Класифікація за ДК 021-2015: 24930000-2 Фотохімікати (Рентгенплівка, проявник, фіксатор, касети)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6661-р/пк-пз від 02.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кунця Олександра Григоровича (код ЄДРПОУ: 2225423477) від 13 травня 2026 № UA-2026-05-01-001880-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.05.2026 № 5829-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Телих Аліна Сергіївна (надалі – ФОП Телих А. С.) 3) фізична особа-підприємець Шатохін Денис Володимирович (надалі – ФОП Шатохін Д. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Телих А. С.

- "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.05.2026 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Уповноваженою особою при КНП "Канівська БЛ" здійснено перевірку документів поданих учасником ФОП "Кунець Олександр Григорович" по закупівлі: Класифікація за ДК 021-2015: 24930000-2 Фотохімікати (Рентгенплівка, проявник, фіксатор, касети), при перевірці документів, було встановлено, те що учасник ФОП "Кунець Олександр Григорович" надав гарантійний лист про те, що він є представником виробника, але не надав оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, що є порушенням вимог тендерної документації, така вимога була чітко встановлена пунктом 1.2. додатку 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація)" (1.2. На підтвердження якості товару, надати сертифікати якості та/або паспорти якості. Надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості зі строками придатності та в терміни, визначені документацією торгів та пропозицією учасника торгів).

Враховуючи викладене, відповідно до п. 44 підпункту 2 (не відповідає умовам технічних вимог до предмету закупівлі) Особливостей, уповноваженою особою прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП "Кунець Олександр Григорович" відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Класифікація за ДК 021-2015:

24930000-2 Фотохімікати (Рентгенплівка, проявник, фіксатор, касети)".

Скаржник зазначає, що він у складі своєї Пропозиції надав гарантійний лист (від 07.05.2026 № 91), у якому чітко зазначено: "ФОП Кунець Олександр Григорович... є представником виробника Agfa в процедурі торгів...", технічні характеристики предмета закупівлі, які вимагалися Замовником, повністю відповідають продукції саме цього виробника.

Скаржник повідомляє, що окрім цього, у листі детально перелічено всі позиції товару, їхню кількість та підтверджено спроможність виконувати умови Замовника щодо термінів та якості.

Скаржник вважає, що якщо Замовник встановив альтернативну вимогу (лист від виробника або представника) і не визначив спосіб підтвердження повноважень останнього, то подання листа від імені такого представника є повним виконанням вимоги.

Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі відхилення від 12.05.2026 сам підтвердив факт надання листа ("учасник надав гарантійний лист про те, що він є представником"), але додав вимогу, якої не було в Документації ("але не надав підтвердження повноважень").

Скаржник повідомляє, що Замовник у Документації не встановив окремої вимоги щодо надання додаткових документів (довіреностей, договорів), які б підтверджували статус "представника".

Скаржник зазначає, що він, діючи як представник виробника, надав саме той документ, який вимагався - оригінал гарантійного листа представника (власний лист).

Будь-які сумніви Замовника щодо статусу Скаржника як представника не можуть бути підставою для відхилення, оскільки фактично всі вимоги Документації були дотримані.

Скаржник повідомляє, що оскільки Документація не містила вимоги надати окремий документ на підтвердження повноважень представника, Скаржник виконав вимогу в повному обсязі та у спосіб, передбачений Замовником. На думку Скаржника, будь-яке розширене тлумачення вимог Документації Замовником на етапі кваліфікації є дискримінаційним та суперечить ст. 5 Закону.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протоколі від 15.05.2026 б/н.

Крім того, Замовник зазначає, що Скаржник надав гарантійний лист від самого себе, а не від виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, і це суперечить вимогам, це також підстава для відхилення.

Замовник повідомляє, що відсутність оригіналу гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера дистриб’ютора уповноваженого на це виробником при вимозі Документації є підставою для відхилення Пропозиції учасника, оскільки це порушення вимог Документації. Замовник вимагає цей документ для підтвердження якості та гарантії поставки.

На думку Замовника, Пропозиція не відповідає технічним вимогам Документації.

Замовник зазначає, що у даній закупівлі предметом є фотохімікати (рентгенплівка, проявник, фіксатор, касети), які не належать до лікарських засобів, відтак Замовник мав повне право встановити вимогу щодо гарантійного листа виробника з метою забезпечення якості та уникнення придбання контрафактної продукції Замовник щодо відсутності у Скаржника права на усунення невідповідностей зазначає, що відхилення Пропозиції Скаржника було правомірним, на підставі пп. 2 п. 44 Особливостей. Відповідно до вимог Документації ненадання обов'язкового документа (гарантійного листа виробника/уповноваженої особи) є порушенням, яке не підлягає виправленню через процедуру "усунення невідповідностей", оскільки:

- по-перше, це прямо заборонено пунктом 44 Особливостей - Пропозиція, яка не відповідає умовам технічної специфікації, підлягає відхиленню;

- по-друге, надання Скаржником "гарантійного листа від самого себе" замість листа виробника свідчить про принципову неможливість підтвердити якість товару належним чином.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Класифікація за ДК 021-2015: 24930000-2 Фотохімікати (Рентгенплівка, проявник, фіксатор, касети).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації, відповідно до додатку 5 цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим медикотехнічним вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Інформацію про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі медико-технічним вимогам та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованого ним товару, визначені у додатку 4 цієї Документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічну специфікацію).

Медико-технічні вимоги:

Загальні вимоги, зокрема:

1.2. На підтвердження якості товару, надати сертифікати якості та/або паспорти якості.

Надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості зі строками придатності та в терміни, визначені документацією торгів та пропозицією учасника торгів.

Найменування товару:

1) Плівка медична рентгенівська синьочутлива 30x40 cм №100;

2) Плівка рентгенівська медична синьочутлива 24x30 cм №100;

3) Плівка медична рентгенографічна в аркушах 18х24, №100;

4) Проявник Agfa G150 (30);

5) Фіксатор Agfa G354 (25);

6) Касета AGFA CP СASSETTE / AGFA CPB 400 24x30;

7) Касета AGFA CP СASSETTE / AGFA CPB 400 18x24.

Примітка:

1. У разі, якщо у даних медико-технічних вимогах йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що медико-технічні вимоги містять вираз (або еквівалент).

2. Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент), ніж передбачений цією документацією, то у складі тендерної пропозиції повинен надати порівняльну характеристику пропонованого товару у вигляді таблиці.

Запропоновані Учасником препарати повинні відповідати наступним вимогам, зокрема:

1. Еквівалентом товарів в розумінні даної документації тендерної пропозиції є продукція розміри, комплектація, матеріали, градація та інші стандартні характеристики товару абсолютно співпадають з характеристиками товару, що є предметом закупівлі.

Стандартні характеристики еквіваленту товару на який відбувається заміна повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо даних товарів. Запропонований товар повинен відповідати всім нижче наведеним вимогам.

У випадку, якщо Учасник закупівлі запропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати у складі пропозиції детальний опис товару, відомості про виробника та документальне підтвердження від виробника товару повної відповідності технічних характеристик запропонованого товару.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

6) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі медико-технічні вимоги предмета закупівлі (відповідно до додатку 4 Документації).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Форма тендерної пропозиції" (файл "Додаток 1 ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.pdf"), у якому ФОП Кунець О. Г. зазначає, зокрема: "Назва послуг згідно тендерної документації:

1) Плівка медична рентгенівська синьочутлива 30x40 см №100;

2) Плівка рентгенівська медична синьочутлива 24x30 см №100;

3) Плівка медична рентгенографічна в аркушах 18x24, №100;

4) Проявник Agfa G150 (30);

5) Фіксатор Agfa G354 (25);

6) Касета AGFA CP CASSETTE / AGFA СРВ 400 24x30;

7) Касета AGFA CP CASSETTE / AGFA СРВ 400 18x24";

- документ "Згода-гарантія з загальними вимогами" (файл "Згода з тех.вимогами.pdf"), яким ФОП Кунець О. Г. "на виконання вимог тендерної документації замовника гарантує:

… 1.2. … Надається оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера дистриб'ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості зі строками придатності та в терміни, визначені документацією торгів та пропозицією учасника торгів";

- декларація про відповідність № 02/2020 (файл "Технічна документація.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Загальна назва медичного виробу: Медичні вироби для візуалізації в радіології.

Перелік медичних виробів: Див. Додаток 1 та Додаток 2 до цієї Декларації про відповідність.

Виробник: Агфа H.B.

Септестраат 27, 2640 Мортсел, Бельгія Agfa N.V.

Septestraat 27, 2640 Mortsel, Belgium.

Уповноважений представник в Україні: ФОП Рульов Віталій Ігорович.

… Агфа Н.В., в особі уповноваженого представника виробника в Україні, ФОП Рульов Віталій Ігорович, що діє за Довіреністю від 07 травня 2025 року, декларує відповідність продукції, зазначеної в цій декларації про відповідність, вимогам Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 139 від 10 березня 2017 р. (Додаток 1) та вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 2 жовтня 2013 р. (Додатки 1 та 2). Технічна документація на медичні вироби згідно цієї декларації про відповідність розроблена, впроваджена та зберігається у виробника. Декларацію про відповідність складено під цілковиту відповідальність виробника компанії Агфа Н.В.

Відповідальність за достовірність наданої інформації несе виробник", у додатку 2 до якої зазначено, зокрема: "Назва медичного виробу українською мовою:

Проявник G150 Фіксатор G354 AGFA CP CASSETTE / AGFA СРВ 400; Касета АГФА (AGFA) для традиційної рентгенографії СРВ 400";

- декларація про відповідність № 07/2022 (файл "Технічна документація.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "ФОП Рульов Віталій (повна назва виробника або його уповноваженої особи або постачальника) … в особі ФОП Рульов В.І. підтверджує, що медичні вироби для візуалізації в радіології (згідно додатку на 2 арк.), виробник Agfa N.V., Septestraat 27 - 2640 Mortsel – Belgium, …, виготовляються серійно за Технічними файлами на кожний тип продукції (назва та позначення документації).

… Декларацію складено під цілковиту відповідальність уповноваженої особи.

ФОП Рульов В.І.", у додатку до якої зазначено, зокрема: "Назва українською мовою:

Медична рентгенівська плівка в аркушах CP-BU М NIF";

- сертифікат якості "Медична рентгенівська плівка в аркушах CP-BU М" (файл "Технічна документація.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Agfa N.V. Septestraat 27 - В2640 Mortsel-Belgium.

Медична рентгенівська плівка в аркушах CP-BU М - синьочутлива сенсибілізована рентгенівська плівка для загальної радіографії високої контрастності. Плівка призначена для використання в поєднанні з підсилюючими рідкоземельними та вольфрамовими екранами синього світіння. CP-BU М NIF - сенсибілізована на хвилях довжини 370 та 450 нм, що забезпечує різкість зображення при високій максимальній оптичній щільності.

Технічні характеристики:

Розміри плівки: …, 18x24, 24x30, 30x40, ….

Зберігання:

Упаковка: 100 аркушів у коробці.

Уповноважений представник "Агфа НВ" в Україні ФОП Рульов В.І.", у якому міститься, зокрема, відбиток печатки Agfa NV;

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист ФОП КУНЕЦЬ О.Г..pdf"), у якому ФОП Кунець О. Г. зазначає, зокрема: "ФОП Кунець Олександр Григорович … є представником виробника Agfa в процедурі торгів за предметом Класифікація за ДК 021-2015: 24930000-2 Фотохімікати (Рентген плівка, проявник, фіксатор, касети), яку проводить КНП "Канівська багатопрофільна лікарня" Канівської міської ради Черкаської області згідно оголошення за ідентифікатором закупівлі UA-2026-05-01-001880-а від 01.05.2026 року на Веб-порталі "Prozorro.gov.ua" уповноваженого органу з публічних закупівель.

ФОП Кунець Олександр Григорович підтверджує спроможність виконувати умови Замовника щодо своєчасної поставки товару:

Плівка медична рентгенівська синьочутлива 30x40 см №100 - 100 уп.

Плівка рентгенівська медична синьочутлива 24x30 см №100 - 80 уп.

Плівка медична рентгенографічна в аркушах 18x24, №100 - 50 уп.

Проявник Agfa G150 (ЗО) -40 кан.

Фіксатор Agfa G354 (25) - 30 кан Касета AGFA CP CASSETTE I AGFA СРВ 400 24x30 - 1 шт.

Касета AGFA CP CASSETTE / AGFA СРВ 400 18x24 - 1 шт.

які є предметом закупівлі цих торгів, відповідної якості, у кількості, зі строками придатності та в терміни, які визначено документацією цих торгів та пропозицією учасника торгів".

Комісія листом від 25.05.2026 № 20-29/12-508-пз надіслала запит Скаржнику, зокрема: "надати інформацію (з документальним підтвердженням від виробника запропонованих Скаржником товарів - Agfa N.V.) щодо того, чи є Скаржник уповноваженим представником виробника Agfa N.V. та щодо переліку повноважень Скаржника як такого представника".

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від Скаржника з приводу зазначеного питання.

Враховуючи викладене, Скаржник Замовником у протоколі від 15.05.2026 б/н.

не спростував інформацію, наведену Враховуючи викладене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості зі строками придатності та в терміни, визначені документацією торгів та пропозицією учасника торгів.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.05.2026 б/н, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Кунцю Олександру Григоровичу (код ЄДРПОУ: 2225423477) у задоволенні його скарги від 13 травня 2026 № UA-2026-05-01001880-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

НЕЧИТАЙЛО

О.

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції