Вугілля кам’яне, брикет паливний вугільний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6762 -р/пк-пз від 04.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ 44074181) від 26 травня 2026 № UA-2026-05-04-013137-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.05.2026 № 6422 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПОСТАЧ." (надалі ТОВ " ВУГЛЕПОСТАЧ.", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено

ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ.".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ." розміщено 22.05.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.05.2026 № 28 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.

Згідно з пунктом 2 переліку документів Додатка 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до тендерної документації, учасник зобов'язаний надати у складі тендерної пропозиції:

"Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам'яного, виданого на ім'я виробника (учасника, постачальника), який є дійсним на дату розкриття пропозицій"

За результатами розгляду встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника надано Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 81 на вугільну продукцію вугілля кам'яне ДГ (13-50), виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ". Зазначений сертифікат виданий на ім'я ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" (код ЄДРПОУ 39524515), а не на ім'я учасника процедури закупівлі — ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО".

Вимога пункту 2 Додатка 2 тендерної документації передбачає, що сертифікат має бути виданий на ім'я виробника, учасника або постачальника вугілля кам'яного. Проте у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи, які підтверджують, що Тов "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" є виробником вугілля кам'яного або постачальником вугілля кам'яного марки ДГ (13-50) для учасника процедури закупівлі, а саме:

документи, які підтверджували б, що ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" є виробником вугілля кам'яного марки ДГ (13-50), у складі тендерної пропозиції відсутні;

наданий у складі тендерної пропозиції Договір поставки вугільної продукції № 25/12-23 від 25.12.2023, укладений між ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" (Постачальник) та ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" (Покупець), згідно з пунктом 1.1 якого предметом договору є поставка "вугільної продукції, а саме брикетів паливних вугільних", тобто стосується виключно брикету паливного вугільного і не підтверджує постачання "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" на користь учасника саме вугілля кам'яного марки ДГ (13-50);

наданий у складі тендерної пропозиції Лист-дозвіл № 2 від 11.04.2026 ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" надає ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" лише право використовувати документи, що є власністю ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", та подавати їх у складі тендерної пропозиції, проте не підтверджує наявності між цими суб'єктами господарювання договірних відносин щодо постачання вугілля кам'яного і не свідчить про те, що ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" є постачальником вугілля кам'яного для учасника.

Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника не підтверджено статус ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" як виробника або постачальника вугілля кам'яного марки ДГ (13-50), у зв'язку з чим Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 81 не відповідає вимозі пункту 2 Додатка 2 тендерної документації щодо суб'єкта, на ім'я якого такий сертифікат має бути виданий.

З огляду на наведене, тендерна пропозиція ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" не містить належно оформленого сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоноване вугілля кам'яне марки ДГ (13-50), тобто не підтверджує відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам, установленим Замовником у Додатку 2 до тендерної документації".

Скаржник звертає увагу, що відповідно до встановлених вимог в Документації лише 2 документи вимагаються відповідно до змісту Документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного марки ДГ (13-50).

На виконання зазначеного, Скаржником було надано у складі тендерної пропозиції:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі №4 від 13.05.2026.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне ДГ 13-50 №81, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ") ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", який підтверджує відповідність запропонованого вугілля якісним характеристикам, встановленим у Додатку 2.

Таким чином, Скаржником у складі Пропозиції надано всі документи, що вимагаються Додатком 2 на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля ДГ 13-50.

Скаржник звертає увагу, що умовами Документації не встановлено жодних додаткових вимог щодо підтвердження статусу підприємства, на яке видано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик як виробника або постачальника вугілля кам’яного марки ДГ (13-50).

Якщо Замовнику потрібне було таке підтвердження, він мав можливість встановити відповідну вимогу Документації, як це було зроблено стосовно іншого товару, який є предметом даної Закупівлі - брикету паливного вугільного.

Також Скаржник зазначає, що ним надано у складі Пропозиції діючий договір поставки вугільної продукції (брикети паливні вугільні) № 25/12-23 від 25 грудня 2023, відповідно до преамбули якого "Товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", іменоване надалі "Постачальник", в особі директора Бочарова Олександра Вікторовича, який діє на підставі Статуту, з одного боку, і Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО", іменоване надалі "Покупець", в особі директора Старинець Ірини Володимирівни, що діє на підставі Статуту, з іншого боку, далі за текстом Сторони, а кожна окремо Сторона, уклали цей Договір поставки (далі Договір) про наступне...".

Таким чином, Скаржником було надано договір, який підтверджує статус ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" як виробника та постачальника брикетів паливних вугільних Скаржнику, оскільки таке підтвердження вимагалося умовами Документації щодо брикетів паливних вугільних, натомість щодо вугілля кам’яного ДГ (13-50) така вимога у Документації відсутня, отже відхилення Пропозиції Скаржника за "не підтвердження статусу ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" як виробника або постачальника вугілля кам’яного марки ДГ (13-50)" є неправомірною, оскільки суперечить вимогам тендерної документації.

Додатково Скаржник підтверджує, що ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" є і виробником вугілля ДГ (13-50), і постачальником такого вугілля Скаржнику, що підтверджується листом від ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" №4 від 26.05.2026, однак ще раз підкреслює, що вимога щодо підтвердження статусу підприємства, на яке виданий сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля відсутня у тендерній документації.

Також Скаржник зазначає, що навіть якщо Замовник вирішив, що підтвердження статусу підприємства, на яке виданий сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля необхідно було надати у складі Пропозиції, він зобов’язаний був розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та надати Скаржнику 24 години на виправлення, оскільки:

Відсутність інформації щодо статусу підприємства, на яке виданий сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля НЕ є інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;

Виправлення такої помилки, тобто надання документів, що підтверджують статус підприємства, на яке виданий сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля як виробника/ постачальника НЕ призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Скаржник на розгляд Комісії надає лист №4 від 26.04.2026, відповідно до якого ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", інформує, що є виробником вугілля кам'яного ДГ 13-50 та відповідно до укладеного діючого договору є постачальником такого вугілля та ТОВ

"ТОПОБЛПАЛИВО".

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" Додатка 2 до Документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати:

"Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам'яного, виданого на ім'я виробника (учасника, постачальника), який є дійсним на дату розкриття пропозицій".

Окремо, в підрозділі "Додаткові умови" Додатка 2 встановлено імперативну вимогу:

"на всі документи видані не на ім'я учасника необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім'я учасника".

Зазначені дві вимоги є самостійними та доповнюють одна одну: перша визначає коло осіб, на ім'я яких може бути виданий сертифікат (виробник, учасник, постачальник), а друга встановлює механізм підтвердження права учасника на використання чужих документів.

Скаржник у складі Пропозиції надав Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №81, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на ім'я ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" (код ЄДРПОУ 39524515), яке не є учасником торгів.

Отже, для виконання вимог пункту 2 Додатка 2 та абзацу "Додаткових умов" Скаржник зобов'язаний був підтвердити одне з трьох: що ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" є виробником пропонованого вугілля кам'яного марки ДГ (13-50); або що ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" є постачальником учаснику саме вугілля кам'яного марки ДГ (13-50) (оскільки сертифікат стосується конкретного товару); та надати належний листдозвіл на використання документів, виданий на ім'я учасника.

Жодну з цих умов Скаржник не виконав у повному обсязі, що підтверджується аналізом доданих ним документів.

Договір поставки вугільної продукції №25/12-23 від 25.12.2023, укладений між ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" (Постачальник) та ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" (Покупець).

Згідно з пунктом 1.1 цього Договору, Постачальник зобов'язується поставити Покупцю "вугільну продукцію, а саме — брикети паливні вугільні (в подальшому за текстом — Продукція) в кількості 50 тон". У пункті 4.1 Договору встановлено ціну виключно за 1 тонну брикету паливного вугільного, а загальна сума Договору розрахована суто на 50 тон брикетів.

Таким чином, предметом Договору №25/12-23 є виключно брикет паливний вугільний, а не вугілля кам'яне марки ДГ (13-50). Цей договір не підтверджує і не може підтверджувати, що ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" є постачальником вугілля кам'яного для скаржника. Зміст Договору однозначний і не допускає розширювального тлумачення.

Лист №2 від 11.04.2026 від ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" на користь ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" містить лише дозвіл "використовувати всі документи, що є власністю ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС"… у тому числі подавати такі документи у складі тендерної пропозиції". Цей лист не встановлює і не підтверджує наявності договірних відносин з постачання саме вугілля кам'яного марки ДГ (13-50) між ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" та скаржником".

Лист-дозвіл за своєю правовою природою спрямований на виконання другої вимоги "Додаткових умов" Додатка 2 (право на використання чужих документів), однак він не може замінити підтвердження статусу третьої особи як виробника або постачальника конкретного товару, на який видано сертифікат. Інакше будь-який учасник міг би придбати у будь-якої третьої особи лист-дозвіл і подавати сертифікати, до ланцюга постачання яких він жодного відношення не має, що знівелювало б саму мету встановлення такої вимоги Замовником.

У складі Пропозиції Скаржника відсутні будь-які документи, які підтверджували б, що ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" є виробником вугілля кам'яного марки ДГ (13-50):

технічні умови виробника, виписки з відомостей про основні види діяльності у частині вугледобування, ліцензії на користування надрами, інші документи виробничого характеру.

Сам ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" — згідно з Витягом з ЄДР також не здійснює добування кам'яного вугілля як основний вид діяльності у промислових масштабах виробництва.

З наведеного вище однозначно випливає, що Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №81, наданий скаржником, не відповідає вимозі пункту 2 Додатка 2 тендерної документації щодо суб'єкта, на ім'я якого такий сертифікат має бути виданий, оскільки ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" не підтверджено ані як виробник, ані як постачальник вугілля кам'яного марки ДГ (13-50) для учасника.

Відповідно, Пропозиція ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" не містить належно оформленого сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоноване вугілля кам'яне марки ДГ (13-50) і не підтверджує відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам, установленим Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Це є самостійною та достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик за своєю правовою природою є саме документом, що засвідчує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (вугілля кам'яного марки ДГ (13-50)) — він містить дані про марочну приналежність, теплоту згорання, зольність, вологу, сірку, інші класифікаційні параметри.

Власне саме тому Замовник вимагав такий сертифікат у складі тендерної пропозиції — для документального підтвердження якісних характеристик товару, що пропонується учасником.

Відтак, на ситуацію Скаржника поширюється прямий виняток, передбачений пунктом 43 Особливостей: Замовник не має ані права, ані обов'язку розміщувати повідомлення про усунення невідповідностей щодо документів, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Така невідповідність є непереборною і має наслідком відхилення тендерної пропозиції.

Аналогічна правова позиція неодноразово викладалася Колегією у численних рішеннях (зокрема, серії рішень щодо закупівель твердого палива, де подавалися сертифікати на третіх осіб без належного підтвердження статусу постачальника саме оскаржуваного товару).

Також Замовник зазначає, що у Скарзі Скаржник зазначає, що додатково додає Лист №4 від 26.05.2026 від ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" з підтвердженням статусу виробника/постачальника вугілля. Цей довід є неприпустимою спробою доповнити Пропозицію документами, які не подавалися в установленому порядку та строки, оскільки:

— документ датований 26.05.2026, тобто складений вже після відхилення тендерної пропозиції (21.05.2026) і безпосередньо для цілей оскарження;

— документ не подавався у складі тендерної пропозиції станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (14.05.2026);

— згідно зі статтею 26 Закону та пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель з усіма необхідними документами до закінчення кінцевого строку подання. Подача нових документів безпосередньо до органу оскарження не може ані заміняти, ані доповнювати тендерну пропозицію.

Оцінці підлягає виключно тендерна пропозиція у тому вигляді, у якому її подано учасником на момент закінчення строку подання. Самим лише фактом подання такого "доказу" після відхилення скаржник фактично визнає недостатність документів, поданих у складі тендерної пропозиції.

Замовник додає, що інший учасник — ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ." — надав сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №80 безпосередньо на своє ім'я (виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на "вугілля кам'яне ДГ (13-50). ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ.""), демонструє можливість виконання учасниками встановленої вимоги. Натомість Скаржник не вжив достатніх заходів для забезпечення відповідності своєї пропозиції умовам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком1 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

ДОДАТОК 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника.

Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку (виробника, тощо) — замовник здійснює закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та медико-технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Вугілля кам’яне марки ДГ (13-50), брикет паливний вугільний Вугілля кам’яне марки ДГ (13-50) повинно відповідати вимогам і розмірам, визначеним у даному додатку:

Вугілля кам’яне марки ДГ (13-50) повинно відповідати наступним показникам якості:

1 Зольність на сухий стан палива Ad не більше, ніж 10% 2 Загальна волога на робочий стан палива Wr не більше , ніж 12% 3 Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг не менше ніж 5900 ккал/кг 4 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 17% 5 Розмір кусків Від 13 до 50 мм З метою підтвердження якості та марочної приналежності вугілля, учасник, з яким буде укладено договір про закупівлю, зобов’язується надавати по мірі поставок копії сертифікатів (посвідчень) якості на кожну партію товару, що постачається.

Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару:

Поставка вугілля кам’яного: ______________________________________.

Учасники повинні надати в складі Пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, а саме:

1. Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо показників зольності та вологості, а також кількісних показників вугілля, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, інших якісних показників з посиланнями на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі.

2. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я виробника (учасника, постачальника), який є дійсним на дату розкриття пропозицій.

Додаткові умови:

приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника.

щоб уникнути негативного впливу на якість і масу вугілля учасник повинен надати гарантійний лист довільної форми про те, що вугілля буде без сміття, землі, камінців, потертості.

на всі документи видані не на ім’я учасника необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника.

Будь-які посилання в технічних, якісних та кількісних характеристиках на технічні регламенти та умови, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, передбачає можливість включення Учасником еквівалентів зазначених позицій, тобто вважається, що технічні вимоги по кожній позиції містять вираз "або еквівалент". При цьому, запропонований еквівалент за технічними, функціональними та якісними характеристиками повинен відповідати вказаному замовником товару або мати кращі характеристики та виконувати призначення, визначене технічною документацією.

Вимоги до брикету паливного вугільного:

1.

Розміри брикетів: довжина не більше 5см, ширина не більше 5см, висота не більше 5см.

2.

Відвантаження брикету паливного вугільного повинно проводитися зі складу постачальника (виробника) у мішках, вагою не більше 50 кг.

3.

Брикет паливний вугільний повинен вироблятися без домішок неорганічного походження таких як продукти нафтохімічної та резинотехнічної переробки.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно з технічного завдання, а саме:

1. Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників брикету паливного вугільного, вимогам цієї тендерної документації.

2. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, щодо відвантаження брикету паливного вугільного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником);

3. Оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

4. Брикет паливний вугільний повинен вироблятися без домішок неорганічного походження таких як продукти нафтохімічної та резинотехнічної переробки.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме посвідчення про якість.

Додаткові умови:

- всі дані щодо технічних характеристик, зокрема таких як розміри брикету паливного вугільного, домішки та інше мають бути підтверджені документально, інформація щодо технічних, якісних та інших характеристик має буди відображена у технічних умовах або сертифікаті генетичних технічних та якісних характеристик.

- на всі документи видані не на ім’я учасника необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника або постачальника учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема - ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої учасник пропонує Вугілля кам'яне марки ДГ (13-50) Брикет паливний вугільний Підписане "ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Лист, відповідно до якого ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", надає ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" право використовувати всі документи, що є власністю ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", всі документи які видані на ім'я ТОВ ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" та всі документи, що мають відношення до діяльності ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ РАНС" (включаючи сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, посвідчення кості) у тому числі подавати такі документи у складі тендерної пропозиції, щодо участі в процедурі закупівлі" Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 81, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕНЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" з інформацією про назву продукції "вугілля кам'яне ДГ (13-50)" та назва підприємства "ТОВ

"ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС".

Документація передбачає надання оригінал або копію сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я виробника (учасника, постачальника), який є дійсним на дату розкриття пропозицій Водночас Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції підтвердження статусу такого виробника, постачальника.

Крім того, Документація не містить вимог щодо необхідності надання договору на поставку вугілля кам'яного.

Враховуючи викладене, Пропозиція Замовником з наведеної вище підстави.

Скаржника була неправомірно відхилена 2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник звертає увагу, що теплота згоряння на робочий стан палива повинна бути не менше, ніж 5700 ккал/кг.

ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ." надано у складі Пропозиції технічні умови на брикети вугільні для комунально - побутових потреб (ТУ У 19.2-38948621-021:2013), затверджені В.о. директора ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП"НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" 20 квітня 2023 року.

Відповідно до п. 3.3. ТУ, Брикети повинні відповідати встановленим нормам показників якості, наведених у таблиці 1. Відповідно до таблиці 1 встановлено показник "Нижча теплота згоряння на робочий стан палива Q, МДж/кг (ккал/кг), не менше ніж" зі значенням "23,626 (5600)", що не відповідає технічним та якісним характеристикам товару, встановленим у Додатку 2.

Додатково Скаржник звертає увагу, що відповідно до вимог Додатку 2 ТД, оригінал або копія технічних умов виробника, відповідно до яких виготовляється пропонована продукція, вимагається саме для підтвердження відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання .

Отже, надані ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ." ТУ не підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання в частині теплоти згорання на робочий стан палива.

Відтак, тендерна пропозиція ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ." підлягала відхиленню на підставі того, що така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (п. 44 особливостей).

Замовник зазначає, що довід Скаржника ґрунтується на хибному ототожненні мінімально допустимого порогового значення показника у нормативному документі (Технічних умовах) з фактичним показником конкретного товару, запропонованого Переможцем. Аналіз правової природи Технічних умов та сукупності документів Аропозиції Переможця свідчить про необґрунтованість доводів скаржника.

Технічні умови (ТУ) є нормативним документом, який встановлює мінімально допустимі вимоги до якості продукції, що випускається виробником, та регламентує процес її виробництва. ТУ розраховані на весь асортиментний ряд брикетів вугільних, що виготовляються виробником із сировини різних марок (за ТУ У 19.2-38948621-021:2023 — з вугілля марок ДГ, Г1, Г2, ГЖП, ГЖ, Ж, П, А), у різних варіаціях рецептури та технологічних режимів.

Значення "не менше ніж 5600 ккал/кг" у Таблиці 1 ТУ — це мінімальний пороговий показник класу, нижче якого жоден брикет, вироблений за цими ТУ, не може бути допущений до обігу. Це не означає, що кожен брикет, вироблений за цими ТУ, має теплоту згоряння саме 5600 ккал/кг — це означає, що кожен брикет має не менше 5600 ккал/кг, тобто потенційно як рівно 5600, так і значно більше.

Підпункт 3 пункту 2 розділу Додатка 2 Документації (вимоги до брикету паливного вугільного) встановлює подання учасниками "оригіналу або копії технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція".

Ця вимога спрямована на підтвердження того, що: існує виробник з власною системою стандартизації для виробництва брикетів; пропонована продукція виготовляється на підставі такого нормативного документа; виробництво здійснюється у спосіб, що забезпечує дотримання визначених у ТУ якісних показників.

Документація не вимагає, щоб мінімальні порогові значення у Технічних умовах виробника точно дорівнювали або перевищували показники, встановлені Замовником у технічному завданні. Такої вимоги у тексті Додатка 2 немає. Натомість Замовник окремо встановлює вимоги до конкретного товару, що пропонується учасником, і вимагає підтвердження саме цих фактичних характеристик іншими документами.

Також Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ." надано:

Довідка №___ (довідка про відповідність кількісних та якісних показників брикету паливного вугільного вимогам тендерної документації), якою як зазначає Замовник учасник, як юридична особа, на правовій підставі гарантує відповідність запропонованого ним брикету конкретному показнику "не менш 5700 ккал/кг", що повністю відповідає вимозі тендерної документації (Додаток 2).

Також надав Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №79, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на ім'я ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ.", на "брикети вугільні", термін дії — червень 2023 — червень 2027 рр., тобто чинний на дату розкриття пропозицій.

Зазначений Сертифікат містить наступні фактичні характеристики пропонованого брикету: Нижча теплота згоряння на робочий стан палива Qr_i = 23,916 МДж/кг = 5712 ккал/кг; Загальна волога на робочий стан палива Wr_t = 3,6% (за вимогами тендерної документації — не більше 7%); Зольність на сухий стан палива Ad = 24,1%; Загальна сірка Sd_t = 2,2%; інші показники.

Таким чином, фактична теплота згоряння на робочий стан палива пропонованого Переможцем брикету становить 5712 ккал/кг, що перевищує встановлений Замовником мінімум 5700 ккал/кг.

Замовник додає, що технічні умови описують клас продукції і встановлюють нижній поріг якості. Один і той самий ТУ може охоплювати продукцію з фактичною теплотою згоряння від 5600 до 7000+ ккал/кг — усе залежить від рецептури, марки використовуваного вугілля, ступеня прес-екструзії та інших технологічних параметрів конкретної партії.

Фактична якість конкретної продукції фіксується у документах, що видаються на конкретного виробника: сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик (на партії продукції конкретного виробника), посвідченнях про якість (на партії, що відвантажуються), товарно-супровідних документах.

Власне через це Замовник у Додатку 2 не обмежився вимогою про подання ТУ, а додатково вимагав: довідку у довільній формі про відповідність кількісних та якісних показників брикету вимогам тендерної документації — для отримання документально оформленої декларації учасника про конкретні показники його товару; про якість — на партію брикетів, що буде відвантажена.

Сукупність цих документів і формує доказову базу відповідності пропонованого товару технічним вимогам. Кожен документ виконує свою функцію: ТУ — підтверджує існування виробничого стандарту та продукції, що випускається відповідно до нього;

Сертифікат — підтверджує фактичні класифікаційні параметри; Довідка — декларація учасника про конкретні показники товару, що пропонується саме у цій закупівлі.

Жоден з нормативних документів (ані Закон, ані Особливості), ані Документація Замовника, не вимагає, щоб ТУ виробника містили показники, не нижчі ніж технічні вимоги Замовника. Така інтерпретація скаржника є штучним та необґрунтованим розширенням обсягу вимог тендерної документації.

Якщо припустити правильність логіки скаржника, з якої випливає, що показники ТУ виробника мають точно відповідати або перевищувати вимоги Замовника, то це б означало:

— що для кожної конкретної процедури закупівлі Замовник зобов'язував би виробників створювати індивідуальні Технічні умови з показниками, що точно дорівнюють вимогам конкретного тендеру;

— що участь у тендерах могли б брати тільки виробники з вузькоспеціалізованими ТУ, тоді як виробники з широкосортним виробництвом (де якісні показники продукції охоплюють кращу частину допустимих діапазонів) автоматично виключалися б;

— що принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності (стаття 5 Закону), які встановлює сам скаржник у своїй скарзі, неможливо було б реалізувати.

Пропозиція ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ." у повному обсязі відповідає вимогам Документації, у тому числі щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Зокрема, щодо брикету паливного вугільного:

у Довідці учасника гарантовано теплоту згоряння не менш 5700 ккал/кг;

у Сертифікаті №79 зафіксовано фактичну теплоту згоряння 5712 ккал/кг;

Технічні умови ТУ У 19.2-38948621-021:2023 надано як підтвердження існування виробничого стандарту, відповідно до якого виготовляється пропонована продукція.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

У додатку 2 Документації встановлені вимоги до брикету паливного вугільного:

Технічні, якісні характеристики товару № з/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість Брикет паливний вугільний т Теплота згоряння на робочий стан палива, ккал/кг – не менше ніж:

5700 Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж:

1.

Розміри брикетів: довжина не більше 5см, ширина не більше 5см, висота не більше 5см.

2.

Відвантаження брикету паливного вугільного повинно проводитися зі складу постачальника (виробника) у мішках, вагою не більше 50 кг.

3.

Брикет паливний вугільний повинен вироблятися без домішок неорганічного походження таких як продукти нафтохімічної та резинотехнічної переробки.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно з технічного завдання, а саме:

1.

Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників брикету паливного вугільного, вимогам цієї тендерної документації.

2.

Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, щодо відвантаження брикету паливного вугільного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником);

3.

Оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

4.

Брикет паливний вугільний повинен вироблятися без домішок неорганічного походження таких як продукти нафтохімічної та резинотехнічної переробки.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме посвідчення про якість.

Додаткові умови:

- всі дані щодо технічних характеристик, зокрема таких як розміри брикету паливного вугільного, домішки та інше мають бути підтверджені документально, інформація щодо технічних, якісних та інших характеристик має буди відображена у технічних умовах або сертифікаті генетичних технічних та якісних характеристик.

- на всі документи видані не на ім’я учасника необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника або постачальника учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Тендерна пропозиція, в якій учасник пропонує:

Вугілля кам'яне ДГ (13-50) Брикет паливний вугільний;

ДОВІДКА, в якій ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ." гарантує відповідність кількісним та якісним показникам брикету вугільного, вимогам цієї тендерної документації, а саме:

Найменування Брикет вугільний Загальна волога на робочий стан W t r % не більше 7,0 Теплота згоряння на робочий ккал/кг, не менш 5700 ккал/кг Зольність на сухий стан палива, Ad, %, не більше 25,0 Загальна сірка на сухий стан палива, % не більше 4

СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 79 з інформацією про товар "брикети вугільні", назву підприємства "ВУГЛЕПОСТАЧ.", нижчу теплоту згоряння на робочий стан палива 5712 ккал/кг

"БРИКЕТИ ВУГІЛЬНІ ДЛЯ КОМУНАЛЬНО-ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ

ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 19.2-38948621-021:2023", де у п. 3.3 зазначено, що брикети повинні відповідати встановленим нормам показників якості, наведених у таблиці 1.

Таблиця 1:

Нижча теплота згоряння на робочий стан палива Q, МДж/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,626 (5600).

Відповідно до вимог Документації учасник має надати оригінал або копію технічних умов виробника, відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

Також відповідно до додаткових умов всі дані щодо технічних характеристик, зокрема таких як розміри брикету паливного вугільного, домішки та інше мають бути підтверджені документально, інформація щодо технічних, якісних та інших характеристик має буди відображена у технічних умовах або сертифікаті генетичних технічних та якісних характеристик.

Відповідно до наданих документів, Переможець є виробником запропонованого товару.

Також відповідно до наведеної вище довідки Переможець пропонує брикет паливний з теплотою згоряння на робочий стан палива, ккал/кг, не менш 5700 ккал/кг, що передбачено встановленими Замовником вимогами у Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК з інформацією про нижчу теплоту згоряння на робочий стан палива 5712 ккал/кг та Технічні умови "БРИКЕТИ ВУГІЛЬНІ ДЛЯ КОМУНАЛЬНО-ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 19.2-38948621-021:2023" з інформацією про нижчу теплоту згоряння на робочий стан палива Q, МДж/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,626 (5600), відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Плахтіївський ліцей Плахтіївської сільської ради БілгородДністровського району Одеської області (код ЄДРПОУ 25814519) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ 44074181) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю " ВУГЛЕПОСТАЧ." (код ЄДРПОУ 42728115) переможцем процедури закупівлі — " Вугілля кам’яне, брикет паливний вугільний ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04013137-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника