Шнури ущільнюючі та прокладки для скла водовказівних приладів (ВУК)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7660-р/пк-пз від 24.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" (код ЄДРПОУ:

41139790) від 15 червня 2026 № UA-2026-05-04-006493-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.06.2026 № 7298-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Графтрейд" (надалі – ТОВ "Графтрейд", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ ЗАВОД УЩІЛЬНЕНЬ" (надалі – ТОВ "СЗУ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Графтрейд".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Графтрейд" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.06.2026.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог п.п. 2 таблиці додатку 1 Документації до кінцевого часу прийому пропозицій Учасником було надано відповідну довідку та копії договору та накладних, але відгук не було надано.

Рішенням Комісії АМКУ №6645-р/пк-пз від 02.06.2026 встановлено, що складі Пропозиції Переможця відсутній відгук (виданий суб'єктом господарювання, з яким було укладено аналогічний договір), згідно з аналогічним договором, із зазначенням інформації про виконання договору. Враховуючи це, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Таким чином Замовник був зобов'язаний відхилити пропозицію Учасника.

На підставі рішення АМКУ №6645-р/пк-пз від 02.06.2026, Пропозиція учасника Замовником повинна була відхиленою. Проте Замовником проігноровано, як вимоги Закону, так і висновки АМКУ.

Висновки Комісії АМКУ №6645-р/пк-пз від 02.06.2026 Замовником було повністю проігноровано, як і вимоги пункту 43 Особливостей та ч. 9 ст. 26 Закону.

Замовником Учаснику безпідставно було надано додаткову можливість виправлення невідповідностей своїм протокольним рішенням від 08.06.2026, які Учасником так і не були виправлені.

Скаржник зазначає, що як встановлено рішенням АМКУ №6645-р/пк-пз від 02.06.2026, у складі Пропозиції Переможця відсутня таблиця, складена в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується учасником.

Вимога Замовника Учаснику від 08.06.2026р. про усунення невідповідностей з формулюванням "...2) надати таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується Учасником..." прямо порушує вимоги Закону.

Відсутність такого документа в складі пропозиції Учасника є прямим порушенням вимог Документації.

Отже пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Замовник був зобов'язаний відхилити пропозицію Учасника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення АМКУ №6645р/пк-пз від 02.06.2026, Пропозиція учасника мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Не відхиливши пропозицію Учасника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що на виконання рішення комісії АМКУ №6645-р/пк-пз від 02.06.2026 протоколом від 08.06.2026 №115 (Додаток 1) було вирішено скасувати рішення від 18.05.2026 №88, щодо визначення переможця ТОВ "Графтрейд" (Код ЄДРПОУ 32786757), таке рішення було опубліковано на майданчику. Таким чином, Товариство не проігнорувала, а виконало рішення комісії АМКУ №6645-р/пк-пз від 02.06.2026.

Після виконання рішення комісії АМКУ №6645-р/пк-пз від 02.06.2026 на електронному майданчику закупівля Шнури ущільнюючі та прокладки для скла водовказівних приладів (ВУК) за кодом ДК 021:2015: 44420000-0 Будівельні товари (44425000-5 Кільця, прокладки, смужки, вставки та ущільнювачі) (номер закупівлі № UA2026-05-04-006493-a) повторно впала на кваліфікацію Учасника (ТОВ "Графтрейд").

Протоколом від 08.06.2026 №117 (Додаток 2) було вирішено звернутися до Учасника процедури закупівлі ТОВ "Графтрейд" з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, а саме надати відсутні документи:

1) відгук (виданий суб’єктом господарювання, з яким було укладено аналогічний договір), згідно з аналогічним договором, із зазначенням інформації про виконання договору (п.2 Додаток 1 до тендерної документації в новій редакції).

Щодо надання відгуку до аналогічного договору учасник через електронну систему підгрузив гарантійний лист від 08.06.2026 №08062026-13 наступним змістом (Додаток 3) "…надання вiдгуку неможливо, так як покупець структурна одиниця ПАТ "Донбасенерrо" "Слов'янська теплова електрична станцiя" знаходиться в зонi активних бойових дiй та немає можливості надати вiдгук щодо виконання договору у зв'язку з тим, що станція зазнала руйнувань пов'язаних з обстрiлами з боку окупацiйних вiйськ російської федерації" .

Так як з урахуванням положень Особливостей дані вимоги щодо не прийняття такої відповіді відсутні. Товариство прийняло до уваги даний лист. Виконання аналогічного договору Учасником підтверджено підписаними видатковими накладними.

Друга вимога:

2) надати таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника (не бути нижчими та/або гіршими), (абз.5, Додаток 2 "Технічні вимоги" до тендерної документації в новій редакції).

О 13:03 хв. 08.06.2026 через електронну систему закупівель було надіслано ТОВ "Графтрейд" повідомлення, щодо усунення невідповідностей.

Станом на 13:03 хв. 09.06.2026 ТОВ "Графтрейд" усунуло невідповідності шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель із зазначенням всієї інформації.

За результатами розгляду Пропозиції (а саме - технічної документації) ТОВ "Графтрейд", членами робочої групи було встановлено, що вона відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Протоколом від 10.06.2026 року №121 вирішено визначити переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВ "Графтрейд" згідно з предметом закупівлі Шнури ущільнюючі та прокладки для скла водовказівних приладів (ВУК) за кодом ДК 021:2015:

44420000-0 Будівельні товари (44425000-5 Кільця, прокладки, смужки, вставки та ущільнювачі), відповідно до вимог статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 22 травня 2026 № UA-2026-0504-006493-a.a1, відповідно до якої Скаржником оскаржувалось рішення про визначення ТОВ "Графтрейд" переможцем Процедури закупівлі, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 02.06.2026 № 6645-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній відгук (виданий суб’єктом господарювання, з яким було укладено аналогічний договір), згідно з аналогічним договором, із зазначенням інформації про виконання договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовник не звертався до Переможця з вимогою про усунення невідповідностей в частині відсутності відгука (виданого суб’єктом господарювання, з яким було укладено аналогічний договір), згідно з аналогічним договором, із зазначенням інформації про виконання договору.

… Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

… Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня таблиця, складена в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується учасником.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Графтрейд" (код ЄДРПОУ: 32786757) переможцем за процедурою закупівлі — "Шнури ущільнюючі та прокладки для скла водовказівних приладів (ВУК)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04-006493-a.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.06.2026 було скасовано рішення про визначення ТОВ "Графтрейд" (код ЄДРПОУ: 32786757) переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 8 червня 2026 09:55 1. Скасувати рішення № 88 від 18.05.2026 року щодо визначення переможця ТОВ "Графтрейд" (Код ЄДРПОУ 32786757)".

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 9 червня 2026 13:03, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"надати:

1) відгук (виданий суб’єктом господарювання, з яким було укладено аналогічний договір), згідно з аналогічним договором, із зазначенням інформації про виконання договору (п.2 Додаток 1 до тендерної документації в новій редакції);

2) надати таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника (не бути нижчими та/або гіршими), (абз.5, Додаток 2 "Технічні вимоги" до тендерної документації в новій редакції).

ТОВ "Графтрейд" повинен усунути невідповідності, шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель із зазначенням всієї інформації".

1. Щодо листа-відгука.

Відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6645-р/пк-пз встановлено, зокрема, що "Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону".

Враховуючи наведене, Замовник, звернувшись до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, виконав рішення органу оскарження від 02.06.2026 № 6645-р/пк-пз.

На вимогу про усунення невідповідностей Переможець надав, зокрема гарантійний лист, відповідно до якого: "Даним гарантійним листом ТОВ "ГРАФТРЕЙД" надає свою гарантію, що до належного виконання договору №316 на поставку продукції від 22.12.2023 року, що підтверджується наданням підписаних видаткових накладних на повний обсяг продукції зазначеної в специфікації до договору.

Окремо повідомляємо, що на даний час надання відгуку неможливе, так як покупець структурна одиниця ПАТ "Донбасенерго" "Слов'янська теплова електрична станція" продукції за договором №316 на поставку продукції від 22.12.2023 року знаходиться в зоні активних бойових дії та не має можливості надати відгук щодо виконання договору у зв'язку з тим що станція зазнала руйнувань пов'язаних з обстрілами з боку окупаційних військ рф".

Разом з тим, Переможцем не надано відгук (виданий суб’єктом господарювання, з яким було укладено аналогічний договір), згідно з аналогічним договором, із зазначенням інформації про виконання договору.

Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Щодо порівняльної таблиці.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Слід зазначити, що рішенням від 02.06.2026 № 6645-р/пк-пз, Комісією встановлено, що у складі Пропозиції Переможця відсутня таблиця, складена в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується учасником, а отже Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Також рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6645-р/пк-пз встановлено, що Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.05.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 09.06.2026 завантажив, зокрема файл "Порівняльна таблиця.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ ТОВ "Графтрейд" оприлюднено 10.06.2026.

За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 02.06.2026 № 6645-р/пкпз.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши рішення Комісії від 02.06.2026 № 6645р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37739041) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Графтрейд" (код ЄДРПОУ: 32786757) переможцем за процедурою закупівлі — "Шнури ущільнюючі та прокладки для скла водовказівних приладів (ВУК)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04-006493-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

1. Скасувати рішення протоколу Замовника №121 від 10.06.2026р. про визначення переможця торгів UA-2026-05-04-006493-a «Шнури ущільнюючі та прокладки для скла водовказівних приладів (ВУК) за кодом ДК 021:2015:44420000-0 Будівельні товари (44425000-5 Кільця, прокладки, смужки, вставки та ущільнювачі)». 2. Зобов'язати Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАФТРЕЙД" в зв'язку із її невідповідністю вимогам Тендерної документації торгів UA-2026-05-04-006493-a. 3. Продовжити розгляд пропозицій учасників торгів UA-2026-05-04-006493-a.