Капітальний ремонт. Заміна вікон та дверей, житловий будинок, вул. Булаховського Академіка, 30-Б у Святошинському районі м. Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8079-р/пк-пз від 02.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40658777) від 23 червня 2026 № UA-2026-05-01-009262-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.06.2026 №7693-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" (надалі – ТОВ "ПРОМ БУД 2009", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОМ БУД 2009".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОМ БУД 2009" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 25.05.2026 Замовник почав розгляд Пропозиції ТОВ "ПРОМ БУД 2009", (далі-Переможець), в той же день визнав його переможцем закупівлі та направив повідомлення про намір укласти договір .

Скаржником було подано скаргу до Антимонопольний комітет України.

Рішенням №6883-р/пк-пз від 08.06.2026 АМКУ задовольнила скаргу частково, постановивши відхилити Пропозицію Переможця, виявивши невідповідності в тендерній Пропозиції Переможця. У тому числі, зазначивши наступне:

"…Слід зазначити, що умови Документації передбачено надати копії посвідчень та протоколів навчання на зазначених працівників робітничих професій по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, або інших перевірок відповідно до норм чинного законодавства, видані уповноваженим органом, чинні на момент розкриття Пропозицій, а також підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15); - "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

За таких умов Документацією передбачено надати посвідчення та протоколи навчання з охорони праці.

При цьому Документацією не передбачено можливість надати витяги з протоколів навчання з охорони праці.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні щодо наведених працівників посвідчення і протоколи навчання з охорони праці, а саме: допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт"(НПАОП 0.001.75-15); - "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель".

Замовником 17.06.2026 на виконання рішення Антимонопольного комітету України було скасовано рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ПРОМ БУД 2009" та повторно розпочато розгляд його Пропозиції.

Замовником 18.06.2026 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей, яким, зокрема, вимагалося надати документи на підтвердження перевірки знань працівників з пи-тань охорони праці відповідно до вимог тендерної документації, а саме посвідчення та протоколи навчання щодо:

• допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

• допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

• Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.001.75-15);

• Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18).

Однак на виконання вимоги про усунення невідповідностей Переможець повторно завантажив витяги з протоколів замість протоколів перевірки знань з питань охорони праці, які безпосередньо вимагалися Документацією та повідомленням про усунення невідповідностей.

Крім того, відповідно до вимог Документації посвідчення та протоколи перевірки знань повинні бути чинними на момент розкриття Пропозицій. Датою розкриття Пропозицій є 18.05.2026. Разом з тим учасником надано витяг з протоколу №81-798ОП2026 від 02.06.2026, тобто документ складений після дати розкриття тендерних пропозицій та не може підтверджувати відповідність учасника встановленим вимогам станом на дату розкриття пропозицій.

Також встановлено невідповідність щодо працівників, залучення яких підтверджувалося учасником. Так, витяги з протоколів надано на Братюка В.М. (штукатур) та Самчука І.М. (маляр, при цьому у витягу зазначений як бетоняр), де місцем роботи зазначено ТОВ "ГРАНТ ІНВЕСТ 15". Водночас у складі Пропозиції цивільно-правові угоди на зазначених працівників надані з ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ".

Зазначені розбіжності свідчать про те, що учасник не підтвердив належним чином наявність працівників відповідної кваліфікації та не усунув виявлені невідповідності у строк, визначений законодавством.

Таким чином, ТОВ "ПРОМ БУД 2009" не усунуло невідповідності, зазначені Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей протягом 24 годин, а тому його тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 5.2.3. додатку 7 Документації Замовником встановлено вимогу:

5.2.3. Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:

• інженер з охорони праці. Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується Учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного сертифікату, а також посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці.

- штукатур, - маляр, -Копії посвідчень та протоколів навчання на зазначених працівників робітничих професій по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, або інших перевірок відповідно до норм чинного законодавства, видані уповноваженим органом, чинні на момент розкриття пропозицій. Учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18) Дата розкриття пропозицій згідно оголошення: 18.05.2026.

У складі Пропозиції Переможця надано:

Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, де зазначено інформацію про працівників робочих професій:

- Слюсар-сантехнік / лицювальник-плиточник Мельник Микола Михайлович;

- Штукатур Братюк Володимир Миколайович;

- Маляр Самчук Іванна Михайлівна;

- Слюсар-сантехнік Михайлов Михайло Анатолійович;

- Бетоняр Андрєєв Сергій Олександрович;

- Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій Ковшура Сергій Володимирович.

Зважаючи на те, що Пропозиція містить інформацію про працівників, які не вимагались Документацією, Замовник не розглядає таку інформацію.

Щодо працівника штукатур Братюк Володимир Миколайович" Пропозиція містить витяг з протоколу № 05-121-2025 від 16.05.2025, де зазначено: НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, місце роботи: ТОВ "Ю

ВАН ІНЖИНІРИНГ";

Щодо працівника маляр Самчук Іванна Михайлівна пропозиція містить витяг з протоколу № 05-121-2025 від 16.05.2025, де зазначено: НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, місце роботи: ТОВ "Ю ВАН

ІНЖИНІРИНГ".

За результатом розгляду Скарги UA-2026-05-01-009262-a.a2 Замовнику було надано зобов’язання оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовником 17.06.2026 було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

На виконання вимоги Переможцем надано:

Щодо працівника штукатур Братюк Володимир Миколайович:

- Витяг з протоколу Навчально-виробничого центру "Професійна безпека" № 81798ОП-2026 від 02.06.2026 р., де зазначено: НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, місце роботи: ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15";

- Посвідчення № 798ОП-24-2026, видане в тому, що Братюк В.М. пройшов навчання та перевірку знань з нормативно-правових актів, а саме НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.001.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15. Підстава: протокол від 02.06.2026 р. № 81-798ОП-2026 ТОВ "НВЦ "Професійна безпека" Щодо працівника маляр Самчук Іванна Михайлівна:

- Витяг з протоколу № 05-121-2025 від 16.05.2025 р., де зазначено: НПАОП 0.001.80-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, місце роботи:

ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15";

- Посвідчення № 798ОП-29-2026, видане в тому, що Самчук І.М. пройшла навчання та перевірку знань з нормативно-правових актів, а саме НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.001.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15. Підстава: протокол від 02.06.2026 р. № 81-798ОП-2026 ТОВ "НВЦ "Професійна безпека".

Відповідно до п. 17 Наказу Міністерства освіти і науки України від 18.04.2006 № 304 "Про затвердження Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та безпеки життєдіяльності в закладах, установах, організаціях, підприємствах, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки України" результати перевірки знань з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності працівників заносяться до протоколу засідання комісії з перевірки знань працівників з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності.

Відповідно до п. 18 Наказу Міністерства освіти і науки України від 18.04.2006 № 304 особам, які під час перевірки знань з охорони праці, безпеки життєдіяльності виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності.

Відповідно до п. 21 Наказу Міністерства освіти і науки України від 18.04.2006 № 304 організаційне забезпечення роботи комісії з перевірки знань (організація проведення перевірки знань з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності, оформлення, облік і зберігання протоколів перевірки знань, оформлення і облік посвідчень про перевірку знань тощо) покладається на установу та заклад освіти, де проводилось це навчання. Термін зберігання протоколів перевірки знань з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності не менше 5 років.

Отже, особам, які під час перевірки знань з охорони праці, безпеки життєдіяльності виявили задовільні результати, видається лише посвідчення, а не протокол.

Відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях: витяг - засвідчена копія частини тексту службового документа.

Надані Витяги з протоколу № 05-121-2025 від 16.05.2025 містять інформацію про протокол № 81-798ОП-2026, дату складання, підпис директора ТОВ "НВЦ "Професійна безпека", яким засвідчено копію частини тексту службового документа – протоколу.

Водночас, для перевірки наданої у складі Пропозиції інформації та документів Замовником було направлено звернення до ТОВ "НВЦ "Професійна безпека". У відповіді від навчального центру підтверджено, що витяги з протоколів складаються на базі протоколів та містять дані про інші підприємства, які не стосуються конкретного працівника чи компанії. А тому видача протоколів не є можливою.

Щодо твердження Скаржника про дату складання витягу з протоколу №81-798ОП2026 від 02.06.2026, Замовник зазначає, що керується вимогами п. 43 Особливостей.

В Документації згідно з п. 28 Особливостей встановлено кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, в тому числі "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Наданий витяг з протоколу №81-798ОП-2026 від 02.06.2026 підтверджує наявність навчання та перевірки знань на зазначених Переможцем працівників робітничих професій з питань охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

Замовник вважає, що Переможцем дотримано відповідність встановленому кваліфікаційному критерію.

Щодо твердження Скаржника про місце роботи, яке зазначене в витязі з протоколу №81-798ОП-2026 від 02.06.2026, Замовник повідомляє, що Документація не містить вимоги співпадіння даних місця роботи в наданих протоколах та в документах, які підтверджують наявність в Учасника трудових/цивільно-правових відносин із працівниками, які вказані в довідці (накази про призначення на посади, або трудові угоди, або цивільно-правові угоди тощо.

Переможцем у складі Пропозиції надано підтвердження залучення працівників ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" (заявлено як субпідрядник в довідці щодо субпідрядників, попереднє найменування згідно даних пропозиції та відкритих даних – ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ"), а також цивільно-правовий договір № 13/01 від 13.09.2024 (щодо Братюк В.М.), Наказ від 23.06.2026 № 05/06 (щодо Самчук І.М.), що відповідає вимогам Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 18.06.2026 №18/06 від ТОВ "НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА" , відповідно до якого:

"ТОВ "НВЦ "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА" розглянуло Ваш лист №107.42-258 від 16.06.2026р. та підтверджує проходження навчання та перевірку знань у сфері охорони праці працівників ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15", а саме: Самчук Іванна Михайлівна посвідчення №798ОП-29-2026, Братюк Володимир Миколайович посвідчення №798ОП-242026, видані на підставі Протоколу №81-798ОП-2026 від 02.06.2026 року.

А також повідомляємо, що в даному протоколі містяться дані про інші підприємства, працівники яких проходили навчання та перевірку знань, а тому для уникнення поширення інформації, що предметно не стосується конкретного працівника чи компанії, де даний працівник працює, Навчально-виробничий центр "Професійна безпека" видає витяги з протоколу засідання комісії".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 29 травня 2026 № UA-2026-0501-009262-a.a2, у якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі (ТОВ "ПРОМ БУД 2009").

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 08.06.2026 №6883-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"Додаток 1 Документації містить інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Таблиця 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання:

… 2.3. Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:

• інженер з охорони праці. Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується Учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного сертифікату, а також посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці.

- штукатур, - маляр, -Копії посвідчень та протоколів навчання на зазначених працівників робітничих професій по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, або інших перевірок відповідно до норм чинного законодавства, видані уповноваженим органом, чинні на момент розкриття пропозицій. Учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

Додаток 7 Документації містить аналогічні наведені вище вимоги.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 06.05.2026 №2, відповідно до якої, зокрема:

8. штукатур – Братюк Володимир Миколайович 9.маляр – Самчук Іванна Михайлівна (файл "Довідка працівники.pdf");

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 16.05.2025№05-121-2025, відповідно до якого:

Комісія … Створена згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 № 15 із змінами та доповненнями, внесеними відповідно до вимог чинного законодавства) та на підставі Наказу № 520/ЦЗ від 14.05.2025 Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з:

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (Спецнавчання) ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (Спецнавчання) ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (Спецнавчання) ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (Спецнавчання) У наступних працівників, які пройшли навчання в "ТОВ "Консалтинговий центр "Практика":

Братюк В.М. штукатур Знає Примітка: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 Самчук І.М. маляр Знає Примітка: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 (файл "Витяг з протоколу 5-121.PDF").

Слід зазначити, що умови Документації передбачено надати копії посвідчень та протоколів навчання на зазначених працівників робітничих професій по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, або інших перевірок відповідно до норм чинного законодавства, видані уповноваженим органом, чинні на момент розкриття Пропозицій, а також підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

За таких умов Документацією передбачено надати посвідчення та протоколи навчання з охорони праці.

При цьому Документацією не передбачено можливість надати витяги з протоколів навчання з охорони праці.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні щодо наведених працівників посвідчення і протоколи навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" переможцем.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено коментар замовника щодо усунення порушення:

Дата виконання рішення замовником 17 червня 2026 09:16 На виконання рішення АМКУ №6883-р/пк-пз від 08.06.2026, рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт. Заміна вікон та дверей, житловий будинок, вул. Булаховського Академіка, 30-Б у Святошинському районі м. Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)" скасовано.

Замовником 17.06.2026 було скасовано рішення про визначення ТОВ "ПРОМ БУД 2009" Переможцем.

Також, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив щодо зазначеного учасника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 18 червня 2026 09:28, зокрема:

"Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей, про що зазначається у Додатку 1 цієї тендерної документації.

Для підтвердження відповідності учасника (об’єднання учасників) кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, зазначеного у Табл. 1, 2 Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Додаток 1 Документації містить інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Таблиця 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання:

… 2.3. Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:

• інженер з охорони праці. Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується Учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного сертифікату, а також посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці.

- штукатур, - маляр, -Копії посвідчень та протоколів навчання на зазначених працівників робітничих професій по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, або інших перевірок відповідно до норм чинного законодавства, видані уповноваженим органом, чинні на момент розкриття пропозицій. Учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18). Додаток 7 Документації містить аналогічні наведені вище вимоги.

Просимо усунути виявлені невідповідності у тендерній пропозиції".

Переможцем на вищенаведену вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема:

- довідку про наявність відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.06.2026 №2, відповідно до якої, зокрема:

8. штукатур – Братюк Володимир Миколайович 9.маляр – Самчук Іванна Михайлівна (файл "Довідка працівники_.pdf");

- витяг з протоколу № 81-798ОП-2026 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 02.06.2026, відповідно до якого:

… комісія перевірила знання: НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання", НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт" у посадових осіб і спеціалістів підприємств, що пройшли навчання в Навчально-виробничому центрі "Професійна безпека", група №798ОП:

2. БРАТЮК Володимир Миколайович, посада штукатур, місце роботи ТОВ

"ГАРАНТ ІНВЕСТ 15",

Правила: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 Знає / не знає: знає;

7. САМЧУК Іванна Михайлівна, посада маляр, місце роботи ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15", Правила: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 Знає / не знає: знає (файл " Витяги та посвідчення ОП.pdf");

- посвідчення № 798ОП-24-2026, видане в тому, що БРАТЮК Володимир Миколайович посада: штукатур, місце роботи: ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" пройшов (ла) навчання та перевірку знань з нормативно-правових актів, а саме: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15; підстава: протокол від 02.06.2026 №81-798ОП-2026 (файл " Витяги та посвідчення ОП.pdf");

- посвідчення № 798ОП-29-2026, видане в тому, що САМЧУК Іванна Михайлівна посада: маляр, місце роботи: ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" пройшов (ла) навчання та перевірку знань з нормативно-правових актів, а саме: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18, ΗΠΑΟΠ 0.001.15-07, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15; підстава: протокол від 02.06.2026 №81798ОП-2026 (файл " Витяги та посвідчення ОП.pdf").

Слід зазначити, що умовами Документації передбачено надати копії посвідчень та протоколів навчання на зазначених працівників робітничих професій по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, або інших перевірок відповідно до норм чинного законодавства, видані уповноваженим органом, чинні на момент розкриття Пропозицій, а також підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

За таких умов Документацією передбачено надати посвідчення та протоколи навчання з охорони праці.

При цьому Документацією не передбачено можливість надати витяги з протоколів навчання з охорони праці.

Разом з тим, Переможем не надано щодо наведених працівників саме протоколи навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18), у зв'зку з чим Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 39408088) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт. Заміна вікон та дверей, житловий будинок, вул. Булаховського Академіка, 30-Б у Святошинському районі м. Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-01-009262-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 56 Особливостей