Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вулиця Парково-Сирецька, 11 у Шевченківському районі м. Києва (Капітальний ремонт і реставрація)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7993-р/пк-пз від 01.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮБІЕС" (код ЄДРПОУ: 40588949) від 22 червня 2026 № UA-2026-04-30-008568-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.06.2026 № 7638-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ" (надалі – ТОВ "БК "МЕГА СТАЙЛ") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Учасник не надав у складі тендерної пропозиції ліцензію або посилання на рішення або наказ або інформацію про видання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення).

Технічним завданням передбачено вогнезахист дерев'яних конструкцій покрівлі (існуючих дер. конструкцій), цей вид робіт відноситься до робіт протипожежного призначення що підлягають ліцензуванню відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

Крім того, відповідно до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 роботи з протипожежного призначення не підпадають під перелік видів діяльності, які можна провадити за декларацією.

Ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення в Україні видає Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС). При перевірці ліцензіатів на сайті ДСНС ТОВ "ЮБІЕС" (ЄДРПОУ 40588949) не було знайдено серед ліцензіатів".

Скаржник зазначає, що в додатку 1.1 Документації приведено дефектний акт на виконання робіт "Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вулиця Парково-Сирецька, 11 у Шевченківському районі міста Києва", що, зокрема, містить відомості про найменування робіт: "39 Вогнезахист дерев'яних конструкцій покрівлі (існуючих дер. конструкцій)".

Скаржник повідомляє, що відповідно до положень пункту 7 додатку 1.1 Документації, учасник відповідає за отримання всіх необхідних дозволів, ліцензій, необхідних для виконання робіт, передбачених цим технічним завданням, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Замовником було помилково віднесено встановлену невідповідність в частині відсутності ліцензії на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення до такої, що не може бути виправленою за механізмом "24 годин на усунення порушень".

Скаржник повідомляє, що готовий усунути встановлені порушення шляхом надання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на субпідрядника, якого планує залучати до виконання робіт в обсязі менше 20% від загальних обсягів виконання робіт.

Замовник зазначає, що Скаржник не спростовує те, що його Пропозиція, подана в рамках проведення Процедури закупівлі, містить невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією. Зазначена невідповідність в даному випадку полягає в тому, що Скаржником не було надано в складі Пропозиції ліцензії на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що також не заперечується Скаржником.

При цьому, зазначений недолік вказує на те, що Пропозиція Скаржника, на думку Замовника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, а вказана невідповідність в інформації та/або документах не може бути усунена Скаржником відповідно до пункту 43 Особливостей.

При цьому, Скаржником у складі його Пропозиції було надано файл "11.3 Декларація вогнезахист.pdf", в якому серед іншого міститься декларація № 164216/26 від 15.05.2026, яка, в свою чергу, містить наступні відомості:

"… Дозвільний документ Ліцензія на здійснення робіт з вогнезахисту, вогнезахисне просочування (глибоке та поверхневе), вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнювання".

Замовник повідомляє, що відповідно до постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 роботи з протипожежного призначення не підпадають під перелік видів діяльності, які можна провадити за декларацією.

При цьому Замовник зазначає, що реєстр ліцензіатів, що розміщений на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (доступний за посиланням:

https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register) не містить відомостей про те, що Скаржник має ліцензію на провадження господарської діяльності щодо з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення). При цьому, Скаржник також не вказує та не надає жодних належних доказів того, що він все ж має зазначену ліцензію.

Замовник зазначає, що відомості, які містить надана Скаржником декларація № 164216/26 від 15.05.2026, суперечить відомостям з реєстру ліцензіатів, який розміщений на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, що, на думку Замовника, вказує на те, що Скаржником було надано в складі Пропозиції недостовірну інформацію. При цьому, так як підрядник без ліцензії на провадження господарської діяльності щодо з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення) не має права на виконання робіт, які передбачено Технічним завданням, а саме - у Дефектному акті у переліку робіт під найменуванням "Вогнезахист дерев'яних конструкцій покрівлі (існуючих дер. конструкцій)", то надання Скаржником вказаної інформації в складі його Пропозиції є суттєвим під час визначення результатів проведення Процедури закупівлі.

Замовник звертає увагу, що норма пункту 42 Особливостей не встановлює вимог до форми, способу звернення та/або змісту звернення замовника за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі.

На думку Замовника, фактично в рамках проведення Процедури закупівлі Пропозиція Скаржника підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме:

"44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що надання недостовірної інформації не було підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою:

вулиця Парково-Сирецька, 11 у Шевченківському районі м. Києва (ДК 021:2015 454530007 - Капітальний ремонт і реставрація).

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

Учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у додатках Документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною Документацією (додаток 1.1 до додатка 1).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі, зокрема:

10. Учасник у складі Пропозиції повинен надати ліцензію або посилання на рішення або наказ або інформацію про видання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення) за умови, якщо виконання робіт, що пропонується учасником в рамках цих торгів потребує наявності такої ліцензії.

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації містить технічне завдання (технічну специфікацію).

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації містить, зокрема, дефектний акт, у якому зазначено, зокрема: "Найменування робіт і витрат:

39) Вогнезахист дерев'яних конструкцій покрівлі (існуючих дер. конструкцій)".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- опис документів, що надано до ЦНАП суб’єктом господарювання, громадянином для виконання адміністративної послуги (файл "11.3 Декларація вогнезахист.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Для надання адміністративної послуги до ЦНАП звернувся:

Заявник: "ЮБІЕС".

Юридично-правова форма: ТОВ.

Об’єкт: Декларація № 164216/26 м. Київ, м. Київ територіальна громада, Київська область, територія України.

Фактична адреса об’єкту:

Декларація відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки Дозвільний документ Ліцензія з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (вод.

Та надав наступні документи:

1. Декларація про провадження господарської діяльності - 1 аркуш(ів).

Тип та назва адміністративної послуги: Адміністративна послуга: "єДекларація".

Назва СНП: АО Департамент (Центр) надання адміністративних послуг.

№ справи та дата в книзі реєстрації: 50365-010872039-795-11 від 15.05.2026 Термін виконання: 18.05.2026.

Бажаний спосіб отримання: Передати документ заявнику особисто.

Дата видачі опису: 15.05.2026";

- декларація про провадження господарської діяльності від 15.05.2026 № 164216/26 (файл "11.3 Декларація вогнезахист.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Назва підприємства:

ТОВ "ЮБІЕС".

Дозвільні документи:

Дозвільний документ:

Декларація відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Дозвільний документ:

Ліцензія з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяні, пінні, газові, порошкові, аерозольні).

Дозвільний документ:

Ліцензія здійснення діяльності з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

Дозвільний документ:

Ліцензія з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей, устаткування передавання тривожних сповіщень.

Дозвільний документ:

Ліцензія на здійснення робіт з вогнезахисту, вогнезахисне просочування (глибоке та поверхневе), вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнювання.

Я ознайомлений з вимогами законодавства до провадження діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню дозвільного документа".

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема:

13) надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" затверджено Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, зокрема:

6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" зазначено, зокрема:

1. Установити, що:

1) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.

Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 містить Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану, зокрема:

Вид господарської діяльності:

Надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Вид документа, який дає право на провадження господарської діяльності:

Ліцензія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 609 "Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" затверджено Перелік органів ліцензування, зокрема:

Найменування органу ліцензування:

13. ДСНС.

Вид господарської діяльності:

надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Реєстром ліцензіатів (https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register), у Реєстрі ліцензіатів відсутня інформація про Скаржника.

Враховуючи викладене, у складі Пропозиції Скаржника відсутні ліцензія або посилання на рішення або наказ або інформацію про видання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме - вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання, вогнезахисне заповнення).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37470160) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮБІЕС" (код ЄДРПОУ: 40588949) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вулиця Парково-Сирецька, 11 у Шевченківському районі м. Києва (Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0430-008568-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

НЕЧИТАЙЛО

О.

Скарга

Скарга на незаконне рішення Замовника в частині відхилення тендерної пропозиції Скаржника