Гідродинамічне очищення ділянок зливової каналізації на території Солом'янського району м. Києва

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5795-р/пк-пз від 14.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІК ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ 2010" (код ЄДРПОУ: 39640167) від 04 травня 2026 № UA-2026-04-30-006256-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.05.2026 № 5391-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що за умовами розділу 2 додатку 2 Документації встановлено кваліфікаційні критерії, в тому числі, наявність в учасника закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуги. Відповідно до вимог п.1.1. розділу 2 додатку 2 вимагається:

"Учасник повинен мати в користуванні (наявність власної, чи такої, що використовується на правах оренди, лізингу, найму тощо) наступну техніку:

- телеінспекційний комплекс для відеоінспекції та обстеження технічного стану трубопроводів (далі за текстом "комплекс") з параметрами:

• загальна довжина кабелю не менше 100 м/п • Full HD-камера, з горизонтальним панорамуванням та нескінченним колом обертання навколо своєї осі • наявність системи вимірювання деформацій та ухилу трубопроводу, що забезпечує отримання наступних даних, зокрема, визначення діаметру трубопроводу, куту нахилу, наявних пошкоджень (деформації) ділянок трубопроводів, тріщин, в т.ч. з визначенням ширини та довжини пошкоджень, тощо;

• програмне забезпечення, з обов’язковим інтерфейсом українською мовою, для формування звітів українською мовою за результатом обстеження у вигляді зображень, відео та PDF файлів, в т.ч. отриманних данних, зокрема, визначення діаметру трубопроводу, куту нахилу, наявних пошкоджень (деформації) ділянок трубопроводів, тріщин, в т.ч. з визначенням ширини та довжини пошкоджень, тощо;

• наявність функції визначення місцеположення комплексу в трубопроводі та передачі даних на поверхню землі;

• діапазон застосування діаметром не менше від 300 мм до 1300 мм".

Скаржник зазначає, що по-перше, додаток 3 Документації не містить жодних обсягів робіт, що потребують залучення телеінспекційного комплексу для відеоінспекції та обстеження технічного стану трубопроводів. Лише п.19 додатку 7 містить, що листпогодження з тим, що учасник на підтвердження якості надання послуг надає Замовнику підсумковий звіт з фото-та відео-матеріалами, по результатам обстеження ділянок каналізаційних трубопроводів сукупним обсягом, що не перевищує 100 п.м. у сукупності, за допомогою обладнання згідно п. 1.1. розділу 2 цього Додатку, які буде виявлено під час виконання основних видів робіт згідно технічного завдання. Тобто, Замовнику потрібно лише надання підсумкового звіту з фото-та відео-матеріалами, по результатам обстеження ділянок каналізаційних трубопроводів сукупним обсягом, що не перевищує 100 п.м.

По-друге, на думку Скаржника, наведена вимога є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки виконати її зможуть лише учасники, які мають в наявності телеінспекційний комплекс з надмірно деталізованими вимогами до конструкції та можливостей, які жодним чином не впливають на можливість виконати встановлені склад та обсяг надання послуги відповідно до вимог додатку 3 Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких наявний саме такий телеінспекційний комплекс зазначеної конструкції та встановленими параметрами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що він має телеінспекційний комплекс система огляду/відео розташування трубопроводів Gen-Eye GL. Вищезазначена система телеінспекції трубопроводів достатня для надання Замовнику підсумкового звіту з фото-та відеоматеріалами, по результатам обстеження ділянок каналізаційних трубопроводів сукупним обсягом, що не перевищує 100 п.м., що вимагається додатком 3 Документації.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник, за твердженням Скаржника, повинен внести зміни до Документації, а саме - в пункт 1.1 розділу 2 додатку 2 Документації вимоги до характеристик телеінспекційного комплексу виключити, враховуючи те, що вони жодним чином не впливають на можливість виконати встановлені склад та обсяг надання послуги, що вимагається додатком 3 Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 19 додатку 7 учасник у складі Пропозиції надає лист-погодження з тим, що учасник на підтвердження якості надання послуг надає Замовнику підсумковий звіт з фото-та відео-матеріалами, по результатам обстеження ділянок каналізаційних трубопроводів сукупним обсягом, що не перевищує 100 п.м. у сукупності, за допомогою обладнання згідно п. 1.1. розділу 2 цього додатку, які буде виявлено під час виконання основних видів робіт згідно технічного завдання.

Таким чином, Замовником передбачено вимогу щодо надання підсумкового звіту з фото-та відео-матеріалами, по результатам обстеження ділянок каналізаційних трубопроводів сукупним обсягом, що не перевищує 100 п.м.

Також Замовник повідомляє про аналогічне рішення Комісії.

Замовник також зауважує, що З цього приводу зауважимо надаємо наступні пояснення щодо необхідності наявності параметрів, які передбачені вимогами тендерної документації для телеінспекційного комплексу:

1. Параметр - загальна довжина кабелю не менше 100 м/п дозволяє провести інспекцію довгих ділянок трубопроводів без необхідності створення додаткових точок доступу. Це критично важливо для комунальних мереж, де відстань між колодязями може бути значною. Також вказаний параметр забезпечує можливість обстеження систем у різних умовах, включаючи великі виробничі або міські колектори, де доступ обмежений.

2. Параметр - Full HD-камера забезпечує чітке та якісне відео і фото, що є основою для точного візуального виявлення дрібних дефектів, таких як тонкі тріщини, нарости, корозія, проростання коренів або пошкодження ущільнень. Вказане додатково використовується Замовником у подальшому для прорахунків ремонтних робіт.

3. Параметр - горизонтальне панорамування (це рух камери зліва направо (по горизонталі) навколо її вертикальної осі) дозволяє оператору оглядати стінки труби, фокусуючись на певній точці, наприклад, на місці стику або врізки патрубка (відгалуження). Вказаний параметр є необхідним для перевірки герметичності та якості з'єднання.

4. Параметр - нескінченним колом обертання навколо своєї осі (рух камери вгору та вниз (по вертикалі) та можливість повного обертання навколо своєї поздовжньої осі на 360 градусів без обмежень) дозволяє підняти об'єктив, щоб оглянути верхню частину труби, де можуть накопичуватися жирові відкладення або утворюватися газова корозія, і опустити, щоб обстежити лоток (нижню частину трубопроводу), де накопичуються осади та відбуваються найбільші механічні пошкодження. Також можливість обертатися на нескінченне коло (360 градусів) дозволяє оператору постійно тримати дефект у полі зору, не турбуючись про намотування кабелю всередині самого механізму камери. Це забезпечує повний круговий огляд внутрішньої поверхні труби без так званих сліпих зон.

5. Параметр - система вимірювання деформацій вимірює фактичний внутрішній діаметр та його відхилення від номінального. Дозволяє виявити та кількісно оцінити деформації (сплющення, еліптичність), які можуть бути наслідком зовнішнього тиску ґрунту, пошкодження під час будівництва чи експлуатації, або руйнування матеріалу.

Визначення ширини та довжини тріщини критично важливе для прийняття рішень про подальшу реконструкцію трубопроводу.

Ця система є ключовою для оцінки технічного стану трубопроводу, а не лише візуального. Система призначена для оцінки геометричної цілісності трубопроводу шляхом безперервного вимірювання діаметру трубопроводу за допомогою лазерів.

6. Параметр - система вимірювання ухилу трубопроводу вимірює поздовжній ухил труби за допомогою гіроскопічної установки. Неправильний або зворотний ухил призводить до застою стічних вод, осідання осаду та зниження пропускної здатності, що є причиною засмічень та частих прочисток.

Система призначена для контролю гідравлічної ефективності та дотримання будівельних норм під час будівництва мереж.

7. Параметр - програмне забезпечення з українським інтерфейсом та можливістю формування звітів забезпечує систематизацію, аналіз та зберігання отриманих даних інспекції в єдиному форматі. Це основа для подальшого планування ремонтних робіт та ведення реєстру мереж. Вказаний параметр забезпечує відповідність національним стандартам та вимогам документообігу у розрізі застосування саме української мови.

Саме вказаний параметр дозволяє створювати повноцінні звіти у форматах PDF, відео та зображень, включаючи:

1.

Візуальні матеріали (відео/фото) дефектів.

2.

Кількісні дані, отримані від системи вимірювання (діаметр, кут нахилу, параметри тріщини/деформацій) 3.

Коментарі спеціаліста, який проводить обстеження, які можна надавати по ходу виконання робіт з обстеження і фіксувати у звіті.

8. Параметр - функція визначення місцеположення комплексу в трубопроводі та передачі даних на поверхню землі дозволяє точно локалізувати виявлений дефект (тріщину, провал, несанкціоноване підключення) на поверхні землі. Це робиться за допомогою вбудованого зонду-локатора (радіочастотного), який випромінює сигнал, що вловлюється зовнішнім приймачем. Наявність вказаного параметру мінімізує обсяг земляних робіт, адже замість того, щоб копати траншею на значній довжині, ремонтна бригада може розкопати ґрунт лише в місці точного розташування дефекту. Зокрема, сучасні системи локації також можуть визначати глибину залягання трубопроводу, що є важливою інформацією для проектувальників та виконавців робіт.

Передбачаючи вказані параметри у Документації, Замовником було належним чином проаналізовано необхідність та доцільність застосування кожного з них. Натомість Замовник зауважує, що Скаржником взагалі не аргументовано яким чином вищенаведена вимога, яка передбачена п. 1.1. додатку, дискримінує Скаржника та не надано доводів щодо неможливості її виконання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ.

1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

Вимоги до обладнання, яке буде використовуватись для виконання предмету закупівлі:

Учасник повинен мати в користуванні (наявність власної, чи такої, що використовується на правах оренди, лізингу, найму тощо) наступну техніку:

… - телеінспекційний комплекс для відеоінспекції та обстеження технічного стану трубопроводів (далі за текстом "комплекс") з параметрами:

• загальна довжина кабелю не менше 100 м/п • Full HD-камера, з горизонтальним панорамуванням та нескінченним колом обертання навколо своєї осі • наявність системи вимірювання деформацій та ухилу трубопроводу, що забезпечує отримання наступних даних, зокрема, визначення діаметру трубопроводу, куту нахилу, наявних пошкоджень (деформації) ділянок трубопроводів, тріщин, в т.ч. з визначенням ширини та довжини пошкоджень, тощо;

• програмне забезпечення, з обовʼязковим інтерфейсом українською мовою, для формування звітів українською мовою за результатом обстеження у вигляді зображень, відео та PDF файлів, в т.ч. отриманних данних, зокрема, визначення діаметру трубопроводу, куту нахилу, наявних пошкоджень (деформації) ділянок трубопроводів, тріщин, в т.ч. з визначенням ширини та довжини пошкоджень, тощо;

• наявність функції визначення місцеположення комплексу в трубопроводі та передачі даних на поверхню землі;

• діапазон застосування діаметром не менше від 300 мм до 1300 мм.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Додаток 2 Розділ 2 15. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

Вимоги до обладнання, яке буде використовуватись для виконання предмету закупівлі:

Учасник повинен мати в користуванні (наявність власної, чи такої, що використовується на правах оренди, лізингу, найму тощо) наступну техніку:

… - телеінспекційний комплекс для відеоінспекції та обстеження технічного стану трубопроводів (далі за текстом "комплекс") з параметрами:

• загальна довжина кабелю не менше 100 м/п • Full HD-камера, з горизонтальним панорамуванням та нескінченним колом обертання навколо своєї осі • наявність системи вимірювання деформацій та ухилу трубопроводу, що забезпечує отримання наступних даних, зокрема, визначення діаметру трубопроводу, куту нахилу, наявних пошкоджень (деформації) ділянок трубопроводів, тріщин, в т.ч. з визначенням ширини та довжини пошкоджень, тощо;

• програмне забезпечення, з обовʼязковим інтерфейсом українською мовою, для формування звітів українською мовою за результатом обстеження у вигляді зображень, відео та PDF файлів, в т.ч. отриманних данних, зокрема, визначення діаметру трубопроводу, куту нахилу, наявних пошкоджень (деформації) ділянок трубопроводів, тріщин, в т.ч. з визначенням ширини та довжини пошкоджень, тощо;

• наявність функції визначення місцеположення комплексу в трубопроводі та передачі даних на поверхню землі;

• діапазон застосування діаметром не менше від 300 мм до 1300 мм.

19. Лист-погодження з тим, що Учасник на підтвердження якості надання послуг надає Замовнику підсумковий звіт з фото-та відео-матеріалами, по результатам обстеження ділянок каналізаційних трубопроводів сукупним обсягом, що не перевищує 100 п.м. у сукупності, за допомогою обладнання згідно п. 1.1. Розділу 2 цього Додатку, які буде виявлено під час виконання основних видів робіт згідно технічного завдання Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, інструкцію з експлуатації (паспорт) для General Gen-Eye GL™ Системи інспекції відео / трубопроводів.

Відповідно до пункту 3.2. розділу І Документації найменування предмета закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 90470000-2 – "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" (гідродинамічне очищення ділянок зливової каналізації на території Солом'янського району м. Києва).

Слід зазначити, що в технічних вимогах Документації відсутня інформація щодо необхідності виконання учасником відеоінспекції та обстеження технічного стану трубопроводів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають телеінспекційний комплекс для відеоінспекції та обстеження технічного стану трубопроводів (далі за текстом "комплекс") із наведеними вище параметрами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що за умовами вимог п.2.1. розділу 2 додатку 2 Документації вимагається:

"У Довідці учасник в обов’язковому порядку повинен підтвердити у тому числі наявність наступних спеціалістів: слюсар (слюсар АВР) – не менш ніж 4 осіб., водій – не менш ніж 4 осіб., головний інженер (та/або виконроб).

Кваліфікація повинна бути підтверджена:

оригіналами висновків психофізіологічної експертизи на всіх працівників зазначених у довідці, які будуть безпосередньо залучені до виконання послуги, а саме на слюсарів та водіїв та довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма 100-2/о, що затверджена Наказом МОЗ України від 18.04.2022 № 651)".

На думку Скаржника, вимога Замовника про надання у складі Пропозиції довідок про проходження працівниками учасника попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів (у тому числі за формою № 100-2/о) є такою, що не відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та є дискримінаційною з огляду на наступне.

Скаржник, посилаючись на статтю 5 Закону, зазначає, що встановлення вимоги щодо обов’язкового надання медичних довідок усіма учасниками на етапі подання пропозицій призводить до безпідставних витрат часу та коштів для суб’єктів господарювання, які можуть не бути визначені переможцем, що порушує принцип економії та пропорційності.

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що вимога щодо надання медичних (психіатричних) довідок не відноситься до жодного з визначених законом кваліфікаційних критеріїв та не характеризує ані кваліфікацію працівників, ані спроможність учасника виконати договір. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію.

Обов’язок проходження психіатричних оглядів встановлюється законодавством на етапі допуску працівника до виконання робіт, а не на етапі участі суб’єкта господарювання у процедурі закупівлі.

На думку Скаржника, вимога про надання довідок на всіх працівників учасника не враховує, що до виконання робіт буде залучено обмежене коло осіб, не є необхідною для оцінки Пропозиції, є надмірною та непропорційною. Скаржник наголошує, що вимоги щодо проходження психіатричних оглядів регулюються галузевим законодавством (зокрема наказами МОЗ) і застосовуються виключно до працівників, які фактично виконують роботи відповідного виду, та контролюються роботодавцем під час допуску до робіт. Скаржник зазначає, що він має навчених, кваліфікованих працівників, які також мають висновки психофізіологічної експертизи у достатній кількості та готовий до проходження ними психіатричних оглядів у разі визнання переможцем.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник, за твердженням Скаржника, повинен внести зміни до Документації, а саме - в пункт 2.1 додатку 2 Документації вимоги до надання на всіх працівників довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма 100-2/о, що затверджена Наказом МОЗ України від 18.04.2022 № 651) виключити, враховуючи те, що зазначені вимоги є надмірними, призводить до безпідставних витрат часу і коштів та стосуються лише виконавців робіт а не учасників.

Тож дана вимога Замовника створює нерівні умови для учасників та створює штучні бар'єри, що обмежують конкуренцію.

Також Скаржник зазначає, що за умовами вимог п.2.1. розділу 2 додатку 2 Документації вимагається:

"У Довідці учасник в обов’язковому порядку повинен підтвердити у тому числі наявність наступних спеціалістів: слюсар (слюсар АВР) – не менш ніж 4 осіб., водій – не менш ніж 4 осіб., головний інженер (та/або виконроб)".

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є "Код за ДК 021:2015 - 90470000-2 – Послуги з чищення каналізаційних колекторів (Гідродинамічне очищення ділянок зливової каналізації на території Солом'янського району м. Києва)", тож вимога щодо наявності у штаті учасників таких спеціалістів, як: головний інженер та/або виконроб є не доцільною до предмету закупівлі, оскільки головний інженер – це посада, яка передбачає відповідальність за технічне обслуговування та безпеку, разом з тим, виконроб зазвичай контролює будівельні та монтажні роботи, жодна дана посадова особа не виконує безпосередньо роботи, що стосуються до предмету закупівлі. Для виконання робіт достатньо таких спеціалістів, як: слюсар та водій.

Це доводить типова технологічна карта організації праці обслуговуючого персоналу на прикладі каналопромивної машини КО-503КП-10 при промиванні каналізаційних мереж та прочищенні непрохідних /150-600 мм/ колекторів та труб, яка була розроблена для Київської міської державної організації. У виробничому завданні даної карти викладено наступне: "Виробниче завдання…при виконанні робіт по очищенню труб каналізації гідромашину обслуговує не менше трьох людей: водій та слюсарі…" про обов’язкову присутність або обов’язкове залучення, до таких робіт, головного інженера та/або виконроба вимога відсутня. Слід зазначити, що у жодних інших нормативно-правових актах також відсутні вимоги щодо обов’язкового залучення вищезазначених посадових осіб.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник, на думку Скаржника, повинен внести зміни до Документації, а саме - в пункт 2.1 розділу 2 додатку 2 Документації вимоги до необхідності мати головного інженера (та/або виконроба) виключити, враховуючи те, що вони жодним чином не впливають на можливість виконати встановлені склад та обсяг надання послуги, що вимагається додатком 3 Документації.

Замовник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що згідно із ст. 17 ЗУ "Про охорону праці" роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров'я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров'я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Таким чином роботодавець зобов'язаний за свої кошти організувати проведення попереднього та періодичних медичних оглядів працівників, залучених до важких робіт чи робіт із підвищеною небезпекою. Враховуючи, що такі документи повинні вже бути в наявності учасника тому надання у складі Пропозиції довідок про проходження працівниками учасника попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів (у тому числі за формою № 100-2/о) не створює нових обов'язків, а лише верифікує існуючу відповідність учасника нормам закону та відповідно не призводить до безпідставних витрат часу та коштів для учасників. Також Скаржником не доведено неможливості ним виконання такої вимоги.

Оскільки предметом закупівлі є послуги з чищення каналізаційних колекторів тобто робота в зоні підвищеного ризику, Замовник має право вимагати докази того, що персонал Учасника фізично та психічно здатний виконувати ці роботи безпечно. Це запобігає нещасним випадкам на об’єктах комунальної власності, за які Замовник несе відповідальність.

Також Замовник зазначає, що вимога щодо наявності працівників на посаді головного інженера та/або виконроба – не менше 1 особи, є типовою та усталеною під час закупівель послуг з очищення зовнішніх каналізаційних мереж (або аналогічним послуг) і вказане мотивовано вимогами з охорони праці до такого типу робіт.

Замовник також звертає увагу, що роботи, які виконуються відповідно до цієї закупівлі, є роботами підвищеної небезпеки. Відповідно до вимог з охорони праці та промислової безпеки при виконанні робіт з підвищеною небезпекою у водопровідноканалізаційному господарстві передбачено наступні вимоги до навчання: робота у колодязях, підземних комунікаціях, резервуарах та інших ємкісних спорудах виконується бригадою у складі не менше ніж 3 особи, а також має бути відповідальна особа. Усі працівники повинні пройти навчання з таких правил: НПАОП 41.0-1.01-79 ("Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць").

Таким чином, вимога щодо наявності головного інженера та/або виконроба – не менше 1 особи є законною.

Разом з тим, щодо дискримінаційності зазначення конкретної посади, то Замовником завчасно надано альтернативу щодо посад, які можуть надаватися учасниками, однак, незрозумілою є неможливість Скаржника виконати таку вимогу. Скаржник зазначає, що посадові спеціалісти можуть мати іншу назву але відповідати конкретно за той процес, який необхідний Замовнику, однак Скаржником не надано доказів наявності такої посади або ж її найменування, а також неможливості залучення саме головного інженера та/або виконроба.

Також Замовник повідомляє про аналогічне рішення Комісії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Учасник повинен надати довідку* про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів (робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом, взаємовідносини, що носять цивільно-правовий характер), які будуть залучені до надання послуг за встановленою формою:

… * У Довідці учасник в обов’язковому порядку повинен підтвердити у тому числі наявність наступних спеціалістів: слюсар (слюсар АВР) – не менш ніж 4 осіб., водій – не менш ніж 4 осіб., головний інженер (та/або виконроб).

Кваліфікація повинна бути підтверджена:

- оригіналами висновків психофізіологічної експертизи на всіх працівників зазначених у довідці, які будуть безпосередньо залучені до виконання послуги, а саме на слюсарів та водіїв та довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма 100-2/о, що затверджена Наказом МОЗ України від 18.04.2022 № 651).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

16. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

16.1. Учасник повинен надати довідку* про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів (робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом, взаємовідносини, що носять цивільно-правовий характер), які будуть залучені до надання послуг за встановленою формою:

… * У Довідці учасник в обов’язковому порядку повинен підтвердити у тому числі наявність наступних спеціалістів: слюсар (слюсар АВР) – не менш ніж 4 осіб., водій – не менш ніж 4 осіб., головний інженер (та/або виконроб).

Кваліфікація повинна бути підтверджена:

- оригіналами висновків психофізіологічної експертизи на всіх працівників зазначених у довідці, які будуть безпосередньо залучені до виконання послуги, а саме на слюсарів та водіїв та довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма 100-2/о, що затверджена Наказом МОЗ України від 18.04.2022 № 651) Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- типову технологічну карту організації праці обслуговуючого персоналу машин К0503КП-10 ГІРИ промиванні каналізаційних мереж та прочищенні непрохідних /150-600мм/ колекторів і труб Київської міської державної адміністрації;

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ №451/17 засідання Державної кваліфікаційної комісії Товариства з обмеженою відповідальністю "Навчально-виробничий центр "Професійна безпека" з інформацією про слухачів Омельченка В.М та Таргонського В.М.;

- посвідочення Омельченка В.М та Таргонського В.М., відповідно до яких вони навчались в групі і пройшли навчання за освітною програмою "слюсар сантехнік";

- ПРОТОКОЛ № 05/01 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ, відповідно до якого, зокрема, міститься інформація про слюсарів АВР/ слюсарів та водіїв;

- ПОСВІДЧЕННЯ про перевірку знань з питань охорони праці;

- посвідчення Безуглова С.Б. та Лося Д.М., Ярошука Б.В. та Тимощука В.І.

відповідно до яких вони навчались в групі та пройшли навчання за освітньою програмою "слюсар аварійно-відновлювальних робіт";

- посвідчення водія Лісовського С.Ф., Демчука О.М., Нечипорук Р.М. та Тимощука В.І.;

- ВИСНОВКИ психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору Лося Д.М., Ярошука Б.В., Тимощука В.І., Омельченка В.М., Таргонського В.М., Ничипорука Р.М., Демчука О.М., Лісовського С.Ф.

2.1. Щодо підтвердження наявності головного інженера (та/або виконроба).

Замовником не надано посилання на нормативно-правові акти, у яких встановлено саме обов'язок надавача послуг, що є предметом закупівлі наявності головного інженера (та/або виконроба).

Враховуючи вищенаведене, а також надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність головного інженера (та/або виконроба), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи на пояснення, відповідно до яких зазначено, зокрема, що вимоги щодо проходження психіатричних оглядів регулюються галузевим законодавством (зокрема наказами МОЗ) і застосовуються виключно до працівників, які фактично виконують роботи відповідного виду, та контролюються роботодавцем під час допуску до робіт, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що за умовами вимог додатку 3 Документації вимагається надати в складі Пропозиції розрахунок вартості послуг в складі: договірна ціна, дефектний акт, пояснювальна записка, локальний кошторис та підсумкова відомість ресурсів до нього, розрахунок загально-виробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат (розроблений в програмному комплексі АВК-5), (пропечатані та підписані учасником). та інформаційну Модель (*IMD) у програмному комплексі АВК-5.

Відповідно до Закону Замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги; має забезпечувати рівний доступ учасників. Вимога використовувати лише конкретний програмний продукт (АВК-5) є потенційним обмеженням, тому що існують інші кошторисні програми (наприклад: "Будівельні технології – Кошторис", "Смета", тощо), а також не всі учасники зобов’язані мати саме АВК-5.

Відповідно до ст.23 Закону заборонено посилання на конкретні марки, технології чи програмні продукти, без додавання "або еквівалент".

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник, на думку Скаржника, повинен внести зміни до Документації, а саме - в додаток 3 до Документації додати "Кошторисна документація повинна бути розроблена відповідно до чинних нормативів (ДСТУ, КНУ) у сфері ціноутворення в будівництві та надана у форматі, що дозволяє її перевірку.

Допускається використання програмного комплексу АВК-5 або іншого еквівалентного програмного забезпечення, враховуючи те, що посилання на конкретні марки, технології чи програмні продукти, повинно містити вираз "або еквівалент".

Замовник, посилаючись на статтю 23 Закону, зазначає, що у даному випадку програмний комплекс АВК-5 не є предметом закупівлі, не постачається Замовнику і не входить до складу надання послуг. Вимога стосується виключно способу підготовки кошторисної документації учасником як елементу тендерної пропозиції, що є організаційно-процедурним питанням, а не технічною специфікацією предмета договору.

Таким чином, застосування аналогії зі статтею 23 Закону до вимог щодо формату кошторисної документації є юридично хибним і не ґрунтується на буквальному тексті відповідної норми.

АВК-5 є атестованим галузевим інструментом, широко рекомендованим для застосування у сфері державного будівництва. Формат інформаційної моделі *.IMD є єдиним стандартизованим форматом, що забезпечує можливість автоматизованої перевірки кошторисної.

Пропозиція Скаржника додати до Документації формулювання "або еквівалент" також не може бути підтримана, оскільки поняття "еквівалентності" щодо кошторисних програм є юридично невизначеним: жоден чинний нормативний акт не встановлює критеріїв технічної рівнозначності програмного забезпечення для будівельного кошторисування. Запровадження такого формулювання без чітких критеріїв сумісності форматів вихідних файлів неминуче спричинить правову невизначеність при оцінці пропозицій,.

З огляду на викладене, замовник вважає, що вимога щодо розробки кошторисної документації у програмному комплексі АВК-5 є обґрунтованою, технічно та нормативно виправданою, не містить ознак дискримінації та не суперечить жодній нормі Закону України "Про публічні закупівлі". Підстав для внесення змін до тендерної документації у спосіб, запропонований скаржником, не існує, оскільки такі зміни суперечитимуть принципам прозорості, фінансової дисципліни та належного контролю за використанням бюджетних коштів у сфері будівництва.

Скаржником не обґрунтовано та не доведено неможливості створення ним кошторисної документації в програмному комплексі та не надано доказів наявності у Скаржника іншого програмного комплексу для створення кошторисної документації необхідної відповідно до вимог тендерної документації даної закупівлі.

Також, Замовник зазначає, що Скаржником в закупівлі: "Послуги з промивки дощових каналізаційних колекторів та дощоприймальних колодязів на території Франківського району м. Львова. ДК 021:2015 - 90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів" (посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-21004111-a), оголошеної 21.04.2026, було у складі Пропозиції завантажено кошторисну документацію (файл: "кошторис.pdf"), в якій чітко зазначено, що кошторисна документація розроблена в програмному комплексі АВК-5 (3.11.0).

Враховуючи те що Скаржник має технічну можливість надати кошторисну документацію розроблену в програмному комплексі АВК-5 Замовнику особливо не зрозуміло, як вимога тендерної документації стосовно розроблення тендерної документації в програмному комплексі АВК-5 порушує права Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Надати в складі пропозиції розрахунок вартості послуг в складі: договірна ціна, дефектний акт, пояснювальна записка, локальний кошторис та підсумкова відомість ресурсів до нього, розрахунок загально-виробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат (розроблений в програмному комплексі АВК-5), (пропечатані та підписані учасником). та інформаційну Модель (*IMD) у програмному комплексі АВК-5.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

21. (Додаток 3) Надати в складі пропозиції розрахунок вартості послуг в складі:

договірна ціна, дефектний акт, пояснювальна записка, локальний кошторис та підсумкова відомість ресурсів до нього, розрахунок загально-виробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат (розроблений в програмному комплексі АВК-5), (пропечатані та підписані учасником). та інформаційну Модель (*IMD) у програмному комплексі АВК-5.

Скаржником не надано інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності у нього іншого, ніж АВК-5, програмного комплексу, у зв'язку з чим надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом'янського району"

м.Києва (код ЄДРПОУ: 31806946) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Гідродинамічне очищення ділянок зливової каналізації на території Солом'янського району м. Києва", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-30-006256-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель