Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9216-р/пк-пз від 29.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КІРАБУД" (код ЄДРПОУ: 40908698) від 20 липня 2026 № UA-2026-05-01-011861-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.07.2026 № 8878-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.07.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 28.07.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Модена" (надалі – ПП "Модена") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БК Домінант" (надалі – ТОВ "БК Домінант") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "Модена" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.07.2026 № 289 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до пункту 5 Розділу III Тендерної документації Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному (им) критерію (ям) згідно статті 16 Закону викладені у Додатку №1 до тендерної документації.

Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному (-ним) критерію (-ям), зокрема:

- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до статті 16 Закону шляхом надання документів, визначених в Додатку 1 до тендерної документації, а саме: "Учасник у складі пропозиції надає довідку, підписану керівником та скріплену печаткою (за наявності), що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи з переліком працівників, що включає: (ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи за відповідною кваліфікацією)." Так, учасником ТОВ "КІРАБУД" у складі тендерної пропозиції надано "Інформаційну довідку щодо наявності достатньої кількості працівників та наявність у них відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання робіт, що є предметом закупівлі, і будуть залучені до виконання умов договору" від 19.05.2026 № 39/19-05-2026. В довідці зазначено 13 працівників, з яких 3 це директор, головний інженер, виконавець робіт. Крім того, учасником надана інформація про залучення до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців до 20% (монтаж ліфтів та обладнання, монтаж систем протипожежного захисту, паяльні роботи, експлуатація вантажних кранів). Під час аналізу наданих довідок та інформації розглядалась спроможність учасника, щодо виконання робіт в цілому по закупівлі "Виконання будівельних робіт по об'єкту: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку" з врахуванням затвердженої проектної та кошторисної документації, які були додані до тендерної документації, зокрема і Додаток №3.1.13 до ТД 19-124-01-24-22859-ПОБ на 73 арк та кошторисна документація Додаток №3.1.16 до ТД 19-124-01-24-22859-КД на 338 арк. В згаданих документах вказано, що загальна трудомісткість складає 395946 люд.год. та при тривалості будівництва 24 місяця, загальна кількість працюючих на будівництві приймається на підставі об'ємів виконуваних робіт, розрахункових витратах, технологій виконання будівельно-монтажних робіт, складу бригади складає 48 робітників.

… Враховуючи вищевикладене, Замовником в електронній системі закупівель було розміщено вимогу щодо усунення виявлених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині підтвердження наявності достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи з переліком працівників, що включає: (ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи за відповідною кваліфікацією).

На вимогу щодо усунення невідповідностей щодо відсутності достатньої кількості працівників учасником ТОВ "КІРАБУД" надано інформаційний лист від 10.07.2026 №05/10-07-2026 та оновлену інформаційну довідку від 10.07.2026 №04/10-07-2026. В листі від 10.07.2026 №05/10-07-2026 зазначено, що "ТОВ "КІРАБУД" володіє кадровим потенціалом (інженерно-технічні працівники, робітники, службовці, тощо) у загальній кількості -98 осіб", проте надана інформація не підтверджує наявності достатньої кількості працівників для виконання робіт. Учасник надав оновлену інформаційну довідку від 10.07.2026 №04/10-07-2026 щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі, і будуть залучені до виконання умов договору з переліком на 13 працівників, тобто без зміни кількості працівників, тим самим не виконавши вимогу Замовника про виправлення невідповідності щодо відсутності достатньої кількості працівників.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "КІРАБУД" по Закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що на виконання вказаних в пункті 11 додатку 1 Документації, Учасником ТОВ "КІРАБУД" у складі пропозиції було надано: Довідку підписану керівником (директором Товариства) та скріплену печаткою Товариства, № 39/19-05-2026 від "19" травня 2026 "Інформаційна довідка щодо наявності достатньої кількості працівників та наявність у них відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання робіт, що є предметом закупівлі, і будуть залучені до виконання умов договору", що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи та містить перелік працівників, що включає: (ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи за відповідною кваліфікацією).

Жодних інших вимог, щодо оформлення зазначеної довідки, щодо кількості Переліку працівників, чи інших кваліфікаційних вимог щодо "кваліфікації" таких працівників чи стажу їх Роботи, Замовником не встановлювалося.

Таким чином, ТОВ "КІРАБУД" було в повній мірі виконано вимогу Замовника, що була Ним встановлена в пункті 11 додатку 1 Документації.

Окрім цього, на виконання вимог пункту 18 додатку 1 Документації, ТОВ "КІРАБУД" було надано та долучено до тендерної пропозиції інформацію про залучення до виконання робіт Субпідрядних організацій/Співвиконавців, а саме: Інформаційний Лист № 20/19-05-2026 від "19" травня 2026, яким ТОВ "КІРАБУД" зазначив, про те, що Ним планується залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю "ОСТРОГТРАНСБУД", Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЛІФТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЖЕЙРІ МАКС". Письмове підтвердження субпідрядників про згоду (готовність) виконувати відповідні роботи, де зазначаються аналогічні види та обсяг робіт, які будуть виконані субпідрядником/співвиконавцем – додаються".

Пунктом 11 додатку 1 Документації, Замовником не встановлювалося окремих вимог, щодо зазначення конкретної "кількості" працівників чи робітників чи інших осіб, які Зазначена Довідка повинна містити.

Встановлювалася вимога: "Учасник у складі пропозиції надає довідку, підписану керівником та скріплену печаткою (за наявності), що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи", на виконання вказаної вимоги, учасником ТОВ "КІРАБУД" було надано, що й підтверджено Замовником в Протокольному Рішенні про відхилення - "Інформаційну довідку щодо наявності достатньої кількості працівників" від 19.05.2026 № 39/19-05-2026. В довідці зазначено 13 працівників.

Пунктом 11 додатку 1 Документації, Замовником не встановлювалося окремих вимог, щодо необхідності проведення "Розрахунків кількості працівників та робітників" які повинна містити Довідка, у відповідності до Додатків №3.1.13 до ТД 19-124-01-24-22859ПОБ на 73 аркушах та №3.1.16 до ТД 19-124-01-24-22859-КД на 338 аркушах.

Пунктом 3 додатку 1 Документації, Замовником встановлювалася умова проте, що – "Додатки 3.1.1. – 3.2. до Тендерної документації надані Замовником для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі та не подаються учасником у складі тендерної пропозиції".

ТОВ "КІРАБУД" на виконання вимог Замовника не подавав зазначені додатки (Додатки 3.1.1. – 3.2. до Тендерної документації, в тому числі Додаток №3.1.13 до ТД 19124-01-24-22859-ПОБ на 73 аркушах та Додаток №3.1.16 до ТД 19-124-01-24-22859-КД на 338 аркушах.) у складі Пропозиції.

ТОВ "КІРАБУД" на виконання вимог Замовника розглядав Додатки 3.1.1. – 3.2. до Тендерної документації для розрахунку ціни пропозиції учасника.

Замовником в протоколі не зазначено, яким чином ним визначено чи розраховано, що надана кількість працівників ТОВ "КІРАБУД", яка була зазначена в Довідці на виконання вимог пункту 11 додатку 1 Документації – не відповідає його вимогам.

Твердження Замовника про те, що – "Додаток №3.1.13 до ТД 19-124-01-24-22859ПОБ на 73 арк., та кошторисна документація Додаток №3.1.16 до ТД 19-124-01-24-22859КД на 338 арк. В згаданих документах вказано, що загальна кількість працюючих на будівництві приймається на підставі об’ємів виконуваних робіт, розрахункових витратах, технологій виконання будівельно-монтажних робіт, складу бригади складає 48 робітників.", не відповідає дійсності.

Зокрема, відповідно до Аркушу 31, зазначено, що – "Тривалість будівництва багатоквартирного житлового будинку визначаємо по ДСТУ Б.А. 3.1-22:2013 "Визначення тривалості будівництва об’єктів" за допомогою інтерполяції. Вона становить 8 місяців на одну секцію. Розрахунок ведеться для одної черги будівництва. Приймаємо середню бригаду в кількості 36 робітників (одночасно можуть працювати).", та "Загальна тривалість виконання робіт всіх секцій будівлі складає 24 місяця".

Водночас, також зазначено, що – "дані розрахунки виконано на одну секцію будівництва багатоквартирного житлового будинку для забезпечення проживання будівельників, задіяних при спорудженні енергоблоків ВП ХАЕС по вул. Варшавська в м.

Нетішин. Загальна тривалість виконання робіт всіх секцій будівлі складає 24 місяця".

В свою чергу, відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів щодо Закупівлі, дата оприлюднення – 01.05.2026, Кінцевим строком поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг Замовником було визначено - 15.12.2028.

Таким чином, Замовником про оголошенні відкритих торгів по Закупівлі, визначено очікуваний строк виконання робіт до - 15.12.2028, що й було Ним передбачено в пункті 2.1.

Проекту Договору (Додаток №5 до Тендерної документації) – "Строки виконання робіт:

початок - з дати укладання сторонами договору, закінчення – 15 грудня 2028 року", що становить мінімум 31 місяців.

ТОВ "КІРАБУД" на виконання вимог Замовника, було надано інформацію про залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання Роботи.

У зв’язку із тим, що вимогами Тендерної документації Замовника не вимагалося надання інформації щодо працівників чи робітників залучених учасником субпідрядників / співвиконавців, Скаржником не зазначалася така інформація.

Відтак, яким чином Замовником було визначено кількість залучених субпідрядників (їхніх працівників та робітників) Скаржнику не відомо.

ТОВ "КІРАБУД" при наданні документів та інформації на Вимогу замовника (Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей), вказував, що – "Кількість працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи з переліком працівників, які вказані Нами у Інформаційній довідці є – достатньою. Станом на сьогоднішній день ТОВ "Кірабуд", володіє кадровим потенціалом (інженерно-технічні працівники, робітники, службовці, тощо) у загальній кількості – 98 осіб. Зазначені особи, залучаються Нами до виконання робіт на будівельних об’єктах по мірі необхідності, відповідно до Розробленого на кожен конкретний об’єкт будівництва Проекту виконання робіт, узгодженого із Замовником Календарного графіку виконання робіт, умов Договору підряду, тощо".

Окрім цього, при наданні документів та інформації на Вимогу замовника, вказували про те, що – "Зважаючи на таке, інформуємо та гарантуємо Замовнику, що ТОВ "КІРАБУД" виконає роботи за Договором, протягом зазначеного терміну (строку), у відповідності до вимог Проєкту Договору та вимог Тендерної документації щодо закупівлі, а надана Нами Довідка щодо працівників - підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи, та відповідає вимогам Тендерної документації".

ТОВ "КІРАБУД" зазначає, що відповідно до частини 1 статті 42 ГК України, підприємництво – це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Суб'єкти господарювання укладають договори на різних, погоджених між ними умовах.

Суб'єкти господарської діяльності здійснюють господарську діяльність на власний ризик, самостійно обирають способи поведінки з контрагентами, способи проведення та оформлення господарських операцій тощо.

Важливим елементом підприємницької діяльності є ризик збитків.

Підприємницький ризик - це імовірність виникнення збитків або неодержання доходів порівняно з варіантом, що прогнозується.

ТОВ "КІРАБУД" подавши свою Тендерну пропозицію, щодо Закупівлі - гарантував Замовнику, що виконає роботи за Договором, протягом зазначеного терміну (строку), у відповідності до вимог Проєкту Договору та вимог Тендерної документації щодо закупівлі, а зазначена кількість та перелік працівників, що вказані у Довідці є достатніми.

Окрім цього, щодо такої неправомірної підстави для відхилення тендерної пропозиції, Замовником 10 липня 2026 об 16:58 год. (п’ятниця) через електронну систему закупівель оприлюднено - "Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей" На виконання вказаних вимог Замовника, ТОВ "КІРАБУД" завантажено та надано:

1) Інформаційний лист за Вих. № 05/10-07-2026 від "10" липня 2026 року 2) Інформаційну довідку щодо наявності достатньої кількості працівників та наявність у них відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання робіт, що є предметом закупівлі, і будуть залучені до виконання умов договору" що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи з переліком працівників, що включає: (ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи за відповідною кваліфікацією) №04/10-07-2026 від "10" липня 2026.

Скаржником були повністю надані документи та інформація, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що в розділі 2 додатку 3 Документації зазначено, зокрема:

"Орієнтовна тривалість будівництва 24 місяці. Роботи виконуються вперше згідно з проектами: 19-124-01-24-22859-ЗП, ГП, АБ, КБ, ТХ, ОВ, ВК, ЗВК, ТМ, ЕТР, СЗ., АБ.СПП, ТХ.СПП, ОВ.СПП, ВК.СПП, ЕТР.СПП, СЗ.СПП.

Технічні та якісні характеристики роботи з посиланням на кошторисну документацію наведені в Таблиці 1 "Зміст роботи".

Затверджена проєктна документація, а саме - 19-124-01-24 22859-ВК.СПП на 13 арк.;

19-124-01-24-22859-ЕТР.СПП на 9 арк.; 19-124-01-24-22859-СЗ.СПП на 10 арк.; 19-124-0124-22859-КБ на 134 арк.; 19-124-01-24-22859-ОВ на 25 арк.; 19-124-01-24-22859-ВК на 64 арк.; 19-124-01-24-22859-ЕТР.БЗ на 85 арк.; 19-124-01-24-22859-СЗ.СГ на 31 арк.; 19-12401-24-22859-СПС-СЦПС-СО на 45 арк.; 19-124-01-24-22859-РЧЕ на 104 арк.; 19-124-01-2422859-ЗВК.ТМ на 47 арк.; 19-124-01-24-22859-МГН на 13 арк; 19-124-01-24-22859-ПОБ на 73 арк.; 19-124-01-24-22859-ІТЗ.ЦЗ на 142 арк. (Додатки 3.1.1. – 3.1.16) розміщенні Замовником в електронній системі закупівель разом з тендерною документацією на виконання пункту 5.1 кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

На виконання п.11 додатку №1 до тендерної учасник у складі пропозиції надає довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, при цьому довідка має ), що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи з переліком працівників, що включає: (ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи за відповідною кваліфікацією).

Вимога замовника щодо "достатньої кількісті" не є абстрактною, вона нерозривно пов'язане з предметом закупівлі та його технологічною складністю.

Так, Скаржником надано довідку №39/19-05-2026 від 19.05.2026 щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі. В довідці зазначено 13 працівників, з яких 3 це директор, головний інженер, виконавець робіт. Крім того надана інформація про залучення до виконання робіт субпідрядником до 20% (монтаж ліфтів та обладнання, монтаж систем протипожежного захисту, паяльні роботи, експлуатація вантажних кранів). Надані тільки дозвільні документи, інформація щодо залучення персоналу субпідрядника/співвиконавця не надавалась.

При розгляді наданих довідок та інформації розглядається спроможність учасника, щодо виконання робіт в цілому по закупівлі "Виконання будівельних робіт по об’єкту:

"Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку" з врахуванням затвердженої проектної та кошторисної документації, які були додані до тендерної документації, зокрема і Додаток №3.1.13 до ТД 19-124-01-24-22859-ПОБ на 73 арк та кошторисна документація Додаток №3.1.16 до ТД 19-124-01-24-22859-КД на 338 арк. В наданих документах вказано, що загальна трудомісткість складає 395946 люд.год. та при тривалості будівництва 24 місяця, загальна кількість працюючих на будівництві приймається на підставі об’ємів виконуваних робіт, розрахункових витратах, технологій виконання будівельно-монтажних робіт, складу бригади складає 48 робітників.

Замовником в електронній системі закупівель було розміщено вимогу щодо усунення виявлених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині підтвердження наявності достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи з переліком працівників, що включає:

(прізвище ініціали, кваліфікацію, стаж роботи за відповідною кваліфікацією).

На вимогу щодо усунення невідповідностей щодо відсутності достатньої кількості працівників учасником ТОВ "КІРАБУД" надано інформаційний лист від 10.07.2026 №05/10-07-2026 та оновлену інформаційну довідку від 10.07.2026 №04/10-07-2026. В листі від 10.07.2026 №05/10-07-2026 зазначено, що "ТОВ "КІРАБУД" володіє кадровим потенціалом (інженерно-технічні працівники, робітники, службовці, тощо) у загальній кількості -98 осіб", проте надана інформація не підтверджує наявності достатньої кількості працівників для виконання робіт. Учасник надав оновлену інформаційну довідку від 10.07.2026 №04/10-07-2026 щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі, і будуть залучені до виконання умов договору з переліком на 13 працівників, тобто без зміни кількості працівників, тим самим не виконавши вимогу Замовника про виправлення невідповідності щодо відсутності достатньої кількості працівників.

Цифра "98 осіб" була згадана лише як загальна інформація в листі-поясненні, без надання щодо цих людей обов'язкових персональних та кваліфікаційних даних, передбачених тендерною документацією. Зокрема, для підтвердження фінансової звітності Скаржником надано довідку про фінансову звітність на 31.12.2025, де вказана середня кількість працівників - 18 осіб (п’ятий рядок).

Надання документа, який повторює ту саму помилку/невідповідність, не може вважатися її "виправленням". Відтак, Замовник мав законні підстави для відхилення пропозиції на підставі пп. 1 п. 44 Особливостей (невиправлення невідповідностей протягом 24 годин).

Позиція Скаржника має ознаки маніпуляції строками будівництва з врахуванням залучених субпідрядників. Залучені субпідрядники (ТОВ "ОСТРОГТРАНСБУД", ТОВ "СМАРТ ЛІФТ", ТОВ "ДЖЕЙРІ МАКС") залучаються сукупно лише до 20% обсягу робіт на спецроботи (монтаж ліфтів та обладнання, монтаж систем протипожежного захисту, паяльні роботи, експлуатація вантажних кранів). Решту 80% загальнобудівельних робіт (цегляна кладка, бетонування, оздоблення, фундамент тощо) ТОВ "КІРАБУД" має виконувати власними силами. 10 робітників компанії не спроможні виконати обсяг робіт навіть за 31 місяць. Інформації про кількість працівників субпідрядників учасником не надавалась (не вимагалось).

Відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень, тобто 8годиннй робочий день.

Так, як загальна трудомісткість складає 395946 люд.год. Розрахунок на 80% загальнобудівельних робіт, тобто 316756,8люд.год.

при тривалості будівництва 24 місяця:

395946 люд.год х 80% / 24міс / 22роб.дні в.міс / 8год= набл 75 працівників щоденно занятих на об’єкті будівництва.

При цьому трудомісткість 10 працівників складає: 10прац. х 8 год х 22 роб.дні х 24 міс = 42240 люд.год.

Дефіцит складає: 316756,8 - 42240 = 274516,8 люд.-год.

при тривалості будівництва 31 місяць:

395946 люд.год х 80% / 31міс / 22 роб.дні в.міс / 8год = набл.58 працівників щоденно занятих на об’єкті будівництва.

При цьому трудомісткість 10 працівників складає: 10прац. х 8 год х 22 роб.дні х 31 міс = 54560 люд.год Дефіцит складає: 316756,8 - 54560 = 262196,8 люд.-год. Надані розрахунки вказають про критичну недостатність кількості працівників для виконання робі, що є предметом закупівлі.

Заявлені Скаржником 13 працівників (з яких лише 10 є безпосередніми виконавцями, а 3 — адміністративно-технічний персонал: директор, головний інженер, виконроб) фізично та технологічно нездатні забезпечити виконання зазначеного обсягу людино-годин у визначені строки. Надання завідомо недостатньої кількості персоналу означає, що довідка не підтверджує "достатність", як того вимагала тендерною документацією.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що відповідно до вимог пункту 3 додатку 1 Документації, Замовником встановлювалася умова проте, що – "Додатки 3.1.1. – 3.2. до Тендерної документації надані Замовником для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі та не подаються учасником у складі тендерної пропозиції".

ТОВ "КІРАБУД" не порушував вимоги та умови Документації Замовника, в тому числі й ті, що вказані в Додатках 3.1.1. – 3.2. до Документації.

ТОВ "КІРАБУД" на виконання вимог Замовника не подавав зазначені додатки (Додатки 3.1.1. – 3.2. до Тендерної документації, в тому числі Додаток №3.1.13 до ТД 19124-01-24-22859-ПОБ на 73 аркушах та Додаток №3.1.16 до ТД 19-124-01-24-22859-КД на 338 аркушах.) у складі своєї тендерної пропозиції.

ТОВ "КІРАБУД" на виконання вимог Замовника розглядав Додатки 3.1.1. – 3.2. до Документації для розрахунку своєї ціни пропозиції, як того й вимагалося в Документації.

ТОВ "КІРАБУД" не порушував вимоги та умови Документації Замовника, в тому числі й ті, що вимагалися Замовником у пункті 11 Додатку №1 до Документації.

Дійсно, на виконання п.11 Додатку 1 до тендерної Учасник ТОВ "КІРАБУД" у складі пропозиції надав довідку "Інформаційна довідка щодо наявності достатньої кількості працівників" від 19.05.2026 року № 39/19-05-2026, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, при цьому довідка - підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи з переліком працівників, що включає: (ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи за відповідною кваліфікацією)".

Пунктом 11 додатку 1 Документації, Замовником не встановлювалося окремих вимог, щодо зазначення конкретної кількості працівників чи робітників чи інших осіб, які Зазначена Довідка повинна містити.

Пунктом 11 додатку 1 Документації, Замовником не встановлювалося окремих вимог, щодо необхідності проведення "Розрахунків кількості працівників та робітників" які повинна містити Довідка, у відповідності до Додатків №3.1.13 до ТД 19-124-01-24-22859ПОБ на 73 аркушах та №3.1.16 до ТД 19-124-01-24-22859-КД на 338 аркушах.

ТОВ "КІРАБУД" не порушував вимоги Замовника щодо "достатності" щодо працівників Учасника.

Надана у складі пропозиції учасника інформація та документи підтверджують достатність таких, зокрема, Інформаційна довідка "Інформаційна довідка щодо наявності достатньої кількості працівників" від 19.05.2026 року № 39/19-05-2026, вказує на ДОСТАТНІСТЬ таких працівників.

ТОВ "КІРАБУД" подавши свою Пропозицію, щодо Закупівлі - гарантував Замовнику, що виконає роботи за Договором, протягом зазначеного Ним терміну (строку), у відповідності до вимог Проєкту Договору та вимог Тендерної документації щодо закупівлі, а зазначена кількість та перелік працівників, що вказані у Довідці є достатніми.

Замовник у поясненнях вказує про те, що – "Скаржником надано довідку №39/19-052026 від 19.05.2026 щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі. В довідці зазначено 13 працівників, з яких 3 це директор, головний інженер, виконавець робіт. Крім того надана інформація про залучення до виконання робіт субпідрядником до 20% (монтаж ліфтів та обладнання, монтаж систем протипожежного захисту, паяльні роботи, експлуатація вантажних кранів). Надані тільки дозвільні документи, інформація щодо залучення персоналу субпідрядника/співвиконавця не надавалась".

У зв’язку із тим, що вимогами Документації Замовника не вимагалося надання інформації щодо працівників чи робітників залучених учасником субпідрядників / співвиконавців, Скаржником не зазначалася така інформація.

Скаржником на виконання вимог Замовника, було надано інформацію про залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання роботи.

Твердження Замовника "В довідці зазначено 13 працівників, з яких 3 це директор, головний інженер, виконавець робіт.", є маніпулятивним, та в жодній мірі не дає підстави вважати що директор, головний інженер, виконавець робіт не будуть залучені до виконання робіт за Договором.

Замовником про оголошенні відкритих торгів по Закупівлі, визначено очікуваний строк виконання робіт до - 15.12.2028, що й було передбачено в пункті 2.1. Проекту Договору (Додаток №5 до Тендерної документації) – "Строки виконання робіт: початок - з дати укладання сторонами договору, закінчення – 15 грудня 2028 року.", що становить мінімум 31 місяців.

Зазначене твердження Замовника не відповідає дійсності, ТОВ "КІРАБУД" не має наміру чи ознак маніпуляції строками будівництва.

Твердження Замовника про те, що "10 робітників компанії не спроможні виконати обсяг робіт навіть за 31 місяць", також є нічим не підтвердженим, оскільки, Нам не відомо ЧОМУ саме 10 робітників, замовником прийнято до Розрахунків.

Встановлювалася вимога: "Учасник у складі пропозиції надає довідку, підписану керівником та скріплену печаткою (за наявності), що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи", на виконання вказаної вимоги, Учасником ТОВ "КІРАБУД" було Надано, що й підтверджено Замовником в Протокольному Рішенні про відхилення - "Інформаційну довідку щодо наявності достатньої кількості працівників" від 19.05.2026 № 39/19-05-2026. В довідці зазначено 13 працівників.

Зазначення чи надання Інформації щодо кількості залучених працівників Субпідрядних організацій до виконання робіт – не вимагалося в Тендерній документації.

ТОВ "КІРАБУД" подавши Пропозицію, щодо Закупівлі - гарантував Замовнику, що виконає роботи за Договором, протягом зазначеного терміну (строку), у відповідності до вимог Проєкту Договору та вимог Тендерної документації щодо закупівлі, а зазначена кількість та перелік працівників, що вказані у Довідці є достатніми.

Зазначений розрахунок Замовника є маніпулятивним, проведений на незрозумілих та на невідомих Нам нормативних документах.

Яким саме нормативно-правовим Актом керувався Замовник при проведенні зазначених розрахунків, та на підставі якого Ним прийнято рішення про "дефіціит" робочої сили, нам невідомо, оскільки, зазначених Розрахунків в Документації, щодо такого – не встановлювалося.

До того ж, в Документації, не встановлено ні вимог, ні порядку, ні переліку НПА, за якими потрібно проводити "Розрахунки кількості працівників".

Отже, зазначений Розрахунок Замовника, не відповідає дійсності, та не може бути прийнятий Органом оскарження до Уваги.

ТОВ "КІРАБУД" подавши свою Пропозицію, щодо Закупівлі - гарантував Замовнику, що виконає роботи за Договором, протягом зазначеного Ним терміну (строку), у відповідності до вимог Проєкту Договору та вимог Тендерної документації щодо закупівлі, а зазначена кількість та перелік працівників, що вказані у Довідці є достатніми.

ТОВ "КІРАБУД" не заперечує факту що того, що "Замовник є державним стратегічним підприємством". Усі філії АТ "НАЕК "ЕНЕРГОАТОМ" є стратегічними ! Однак, ТОВ "КІРАБУД" не погоджується із Твердженням Замовника, про те, що Надана Нами кількість працівників є – "завідомо недостатня", оскільки зазначене твердження є нічим не підтвердженим, та суперечить умовам Документації Замовника, що ним сформована та затверджена.

ТОВ "КІРАБУД" подавши Пропозицію, щодо Закупівлі - гарантував Замовнику, що виконає роботи за Договором, протягом зазначеного терміну (строку), у відповідності до вимог Проєкту Договору та вимог Документації щодо закупівлі, а зазначена кількість та перелік працівників, що вказані у Довідці є достатніми.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що розрахунок Замовника базується виключно на імперативних нормах чинного законодавства України та офіційних даних тендерної пропозиції Скаржника:

- обсяг робіт: Трудомісткість 395 946 люд.-год. взята безпосередньо із затвердженого проекту (Додаток 3.1.16), який Скаржник офіційно визнав та врахував при розрахунку своєї цінової пропозиції;

- законодавче обмеження: Стаття 50 КЗпП України встановлює норму робочого часу — не більше 40 годин на тиждень. Замовник не може ігнорувати норми КЗпП;

- проста математична калькуляція (395 946 люд.-год. × 80% власних сил / строк будівництва / 22 робочі дні / 8 годин) є об'єктивним інструментом перевірки дійсності поданих документів. Оцінка "достатності" кадрового ресурсу замовником — це не суб'єктивне враження, а перевірка відповідності пропозиції об'єктивним фізичним та законодавчим лімітам часу.

Скаржник стверджує, що сам факт подання ним довідки, де написано слово "достатньо", а також надання листа-гарантії виконання робіт у строк, повністю задовольняє вимоги пункту 11 Додатку №1. Стаття 16 Закону вимагає від учасників документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а не декларативного. Подання довідки на 13 осіб (з яких лише 10 є лінійними робітниками) для будівництва масштабного об'єкта вартістю 370,7 млн грн є документальним підтвердженням недостатності кадрового ресурсу. Декларації та юридичні гарантії в листах про те, що "роботи будуть виконані", не здатні замінити фізичну відсутність людей на майданчику для виконання 80% обсягу робіт.

У своїх поясненнях Скаржник апелює до того, що він володіє загальним штатом у 98 осіб, які залучаються по мірі необхідності. При цьому Замовник діяв у повній відповідності до Особливостей №1178 та надав учаснику вимогу про усунення невідповідностей (24 години). Замовник чітко зазначив, що 13 осіб є недостатньо, і зажадав надати довідку, яка б підтверджувала належну кількість працівників. Скаржник мав законне право та технічну можливість включити хоча б частину зі своїх заявлених "98 працівників" до оновленої довідки, вказавши їхні прізвища, ім’я та по батькові, стаж та кваліфікацію. Проте учасник свідомо продублював колишню довідку на 13 осіб, чим фактично проігнорував вимогу Замовника та не виправив виявлені невідповідності.

Замовник підтверджує, що тендерна документація не вимагала списків працівників субпідрядників. Проте у складі пропозиції чітко зафіксовано межі їх залучення — до 20% і виключно на вузькоспеціалізовані роботи (ліфти, пожежні системи, крани). Це означає, що субпідрядники жодним чином не можуть бути задіяні на решті 80% загальнобудівельних робіт (фундамент, кладка, каркас, оздоблення). Оскільки ці 80% робіт Скаржник зобов'язаний виконувати самостійно, оцінка його спроможності проводилася виключно щодо його власного кадрового складу (10 робітників), який продемонстрував критичний дефіцит.

Скаржник вказує, що строк договору розрахований до 15.12.2028 (31 місяць), тому інтенсивність робіт буде нижчою, і 13 людей вистачить.

Нормативна тривалість будівництва об'єкта (24 місяці) в Проекті організації будівництва (ПОБ). ПОБ визначає технологічну послідовність та безпеку процесів.

Скаржник припускається грубої помилки в розрахунках фактичного часу, який буде відведено на будівництво. Строк "до 15 грудня 2028 року" є граничним строком виконання робіт за договором.

Після рішення АМКУ замовник має право укласти договір не раніше ніж через встановлений законом строк оскарження.

Відповідно до пункту 2.1 Проєкту Договору та вимог чинного законодавства у сфері будівництва, фактичний початок будівельних робіт можливий виключно після отримання Дозволу на виконання будівельних робіт від органів державного архітектурно-будівельного контролю. Процедура подачі документів, їх розгляду та видачі такого Дозволу триває біля 1 місяця з моменту підписання договору.

Через тривалість тендерної процедури та обов'язковий етап отримання дозволу на будівництво, реальний строк виконання робіт на майданчику скорочується щонайменше на 2–3 місяці порівняно з початковими теоретичними розрахунками Скаржника.

Скорочення фактичного часу на будівництво за незмінного загального обсягу трудомісткості об'єкта (395 946 люд.-год.) вимагає від Підрядника ще вищої інтенсивності праці та залучення більшої (а не меншої) кількості робітників одночасно. Це ще раз доводить, що кадровий склад Скаржника у кількості 10 лінійних робітників є критично дефіцитним і технологічно неспроможним виконати будівництво у стислі фактичні строки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному (-им) критерію (-ям) згідно статті 16 Закону викладені у Додатку №1 до тендерної документації.

Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному (-ним) критерію (-ям), зокрема:

- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до статті 16 Закону шляхом надання документів, визначених в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про субпідрядника / співвиконавця визначена додатком 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному (-им) критерію (-ям) згідно статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" 11. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник у складі пропозиції надає довідку, підписану керівником та скріплену печаткою (за наявності), що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи з переліком працівників, що включає: (ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи за відповідною кваліфікацією).

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

Виконання будівельних робіт по об՚єкту: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку". Код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель Файл " Додаток №3.1.13 до ТД 19-124-01-24-22859-ПОБ_PS.PDF" містить ПРОЄКТ ТОМ 9 Проект організації будівництва 19-124-01-24-22859-ПОБ "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку", відповідно до якого:

12 Розрахунок необхідності будівельних кадрів Загальна кількість працюючих на будівництві приймається на підставі об’ємів виконуваних робіт, розрахункових трудовитрат, технологій виконання будівельномонтажних робіт, складу бригад, і складає 48 робітників.

Розподіл працюючих по категоріям у процентному відношенні прийнятий по розрахункових нормативах ЦНДІ ОНТП.

Розрахунок максимальної потреби працюючих на будівництві виконуємо за формулою: N = (К х Тр)/(22 х Т), де: К - коефіцієнт нерівномірності руху робочої сили (К=1,1).

Тр –трудомісткість будівництва за зведеним кошторисом, люд.зм. (54442,63 =395946,39 люд.год);

24-середня кількість робочих днів в місяці;

Т - загальна тривалість будівництва, міс.(24).

N =48 ( робітників).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Гарантійний лист про технічні, якісні, функціональні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі від "10" червня 2026 № 14/10-06-2026, відповідно до якого:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "КІРАБУД", як учасник торгів на закупівлю робіт: "Виконання будівельних робіт по об'єкту: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку"" повідомляємо, що роботи, які будуть проведені за предметом даної закупівлі повністю відповідають вимогам установлених Тендерною документацією Замовника та Додатку №3 "ТДПЗ (р).62.01559-2025 від 15.05.2026 Технічна специфікація до предмета закупівлі Виконання будівельних робіт по об'єкту: "Нове будівництво багатоквартирного хитлового будинку" Код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель", до тендерної документації замовника, гарантуємо, що технічні, якісні, функціональні, кількісні та інші характеристики нашої пропозиції повністю відповідають вимогам установлених Тендерною документацією Замовника, гарантуємо, що у разі визнання ТОВ "КІРАБУД" переможцем даних відкритих торгів зобов'язуємось виконати роботи по предмету закупівлі згідно усіх вимог, встановлених Замовником у Додатку №3 до ТД, за кінцеву ціну, подану ТОВ "КІРАБУД" на електронному аукціоні, також гарантуємо Замовнику, що виконаємо роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також повідомляємо, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проектів, Настанов, ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва (файл "кваліфікація технічна КІРАБУД.pdf");

- Інформаційний лист Цим листом Товариство з обмеженою відповідальністю "КІРАБУД" як учасник торгів на закупівлю "Виконання будівельних робіт по об'єкту: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку", повідомляємо, що не плануємо залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Повідомляємо, що плануємо залучити спроможності іншого суб'єкта господарювання як субпідрядника в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а саме:

Повідомляємо, що плануємо залучити спроможності іншого суб'єкта господарювання як субпідрядника в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а саме:

І.

Повне найменування:

Товариство обмеженою відповідальністю

"ОСТРОГТРАНСБУД";

Адреса: Україна, 35826, Рівненська обл., Рівненський р-н, Острозька ТГ, село Плоске, ВУЛИЦЯ ОСТРОЗЬКА, будинок 79, кімната 4 Код ЄДРПОУ - 39783899 Види робіт, які будуть виконані субпідрядником/співвиконавцем: монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, систем пожежогасіння (порошкові), та паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я на об'єкті будівництва: "Виконання будівельних робіт по об єкту: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку".

Обсяги робіт (у відсотках від загального обсягу роботи), які будуть виконані субпідрядником/співвиконавцем: 15%.

Письмове підтвердження субпідрядника про згоду (готовність) виконувати відповідні роботи, де зазначаються аналогічні види та обсяг робіт які будуть виконані субпідрядником/співвиконавцем додається.

II.

Повне найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЛІФТ";

Адреса: 29000, Україна, Хмельницька область, місто Хмельницький, ВУЛИЦЯ ВОЛОЧИСЬКА будинок 19/1 квартира 18 Код ЄДРПОУ - 41450123 Види робіт, які будуть виконані субпідрядником/співвиконавцем: монтаж та улаштування Ліфтового обладнання та устатковання на об'єкті будівництва: "Виконання будівельних робіт по об'єкту: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку".

Обсяги робіт (у відсотках від загального обсягу роботи), які будуть виконані субпідрядником/співвиконавцем: 4%.

Письмове підтвердження субпідрядника про згоду (готовність) виконувати відповідні роботи, де зазначаються аналогічні види та обсяг робіт, які будуть виконані субпідрядником/співвиконавцем додається.

ІІІ.

Повне найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЖЕЙРІ МАКС";

Адреса: Україна, 01054, місто Київ, вул. Ярославів Вал, будинок 38 Код ЄДРПОУ 44851389 Види робіт, які будуть виконані субпідрядником/співвиконавцем: експлуатація (застосування) вантажопідіймальних кранів на об'єкті будівництва: "Виконання будівельних робіт по об'єкту: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку".

Обсяги робіт (у відсотках від загального обсягу роботи), які будуть виконані субпідрядником/співвиконавцем: 0,5%.

Письмове підтвердження субпідрядника про згоду (готовність) виконувати відповідні роботи, де зазначаються аналогічні види та обсяг робіт, які будуть виконані субпідрядником/співвиконавцем додається (файл "кваліфікація довідка субпідрядники.pdf");

- Інформаційна довідка від 19.05.2026 № 39/19 - 5 – 2026 щодо наявності достатньої кількості працівників та наявність у них відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання робіт, що є предметом закупівлі, і будуть залучені до виконання умов договору, відповідно до якої:

Посада П.І.Б. та Кваліфікація 1. Директор Максимець Віталій Вікторович Інженер-механік 2. Головний інженер Іванович Нідзельський Ігор Інженер-будівельник-організатор 3. Виконавець робіт Карташев Максим Леонідович Інженер електронної техніки 4. Муляр Тарасюк Віталій Васильович Муляр 5. Лицювальник-плиточник Кур'ята Володимир Станіславович ЛицювальникПлиточник 6. Муляр Рекша Роман Іванович Муляр 7. Бетоняр Трофимов Олександр Йосипович Бетоняр 8. Муляр Гуменюк Юрій Вікторович Муляр 9. Слюсар-сантехнік Кмитюк Олександр Станіславович Слюсар-сантехнік 10. Бетоняр Опанасюк В'ячеслав Михайлович Бетоняр 11. Зварник пластмас Сацюк Антон Миколайович Зварник пластмас 12. Бетоняр Маслов Дмитро Олегович Бетоняр 13. Водій автотранспортних засобів Ліщук Олег Вадимович Водій автотранспортних засобів (файл "кваліфікація ст 16 довідки.pdf").

Документація не містить вимог зазначати в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації інформацію про робітників, у відповідності до розрахунку необхідності будівельних кадрів, який наведений в Проєкті організації будівництва Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Скаржника інформаційну довідку від 19.05.2026 № 39/19 - 5 – 2026 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник не довів та документально не підтвердив, що вказаних працівників не буде достатньо для виконання роботи.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: " 1) перелік виявлених невідповідностей: 1.1 на вимогу Додатку №1 до тендерної документації учасником ТОВ "КІРАБУД" надано: - Інформаційну довідку від 19.05.2026 №39/19-05-2026 щодо наявності достатньої кількості працівників та наявність у них відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі, і будуть залучені до виконання умов договору. В довідці зазначено 13 працівників, з яких 3 це директор, головний інженер, виконавець робіт. Крім того надані інформація про залучення до виконання робіт субпідрядником до 20% (монтаж ліфтів та обладнання, монтаж систем протипожежного захисту, паяльні роботи, експлуатація вантажних кранів). При цьому в доданих до тендерної документації документах, а саме Додаток №3.1.13 до ТД 19-124-01-24-22859-ПОБ на 73 арк та кошторисна документація Додаток №3.1.16 до ТД 19-124-01-24-22859-КД на 338 арк. вказано, що загальна трудомісткість складає 395946 люд.год. та при тривалості будівництва 24 місяця, загальна кількість працюючих на будівництві приймається на підставі об’ємів виконуваних робіт, розрахункових витратах, технологій виконання будівельно-монтажних робіт, складу бригади складає 48 робітників, що значно перевищує кількість, надану ТОВ "КІРАБУД".

… 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно пункту І Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" - Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", зокрема: Учасник у складі пропозиції надає довідку, підписану керівником та скріплену печаткою (за наявності), що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи з переліком працівників, що включає: (ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи за відповідною кваліфікацією).

… 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику ТОВ "КІРАБУД" необхідно протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей розмістити в електронній системі закупівель: 3.1 Довідку, підписану керівником та скріплену печаткою (за наявності), що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для виконання роботи з переліком працівників, що включає: (ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи за відповідною кваліфікацією)".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 17.06.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 11.07.2026 надав, зокрема, файл "Інформацйний Лист та Усунення невідповідностей1007.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.07.2026 № 289.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.07.2026 № 289, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ:

21313677) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КІРАБУД" (код ЄДРПОУ: 40908698) за процедурою закупівлі — "Виконання будівельних робіт по об’єкту: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-01-011861-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні рішення Замовника, щодо процедури закупівлі робіт «Виконання будівельних робіт по об'єкту: «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку»»