Послуги з повірки засобів вимірювальної техніки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6564-р/пк-пз від 01.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"КИЇВСЬКИЙ

ОБЛАСНИЙ

НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 02568087) від 20 травня 2026 № UA-2026-05-04-010345-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.05.2026 №6174-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (надалі – ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Замовником вимагалась достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом; замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

В складі Пропозиції Переможця надано свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Скаржник зазначає, що відповідно до свідоцтва № П-2-2018 вказана категорія 25.

Гирі: гирі загального призначення: класу точності М2, М3, що не відповідає вимогам тендерної документації (додаток 2), де зазначений клас точності "Гирі (кг, г, мг) загального призначення класів точності F1, F2 та 2-го, 3-го класів точності".

Відповідно до свідоцтва № П-65-2020 вказана категорія 43. Манометри та інші засоби для вимірювання тиску і вакууму: манометри, вакуумметри, мановакуумметри, напороміри, тягоміри, тягонапороміри, з діапазоном вимірювання мінус 0,1-25МПа, що не відповідає вимогам додатку 2 Документації, де зазначено у п.4. Манометри до 60 МПа, вакуумметри робочі.

Тобто виходячи з вище викладеного, Переможець, відповідно до наданих сфер уповноваження до свідоцтва № П-2-2018 та свідоцтва № П-65-2020, не може забезпечити надання послуг з повірки (Гирі (кг, г, мг) загального призначення класів точності F1, F2 та 2-го, 3-го класів точності та манометри до 60 МПа, вакуумметри робочі) по даній закупівлі, що також свідчить про неможливість видачі свідоцтва (або іншого документу державного зразка) за результатами повірки.

Отже, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам додатку 2 Документації та вбачається невідповідність сфери уповноваження технічним вимогам до предмета закупівлі.

Замовник зазначає зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано довідку щодо ліцензування (файл Ліцензування.pdf) та свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, а саме - свідоцтво № П-106-2022; свідоцтво № П-98-2022; свідоцтво № П-86-2021; свідоцтво № П-3-2018; свідоцтво № П-65-2020.

Замовником під час розгляду Пропозиції встановлено, що надані документи є чинними та підтверджують право учасника на здійснення діяльності з повірки засобів вимірювальної техніки. При цьому Документація не містила окремої вимоги щодо обов’язкового підтвердження повірки кожного конкретного типу, модифікації чи повного діапазону засобів вимірювальної техніки шляхом надання розширених сфер уповноваження у складі тендерної пропозиції.

Щодо доводів Скаржника стосовно гирі загального призначення класів точності F1, F2; манометрів з діапазоном вимірювання до 60 МПа, Замовник зазначає, що додаток 2 Документації визначає перелік засобів вимірювальної техніки, що підлягають повірці в межах договору, однак не встановлює окремої вимоги щодо надання у складі Пропозиції документального підтвердження сфери уповноваження по кожній позиції такого переліку.

Скаржником не доведено факту недійсності або відсутності у Переможця" документів дозвільного характеру, а наведені у вимозі твердження фактично зводяться до власного тлумачення технічних вимог закупівлі.

Додатково Замовник зазначає, що відповідно до ст.29 Закону та пункту 1 розділу 5 Документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна". За результатами електронного аукціону Пропозиція Переможця є найбільш економічно вигідною та на 199,60 грн меншою, ніж пропозиція ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ". При цьому під час розгляду Пропозиції Переможця Замовником не встановлено невідповідностей вимогам тендерної документації та Закону, які могли б бути підставою для її відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

6.2.

Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

(Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Запропонована метрологічна послуга (повірка ЗВТ) повинна відповідати:

Якість наданих Виконавцем Послуг повинна відповідати вимогам Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", наказу Мінекономрозвитку України "Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів" № 193 від 08.02.2016 р., Постанові Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 374 "Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці" ДСТУ 2708:2006 "Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація та порядок проведення";

ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій".

2.Перелік засобів вимірювальної техніки, що підлягають повірці:

№ Найменування послуг 1 Повірка : Ваги лабораторні електронні загального призначення та еталонні 2 Повірка : Гирі (кг, г, мг) загального призначення класів точності F1, F2 та 2-го, 3го класів точності 3 Повірка : Манометри, вакуумметри 0,6 та 1,0 класів 4 Повірка : Манометри до 60 МПа, вакуумметри робочі 5 Визначення метрологічних характеристик : Прилади вимірювальні з вхідним уніфікованим сигналом 6 Повірка : Манометри електроконтактні 7 Повірка : Мости, потенціометри самописні та регулювальні багатоканальні 8 Перевірка вихідних параметрів : (випробувальне термообладнання ) піч муфельна, шафа сушильна, термостат, тошо (понад 2 одиниці) 9 Повірка : Напороміри, тягоміри, тягонапороміри 3.

Вимоги:

Норми часу на повірку та методика повірки законодавчо врегульованих засобів вимірювальної техніки – у відповідності до Наказу від 21.12.2015 р. № 1719 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

Вимірювання з визначення метрологічних характеристик ЗВТ, які не застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, та вихідних параметрів обладнання – згідно вимог експлуатаційної документації.

За результатами повірки Виконавець має надати Замовнику Свідоцтва (або інший документ державного зразка) про результати повірки.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка щодо ліцензування від 11.05.2026 №1906Т (файл Ліцензування.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Господарська діяльність ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" не підлягає ліцензуванню відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Дозвільними документами на виконання послуг/робіт, що є предметом закупівлі є свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-3-2018 (чинне від 23.03.2018 до 23.03.2023, дія якого у зв'язку із воєнним станом продовжена відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"), №П-65-2020 (чинне від 29.12.2020 до 29.12.2025, дія якого у зв'язку із воєнним станом продовжена відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"), №П-86-2021 (чинне від 22.10.2021 до 22.10.2026), №П-98-2022 (чинне від 18.07.2022 до 18.07.2027), №П-106-2022 (чинне від 05.12.2022 до 05.12.2027), що додаються;

СВІДОЦТВО про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 23.03.2018 №П-3-2018 (файл Свідоцтво про уповноваження від 23.03.2018.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Галузь уповноваження на 2 арк. наведена в додатку до цього Свідоцтва та є його невід'ємною частиною.

ГАЛУЗЬ УПОВНОВАЖЕННЯ відокремленого підрозділу "Повірочна лабораторія" ТОВ "Рівнестандарт" (м. Рівне) на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі засоби вимірювальної техніки) містить, зокрема, наступне:

Найменування категорії (групи) засобів вимірювальної техніки Метрологічні характеристики Діапазон вимірювань 25. Гирі:

гирі загального призначення:

класу точності М2;

класу точності М3 1.10-2 - 10 кг 1.10-2 - 10 кг Максимально допустима та/або клас точності Δ = ± (6 - 1, 6 * 103) мг Δ = ± (20 - 5 * 103) мг похибка СВІДОЦТВО про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 23.12.2020 №П-65-2020 (файл Свідоцтво про уповноваження від 29.12.2020.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Сфера уповноваження на 3 арк. наведена в додатку до цього свідоцтва та є його невід'ємною частиною.

СФЕРА УПОВНОВАЖЕННЯ відокремленого підрозділу "ПОВІРОЧНА ЛАБОРАТОРІЯ" ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" (м. Рівне) на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі засоби вимірювальної техніки) містить, зокрема, наступне:

Найменування категорії (групи) засобів вимірювальної техніки Метрологічні характеристики Діапазон вимірювань 43. Манометри та інші засоби для вимірювання тиску і вакууму:

манометри, вакуумметри, мановакуумметри, напороміри, тягоміри, тягонапороміри Максимально допустима та/або клас точності мінус 0,1 - 25 МПа y = ± (0,15-4,0)% похибка СВІДОЦТВО про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 22.10.2021 № П-86-2021 (файл Свідоцтво про уповноваження від 22.10.2021.pdf);

СВІДОЦТВО про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 18.07.2022 №П-98-2022 (файл Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf);

СВІДОЦТВО про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 05.12.2022 №П-106-2022 (файл Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf).

Відповідно до пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", повірка засобів вимірювальної техніки сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до частини п'ятої статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться:

науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань, та/або із застосуванням національних еталонів;

науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів.

Відповідно до частини першої та другої статті 18 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", органом з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації (далі - орган з уповноваження), є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності. Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.

Відповідно до абзацу першого частини сьомої статті 18 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", у свідоцтві про уповноваження зазначаються категорії засобів вимірювальної техніки, повірку яких мають право проводити уповноважені організації.

Слід зазначити, що у наданих Переможцем свідоцтвах відсутнє уповноваження на повірку, зокрема, гир (кг, г, мг) загального призначення класів точності саме F1, F2 та 2-го, 3-го класів точності, манометрів саме до 60 МПа, повірка яких є предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИТЕПЛОВОДОЕНЕРГІЯ" (код ЄДРПОУ: 13711949) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з повірки засобів вимірювальної техніки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202605-04-010345-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення уповноваженої особи від 15.05.2026 року про визначення переможця