Дезінфікуючі засоби по догляду за басейном

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6299-р/пк-пз від 26.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" (код ЄДРПОУ:

42590719) від 15 травня 2026 № UA-2026-05-01-008125-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5908-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.05.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Шишло Олег Анатолійович (надалі – ФОП Шишло О.А.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Шишла О.А. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.05.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п. 3.5 Додатку 1 тендерної документації учасник мав надати Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (Дезінфікуючий засіб "Рідкий засіб для очищення води в басейнах на основі гіпохлориту натрію не більше 15%"), карта даних небезпечного фактору.

Учасником надано пояснення щодо ненадання карти даних небезпечного фактор вих. № 3\2 від 09.05.2026 року (файл "3.15_Лист про карту небезп фактору.pdf").

Таким чином, Учасником не надано карту даних на запропонований товар "Дезінфікуючий засіб для знезараження води Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite)".

Відповідно до п. 3.1 Додатку 1 тендерної документації учасник мав надати паспорт або сертифікат або декларація відповідності або інші відповідні документи, що засвідчують якість дезінфікуючих засобів по догляду за басейном, що є предметом закупівлі, видані заводом виробником товару. Документи про якість Товару повинні обов'язково містити наступну інформацію: найменування підприємства-виробника; найменування Товару;

діюча речовина, результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам нормативно-технічної документації.

Учасником надано сертифікат якості готової продукції від 29.04.2026 на товар Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite)" відповідно до якого продукт відповідає вимогам ТУ У 24.42-32665379-009:2006.

Пунктом 3.11 Додатку 1 тендерної документації встановлено, що якість запропонованого дезінфікуючого засобу для знезараження води на основі гіпохлориту натрію підтверджується наявністю технічних умов на виробництво (достатньо надати копію титульного листка ТУ та таблиці показників). Учасником надано зміну №3:2024 до ТУ У 24.2-32665379-009:2006. Таким чином, Учасником підтверджено відповідність продукту вимогам нормативно-технічної документації до внесення змін, що містять невідповідності в номері технічних умов.

Таким чином, вищевказані невідповідності в технічній документації (сертифікаті якості та технічних умовах) не можуть бути усунуті в порядку пункту 43 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" по процедурі відкритих торгів UA-2026-05-01-008125-а щодо закупівлі за предметом Дезінфікуючі засоби по догляду за басейном, код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 24310000-0 "Основні неорганічні хімічні речовини" з наступних підстав: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей".

Скаржник зазначає, що зазначена підстава відхилення є неправомірною, оскільки Замовник формально оцінив лише назву документа, але не оцінив зміст документів, фактично наданих Скаржником у складі Пропозиції.

Відповідно до пункту 3.5 додатку 1 Документації Замовник вимагав надати витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів та карту даних небезпечного фактору.

На виконання цієї вимоги Скаржником у Пропозиції було надано витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів на засіб Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite), паспорт безпеки на запропонований товар, лист-пояснення щодо ненадання окремої карти даних небезпечного фактору та лист виробника ТОВ "БЛАНІДАС" щодо документів, які супроводжують зазначений дезінфікуючий засіб.

Наданий Скаржником витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів підтверджує, що засіб Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite) внесено до Державного реєстру дезінфекційних засобів під номером 1/2024, а його діючою речовиною є гіпохлорит натрію CAS №7681-52-9 — не менше 10,0% за активним хлором, 10–20%.

Крім того, Скаржник надав паспорт безпеки на товар Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite). Паспорт безпеки містить інформацію щодо ідентифікації хімічної продукції, виробника/постачальника, класифікації небезпеки, складу та діючої речовини, заходів першої допомоги, правил поводження та зберігання, засобів індивідуального захисту, токсикологічної та екологічної інформації, тобто містить саме інформацію щодо небезпечних властивостей продукції та правил безпечного поводження з нею.

Скаржник також надав окремий лист-пояснення, в якому прямо зазначив, що запропонований товар є готовим дезінфікуючим засобом, тому при визначенні переліку документів та інформації щодо такого товару Скаржник керувався спеціальним нормативно-правовим актом — постановою Кабінету Міністрів України №863 від 15.08.2023 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів", яка регулює питання державної реєстрації дезінфекційних засобів. У цьому ж листі Скаржник зазначив, що замість окремої карти даних небезпечного фактору надається паспорт безпеки, який містить необхідну інформацію щодо ідентифікації засобу, складу, небезпечних властивостей, заходів безпечного поводження, умов зберігання, транспортування, першої допомоги, індивідуального захисту та дій у разі аварійних ситуацій.

Окремо виробник товару — ТОВ "БЛАНІДАС" — листом підтвердив, що для дезінфікуючого засобу Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite) оформлюється паспорт безпеки, який містить повну інформацію про ідентифікацію засобу та виробника, склад і діючі речовини, класифікацію небезпеки, можливий вплив на здоров’я людини та навколишнє середовище, заходи першої допомоги, правила безпечного поводження, зберігання, транспортування, засоби індивідуального захисту та дії у разі аварійних ситуацій.

Отже, Скаржник не проігнорував вимогу Замовника. Навпаки, Скаржник надав документи, які по суті підтверджують інформацію щодо небезпечних властивостей запропонованого товару, а також надав законне пояснення та пояснення виробника, чому для готового дезінфікуючого засобу надається саме паспорт безпеки.

Водночас Документація самого Замовника передбачає (пункт 2 Розділу 5 Тендерної документації), що у разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати певний документ, він надає листроз’яснення у довільній формі із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання такого документа. Саме такий лист-роз’яснення Скаржником і було надано.

Крім того, Документація Замовника передбачає (пункт 2 Розділу 5 Тендерної документації), що документи, які не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а їх відсутність не може бути підставою для відхилення.

Тому Замовник не мав права ігнорувати лист-пояснення Скаржника, паспорт безпеки та лист виробника. Замовник був зобов’язаний оцінити зміст наданих документів, а не формально констатувати відсутність документа з конкретною назвою.

Більше того, у протоколі відхилення Замовник не зазначив, якої саме інформації не вистачає у паспорті безпеки, які саме небезпечні фактори не описані, чому паспорт безпеки не підтверджує безпечне поводження з товаром, чому пояснення Скаржника з посиланням на постанову КМУ №863 не може бути враховане та чому пояснення виробника не має юридичного значення.

Фактично Замовник не встановив невідповідності самого товару. Замовник не довів, що товар має іншу діючу речовину, іншу концентрацію, інші небезпечні властивості, не зареєстрований у Державному реєстрі або не має документа, який описує правила безпечного поводження з ним. Замовник лише формально зазначив, що немає документа з назвою "карта даних небезпечного фактору", хоча у складі Пропозиції були документи, які містять відповідну інформацію по суті.

Відхилення пропозиції з мотивів ненадання карти даних небезпечного фактору є незаконним, оскільки Скаржник надав паспорт безпеки, витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів, законне пояснення щодо ненадання окремої карти та лист виробника. Замовник не довів, що товар не відповідає вимогам, не оцінив документи по суті, проігнорував положення власної тендерної документації щодо листа-роз’яснення.

Другою підставою відхилення Замовник зазначив, що Скаржником надано зміну №3:2024 до ТУ У 24.2-32665379-009:2006, що, на думку Замовника, містить невідповідність у номері технічних умов. Зазначена підстава також є незаконною та необґрунтованою.

Відповідно до пункту 3.1 додатку 1 Документації учасник мав надати паспорт або сертифікат або декларацію відповідності або інші відповідні документи, що засвідчують якість дезінфікуючих засобів, видані заводом-виробником товару. При цьому документи про якість товару повинні містити найменування підприємства-виробника, найменування товару, діючу речовину, результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам нормативно-технічної документації.

На виконання цієї вимоги Скаржником було надано сертифікат якості готової продукції від 29.04.2026 на товар Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite). У зазначеному сертифікаті якості міститься найменування товару, номер партії, діюча речовина — гіпохлорит натрію, показники якості, результати аналізів та висновок про відповідність продукту вимогам ТУ У 24.42-32665379-009:2006.

Отже, вимога пункту 3.1 додатку 1 була виконана: якість запропонованого товару підтверджена документом виробника, який містить усю інформацію, прямо передбачену Документацією.

Щодо технічних умов, Замовник у протоколі послався на пункт 3.11 додатку 1 Документації. При цьому із самого протоколу вбачається, що за пунктом 3.11 Замовник вимагав підтвердити якість запропонованого дезінфікуючого засобу шляхом надання технічних умов на виробництво, але прямо зазначив: достатньо надати копію титульного листка ТУ та таблиці показників.

Замовник не вимагав надання повного тексту технічних умов, не вимагав повного комплекту ТУ, не вимагав усіх сторінок, усіх розділів, усіх додатків чи повної історії змін до ТУ. Документація передбачала спрощений спосіб підтвердження — достатньо титульного листка та таблиці показників.

Скаржником було надано зміну №3:2024 до ТУ. Зміна до технічних умов не є стороннім або неналежним документом. Зміна до ТУ є складовою частиною відповідних технічних умов, застосовується разом із ними та є частиною нормативно-технічної документації виробника.

Тому сам факт надання зміни до ТУ не може свідчити про невідповідність товару вимогам Документації.

Більше того, Замовник не довів, що зазначена ним розбіжність у номері ТУ впливає на якість товару або на будь-яку технічну характеристику запропонованої продукції. У протоколі немає жодного висновку, що товар має іншу діючу речовину, іншу концентрацію активного хлору, іншого виробника, інші показники якості або не відповідає вимогам нормативно-технічної документації.

Навпаки, сертифікат якості виробника прямо підтверджує відповідність продукції вимогам ТУ У 24.42-32665379-009:2006, а також містить результати аналізів та показники якості.

Отже, Замовник не встановив невідповідність товару. Замовник лише висловив претензію до документального підтвердження/оформлення документів щодо ТУ.

А така претензія не може автоматично тягнути відхилення пропозиції без застосування пункту 43 Особливостей.

Документація Замовника прямо передбачає, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються з урахуванням пункту 43 Особливостей.

Також Документація передбачає, що якщо під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, Замовник повинен розмістити повідомлення з вимогою про їх усунення. Під невідповідністю розуміється, у тому числі, відсутність інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією. Водночас невідповідністю у документах, що подаються на виконання вимог технічної специфікації, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.

У цьому випадку, якщо Замовнику було недостатньо наданої зміни до ТУ або він хотів отримати додатково титульний листок, таблицю показників чи уточнення щодо номера ТУ, таке уточнення могло бути надане через механізм 24 годин.

Надання додаткового документа або пояснення щодо ТУ не змінювало б: предмет закупівлі; найменування товару; виробника; діючу речовину; концентрацію активного хлору; кількість; ціну тендерної пропозиції.

Тобто навіть за умови, якщо Замовник вважав надані документи недостатніми, це була документальна невідповідність, яка могла і повинна була бути врегульована через пункт 43 Особливостей.

Крім того, Документація передбачає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі її невідповідності технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.

Тобто сам Замовник у власній тендерній документації розмежував реальну невідповідність товару і документальну невідповідність, яку можна усунути.

У цьому випадку реальної невідповідності товару Замовник не встановив.

Відхилення пропозиції через нібито невідповідність у номері ТУ є незаконним, оскільки Скаржник надав сертифікат якості виробника, який підтверджує відповідність товару вимогам ТУ, а Документація не вимагала повного тексту ТУ. Надана зміна до ТУ є частиною нормативно-технічної документації. Якщо Замовнику було недостатньо документів або він вважав, що потрібне уточнення, він був зобов’язаний застосувати пункт 43 Особливостей і надати Скаржнику 24 години для усунення такої документальної невідповідності.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 3.5 додатку 1 Документації учасник мав надати Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (Дезінфікуючий засіб "Рідкий засіб для очищення води в басейнах на основі гіпохлориту натрію не більше 15%"), карта даних небезпечного фактору.

Учасником надано пояснення щодо ненадання карти даних небезпечного фактор вих. № 3\2 від 09.05.2026 року (файл "3.15_Лист про карту небезп фактору.pdf").

Таким чином, Учасником не надано карту даних на запропонований товар "Дезінфікуючий засіб для знезараження води Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite)".

Скаржник зазначає про взаємозамінність документів "паспорту безпеки" та "карти даних небезпечного фактору". Замовник категорично не погоджується з даним твердженням.

Паспорт безпеки хімічної речовини є одним із ключових документів, що забезпечує належну інформованість користувачів про небезпеки, пов’язані з використанням хімічних речовин або сумішей. В Україні його наявність є обов’язковою вимогою законодавства у сфері поводження з хімічною продукцією, особливо якщо вона класифікується як небезпечна.

Основою для регулювання паспорта безпеки в Україні Технічного регламенту класифікації небезпечності, маркування та пакування хімічної продукції, затвердженого цією Постановою згідно з Постановою КМ № 847 від 23.07.2024.

Такий документ складається виробниками (постачальниками) товарів.

Карта небезпечного фактора надається замовнику державної реєстрації конкретної речовини разом з сертифікатом (свідоцтвом) державної реєстрації небезпечного фактора та видається органами МОЗ.

Карта небезпечного фактора є офіційним документом, який підтверджує факт (наявність) державної реєстрації небезпечного фактора.

Паспорт безпеки також є базовим документом, на основі якого створюється заява та формується Карта даних для реєстрації небезпечного фактора.

Отже, неможна казати про замінність документів. До того ж, Учасник мав право оскаржити умови тендерної документації, однак таким правом не скористався.

Також зазначаємо, що дезінфекційний засіб - речовина чи суміш речовин хімічного або біологічного походження, що застосовується для здійснення дезінфекційних заходів з метою знищення у середовищі життєдіяльності людини вегетативних форм збудників інфекційних хвороб та їх переносників.

А тому, реєстрація товару, як дезінфекційного засобу підтверджує можливість його використання для дезінфекції.

Учасником надано сертифікат якості готової продукції від 29.04.2026 на товар Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite)" відповідно до якого продукт відповідає вимогам ТУ У 24.42-32665379-009:2006.

Учасником надано зміну №3:2024 до ТУ У 24.2-32665379-009:2006.

Таким чином, Учасником підтверджено відповідність продукту вимогам нормативно-технічної документації до внесення змін та містять невідповідності в номері технічних умов (сертифікат якості містить більше цифр в номері технічних умов).

Твердження Скаржника про те, що розбіжність у номері ТУ не впливає на якість товару або на будь-яку технічну характеристику запропонованої продукції не спростовують вищевказане, оскільки переможець повинен відповідати всім вимогам тендерної документації.

Таким чином, вищевказані невідповідності в технічній документації (сертифікаті якості та технічних умовах) не можуть бути усунуті в порядку пункту 43 Особливостей.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті скарги зазначає, що у своїх поясненнях Замовник посилається на пункт 3.5 додатку 1 Документації, відповідно до якого учасник мав надати: "Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (Дезінфікуючий засіб “Рідкий засіб для очищення води в басейнах на основі гіпохлориту натрію 15%”, карта даних небезпечного фактору".

Скаржник не заперечує, що така вимога була передбачена Документацією. Водночас Замовник неправильно оцінив виконання цієї вимоги, оскільки не врахував фактичний зміст документів, наданих у складі тендерної пропозиції.

На підтвердження відповідності запропонованого дезінфікуючого засобу БланідасЦ Гіпохлорит / Blanidas-C Hypochlorite Скаржником у складі Пропозиції було надано, зокрема, витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів, паспорт безпеки, лист від виробника та окремий лист-пояснення щодо ненадання карти даних небезпечного фактору.

У скарзі вже зазначалося, що наданий витяг підтверджує внесення засобу до Державного реєстру дезінфекційних засобів під номером 1/2024, а його діючою речовиною є гіпохлорит натрію CAS № 7681-52-9.

При цьому сам Замовник у своїх поясненнях підтверджує, що Учасником було надано лист-пояснення щодо ненадання карти даних небезпечного фактору № 3/2 від 09.05.2026, проте фактично проігнорував зміст цього документа та зробив формальний висновок про відсутність окремого документа з назвою "карта даних небезпечного фактору".

Такий підхід є помилковим, оскільки Замовник мав оцінювати не виключно назву документа, а те, чи підтверджують надані документи у сукупності необхідні відомості щодо товару: його ідентифікацію, склад, діючу речовину, безпечність використання, реєстрацію як дезінфекційного засобу та можливість застосування для дезінфекції води в басейні.

Пунктом 3.2 Додатку 1 Документації Замовник самостійно вимагав надати паспорти безпеки на дезінфікуючі засоби для догляду за басейном. Тобто Документація прямо передбачала паспорт безпеки, як належний документ, який характеризує небезпечні властивості, склад, умови поводження та безпечного використання відповідної продукції.

Документація вимагала надання документа, що засвідчує якість товару та містить обов’язкову інформацію щодо виробника, найменування товару, діючої речовини та результатів аналізів. Документація не встановлювала окремої самостійної вимоги про те, що саме номер технічних умов у сертифікаті якості є окремим кваліфікуючим показником, невідповідність якого автоматично тягне відхилення пропозиції.

На виконання вимог Документації Скаржником у складі Пропозиції було надано сертифікат якості готової продукції від 29.04.2026 року на продукцію Бланідас-Ц Гіпохлорит / Blanidas-C Hypochlorite, партія № 2604291. Цей сертифікат містить найменування продукції, номер партії, діючу речовину — гіпохлорит натрію, результати проведених аналізів та висновок про відповідність продукту вимогам нормативно-технічної документації.

У сертифікаті дійсно була допущена технічна описка: замість правильного номера ТУ У 24.2-32665379-009:2006 було зазначено ТУ У 24.42-32665379-009:2006. Однак ця описка не змінює товар, виробника, партію, діючу речовину, показники якості, результати аналізів або висновок про відповідність продукції.

Більше того, у складі Пропозиції Скаржника були надані інші документи виробника, з яких правильний номер технічних умов вбачається чітко та однозначно.

Зокрема, у складі Пропозиції була надана декларація виробника про відповідність № 11-02/04/1196 від 07.05.2026, у якій зазначено, що об’єкт декларації відповідає вимогам ТУ У 24.2-32665379-009:2006. У декларації також зазначено найменування товару — Бланідас-Ц Гіпохлорит / Blanidas-C Hypochlorite, партія № 2604291, а також виробника —

ТОВ "БЛАНІДАС".

Також у складі Пропозиції було надано зміну № 3:2024 до ТУ У 24.2-32665379009:2006, де на титульному аркуші правильно зазначено номер технічних умов — ТУ У 24.2-32665379-009:2006. На сторінці з технічними вимогами зазначено засіб "Бланідас-Ц Гіпохлорит" / Blanidas-C Hypochlorite та наведено органолептичні й фізико-хімічні показники засобу.

Отже, у складі Пропозиції Скаржника були надані сертифікат якості, декларація виробника та ТУ/таблиця показників. Із цих документів у сукупності вбачається, що правильним номером технічних умов є ТУ У 24.2-32665379-009:2006, а зазначення у сертифікаті "24.42" замість "24.2" є очевидною механічною опискою.

З метою усунення будь-яких сумнівів Скаржник разом із цими запереченнями додатково подає лист-пояснення виробника ТОВ "БЛАНІДАС" та оновлений сертифікат якості з правильним зазначенням номера технічних умов. Ці документи подаються не як нові документи на заміну відсутнім у Пропозиції, а виключно, як підтвердження технічного характеру описки в документі, який вже був наданий у складі Пропозиції.

У листі-поясненні ТОВ "БЛАНІДАС" прямо зазначено, що під час технічного оформлення та друку сертифіката якості було допущено механічну друкарську описку у номері технічних умов: помилково зазначено ТУ У 24.42-32665379-009:2006, тоді як правильно — ТУ У 24.2-32665379-009:2006.

Виробник також підтвердив, що зазначена описка має виключно технічний характер, виникла під час комп’ютерного набору тексту на підприємстві-виробнику та не впливає на зміст сертифіката, ідентифікацію продукції, результати аналізів, якісні характеристики та відповідність продукції вимогам нормативно-технічної документації.

Крім того, виробник підтвердив, що продукція Бланідас-Ц Гіпохлорит / Blanidas-C Hypochlorite, партія № 2604291, повністю відповідає вимогам чинного законодавства України та технічних умов ТУ У 24.2-32665379-009:2006, що також підтверджується декларацією про відповідність № 11-02/04/1196 від 07.05.2026.

Оновлений сертифікат якості, який додається до цих заперечень, містить правильне зазначення номера технічних умов — ТУ У 24.2-32665379-009:2006 — та стосується того самого товару, тієї самої партії і тих самих показників якості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, визначено згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації.

6.2. У зв’язку із тим, що вичерпний опис характеристик скласти неможливо, то технічна специфікація може містити посилання, на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, а також можуть міститися описи конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів). Отже, з метою дотримання законодавства про захист економічної конкуренції, учасник може враховувати еквівалент або аналог за умов повної відповідності технічним, якісним та іншим характеристикам товару визначеним цією тендерною документацією, тому всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, слід читати з виразом "або еквівалент".

6.3. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що визначені цією тендерною документацією, учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідні документи, в тому числі ті, що передбачені Додатком 2 цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Паспорт або сертифікат або декларація відповідності або інші відповідні документи, що засвідчують якість дезінфікуючих засобів по догляду за басейном, що є предметом закупівлі, видані заводом виробником товару. Документи про якість Товару повинні обов’язково містять наступну інформацію: найменування підприємствавиробника; найменування Товару; діюча речовина, результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам нормативно-технічної документації.

3.2. Паспорта безпеки на дезінфікуючі засоби для догляду за басейном.

3.5. Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (Дезінфікуючий засіб "Рідкий засіб для очищення води в басейнах на основі гіпохлориту натрію не більше 15%", карта даних небезпечного фактору.

3.11. Якість запропонованого дезінфікуючого засобу для знезараження води на основі гіпохлориту натрію підтверджується наявністю технічних умов на виробництво (достатньо надати копію титульного листка ТУ та таблиці показників).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Предмет закупівлі: Дезінфікуючі засоби по догляду за басейном Код ДК 021:2015 - 24310000-0 "Основні неорганічні хімічні речовини"

1.

Дезінфікуючий засіб для знезараження води на основі гіпохлориту натрію 20 л – 450 штук.

Виробник: Poolman, AquaDoctor або еквівалент.

Знищує віруси, бактерії, грибок, цвіль. Препарат містить гіпохлорит натрію (sodium hypochlorite) внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ: карта даних небезпечного фактору. Рідина зеленувато-жовтого кольору, коефіцієнт світлопропускання, не меньше % 20; масова концентрація активного хлору, г/дм³, не менше 190; масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH, г/дмз 10-20; масова концентрація заліза, г/дм3, не більше 0,02; рН 1 %-го розчину, од. рН, не менше 12+1,0; концентрація активного хлору не більше 15%; густина при 20 °С, г/см, у межах 1,27. (фасування каністра 20 л) для ручного та автоматичного дозування. Термін придатності: 12 місяців від дати виготовлення.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Тендерна пропозиція від 07.05.2026 № 84 (файл "3_ Тендерна пропозиція-.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує, зокрема:

1 Дезінфікуючий засіб для знезараження води Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite), 20 л -Лист Про найменування виробника та країну походження його товару від 09.05.2026 №3/4 (файл "3.21_Лист про найменування виробника та країну.pdf") , відповідно до якого, зокрема: "Учасник ТОВ "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" , по процедурі закупівлі Дезінфікуючі засоби по догляду за басейном Код ДК 021:2015 - 24310000-0 "Основні неорганічні хімічні речовини" повідомляє, що:

Дезінфікуючий засіб для знезараження води Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite) 20 л. - виробник ТОВ "Бланідаз", країна походження – Україна.

На підтвердження надаємо сертифікати якості на товар та паспорта безпечності".

-Порівняльна таблиця від 09.05.2026 № 3/6 (файл "3.26_Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої у колонці "Пропозиція Учасника ТОВ "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" Скаржником зазначено:

"Дезінфікуючий засіб для знезараження води Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite), 20 л – 450 шт.

Виробник ТОВ "БЛАНІДАЗ", м.Київ, Україна.

Препарат містить гіпохлорит натрію (sodium hypochlorite).

Внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ: паспорт безпеки.

Знищує віруси, бактерії, грибок, цвіль.

Рідина прозоро блідо-зелена, коефіцієнт світло пропускання - 90 %;

масова концентрація активного хлору - 190 г/дм³;

масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH -12 г/дм³;

масова концентрація заліза - 0,001 г/дм³;

рН 1 %-го розчину – 12 од.;

концентрація активного хлору 15%;

густина при 20 °С, 1,27 г/см³.

фасування - каністра 20 л для ручного та автоматичного дозування.

Термін придатності: 12 місяців від дати виготовлення" Відповідність - відповідає.

- ВИТЯГ з Державного реєстру дезінфекційних засобів від 06.12.2024 № 2404/45759/2-24 (файл "3.13_Витяг_з_реeстру_МОЗ_Бланiдас-Ц_Гiпохлорит.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"Відповідно до пункту 17 Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. № 863, Міністерство охорони здоров'я України повідомляє, що до Державного реєстру дезінфекційних засобів під номером 1/2024 внесено:

Торговельна назва, торговельна марка чи інше позначення засобу Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite) Вміст діючих речовин Гіпохлорит натрію (CAS №7681-52-9) не менше 10,0% за активним хлором (10-20%) Інформація про виробника засобу Товариство з обмеженою відповідальністю "БЛАНІДАС". Адреса: Україна, 01015, м. Київ, вул. Добровольчих батальйонів, буд. 17. Код ЄДРПОУ 36423868, ΙΠΗ 364238626550. Тел/Факс: 0 800 33 15 02, e-mail: help@blanidas.ua Номер та дата наказу про державну реєстрацію засобу Наказ МОЗ №1435 від 14.08.2024 Строк дії державної реєстрації засобу П’ять років".

-Паспорт безпеки Відповідно до Регламенту (ЄС) № 1907/2006 (файл "3.4_Паспорт_безпеки_Бланiдаc 2026.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1.1 Ідентифікатор засобу Торговельне найменування: Бланідас-Ц Гіпохлорит(Blanidas C Hypochlorite).

-Пояснення щодо ненадання карти даних небезпечного фактор від 09.05.2026 №3\2 (файл "3.15_Лист про карту небезп фактору.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"У відповідь на вимогу Додатку 2 тендерної документації щодо надання на позицію №1-"Дезінфікуючий засіб для знезараження води на основі гіпохлориту натрію 20 л" карти даних небезпечного фактору повідомляємо наступне.

Запропонований нами товар "Дезінфікуючий засіб для знезараження води БланідасЦ Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite)" є дезінфікуючим засобом, тому при визначенні переліку документів та інформації щодо такого товару ми керуємося спеціальним нормативним актом Постановою Кабінету Міністрів України № 863 від 15.08.2023 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів", яка є чинною та регулює питання державної реєстрації дезінфекційних засобів.

Замість окремої карти даних небезпечного фактору ми надаємо паспорт безпеки на запропонований дезінфікуючий засіб. Паспорт безпеки містить необхідну інформацію щодо ідентифікації засобу, його складу, небезпечних властивостей, заходів безпечного поводження, умов зберігання, транспортування, першої допомоги, індивідуального захисту, дій у разі аварійних ситуацій та іншої інформації, необхідної для безпечного використання продукції.

Таким чином, паспорт безпеки за своїм змістом виконує функцію документа, що містить дані про небезпечні фактори та безпечне поводження з продукцією, тому просимо прийняти його як документ, що підтверджує наявність відповідної інформації щодо безпечності запропонованого дезінфікуючого засобу.

Запропонований товар є дезінфікуючим засобом, тому при визначенні переліку документів та інформації щодо такого товару ми керуємося спеціальним нормативноправовим актом Постановою Кабінету Міністрів України № 863 від 15.08.2023 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів", яка є чинною та регулює питання державної реєстрації дезінфекційних засобів.

Відповідно до зазначеної Постанови, під час державної реєстрації дезінфекційних засобів подається саме паспорт безпеки (MSDS/SDS), який є встановленим документом щодо характеристик небезпечності продукції та правил безпечного поводження з нею.

Звертаємо увагу, що карта даних небезпечного фактору, як правило, формується окремо на діючу речовину (хімічну субстанцію), тоді як для готового дезінфікуючого засобу законодавством передбачено оформлення та використання саме паспорта безпеки.

У складі тендерної пропозиції нами надається паспорт безпеки на запропонований дезінфікуючий засіб, який за своїм змістом та інформаційним наповненням містить аналогічні відомості щодо небезпечних факторів продукції, а саме:

ідентифікацію засобу та виробника;

інформацію про склад та діючі речовини;

класифікацію небезпеки;

відомості про потенційний вплив на здоров'я та навколишнє середовище;

заходи першої допомоги;

правила безпечного поводження, зберігання та транспортування;

вимоги щодо засобів індивідуального захисту;

дії у разі аварійних ситуацій та інші необхідні дані.

Таким чином, наданий паспорт безпеки (MSDS/SDS) виконує функцію документа, що містить дані про небезпечні фактори та підтверджує безпечність поводження із запропонованим дезінфікуючим засобом, у тому числі в обсязі інформації, яка зазвичай міститься у карті даних небезпечного фактору.

Ураховуючи викладене, просимо прийняти наданий паспорт безпеки як належний документ, що підтверджує наявність необхідної інформації щодо небезпечних властивостей та безпечного використання запропонованого дезінфікуючого засобу відповідно до чинного законодавства України".

-ДЕКЛАРАЦІЯ

ВИРОБНИКА

ПРО

ВІДПОВІДНІСТЬ

(файл "3.6_декларація____Бланідас_Ц_гіпохлорид.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1. Назва товару та номер партії: Бланідас Ц Гіпохлорит (Blanidas - C Hypochlorite) партія № 2604291 від 29.04.2026 р.

2. Найменування та юридична адреса виробника: ТОВ "БЛАНІДАС", 01015, м. Київ, вул. Добровольчих батальйонів, буд. 17.

3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника.

4. Зазначений об'єкт декларації відповідає вимогам ТУ У 24.2-32665379-009:2006.

5. Додаткова інформація: застосована процедура оцінки відповідності внутрішній контроль виробництва.

6. В тому числі, підтверджуємо право використовувати всі необхідні дозвільні документи документи на підтвердження якості товару, згідно діючого законодавства та інші тощо.

-окремі сторінки ЗМІНИ № 3:2024 ТУ У 24.2-32665379-009:2006 ЗАСОБИ

ДЕЗІНФІКУЮЧІ

НА

ОСНОВІ

ХЛОРУ

Технічні умови (файл "3.2_сертифікат_Бланідас_Ц_гіпохлорид.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Текст технічних умов викласти у новій редакції:

…

З ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

3.1 Засоби повинні відповідати вимогам цих ТУ та вироблятися за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку.

3.2 Засоби виробляють наступних марок:

Засіб дезінфікуючий "Бланідас-Ц Гіпохлорит" (Blanidas-C Hypochlorite)".

За органолептичними та фізико-хімічними показниками засоби повинні відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 Органолентичні і фізико-хімічні показники засобів Назва показника, Норма для марок "Бланідас-Ц Гіпохлорит" (Blanidas-C Hypochlorite)".

1. Зовнішний вигляд Прозора блідо-зелена рідина 2 Запах Специфічний (хлору) 3 Густина при 20°С г/см3 1.02-1.34 4 Масова частка активного хлору, %, не менше 10,0.

-СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ГОТОВОЇ ПРОДУКЦІЇ від 29.04.2026 "3.2_сертифікат_Бланідас_Ц_гіпохлорид.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Назва продукції по НД Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite)", Дослідження проведені по ТУ У 24.42-32665379-009:2006 Найменування показників, одиниці виміру, Результати аналізів 1. Зовнішній вигляд Прозора блідо-зелена рідина Відповідає 2. Коефіцієнт світлопропускання, % 90 3. Масова, концентрація активного хлору (СІ), г/дм³ 190 4. Масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH, г/дм³, у межах 12 5. Масова концентрація заліза, (Fe), г/дм³ 0,001 6. рН 1%-го розчину, од. 12 7. Концентрація активного хлору, % 15 8. Густина при 20 °С, г/см³ 1,27 Діюча речовина: Гіпохлорит натрію Гарантійний термін зберігання 12 місяців Тара, фасування: каністри 5, 20 (л), бочки 200 (л), контейнери 1000л Висновок: продукт відповідає вимогам ТУ У 24.42-32665379-009:2006.

(файл Вимогами Документації передбачено надати, зокрема, витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (Дезінфікуючий засіб "Рідкий засіб для очищення води в басейнах на основі гіпохлориту натрію не більше 15%", карта даних небезпечного фактору.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня, зокрема, карта даних небезпечного фактору щодо запропонованого Скаржником Дезінфікуючого засобу для знезараження води Бланідас-Ц Гіпохлорит (Blanidas-C Hypochlorite), 20 л., у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідала умовам технічної специфікації в цій частині.

Крім того, відповідно до декларації виробника про відповідність, наданої у складі Пропозиції Скаржника, запропонований Скаржником товар виготовляється за ТУ У 24.232665379-009:2006.

Також Скаржником у складі Пропозиції надано зміну № 3:2024 ТУ У 24.2-32665379009:2006.

За таких умов, запропонований Скаржником товар виготовляється за ТУ У 24.232665379-009:2006 (з урахуванням змін).

При цьому, у наданому Скаржником у складі Пропозиції сертифікаті якості готової продукції від 29.04.2026 зазначено про відповідність продукту вимогам ТУ У 24.4232665379-009:2006, у зв'язку з чим наданим документом не підтверджено відповідність якості продукту вимогам нормативно-технічної документації (ТУ У 24.2-32665379009:2006).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" (код ЄДРПОУ: 42590719) у задоволенні скарги від 15 травня 2026 № UA-2026-05-01-008125a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неправомірне відхилення тендерної пропозиції