Капітальний ремонт. Заміна вікон та дверей, житловий будинок, вул. Булаховського Академіка, 30-Б у Святошинському районі м. Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6883-р/пк-пз від 08.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40658777) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-01-009262-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.06.2026 №6535-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" (надалі – ТОВ "ПРОМ БУД 2009", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОМ БУД 2009".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОМ БУД 2009" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.05.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.05.2026 №01/25-05 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Відповідно до пункту 2.2.2 Додатку 2 до тендерної документації учасник процедури закупівлі подає: Договірна ціна (тендерна пропозиція) (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд).

Відповідно до пункту 4.4 додатку 4 до тендерної документації (проект договору) визначено: "Договірна ціна за цим договором визначається сторонами, як динамічна та може коригуватися в процесі виконання робіт у наступних випадках:

зміни обсягів та складу робіт, а також зміни номенклатури та кількості, якщо такі зміни сталися не з вини Підрядника та погоджені Замовником;

виникнення обставин непереборної сили;

внесення змін до кошторисної документації, після отримання позитивного висновку експертизи кошторисної документації".

Тендерною пропозицією поданою ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" Договірна ціна (тендерна пропозиція) визначена як тверда, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.

ВИРШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію - ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" спрощеної закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Капітальний ремонт. Заміна вікон та дверей, житловий будинок, вул. Булаховського Академіка, 30-Б у Святошинському районі м. Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовником не визначено тип договірної ціни. Водночас гарантійним листом, зазначеним у пункті 2.4 Документації, Замовник вимагає від Учасників зафіксувати ціни на матеріали та обладнання на час проведення закупівлі, що є основною ознакою саме твердої договірної ціни та відрізняє її від динамічної договірної ціни.

Скаржник в складі своєї Пропозиції надав інформацію про матеріали з характеристика, договірну ціну, тверду (тендерна пропозиція), без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд, кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою, включаючи витрати на технічний нагляд 1,5% без ПДВ, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів.

Вище зазначені розрахунку надані в форматі pdf, підписані керівником та пропечатані печаткою товариства, також підписані та пропечатані печаткою сертифікованого інженера – проектувальника, також додатково надані розрахунки в Excel, також надати imd файл.

Скаржником в складі Пропозиції надані гарантійні лист та листи підтвердження, які вимагав Замовник в пунктах 2.4-2.11 додатку 2 Документації. Також надана копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Тобто Скаржник у повному обсязі надав інформацію та документи, необхідні для підтвердження відповідності Пропозиції технічній специфікації предмета закупівлі, відповідно до вимог додатку 2 Документації. А твердження Замовника, викладене у протоколі про відхилення, щодо того, що Пропозиція Скаржника не відповідає технічній специфікації предмета закупівлі, є хибним та необґрунтованим, оскільки Скаржником у повному обсязі надано всі документи та інформацію, передбачені Документацією для підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам.

Отже, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийняте без належних правових та фактичних підстав, є таким, що порушує принципи об’єктивності, неупередженості та недискримінації учасників, а тому підлягає скасуванню.

Щодо типу договірної ціни, Скаржник зазначає, що відповідно до чинного законодавства та кошторисних норм у будівництві договірна ціна може бути двох видів:

тверда та динамічна.

Тверда договірна ціна є незмінною протягом усього строку виконання договору та, як правило, не підлягає коригуванню, за винятком випадків, прямо передбачених законодавством.

Динамічна договірна ціна, навпаки, передбачає можливість уточнення та коригування вартості матеріальних ресурсів, обладнання та інших витрат у процесі виконання договору, з урахуванням зміни ринкових цін та інших обставин.

При цьому вимоги Документації Замовника, зокрема щодо фіксації цін на матеріали та обладнання на час проведення закупівлі, свідчать саме про застосування ознак твердої договірної ціни, а не динамічної.

Тверда договірна ціна у будівництві є фіксованою, однак вона може підлягати коригуванню лише у випадках, прямо передбачених договором та законодавством України.

Зокрема, відповідно до Особливостей, Цивільного кодексу України та будівельних норм, тверда договірна ціна може коригуватися у таких випадках:

1. Зміна обсягів робіт - у разі зменшення або збільшення обсягів закупівлі, якщо це передбачено умовами договору та здійснюється в межах законодавства.

2. Виникнення додаткових будівельних робіт - якщо під час виконання робіт виникла необхідність у додаткових роботах, які не могли бути передбачені на стадії проєктування.

3. Зміна проєктних рішень - у випадку коригування проєктної документації, що впливає на вартість робіт.

4. Зміна ставок податків і зборів - якщо після укладення договору змінилися ставки податків, обов’язкових платежів або порядок їх застосування.

5. Зміна законодавства - якщо прийняті нормативно-правові акти безпосередньо впливають на вартість виконання робіт.

6. Форс-мажорні обставини - обставини непереборної сили, які впливають на можливість та вартість виконання робіт.

7. Коливання цін на ресурси - лише у випадку, якщо договором прямо передбачений механізм такого коригування. Інакше ризик зміни вартості матеріалів, зарплати чи інших ресурсів несе підрядник.

8. Продовження строків виконання робіт - якщо це пов’язано з документально підтвердженими обставинами та передбачає перерахунок окремих витрат.

Тобто зміни твердої договірної ціни відповідають вимогам зазначеним в пункті 4.4 пункту 4 проекту договору викладеним Замовником в додатку 4.

Тому Замовник не довів та документально не підтвердив, яким саме чином виправлення/уточнення типу договірної ціни може змінити предмет закупівлі, технічні характеристики чи обсяг робіт, запропонованих Скаржником. Зазначене уточнення жодним чином не впливає на зміст Пропозиції, предмет закупівлі або технічну специфікацію, а отже такі невідповідності є такими, що підпадають під дію пункту 43 Особливостей та повинні були бути усунуті шляхом надання учаснику можливості виправити невідповідності, а не бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що в проекті договору додатку 4 Документації Замовником зазначено:

4.4. Договірна ціна за цим договором визначається сторонами, як динамічна та може коригуватися в процесі виконання робіт Отже, Документація містить вимоги щодо виду договірної ціни – динамічна.

Оскільки п. 18 Особливостей передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту Пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім окремих визначених випадків, за умови подання в складі пропозиції твердої договірної ціни, Замовник не зможе законно дотримати вимог чинних норм при укладення договору.

У складі пропозиції Скаржника надано проект договору, де зазначено: "4.4.

Договірна ціна за цим договором визначається сторонами, як динамічна та може коригуватися в процесі виконання робіт", Кошторисний розрахунок, де зазначено:

"Договірна ціна, вид договірної ціни: тверда".

Отже, пропозиція Скаржника містить договірну ціну, яка визначена як тверда, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, а Пропозиція Скаржника не містить чітко визначеного опису предмету закупівлі, який би не був взаємно суперечливим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1 ТД);

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток 2 ТД);

- цінова пропозиція (Додаток 3 ТД);

- проєктом договору про закупівлю (Додаток 4 ТД);

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 7 ТД).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. а також відповідну технічну специфікацію.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначені замовником з урахуванням вимог статті 22 Закону (зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації).

Додаток 2 Документації мітить специфікацію (технічні вимоги):

2. Інші умови.

2.2. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або аналог), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або Excel, також надати imd файл ) у складі:

2.2.1. Відомість обсягів робіт;

2.2.2. Договірна ціна (тендерна пропозиція) (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд);

2.2.3. Кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (включаючи витрати на технічний нагляд 1,5% без ПДВ).

2.2.4. Локальні кошториси;

2.2.5. Підсумкова відомість ресурсів.

2.4. Гарантійний лист, що незалежно від терміну проведення робіт, Переможець закуповує обладнання та матеріали по цінах на час проведення державної закупівлі.

2.7. Гарантійний лист за підписом уповноваженої особи учасника, про підтвердження погодження учасника з основними умовами проєкту договору.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

IV. ЦІНА ДОГОВОРУ

4.4. Договірна ціна за цим договором визначається сторонами, як динамічна та може коригуватися в процесі виконання робіт у наступних випадках:

- зміни обсягів та складу робіт, а також зміни номенклатури та кількості, якщо такі зміни сталися не з вини Підрядника та погоджені Замовником;

- виникнення обставин непереборної сили;

- внесення змін до кошторисної документації, після отримання позитивного висновку експертизи кошторисної документації.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

8. Перелік документів, які обов’язково повинен подати Учасник процедури закупівлі, як частину своєї тендерної пропозиції для підтвердження прийнятності та відповідності (відповідно до вимог Додатку 2 ТД):

8.2. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або аналог), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або Excel також надати imd файл) у складі:

8.2.1. Відомість обсягів робіт;

8.2.2. Договірна ціна (тендерна пропозиція) (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд);

8.2.3. Кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (з витратами на технічний нагляд 1,5%).

8.2.4. Локальні кошториси;

8.2.5. Підсумкова відомість ресурсів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- договірна ціна на будівництво Капітальний ремонт. Заміна вікон та дверей, житловий будинок, вул. Булаховського Академіка, 30-Б у Святошинському районі м. Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження), що здійснюється в 2026 році, відповідно до якої, зокрема:

Вид договірної ціни: тверда. (файл "Кошторисний розрахунок.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації передбачено, що договірна ціна визначається як динамічна.

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Скаржника договірна ціна є твердою, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації (додаток 1) для підтвердження кваліфікаційним вимогам, учасники повинні були надати копії посвідчень та протоколів навчання на зазначених працівників робітничих професій по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, або інших перевірок відповідно до норм чинного законодавства, видані уповноваженим органом, чинні на момент розкриття пропозицій.

Учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18) На виконання вищезазначеної вимоги Переможцем надано витяг з протоколу про перевірку знань працівників робітничих професій № 05-121-2025 від 16.05.2025.

Проте, всупереч вимогам Документації, Переможець не надав посвідчення про перевірку знань з охорони праці.

Крім того, Скаржник зазначає, що наданий витяг з протоколу не відповідає вимогам Документації в частині чинності документа на момент розкриття Пропозицій.

Відповідно до вимог законодавства України з охорони праці, працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, зобов’язані проходити навчання та перевірку знань не рідше одного разу на рік. До таких робіт, зокрема, належать роботи на висоті, вантажнорозвантажувальні роботи тощо.

Таким чином, Скаржник зазначає, що витяг з протоколу про перевірку знань, наданий Переможцем та датований 16.05.2025, втратив чинність станом на дату розкриття Пропозицій — 18.05.2026, а отже не підтверджує відповідність Переможця вимогам Документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, де зазначено:

"штукатур Братюк Володимир Миколайович", маляр Самчук Іванна Михайлівна".

Витяг з протоколу № 05-121-2025 від 16.05.2025, де зазначено: Братюк Володимир Миколайович, штукатур, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, Самчук Іванна Михайлівна, маляр, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП

0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15.

При цьому в Пропозиції Переможця відсутні посвідчення до даного протоколу.

Витяг з протоколу № 05-121-2025 від 16.05.202 не містить інформації щодо чинності даного документу.

Замовник вважає, що Скаржник лише частково правий в зазначеному питанні, а Замовник мав би оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині відсутності посвідчень до протоколу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей, про що зазначається у Додатку 1 цієї тендерної документації.

Для підтвердження відповідності учасника (об’єднання учасників) кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, зазначеного у Табл. 1, 2 Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Додаток 1 Документації містить інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Таблиця 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання:

… 2.3. Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:

• інженер з охорони праці. Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується Учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного сертифікату, а також посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці.

- штукатур, - маляр, -Копії посвідчень та протоколів навчання на зазначених працівників робітничих професій по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, або інших перевірок відповідно до норм чинного законодавства, видані уповноваженим органом, чинні на момент розкриття пропозицій. Учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

Додаток 7 Документації містить аналогічні наведені вище вимоги.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 06.05.2026 №2, відповідно до якої, зокрема:

8. штукатур – Братюк Володимир Миколайович 9.маляр – Самчук Іванна Михайлівна (файл "Довідка працівники.pdf");

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 16.05.2025№05-121-2025, відповідно до якого:

Комісія … Створена згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 № 15 із змінами та доповненнями, внесеними відповідно до вимог чинного законодавства) та на підставі Наказу № 520/ЦЗ від 14.05.2025 Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з:

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (Спецнавчання) ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (Спецнавчання) ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (Спецнавчання) ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (Спецнавчання) У наступних працівників, які пройшли навчання в "ТОВ "Консалтинговий центр "Практика":

Братюк В.М. штукатур Знає Примітка: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 Самчук І.М. маляр Знає Примітка: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 (файл "Витяг з протоколу 5-121.PDF").

Слід зазначити, що умови Документації передбачено надати копії посвідчень та протоколів навчання на зазначених працівників робітничих професій по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, або інших перевірок відповідно до норм чинного законодавства, видані уповноваженим органом, чинні на момент розкриття Пропозицій, а також підтвердити наявність у працівників робітничих професій посвідчень і протоколів навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

За таких умов Документацією передбачено надати посвідчення та протоколи навчання з охорони праці.

При цьому Документацією не передбачено можливість надати витяги з протоколів навчання з охорони праці.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні щодо наведених працівників посвідчення і протоколи навчання з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15);

- "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідйомних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації (додаток 1) для підтвердження кваліфікаційним вимогам Учасники повинні були надати довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (в разі наявності) з інформацією про виконаний аналогічний договір, який зазначено в даній тендерній документації із зазначенням № договору, назви предмету договору, терміну виконання договору; інформації про Замовника: назви, коду ЄДРПОУ, поштової адреси, телефонів; стан виконання договору.

Надана Переможцем довідка вих. № 20 від 05.05.2026 не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки не містить обов’язкової інформації, а саме: терміну виконання договору; коду ЄДРПОУ Замовника; стану виконання договору.

Таким чином, Переможець не виконав вимоги Документації щодо належного підтвердження інформації про виконання аналогічного договору, що свідчить про невідповідність його Пропозиції встановленим вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано: довідку, яка містить відомості про досвід виконання аналогічних договорів, де відсутня інформація про термін виконання договору, код ЄДРПОУ Замовника, стан виконання договору; копію договору, акту (актів) приймання виконаних робіт, лист відгук, де зазначено інформацію про код ЄДРПОУ Замовника (ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" 41648212), термін виконання договору (п. 15.1 договору "цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2025 року") та стан виконання договору ("у повному обсязі виконано договірні зобов’язання" відгуку).

Таким чином Пропозиція Переможця містить інформацію про термін виконання договору, код ЄДРПОУ Замовника, стан виконання договору.

Додатково Замовник звертає увагу, що Замовником не оприлюднювалось повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цьому питанні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям:

Таблиця 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі учасника 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів 3.1. Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (в разі наявності) з інформацією про виконаний аналогічний договір, який зазначено в даній тендерній документації із зазначенням № договору, назви предмету договору, терміну виконання договору; інформації про Замовника: назви, коду ЄДРПОУ, поштової адреси, телефонів; стан виконання договору.

3.2. На підтвердження виконання аналогічного договору надається:

- сканована копія оригіналу повністю виконаного аналогічного договору з усіма додатками;

- сканована копія оригіналу акту/актів приймання виконаних робіт на суму виконаних зобов’язань з підписами обох сторін, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці;

- сканована копія оригіналів додаткових угод до зазначеного договору, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань.

Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту, який укладений не раніше 2024 року на суму не меншу ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які можуть становити комерційну таємницю.

3.3. Оригінал листа – відгука (відповідно копії аналогічного договору, зазначеного в п. 3.2) про співпрацю з учасником від замовника. У листі має бути чітко зазначено: щодо якого договору надається відгук і, відповідно, інформація про якість його виконання.

Документи надати одним файлом.

Додаток 7 Документації містить аналогічні наведені вище вимоги.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

РІШЕННЯ ЄДИНОГО УЧАСНИКА № 10/03/2026 ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ 41648212) від 10.03.2026, відповідно до якого:

ВИРІШИВ:

3. Змінити повну назву (найменування) Товариства на: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15"; та скорочену назву (найменування) Товариства на: ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" (файл "Рішення зміни ТОВ.PDF");

- Довідка яка містить відомості про досвід виконання аналогічних договорів від 05.05.2026 №20, відповідно до якої:

Найменування об'єкту і його місцезнаходження: Капітальний ремонт (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) фасаду житлового будинку за адресою: вулиця Ентузіастів, 3 у Дніпровському районі міста Києва.

Вид виконаних робіт: Капітальний ремонт (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) Дата укладання договору: 14 листопада 2025 Сума договору гриз ПДВ: 3. 416 026 грн. 12 коп.

Замовник, поштова адреса, контактний телефон: Товариство з обмеженою відповідальністю "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ" Поштова адреса: 03142. місто Київ, пр..

Палладіна Академіка, будинок 22 (096) 5359012 (файл "Довідка аналог.догов..pdf");

- договір субпідряду від 14.11.2025 №14-11, укладений між ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ" (Генпідрядник) та ТОВ "ДОР-БУД СІТІ МАСТЕР" (Субпідрядник), відповідно до якого:

I. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Субпідрядник за завданням Генпідрядника зобов'язується виконати роботи з Капітальний ремонт (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) фасаду житлового будинку за адресою: вулиця Ентузіастів, 3 у Дніпровському районі міста Києва. (надалі Об'єкт), а Генпідрядник зобов'язується прийняти виконані роботи та оплатити їх вартість, згідно з умовами даного Договору.

1.2. Перелік, обсяги робіт визначаються в кошторисній документації (Додаток 2), яку розробляє Субпідрядник згідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", та затверджується Генпідрядником.

ІІІ. СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ

3.6. Датою закінчення робіт за Договором вважається дата їх прийняття Генпідрядником та підписання Акта виконаних робіт.

XV. ТЕРМІН ДІЇ ДОГОВОРУ

15.1. Цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2025 року, а у діє до повного випадку невиконання Сторонами зобов'язань, передбачених Договором виконання Сторонами своїх зобов'язань.

XVII. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН

ГЕНПІДРЯДНИК

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ" код ЄДРПОУ: 41648212 (файл "Відгук, Договір, Акт субп. фасад Ентузіастів, 3.PDF");

- акт приймання виконання будівельних робіт за грудень 2025 року, за підписами М.

П. Генпідрядника та Б. П. Субпідрядника 22.12.2025 (файл "Довідка аналог.догов..pdf");

- лист-відгук від 06.05.2026 №06-05, виданий ТОВ "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" код ЄДРПОУ 41648212, відповідно до якого:

" Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" (ТОВ "Ю ВАН ІНЖИНІРИНГ") надає лист-відгук про виконані роботи Товариством з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" (ТОВ "ДОР-БУД СІТІ МАСТЕР").

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" у повному обсязі виконало договірні зобов'язання по виконанню робіт за договором №14-11 від 14.11.2025 року по об'єкту: "Капітальний ремонт (проведення робіт з здійснення заходів та підготовки сезону енергозбереження) фасаду житлового будинку за адресою: вулиця Ентузіастів, 3 у Дніпровському районі міста Києва". Ціна договору складає 3 416 026 грн. 12 коп. Сума виконаних робіт складає 3 416 026 грн. 12 коп.. до опалювального Роботи виконувалися кваліфікованими робітниками з застосуванням сучасних технологій і матеріалів.

Всі роботи були виконано якісно та вчасно, з додержанням усіх вимог договору та чинних будівельних норм та правил. Зауважень щодо якості та строків виконання робіт не маємо та підтверджуємо відсутність будь-яких претензій за договором" (файл "Відгук, Договір, Акт субп. фасад Ентузіастів, 3.PDF").

Враховуючи зміст наданих у складі Пропозиції Переможця наведених вище документів, Скаржник не довів, яким чином оформлення довідки від 05.05.2026 №20 в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

2.3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації (додаток 1) для підтвердження кваліфікаційним вимогам, а саме - наявність фінансової спроможності Учасники повинні були надати копії балансів підприємства за 2023-2025 роки з відміткою про прийняття відповідного органу, копію звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу. Підтвердженням фінансової спроможності Учасника буде слугувати наявність річного доходу (виручки) за останній звітний період у розмірі не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Наданий Переможцем звіт про фінансовий результат свідчить про те, що в 2025 році у нього не було річного доходу (виручки). Переможець не підтвердив свою фінансову спроможність.

Замовник зазначає, що під час кваліфікації з публічних джерел було отримано інформацію про те, що річний дохід (виручка) Переможця складає 12183,6 тис.грн.

Додатково Замовник звертає увагу, що ним не оприлюднювалось повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цьому питанні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Таблиця 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі 4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 4.1. Для юридичних осіб:

4.1.1. Копія балансу підприємства за 2023-2025 роки з відміткою про прийняття відповідного органу.

4.1.2. Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.

4.1.3. Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період* з відміткою про прийняття відповідного органу.

4.1.4. Підтвердженням фінансової спроможності Учасника буде слугувати наявність річного доходу (виручки) за останній звітний період у розмірі не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

4.1.5. Оригінал довідки (або нотаріально завірену копію) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, дійсну на момент подання.

*Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020).

Додаток 7 Документації містить аналогічні наведені вище вимоги.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- фінансова звітність мікропідприємства ТОВ "ПРОМ БУД 2009":

Баланс на 31.12.2025 Звіт про фінансові результати за 2025 рік, відповідно до якого:

Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) Код 2000 "-" (архівна папка "Фінзвіт.zip").

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість - 2 419 544,40 UAH з ПДВ.

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Переможця фінансова звітність мікропідприємства за 2025 рік не підтверджує наявність річного доходу (виручки) за останній звітний період у розмірі не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовник не невідповідностей.

звертався до Переможця щодо виправлення наведених Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозиціїй 18.05.2026.

Переможець 02.06.2026 завантажив, зокрема:

- повідомлення-пояснення від 22.05.2026 №29, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009", як учасник процедури закупівлі повідомляє Замовника що під час подання документів що стосуються фінансової спроможності, Учасник помилково надав баланс який на той час був на етапі коригування. Враховуючи вищезазначене надаємо відкоригований баланс підприємства за 2023-2025 рік" (файл " Пояснення.pdf");

- фінансова звітність мікропідприємства ТОВ "ПРОМ БУД 2009":

Одиниця вимір: тис. грн. з одним десятковим знаком Баланс на 31.12.2025 Звіт про фінансові результати за 2025 рік:

Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) Код рядка 2000 За звітній період: 12183,6 (архівна папка "Звіт.rar");

- квитанція №2, відповідно до якої:

Платник податків: 41923759 ТОВ "ПРОМ БУД 2009" Документ:

1-мс, 2-мс.

Фінансова звітність мікропідприємства 8000100419237595011100710000004122025.XML Рік, 2025 р. 2025 Результат обробки: Звіт відповідає формату, визначеному Держстатом України.

Кваліфіковані електронні підписи перевірено. Звіт прийнято для подальшої обробки. У випадку виявлення помилок при здійсненні обробки даних звіту в органах державної статистики та(або) необхідності надання уточнень Вам буде повідомлено додатково.

Кінцевий термін подання форми 02.03.2026. Звіт подається із запізненням, що є порушенням вимог чинного законодавства стосовно подання статистичної звітності.

Надання органам державної статистики даних для проведення державних статистичних спостережень із запізненням тягне за собою відповідальність, яка встановлена статтею 1863 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 29.05.2026 21:41:11 Реєстраційний № 9004189521 Відправник: Система електронного звітування органів державної статистики України".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.4. Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 2 додатку 1 Документації, для підтвердження наявності в учасників дозвільних документів на право здійснення діяльності у визначеній сфері у складі Пропозиції требо було надати скановані оригінали діючих на момент розкриття пропозиції: сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікату на систему екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), що видані на ім’я учасника, з наданням звітів за результатами останнього аудиту та сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату. Сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, сфера акредитації якого містить напрямок галузі "будівництво". На підтвердження чого в складі Пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу з сертифікації з додатком.

Cертифікат на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), що видані на ім’я Учасника, з наданням звітів за результатами останнього аудиту та сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату.

На підтвердження вищезазначеної вимоги Переможець надав сертифікати та звіти за результатами останнього звіту, та всупереч вимогам в складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікаційні (ліцензійні) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано скановані оригінали діючих на момент розкриття пропозиції: сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікату на систему екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), що видані на ім’я учасника, звіти за результатами останнього аудиту до них.

Внаслідок здійсненої перевірки було підтверджено чинність наданих сертифікатів.

Сертифікати не містять відмітки, що вони були видані саме на підставі сертифікаційної (ліцензійної) угоди.

Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Додатково Замовник звертає увагу, що ним не оприлюднювалось повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цьому питанні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Таблиця 2 1. Дозвільні документи на право здійснення діяльності у визначеній сфері 1.11. З метою підтвердження відповідності впливу на довкілля й клімат, відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

- Скановані оригінали діючих на момент розкриття пропозиції: сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), сертифікату на систему екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), що видані на ім’я Учасника, з наданням звітів за результатами останнього аудиту та сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату. Сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, сфера акредитації якого містить напрямок галузі "будівництво". На підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу з сертифікації з додатком.

- Cертифікат на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), що видані на ім’я Учасника, з наданням звітів за результатами останнього аудиту та сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату.

Додаток 7 Документації містить аналогічні наведені вище вимоги.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю від 13.03.2026 № 80108.СУЯ. 129-26, виданий ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно Будівництва житлових і нежитлових будівель, доріг і автострад; надання послуг з підготовчих робіт на будівельному майданчику, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, покрівельних робіт, інших спеціалізованих будівельних робіт, н.в.і.у, коди КВЕД 41.20, 42.11, 43.12, 43.22, 43.29, 43.39, 43.91, 43.99, напрямок галузі економіки № 28, які здійснюються ТОВ "ПРОМ БУД 2009", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) (архівна папка "ІСО.rar");

- звіт № 1.01.30-2-26 від 06.03.2026 за результатами аудиту на місці (2-го етапу оцінювання СМЯ), відповідно до якого:

Заявка № 1/2/4/6.01.30-2-26 від 30.01.2026 Назва заявника ТОВ "ПРОМ БУД 2009" Стандарт(и), на відповідність якому (им) проведено аудит: ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) (архівна папка "ІСО.rar");

- сертифікат на систему екологічного управління від 13.03.2026 № 80108.СЕУ.03326, виданий ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно Будівництва житлових і нежитлових будівель, доріг і автострад; надання послуг з підготовчих робіт на будівельному майданчику, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, покрівельних робіт, інших спеціалізованих будівельних робіт, н.в.і.у, коди КВЕД 41.20, 42.11, 43.12, 43.22, 43.29, 43.39, 43.91, 43.99, напрямок галузі економіки № 28, які здійснюються ТОВ "ПРОМ БУД 2009", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" (ISO 14001:2015, IDT) (архівна папка "ІСО.rar");

- звіт № 2.01.30-2-26 від 06.03.2026 за результатами аудиту на місці (2-го етапу оцінювання СЕУ), відповідно до якого:

Заявка № 1/2/4/6.01.30-2-26 від 30.01.2026 Назва заявника ТОВ "ПРОМ БУД 2009" Стандарт(и), на відповідність якому (им) проведено аудит:ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" (ISO 14001:2015, IDT) (архівна папка "ІСО.rar");

- сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці від 13.03.2026 № 80108.OHSAS.031-26, виданий ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління охороною здоров'я та безпекою праці стосовно Будівництва житлових і нежитлових будівель, доріг і автострад;

надання послуг з підготовчих робіт на будівельному майданчику, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, покрівельних робіт, інших спеціалізованих будівельних робіт, н.в.і.у, коди КВЕД 41.20, 42.11, 43.12, 43.22, 43.29, 43.39, 43.91, 43.99, напрямок галузі економіки № 28, які здійснюються ТОВ "ПРОМ БУД 2009", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) (архівна папка "ІСО.rar");

- звіт № 4.01.30-2-26 від 06.03.2026 за результатами аудиту на місці (2-го етапу оцінювання СМОЗБП), відповідно до якого:

Заявка № 1/2/4/6.01.30-2-26 від 30.01.2026 Назва заявника ТОВ "ПРОМ БУД 2009" Стандарт(и), на відповідність якому (им) проведено аудит: ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) (архівна папка "ІСО.rar");

- сертифікат на систему енергетичного менеджменту від 13.03.2026 № 80108.CEM.012-26, виданий ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система енергетичного менеджменту стосовно Будівництва житлових і нежитлових будівель, доріг і автострад; надання послуг з підготовчих робіт на будівельному майданчику, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, покрівельних робіт, інших спеціалізованих будівельних робіт, н.в.і.у, коди КВЕД 41.20, 42.11, 43.12, 43.22, 43.29, 43.39, 43.91, 43.99, технічна зона: легка та середня промисловість, які здійснюються ТОВ "ПРОМ БУД 2009", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" (ISO 50001:2018, IDT) (архівна папка "ІСО.rar");

- звіт № 6.01.30-2-26 від 06.03.2026 за результатами аудиту на місці (2-го етапу оцінювання СЕEM), відповідно до якого:

Заявка № 1/2/4/6.01.30-2-26 від 30.01.2026 Назва заявника ТОВ "ПРОМ БУД 2009" Стандарт(и), на відповідність якому (им) проведено аудит: ДСТУ ISO 50001:2020 "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" (ISO 50001:2018, IDT) (архівна папка "ІСО.rar").

Відповідно до умов Документації передбачено надати сертифікат на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT), сертифікату на систему екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), сертифікат на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), видані на ім’я Учасника, з наданням звітів за результатами останнього аудиту та сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником для кожного сертифікату.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат на систему управління якістю відповідно до вимог саме ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та звіт за результатами останнього аудиту.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутня сертифікаційна (ліцензійна) угода між органом сертифікації та учасником для кожного наведеного вище сертифіката.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.5. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасники повинні були надати кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою, включаючи витрати на технічний нагляд у розмірі 1,5% без ПДВ.

Однак у складі Пропозиції Переможця витрати на технічний нагляд включені з ПДВ, що не відповідає встановленим вимогам Замовника.

Документацією встановлено обов’язкову вимогу щодо надання інформації про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням: найменування матеріального ресурсу з характеристиками; одиниці виміру; кількості; відпускної ціни; вартості транспортування та заготівельно-складських витрат; країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Проте Переможець не виконав зазначені вимоги належним чином, а саме:

інформація про матеріальні ресурси в пункті 3,4,9,11,12,13,та 17 надана без зазначення характеристик; щодо матеріального ресурсу "піна-клей Easy Soudabond" зазначено недостовірну країну походження — Україна, хоча фактично країною походження даного товару є Польща або Бельгія.

Враховуючи вищенаведене у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, де зазначено: Разом по главах 1-9 – 1730,230 тис. грн. (без ПДВ), Кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) 25,953 тис.

грн.. (що складає 1,5% від суми "Разом по главах 1-9, тобто 1,5% без ПДВ), Податок на додану вартість 407,862 тис. грн.

При цьому при розрахунку 1,5% від 1730,230 тис. грн, можна отримати цифру 25,95345 тис. грн.

Відповідно до п. 3.44 Настанови з визначення вартості будівництва у зведених кошторисних розрахунках вартості об’єкта будівництва (зведенні витрат) підсумкові дані з об’єктних кошторисів (об’єктних кошторисних розрахунків) зазначаються в тисячах гривень із заокругленням до трьох знаків після коми.

Отже, зважаючи на правила заокруглення, що встановлені в Настанові для зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва, Переможцем включено витрати на технічний нагляд 1,5% без ПДВ.

Також відповідно до п. 1 Додатку 2 специфікація (технічні вимоги) до Документації Замовником вимагається: Учасник визначає ціни (із змінами та доповненнями), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.

Відповідно до п. 5.34 Настанови з визначення вартості будівництва встановлені податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва нараховуються окремо, згідно розміру, який визначається виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством для учасника процедури закупівлі.

Відповідно до наданих у складі Пропозиції документів, Переможець є платником ПДВ, а тому здійснив нарахування податку на додану вартість згідно встановлених для учасника норм і бази для нарахування. Отже, Переможцем дотримано вимог Документації в цьому питанні.

Також Замовник зазначає, що відповідно до п. 8.1. додатку 7 Документації ним встановлено вимогу: У складі тендерної пропозиції повинна міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Замовник зазначає, що Документація не містила вимог до способу складання такого документу.

У складі Пропозиції Переможця надано: Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, де надано інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками згідно з вимогами технічного завдання закупівлі) та про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, чим дотримано вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить специфікацію (технічні вимоги):

1.

Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Учасник визначає ціни (із змінами та доповненнями), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.

При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.

Якщо пропозиція закупівлі учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється замовником.

Якщо у найменуванні робіт технічного завдання є посилання на конкретну торгівельну марку, фірму, конструкцію, тип обладнання або матеріал то даний вираз читається в значенні "або еквівалент".

1.1. Об’єми робіт:

Відомість обсягів робіт (дефектний акт) надано в окремому файлі.

Перелік матеріалів необхідних для виконання робіт викладено в окремому файлі.

2.

Інші умови.

2.1. У складі тендерної пропозиції повинна міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси. Обов’язково має бути зазначена така інформація:

2.1.1. найменування матеріального ресурсу (з характеристиками);

2.1.2. одиниця його виміру;

2.1.3. кількість;

2.1.4. відпускна ціна;

2.1.5. вартість транспортування та заготівельно-складські витрати;

2.1.6. країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

2.2. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або аналог), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або Excel, також надати imd файл ) у складі:

2.2.1. Відомість обсягів робіт;

2.2.2. Договірна ціна (тендерна пропозиція) (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд);

2.2.3. Кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (включаючи витрати на технічний нагляд 1,5% без ПДВ).

2.2.4. Локальні кошториси;

2.2.5. Підсумкова відомість ресурсів.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

8.

Перелік документів, які обов’язково повинен подати Учасник процедури закупівлі, як частину своєї тендерної пропозиції для підтвердження прийнятності та відповідності (відповідно до вимог Додатку 2 ТД):

8.1. У складі тендерної пропозиції повинна міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси. Обов’язково має бути зазначена така інформація:

8.1.1. найменування матеріального ресурсу (з характеристиками);

8.1.2. одиниця його виміру;

8.1.3. кількість;

8.1.4. відпускна ціна;

8.1.5. вартість транспортування та заготівельно-складські витрати;

8.1.6. країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

8.2. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або аналог), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або Excel також надати imd файл) у складі:

8.2.1. Відомість обсягів робіт;

8.2.2. Договірна ціна (тендерна пропозиція) (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд);

8.2.3. Кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (з витратами на технічний нагляд 1,5%).

8.2.4. Локальні кошториси;

8.2.5. Підсумкова відомість ресурсів.

Замовником на веб-порталі Уповноважено органу в розділі "Документи" оприлюднено файл "перелік матеріалів Булаховського, 30-Б.xls", відповідно до якого міститься відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 15. Саморіз по металу 3,5x9,5 мм 16. Саморіз по металу 4,8х35 мм 17. Анкер рамний 18. Піна монтажна 19 Анкер рамний 10х152 мм 20. Герметик силіконовий Ceresit CS 24 21. Папір шліфувальний 22. Грунтівка глибокопроникна Супер 23. Нащільник металевий 24. Штукатурка Ротбанд 25. Блоки вiконнi металопластикові 26. Блоки дверні металопластикові 27. Відливи віконні 28. Шпаклівка Мультіфініш 29. Піна-клей Easy Soudabond 30. Грунтівка типу Бетоноконтакт 31. Фарба водоемульсійна У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- пояснювальна записка, відповідно до якої:

При складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування:

1. Відсоток для визначення ліміту коштів на здійснення технічного нагляду 1,50 % (файл " Кошторис.pdf"; архівна папка " Кошторис.zip");

- зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва № , відповідно до якого:

Разом по главах 1-9:

Кошторисна вартість, тис.грн.

Загальна вартість 1730,230 Глава 10. Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги 2. Кошти на здійснення технічного нагляду (1,5 %) Кошторисна вартість, тис.грн. Загальна вартість 25,953 Разом по главах 1-12:

Кошторисна вартість, тис.грн. Загальна вартість 1756,183 Податок на додану вартість Кошторисна вартість, тис.грн. Загальна вартість 407,862 (файл "Кошторис.pdf";

архівна папка " Кошторис.zip");

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва, відповідно до якої:

1. Будівельні матеріали та конструкції, зокрема:

3. Анкер рамний 4. Піна монтажна 9. Нащільник металевий 11. "Блоки вiконнi металопластикові" 12. "Блоки дверні металопластикові" 13. Відливи віконні 15. Піна-клей Easy Soudabond 17. Фарба водоемульсійна Країна походження наведених товарів*: Україна Країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених МКУ (ст.36 Митного Кодексу України). (файл " Кошторис.pdf"; архівна папка " Кошторис.zip").

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Документація не містить окремих вимог до характеристик матеріальних ресурсів, які учасник повинен зазначити в документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Враховуючи інформацію щодо найменування матеріальних ресурсів, що наведена в документі "інформація про ціни на матеріальні ресурси", наданому у складі Пропозиції Переможця, учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця пояснювальну записку та зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва , відповідно до яких міститься інформація про кошти на здійснення технічного нагляду (1,5 %), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі; щодо Пропозиції Переможця Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 39408088) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ БУД 2009" переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт. Заміна вікон та дверей, житловий будинок, вул. Булаховського Академіка, 30-Б у Святошинському районі м. Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-01-009262-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 56 Особливостей