковий, не передбачений Документацією, спосіб підтвердження повноважень - через надання засвідчених копій документів, що супроводжують вимогу, що:

- по-перше, обтяжує Замовника як бенефіціара додатковим обов’язком, не передбаченим Документацією;

- по-друге, створює правову невизначеність щодо обсягу прав бенефіціара (за яких умов гарант зобов’язаний здійснити виплату);

- по-третє, суперечить базовій вимозі Документації про те, що гарант безвідклично та безумовно зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії негайно протягом 5 банківських днів з дати отримання гарантом першої вимоги бенефіціара у письмовій формі, оскільки покладення на бенефіціара додаткових формальних обов’язків з документарного підтвердження повноважень підписанта ставить під сумнів безумовний характер зобов’язань гаранта.

Замовник повідомляє, що незалежно від того, що спірне формулювання може міститися у формі, затвердженій наказом №2628, наявність такого положення, не передбаченого тендерною документацією Замовника, є невідповідністю у документах тендерної пропозиції у розумінні пункту 43 Особливостей.

Замовник додатково звертає увагу, що наказ №2628 не є нормативно-правовим актом прямої дії, який зобов’язував би учасників безпосередньо включати усі положення затвердженої форми до тексту банківської гарантії незалежно від конкретних умов тендерної документації. Форма, затверджена наказом №2628, є типовою (примірною), а конкретні умови гарантії визначаються Документацією конкретного замовника.

Замовник зазначає, що виявивши невідповідність у банківській гарантії, він у строки та порядку, визначені пунктом 43 Особливостей, розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, надавши Скаржнику можливість усунути виявлений недолік шляхом надання виправленої банківської гарантії, у якій було б відсутнє додаткове положення, не передбачене Документацією.

Замовник повідомляє, що Скаржник у строк, визначений підпунктом 1 пункту 44 Особливостей (24 години з моменту розміщення Замовником у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей), виявлену невідповідність не усунув, виправленої банківської гарантії не надав.

На думку Замовника, з огляду на вищезазначене, ним правомірно відхилено Пропозицію Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції - згідно з додатком 1 Документації та відповідно до пункту 2 цього розділу;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: банківської гарантії із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації та оголошенні про закупівлю.

Гарантія обов’язково має містити реквізити, що передбачені розділом 3 глави 2 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах".

Реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, умовам цієї тендерної документації та уніфікованим правилам для гарантій та іншим міжнародним документам, що регулюють питання здійснення операцій за гарантіями/контргарантіями/стендбай акредитивами, що не суперечать законодавству України, а також містити такі інші умови, зокрема:

- вказівку про те, що гарант безвідклично та безумовно зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії негайно протягом 5 банківських днів з дати отримання гарантом першої вимоги бенефіціара в письмовій формі про сплату суми гарантії, без необхідності для бенефіціара обґрунтовувати свою вимогу, за умови, що в тексті вимоги буде зазначено, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку з виникненням обставин, за яких бенефіціару надається право вимагати платіж, визначених статтею 25 Закону України "Про публічні закупівлі". Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу. Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу;

- вказівку, що гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому без попередньої згоди зі сторони гаранта, принципала та бенефіціара. Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України.

Зобов’язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії.

Текст банківської гарантії /контргарантії/стендбай акредитиву не може містити, зокрема:

- умов про ускладнення процедури оплати банком-гарантом суми, на яку видано гарантію (додаткового підтвердження повноважень підписанта, отримання будь-яких підтверджень щодо правомірності стягнення забезпечення тендерної пропозиції тощо);

- умов, які не відповідають або суперечать вимогам Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, в розділі 3 якого містяться вимоги, аналогічні наведеним в пункті 2 розділу 3 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, банківська гарантія від 12.05.2026 № G0526/7327 (файли "Підписаний G0526-7327-GL_tender.pdf"), видана АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Скаржнику, у якій зазначено, зокрема: "Цю гарантію складено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897) та оформлено відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.

3. За цією гарантією гарант безвідклично та безумовно зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії негайно протягом 5 банківських днів з дати отримання гарантом першої письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога), без необхідності для бенефіціара обґрунтовувати свою вимогу, за умови, що в тексті вимоги буде зазначено, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку з виникненням обставин, за яких бенефіціару надається право вимагати платіж, визначених статтею 25 Закону України "Про публічні закупівлі".

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

7. Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України.

Зобов'язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії".

Документацією передбачено, що текст банківської гарантії /контргарантії/стендбай акредитиву не може містити, зокрема:

- умов про ускладнення процедури оплати банком-гарантом суми, на яку видано гарантію (додаткового підтвердження повноважень підписанта, отримання будь-яких підтверджень щодо правомірності стягнення забезпечення тендерної пропозиції тощо);

- умов, які не відповідають або суперечать вимогам Документації.

Разом з тим, у наведеній вище банківській гарантії від 25.05.2026 № G0526/7549 зазначено, зокрема: "Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу", що не відповідає наведеним вище вимогам Замовника [в частині того, що текст банківської гарантії /контргарантії/стендбай акредитиву не може містити, зокрема, умов про ускладнення процедури оплати банкомгарантом суми, на яку видано гарантію (додаткового підтвердження повноважень підписанта)].

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Упоноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"Відповідно до вимог ч. 2 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та додатку №1: Реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, умовам тендерної документації та містити в тому числі вказівки:

"..вказівку про те, що гарант безвідклично та безумовно зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії негайно протягом 5 банківських днів з дати отримання гарантом першої вимоги бенефіціара в письмовій формі про сплату суми гарантії, без необхідності для бенефіціара обґрунтовувати свою вимогу, за умови, що в тексті вимоги буде зазначено, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку з виникненням обставин, за яких бенефіціару надається право вимагати платіж, визначених статтею 25 Закону України "Про публічні закупівлі". Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу. Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFTповідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу....;

Учасником надана банківська гарантія № G0526/7327 від 12.05.2026, де зазначено, "…За цією гарантією гарант безвідклично та безумовно зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії негайно протягом 5 банківських днів з дати отримання гарантом першої вимоги бенефіціара в письмовій формі про сплату суми гарантії, без необхідності для бенефіціара обґрунтовувати свою вимогу, за умови, що в тексті вимоги буде зазначено, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку з виникненням обставин, за яких бенефіціару надається право вимагати платіж, визначених статтею 25 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - вимога). Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).." Додатково надана банківська гарантія № G0526/7327 від 12.05.2026 містить вказівку "Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу". Однак дана вимога у додатку №1 тендерної документації та ч. 2 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції відсутня.

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями надати виправлену банківську гарантію, яка не міститиме вказівку: "Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу"..".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з тим, враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 19.06.2026 № 33 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Проте Учасник не виправив в повному обсязі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що вимога в пункті 2.2 додатку 1 Документації встановлена виключно для учасників процедури закупівлі, що є нерезидентами. Натомість Скаржник є резидентом України, що підтверджується:

- витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, автоматично сформованого в електронній системі закупівель 12.06.2026, відповідно до якого, місцезнаходження юридичної особи/ місце проживання фізичної особи-підприємця: Україна, 66303, Одеська обл., Подільський р-н, місто Подільськ, вул. Соборна, будинок 226, а також зазначено інформацію про кінцевого бенефіціарного власника - Старинець Ірина Володимирівна, країна громадянства, адреса, тип впливу, % прямої частки;

- витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.10.2025, наданим Скаржником у складі Пропозиції (сторінки 12-16 файлу "Тендерна_пропозиція_ТОПОБЛПАЛИВО (2).pdf"), відповідно до якого місцезнаходження юридичної особи/місце проживання фізичної особи-підприємця:

Україна, 66303, Одеська обл., Подільський р-н, місто Подільськ, вул. Соборна, будинок 226, а також зазначено інформацію про кінцевого бенефіціарного власника Старинець Ірина Володимирівна, країна громадянства, адреса, тип впливу, % прямої частки.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що оскільки він є резидентом України, вимога п. 2.2 додатку 1 Документації не стосується Скаржника, однак Скаржником все одно надані документи/інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника, які вимагаються зазначеною вимогою, а саме - прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства).

На думку Скаржника, зважаючи на вищезазначене, вимога Замовника про усунення невідповідностей в частині ненадання інформації в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі є неправомірною.

Скаржник, посилаючись на п. 43 Особливостей, зазначає, що зважаючи на те, що описані Замовником у вимозі "невідповідності" не є невідповідностями, а надана Пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам Документації, Замовник, на думку Скаржника, не мав права на оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей щодо Скаржника і, як наслідок, Скаржник не повинен подавати додаткових документів на усунення "невідповідностей", зазначених Замовником.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції не надав окремого структурованого документа з інформацією про кінцевого бенефіціарного власника у формі, передбаченій Документацією. Замовник, виконуючи свій обов’язок щодо перевірки відповідності Пропозиції умовам Документації, у вимозі надав Скаржнику можливість усунути цю невідповідність шляхом подання відповідної структурованої інформації, чого Скаржник у встановлений 24-годинний строк не зробив.

Замовник повідомляє, що обсяг інформації, передбачений пунктом 2.2 додатку 1 Документації, є значно ширшим за обсяг даних, що автоматично відображаються у витягу з ЄДР. Зокрема, Документація вимагає надання даних про усі країни громадянства кінцевого бенефіціарного власника (якщо він є громадянином кількох країн), повне найменування та місцезнаходження юридичної особи-засновника (за непрямого володіння), характер та ступінь бенефіціарного впливу (вигоди, інтересу, впливу), які у стандартному витягу з ЄДР відображаються частково або взагалі відсутні.

Замовник зазначає, що витяг з ЄДР є офіційним документом, що автоматично формується державним реєстратором на підставі раніше внесених учасником або його представником відомостей. Натомість "інформація в довільній формі", передбачена тендерною документацією, є самостійним документом учасника, у якому учасник особисто та персонально підтверджує точність, актуальність і повноту відомостей про свого кінцевого бенефіціарного власника, беручи на себе відповідальність за достовірність наданої інформації.

Замовник повідомляє, що відповідно до Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" від 06.12.2019 № 361-IX юридичні особи зобов’язані оновлювати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників, проте на практиці така інформація в ЄДР може не відображати найбільш актуальний стан, зокрема через відсутність державної реєстрації змін у складі бенефіціарних власників, тимчасові обмеження воєнного часу або інші об’єктивні обставини. Подання учасником окремої інформації в довільній формі забезпечує отримання Замовником актуальних відомостей безпосередньо від учасника на момент подання Пропозиції.

Замовник зазначає, що з одного боку, Скаржник стверджує, що вимога пункту 2.2 додатку 1 Документації не стосується його як резидента України, і відтак Замовник не мав правових підстав вимагати усунення невідповідності у цій частині. З іншого боку, Скаржник у тій самій скарзі заявляє: "Скаржником все одно надані документи/інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника, які вимагаються зазначеною вимогою". На думку Замовника, це твердження прямо суперечить попередній позиції Скаржника, оскільки якщо вимога не стосується Скаржника, то посилання на нібито надану ним інформацію є безпредметним; якщо ж Скаржник погоджується, що інформацію мав надати, то він мав надати її у формі та обсязі, прямо передбачених Документацією, чого не зробив.

Замовник зазначає, що він, як бюджетна установа, зобов’язаний забезпечити належну перевірку учасників та їхніх кінцевих бенефіціарних власників на наявність обмежень, передбачених санкційним законодавством України. Замовник вважає, що належне виконання цього обов’язку потребує саме структурованої інформації від учасника, а не лише посилання на дані ЄДР, які, як зазначалося Замовником вище, є неповними та можуть бути неактуальними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, - згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

2. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, зокрема:

2.2. Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 27.10.2025 (файл "ТП ТОВ ТОПОБЛПАЛИВО.pdf"), у якому міститься інформація про Скаржника, зокрема, зазначено: "Місцезнаходження юридичної особи: Україна, … .

Дані про державну реєстрацію:

Дата державної реєстрації: 18.11.2020 Дата запису: 18.11.2020.

Місце зберігання реєстраційної справи: Виконавчий комітет Подільської міської ради Подільського району Одеської області Стан: зареєстровано.

Перелік засновників (учасників) юридичної особи:

ПІБ: Старинець Ірина Володимирівна Громадянство: Україна Адреса: Україна, … .

Розмір частки статутного (складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 20000,00.

Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:

ПІБ: Старинець Ірина Володимирівна Громадянство: Україна Адреса: Україна, … .

Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100";

Відповідно до вимог Документації, зазначені документи передбачено надати для учасників, які є нерезидентами.

Відповідно до інформації, що міститься у складі Пропозиції Скаржника, останній є резидентом України.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Упоноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема: "Відповідно до п. 2.2. додатку №1 тендерної документації пропозиція повинна містити інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Учасником не надано вищезазначену інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, що міститься у складі Пропозиції Скаржника, про те, що Скаржник є резидентом України, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) у задоволенні його скарги від 24 червня 2026 № UA-2026-05-04013137-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Щодо неправомірного відхилення