50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт і технічне обслуговування дизель-генератора)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6147 -р/пк-пз від 21.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРМ ГРУП" (код ЄДРПОУ 44359787) від 04 травня 2026 № UA-2026-04-30-005895-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.05.2026 № 5380 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що не погоджується з визначеними Замовником умовами Документації, як такою, що суперечить Законодавству про публічні закупівлі.

З відкритої інформації щодо закупівлі UA-2026-04-30-005895-a вбачається, що предметом закупівлі є саме послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів за кодом ДК 021:2015 50530000-9 / 50532300-6, а не поставка дизель-генераторної установки, не поставка колісного транспортного засобу та не передача Замовнику нового обладнання у власність. Очікувана вартість закупівлі становить 2 066 000,00 грн, обсяг закупівлі визначений як 12 послуг, а строк надання послуг встановлено до 31.05.2027, що підтверджує сервісний, а не товарний характер закупівлі.

Разом з тим, як зазначає Скаржник, Замовник установив вимоги, які фактично допускають до участі лише суб’єктів, що мають прямий доступ до навчання, сертифікатів або дозволів конкретного виробника SDMO/KOHLER-SDMO/Rehlko, хоча такі документи не є об’єктивно необхідними для виконання всіх робіт, передбачених технічним завданням.

Зокрема, у Документації Замовник вимагає наявність не менше двох працівників, які пройшли навчання з технічного обслуговування та ремонту дизель-генераторів саме у концерні SDMO, а також документи, що підтверджують таке навчання.

Така вимога прямо відображена в оприлюдненій документації закупівлі та є умовою допуску до процедури.

Вимога про наявність не менше двох працівників, які пройшли навчання з технічного обслуговування та ремонту дизель-генераторів саме у концерні SDMO, є дискримінаційною, оскільки вона перевіряє не професійну компетентність учасника, а його доступ до закритого або обмеженого каналу навчання конкретного виробника.

Стаття 16 Закону дозволяє Замовнику встановлювати критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, однак не дозволяє підміняти кваліфікацію працівників обов’язковою залежністю від конкретного бренду, конкретного концерну або конкретної комерційної структури.

Технічне завдання Замовника підтверджує, що предметом обслуговування є не один уніфікований виріб SDMO, а комплексне обслуговування двох дизель-генераторних установок різного походження.

Згідно з файлом "Додаток № 1.docx", перша установка "Atlantic" GS-300K Compact має виробника SDMO, але її двигуном є Volvo Penta TWD 1210 G, а генераторною частиною є LSA 46/2 VL 12C 6/4.

Друга установка DJAS165E має виробника Gesan, двигун JOHN DEERE 6068HF15850hz та альтернатор MECC ALTE ECP34-2L.

Тобто навіть за технічним завданням Замовника обслуговування фактично стосується двигунів Volvo Penta та John Deere, альтернаторів LSA та Mecc Alte, систем керування, АВР, акумуляторних батарей, фільтрів, мастильних матеріалів, охолоджувальної системи та електротехнічної частини, а не виключно продукції SDMO.

Відповідно до технічної логіки стандартів серії ДСТУ ISO 8528, дизель-генераторна установка є не "брендовим моноблоком", а сукупністю основних вузлів, до яких належать поршневий двигун внутрішнього згоряння, генератор змінного струму, комутаційна та керувальна апаратура, а також допоміжне обладнання.

Такий підхід підтверджується сферою застосування ДСТУ ISO 8528-1, а окрема частина стандарту ДСТУ ISO 8528-3 регулює саме генератори змінного струму для генераторних установок. Отже, професійна здатність виконати роботи має підтверджуватися знанням конструкції дизель-генераторних установок, двигунів, альтернаторів, систем керування, електробезпеки та сервісних регламентів, а не формальним навчанням саме у SDMO.

Технічне завдання Замовника передбачає типові сервісні операції, зокрема заміну мастила, фільтрів, охолоджувальної рідини, ременів, акумуляторних батарей, промивання паливної, мастильної та охолоджувальної систем, перевірку та регулювання параметрів напруги, частоти і обертів двигуна, перевірку панелі керування, зарядного пристрою, підігрівача, автоматичного вимикача, AVR та шести пристроїв АВР.

Такі операції виконуються відповідно до сервісних інструкцій виробників конкретних вузлів, технічних характеристик мастил і витратних матеріалів, вимог електробезпеки та правил експлуатації електроустановок, а не виключно на підставі сертифіката SDMO.

Крім того, технічне завдання Замовника саме містить вимоги до матеріалів, які орієнтовані на загальновизнані технічні специфікації двигунів і мастильних матеріалів, зокрема 15W40, API CI-4/SL, ACEA E7, Volvo VDS-3, DEUTZ DQC III-18, Cummins CES 20078, DTFR15B110, а також фільтри відповідного типу.

Це, як зазначає Скаржник, додатково підтверджує, що якість надання послуг забезпечується правильним добором матеріалів, дотриманням сервісного регламенту, наявністю кваліфікованих електротехнічних працівників та досвідом роботи з дизельгенераторними установками, а не наявністю саме навчання у концерні SDMO.

Скаржник має персонал, здатний виконувати роботи такого характеру, що підтверджується наданими документами. Так, сертифікат на ім’я Івана Усенка, виданий GÜÇBİR JENERATÖR SAN. TİC. A.Ş., про проходження навчання з ремонту та технічного обслуговування дизель-генераторних установок потужністю від 10 kVA до 2500 kVA на базі двигунів Perkins, Baudouin, Cummins, FPT Iveco, Kubota, HD Hyundai, Mitsubishi, Ricardo, Volvo.

Це є релевантним саме до предмета закупівлі, оскільки одна з установок Замовника обладнана двигуном Volvo Penta, а інша — двигуном John Deere, тобто предмет робіт має міжвиробниковий технічний характер.

У файлі "диплом Усенко" підтверджено, що Іван Усенко має вищу освіту за напрямом електромеханіки та кваліфікацію інженера-електромеханіка.

У файлі "ЦПХ Усенко" підтверджено залучення Усенка до виконання робіт з технічного обслуговування та ремонту дизельних електростанцій, а також його допуск до електроустановок понад 1000 В і наявність V групи з електробезпеки.

У файлі "ЦПХ" підтверджено залучення інших працівників Скаржника до технічного обслуговування та ремонту дизельних електростанцій, а у файлах "Протокол та витяги з протоколів" підтверджено проходження перевірки знань з охорони праці та електробезпеки, зокрема за напрямами безпечної експлуатації електроустановок.

Вимоги до безпечної експлуатації електроустановок є об’єктивно релевантними для таких робіт, оскільки предмет закупівлі включає роботу з генераторною установкою, АВР, автоматичними вимикачами, зарядними пристроями, електричними параметрами напруги та частоти. Національна нормативна база у сфері електробезпеки, зокрема Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Держнаглядохоронпраці, та стандарт ДСТУ EN 50110-1:2019 щодо експлуатації електричних установок, підтверджують, що ключовими для таких робіт є саме електротехнічна кваліфікація, допуски, знання правил безпечної експлуатації та здатність працювати з електроустановками, а не комерційна прив’язка до конкретного бренду.

Під час дії воєнного стану вимога про проходження навчання саме у концерні SDMO додатково стає непропорційною, оскільки виїзд громадян України за кордон має спеціальний правовий режим і залежить від установлених державою категорій та підстав перетину кордону.

Тому Замовник не може обґрунтовано вимагати від учасників отримання документа, який залежить від фізичної можливості доступу до іноземного виробника або його закритої навчальної системи, якщо такий самий рівень професійної компетентності може бути підтверджений іншими документами про досвід, освіту, електробезпеку, навчання з дизельгенераторних установок та виконання аналогічних договорів.

Таким чином, вимога про навчання саме у SDMO звужує конкуренцію до обмеженого кола суб’єктів, які мають спеціальні комерційні відносини з конкретним виробником, хоча предмет закупівлі не потребує саме такого підтвердження для виконання сервісних робіт. Пропорційною та недискримінаційною альтернативою є вимога про наявність працівників, які мають підтверджений досвід ремонту і технічного обслуговування дизель-генераторних установок відповідної або більшої потужності, знання електробезпеки, допуски до електроустановок, досвід роботи з двигунами внутрішнього згоряння, альтернаторами, AVR, АВР, системами охолодження, паливними та мастильними системами, а також можливість виконувати роботи згідно з інструкціями виробників обладнання.

Також Скаржник зазначає, що вимога Замовника надати сертифікат, виданий заводом-виробником, на право проводити пусконалагоджувальні роботи, гарантійне та сервісне технічне обслуговування дизель-генераторів у концерні SDMO, а також дозвіл виробника на підтримку продуктів під брендом SDMO та/або KOHLER-SDMO та/або Rehlko, є дискримінаційною, оскільки участь у процедурі закупівлі ставиться у залежність від волі конкретного приватного виробника або його комерційного представника.

Предмет закупівлі не є поставкою нового дизель-генератора і не є закупівлею послуг із введення нового обладнання в експлуатацію.

У файлі "Додаток № 3.docx" проєкт договору передбачає, що виконавець надає послуги відповідно до інструкцій виробника обладнання та забезпечує гарантійні зобов’язання щодо наданих послуг і замінених матеріалів, деталей або вузлів.

Це означає, що мова йде про гарантію виконавця на результат власних робіт, а не про гарантійне обслуговування нового обладнання в межах гарантії виробника SDMO.

Отже, вимога про сертифікат виробника на гарантійне обслуговування не відповідає фактичному предмету закупівлі.

Так само вимога про право на пусконалагоджувальні роботи не є пропорційною, оскільки технічне завдання переважно передбачає регламентне технічне обслуговування, діагностику, заміну витратних матеріалів, перевірку параметрів та сервіс електротехнічних вузлів. Якщо окремі налаштування дійсно потребують погодження виробника, це може бути умовою виконання конкретної операції за договором, але не може бути універсальною умовою допуску до всієї процедури закупівлі. Замовник не довів, що всі послуги, включені до технічного завдання, можуть виконуватися лише суб’єктом, який має прямий дозвіл SDMO / KOHLER-SDMO / Rehlko.

Правова позиція органу оскарження щодо подібних вимог є сталою. У рішеннях АМКУ вже доходили висновку, що вимога про надання оригіналу гарантійного листа виробника щодо повноважень на продаж обмежує коло потенційних учасників лише тими суб’єктами, які можуть отримати такий документ від виробника, а Замовник не довів необхідність установлення саме такої вимоги. За результатом АМКУ зобов’язала Замовника внести зміни до документації.

Вимога про дозвіл виробника є особливо проблемною у цій закупівлі, оскільки вона фактично дозволяє виробнику або його представнику визначати, хто може брати участь у державній закупівлі. Такий підхід суперечить самій природі публічних закупівель, оскільки кваліфікація учасника має оцінюватися за об’єктивними критеріями, передбаченими Законом, а не за наявністю або відсутністю приватного листа від конкретного суб’єкта господарювання. Виробник може не надати такий дозвіл з комерційних причин, через існування власної дилерської мережі або через відсутність договірних відносин зі Скаржником, однак це не свідчить про нездатність Скаржника виконати регламентне технічне обслуговування дизель-генераторних установок.

Така вимога також технічно не охоплює весь предмет закупівлі, оскільки друга установка є Gesan з двигуном John Deere та альтернатором Mecc Alte, тобто дозвіл SDMO / KOHLER-SDMO / Rehlko не підтверджує компетентність щодо її обслуговування. Навпаки, вимога концентрується на одному бренді, хоча фактичний предмет робіт є багатокомпонентним і міжвиробниковим. Це підтверджує, що спірна вимога не забезпечує якість послуг, а штучно звужує коло учасників.

Скаржник на розгляд Комісії, зокрема, надав сертифікат на бланку GUCBIR JENERATOR SAN. TIC. A.Ş, виданий УСЕНКО ІВАНУ про те, що він пройшов навчання з ремонту та технічного обслуговування дизельних генераторних установок від 10 КВА до 2500 КВА на двигунах Perkins, Baudouin, Cummins, FPT Iveco, Kubota, HD Hyundai, Mitsubishi, Ricardo, Volvo.

Замовник не погоджується з твердженнями Скаржника про те, що вимога Документації щодо надання довідки в довільній формі про наявність у Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у відповідній сфері надання послуг, які пройшли навчання по технічному обслуговуванню та ремонту дизель-генераторів у концерні SDMO (не менш двох), є дискримінаційною, оскільки для якісного надання послуг з ремонту і технічного обслуговування дизельгенераторів, а саме дизель-генератора "Atlantic" GS-300K Compact, виробництва компанії концерну SDMO, що є пріоритетним (основним), та працює в режимі N+1 й повинен забезпечувати безперервне (резервне) живлення всього підприємства, своєчасний безвідмовний автоматичний запуск та стабільну роботу в будь-яких погодних і виробничих умовах, необхідні спеціалісти з високим рівнем кваліфікації та досвідом проведення сервісу дизельних генераторів згідно з критеріями виробника даного обладнання.

Вимоги до персоналу, який пройшов навчання з технічного обслуговування та ремонту дизель-генераторів концерну SDMO базуються як на стандартах виробника, так і на законодавстві України щодо безпечної експлуатації електроустановок.

Після проходження навчань по технічному обслуговуванню та ремонту дизельгенераторів у концерні SDMO, Замовник буде впевнений, що такі працівники мають вміння працювати з промисловими серіями дизельних генераторів SDMO, розуміти принцип роботи таких дизельних генераторів, системи автоматичного запуску, контролерів, електричних схем, системи живлення та охолодження, мають здатність самостійно проводити заміну фільтрів (масляних, паливних, повітряних), масла, охолоджуючої рідини, вміють користуватися діагностичними інструментами для виявлення причин несправностей, налаштовувати контролери під потреби об'єкта та проводити навантажувальні випробування, правильно користуватись та дотримуватись вимог технічної документації виробника SDMO.

Замовник зазначає, що пунктом 2.2.7 Технічного завдання (Додаток №1 до Документації) визначено налаштування параметрів дизель-генератора, виконання яких можливе тільки за дозволом/погодженням виробника обладнання.

Оскільки дизель-генератор "Atlantic" GS-300K Compact, виробництва компанії концерну SDMO, є пріоритетним (основним), та працює в режимі N+1 й повинен забезпечувати безперервне (резервне) живлення всього підприємства, своєчасний безвідмовний автоматичний запуск та стабільну роботу, налаштування параметрів дизельгенератора в умовах постійних стрибків напруги, заниженої або завищеної напруги через обстріли енергетичної системи України є одним з найважливіших пунктів з переліку послуги з ремонту і технічного обслуговування дизель-генератора.

Також, Учасники попередніх закупівель, з якими були укладені договори з надання послуг з ремонту і технічного обслуговування дизель-генератора, у зв’язку з відсутністю дозволів та необхідних паролів від виробника не мали можливості виконати такі налаштування основного дизель-генератора "Atlantic" GS-300K Compact виробництва компанії концерну SDMO.

Також Замовник зазначає, що сертифікат на право проводити пусконалагоджувальні роботи, гарантійне та сервісне технічне обслуговування дизель-генераторів у концерні SDMO, видається заводом-виробником або офіційним дистриб’ютором лише сертифікованим партнерам (авторизованим сервісним центрам).

Цей документ підтверджує, що інженерно-технічний персонал пройшов навчання за програмами SDMO Industries і має право проводити: пусконалагоджувальні роботи (перший запуск, налаштування та введення в експлуатацію), гарантійний ремонт (ремонт у межах гарантійного строку), технічне обслуговування (регламентні роботи, сервіс, діагностика, постачання оригінальних запчастин).

Дозвіл, який видано Учаснику виробником обладнання, на підтримку продуктів під брендом "SDMO" та/або "KOHLER-SDMO" та/або "Rehlko" – це документ, що повинен підтверджувати право Учасника на продаж, постачання, технічну підтримку або обслуговування обладнання бренду "SDMO" та/або "KOHLER-SDMO" та/або "Rehlko".

Наявність у Учасника закупівлі чинного на дату розкриття тендерних пропозицій дозволу дасть можливість доступу до необхідних паролів коригування налаштувань дизельгенератора "Atlantic" GS-300K Compact, збої яких стались через постійні відключення електричної енергії та нестабільну напругу.

Вимога щодо авторизації не є "штучним обмеженням", а є заходом мінімізації ризиків. Дизельне обладнання SDMO є складним високотехнологічним пристроєм.

Втручання неавторизованих осіб, які не мають актуальних сервісних протоколів, спеціалізованого програмного забезпечення та інструментарію від виробника, підвищує ризик виходу системи з ладу. У період воєнного стану ризик повної відмови критичної системи живлення через некомпетентність сервісної служби є небезпечнішим для підприємства та держави.

Концерн SDMO має широку мережу авторизованих партнерів та дилерів як в Україні, так і в Європі. Вимога сертифіката не обмежує участь лише "одним суб’єктом". На ринку існує достатня кількість компаній, які можуть надавати послуги з технічного обслуговування та ремонту саме таких дизель-генераторів. Будь-яка компанія, що має відповідну кваліфікацію, може пройти навчання у виробника та отримати сертифікат.

Скаржник, не маючи такого документа, фактично підтверджує свою невідповідність кваліфікаційним вимогам виробника обладнання.

Авторизована мережа гарантує стабільність ланцюга постачання оригінальних запчастин. Неавторизовані постачальники часто використовують аналоги або вживані запчастини, що в умовах війни ставить під загрозу витривалість генераторів при тривалих навантаженнях. Саме авторизація гарантує, що сервісант має прямий доступ до складу заводу-виробника.

Вимога є пропорційною значущості об’єкта. Очікувана вартість у 2 млн грн та режим N+1 свідчать про критичність об'єкта. Замовник має право встановлювати високі вимоги до кваліфікації (згідно зі статті 16 Закону), щоб забезпечити саме якість наданої в майбутньому послуги.

Також Замовник звертає увагу, що жодних звернень за роз’ясненнями або з пропозицією внесення змін до ТД, в т.ч. від Скаржника, до УДЦР не надходило.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Предметом закупівлі є 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт і технічне обслуговування дизель-генератора) ДК 021:2015 – 50530000-9 Додаток № 1 до Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт і технічне обслуговування дизельгенератора) ДК 021:2015 – 50530000-9 1.3. Мета: забезпечення безвідмовної роботи двох дизельних електростанцій, що розташовані на території підприємства.

Дизель-генератор "Atlantic" GS-300K Compact, виробництва компанії концерну SDMO є пріоритетним (основним), працює в режимі N+1 та повинен забезпечувати безперервне (резервне) живлення підприємства.

2. Вимоги до ремонту і технічного обслуговування дизель-генератора 2.1. Ремонт і технічне обслуговування дизель-генератора передбачає:

2.1.1. Якісне та своєчасне надання послуг з ремонту і технічного обслуговування дизель-генераторів спеціалізованою організацією із наявністю відповідного Дозволу та відповідними працівниками організації, які пройшли навчання по технічному обслуговуванню та ремонту дизель-генераторів, зазначених у Таблиці 1 за письмовим повідомленням Замовника (листом або електронною поштою) (далі – Заявка).

2.1.2. Надання Замовнику технічних консультацій у випадку збоїв у роботі устаткування або автоматики, виникнення аварійних ситуацій.

2.2. Послуги з ремонту і технічного обслуговування дизель-генератора (далі – Послуги) складаються з наступного переліку:

2.2.1. Послуги з заміни оливи та фільтрів:

- перевірка відсутності води в фільтрі попереднього очищення палива і злив відстою;

- заміна паливного фільтра;

- перевірка рівня оливи в картері двигуна;

- перевірка тиску оливи за допомогою штатного манометра (якщо встановлено);

- заміна моторної оливи;

- заміна фільтра оливи;

- заміна повітряного фільтра;

- очищення повітряного фільтра та видалення забруднення.

2.2.2. Послуги з заміни охолоджуючої рідин:

- заміна охолоджуючої рідини.

2.2.3. Послуги з промивки:

- промивки паливної системи;

- промивка системи змащування;

- промивка радіатора охолодження;

- очищення трубки вентиляції картера.

2.2.4. Послуги з заміни ременів:

- заміна ременів.

2.2.5. Послуги з заміни АКБ:

- заміна АКБ у разі їх виходу із ладу або закінчення терміну безпечної експлуатації.

2.2.6. Послуги з перевірки та регулювання ременів, перевірки АКБ, системи охолодження, датчика забруднення повітряного фільтра:

- контроль стану датчика забруднення повітряного фільтра;

- перевірка системи охолодження;

- перевірка температури відкриття термостатів;

- перевірка кількості і вимірювання щільності охолоджуючої рідини;

- перевірка стану та регулювання натягу приводного ременя;

- перевірка акумуляторних батарей (АКБ), та їх очищення;

- перевірка електричних з'єднань.

2.2.7. Послуги з перевірки та доведення до норми параметрів дизель-генератора:

напруги, частоти, обертів. Перевірка працездатності панелі управління, зарядного пристрою АКБ, підігрівача ОР, силового автомату:

перевірка та налаштування* працездатності датчиків і блокувань;

перевірка та налаштування* здатності дизель-генератора стабільно підтримувати частоту при зміні навантаження;

перевірка та налаштування* контрольних і керуючих ланцюгів генератора;

перевірка та налаштування* основного автоматичного регулятора напруги (за допомогою панелі управління);

тестування дизель-генератора без підключення навантаження;

тестування дизель-генератора після підключенні навантаження;

перевірка спрацьовування системи "аварійна зупинка" для блокування запуску з панелі АТІ;

перевірка та налаштування* здатності дизель-генератора стабільно підтримувати напругу при зміні навантаження;

перевірка та налаштування* стану силових клем і з'єднань;

контроль обробки інтервалів старту дизель-генератора при зникненні напруги і підключення навантаження;

відпрацювання інтервалів за часом зупинки дизель-генератора при появі електроенергії і перемикання навантаження в зворотному порядку;

перевірка працездатності панелі управління, зарядного пристрою АКБ, підігрівача ОР, силового автомату;

перевірка працездатності блоку заряду акумулятора.

2.2.8. Послуги з перевірки та доведення до норми параметрів АВР: напруги, частоти, автоматики та захисту, перевірка працездатності панелі управління АВР, силового обладнання, автомату:

перевірка і налаштування часу спрацьовування шести АВР;

перевірки та доведення до норми параметрів шести АВР в приміщеннях електрощитових: напруги, частоти, автоматики та захисту;

перевірка працездатності панелей управління АВРів, силового обладнання, автоматичних вимикачів.

2.3. Порядок виконання ремонту і технічного обслуговування дизель-генератора:

2.3.1. Строки проведення ремонту і технічного обслуговування дизель-генераторів визначаються Замовником та погоджуються з Виконавцем.

2.3.2. Послуги з ремонту і технічного обслуговування дизель-генератора повинні надаватися на підставі Заявки Замовника.

2.3.3. Конкретний перелік необхідних витратних матеріалів та Послуг на кожне обслуговування Замовник формує самостійно та оформлює Заявкою (Перелік послуги та обсяги витратних матеріалів на ремонт та технічне обслуговування), яку надсилає Виконавцю. Загальні обсяги Послуг можуть бути змінені залежно від потреб Замовника у кількості Послуг.

2.3.4. Постачання матеріалів, складових частин обладнання, контрольнодіагностичної апаратури, ЗІП, необхідних для виконання планового технічного обслуговування, ремонту, здійснює Виконавець на підставі Заявки Замовника на кожне обслуговування.

2.3.5. Виконавець в строк не більше 1-го робочого дня з моменту одержання від Замовника письмового повідомлення (листом або електронною поштою) про вихід з ладу дизель-генератора повинен забезпечити прибуття технічного спеціаліста до Замовника для проведення обстеження дизель-генератора, що вийшов з ладу, визначення характеру поломки, непрацездатних вузлів, а також складання акта обстеження технічного стану дизель-генератора.

2.3.6. Після виконання робіт технічного обслуговування або ремонту Сторони складають Акт приймання-передачі наданих Послуг.

* Налаштування здійснюється за дозволом/погодженням виробника обладнання.

Дизель-генератори, що підлягають технічному обслуговуванню № Тип дизельного генератора "Atlantic" GS-300K Compact DJAS165E Виробник Двигун Генератор SDMO (Франція) Volvo Penta TWD 1210 G Gesan (Іспанія) JOHN DEERE 6068HF158-50hz MECC ALTE ECP34-2L LSA 46/2 VL 12C 6/4 Перелік послуги та обсяги витратних матеріалів на ремонт та технічне обслуговування дизель-генераторів Найменування об'єкту - "Atlantic" GS-300K Compact виробництва SDMO (Франція), (генератор LSA 46/2 VL 12C 6/4, двигун Volvo Penta TWD 1210 G) 1.1. Витратні матеріали:

1.1. Олива мінеральна 15W40 АРІ CI-4/SL; ACEA E7; Volvo VDS-3; DEUTZ DQC III-18; Cummins CES 20078; DTFR15B110 1.2. Фільтри оливи DONALDSON Р553004* 1.3. Паливні фільтри DONALDSON Р553004* 1.4 Повітряний фільтр DONALDSON X770088* 1.5. Ремені дизель-генератора 1.6. Акумуляторна батарея 180Ah 12V 1000A 1.7. Антифриз концентрат KFS 2000 1.8. Дистильована вода 1.9.

Засіб для промивки паливної системи 1.10. Засіб для промивки радіатора охолодження 1.11. Засіб для промивки системи змащування 1.2. Найменування послуг:

2.1. Послуга з заміни оливи та фільтрів 2.2. Послуга з заміни охолоджуючої рідин 2.3. Послуга з промивки 2.4. Послуга з заміни ременів 2.5. Послуга з заміни АКБ 2.6. Послуга з перевірки та регулювання ременів, перевірки АКБ, системи охолодження, датчика забруднення повітряного фільтра 2.7. Послуга з перевірки та доведення до норми параметрів дизель-генератора:

напруги, частоти, обертів. Перевірка працездатності панелі управління, зарядного пристрою АКБ, підігрівача ОР, силового автомату 2.8. Послуга з перевірки та доведення до норми параметрів АВР: напруги, частоти, перевірка працездатності панелі управління АВР, силового обладнання автомату Найменування об'єкту - DJAS165E виробництва Gesan (Іспанія), (генератор MECC ALTE ECP34-2L, двигун JOHN DEERE 6068HF158-50hz).

2.1. Витратні матеріали:

1.1. Олива мінеральна 15W40 АРІ CI-4/SL; ACEA E7; Volvo VDS-3; DEUTZ DQC III-18; Cummins CES 20078; DTFR15B110 1.2.

Фільтр оливи DONALDSON Р551352* 1.3. Паливний фільтр DONALDSON Р551423* 1.4.

Повітряний фільтр DONALDSON C105003* 1.5. Ремінь дизель-генератора 1.6. Акумуляторна батарея 100Ah 12V 830A 1.7. Антифриз концентрат KFS 2000 1.8. Дистильована вода 1.9. Засіб для промивки паливної системи 1.10. Засіб для промивки радіатора охолодження 1.11. Засіб для промивки системи змащування 2.2. Найменування послуг:

2.1.

Послуга з заміни оливи та фільтрів 2.2. Послуга з заміни охолоджуючої рідин 2.3. Послуга з промивки 2.4. Послуга з заміни ременів 2.5. Послуга з заміни АКБ 2.6. Послуга з перевірки та регулювання ременів, перевірки АКБ, системи охолодження, датчика забруднення повітряного фільтра 2.7. Послуга з перевірки та доведення до норми параметрів дизель-генератора:

напруги, частоти, обертів. Перевірка працездатності панелі управління, зарядного пристрою АКБ, підігрівача ОР, силового автомату 2.8. Послуга з перевірки та доведення до норми параметрів АВР: напруги, частоти, перевірка працездатності панелі управління АВР, силового обладнання автомату * – або еквівалент.

Додаток № 2 до Документації передбачає:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в т.ч. наявність працівників відповідної кваліфікації у субпідрядника(ів)/співвиконавця (ів), якщо такого(их) планується залучити до виконання робіт/послуг).

Довідка в довільній формі про наявність у Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у відповідній сфері надання послуг.

Довідка повинна містити інформацію про наявність в Учасника:

працівників, які мають групу допуску до роботи в електроустановках не нижче 3-ї;

працівників, які пройшли навчання по технічному обслуговуванню та ремонту дизель-генераторів у концерні SDMO (не менш двох) Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

посвідчення та протоколи або витяги з протоколів про проходження навчання та/або перевірку знань з електробезпеки.

документи, які підтверджують проходження працівниками Учасника процедури закупівлі, що будуть залучені до надання послуг, навчання по технічному обслуговуванню та ремонту дизель-генераторів у концерні SDMO.

Довідка (лист) у довільній формі про те, що працівники учасника, про яких надається інформація, надали згоду на обробку їх персональних даних згідно із Законом України "Про захист персональних даних".

Додаток № 5 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Інформація та/або документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатку № 1 до ТД (технічний опис, технічна специфікація тощо), а також:

Сертифікат, виданий заводом-виробником, на право проводити пусконалагоджувальні роботи, гарантійне та сервісне технічне обслуговування дизельгенераторів у концерні SDMO.

Дозвіл, який видано Учаснику виробником обладнання, на підтримку продуктів під брендом "SDMO" та/або "KOHLER-SDMO" та/або "Rehlko". Дозвіл має бути чинним на дату розкриття тендерних пропозицій.

Листом №80/18.1.1/5454/26 від 19.05.2026 Замовник на запит Комісії від 14.05.2026 № 20-29 / 11-480-пз повідомив, зокрема, що офіційно не звертався до виробника дизельгенератора, оскільки була відсутня потреба в такій документально підтвердженій інформації, а інформація, зазначена в закупівлі, отримана від офіційних представників виробника дизель-генератора під час аналізу ринку з метою подальшої надійної роботи пріоритетного (основного) дизель-генератора підприємства.

Дизельний генератор "Atlantic" GS-300K Compact, 2002 року виробництва компанії концерну SDMO, що є основним і забезпечує безперервне (резервне) живлення всього підприємства, не перебуває на офіційному гарантійному обслуговуванні. Дизельний генератор DJAS165E, 2013 року виробництва Gesan, також не перебуває на офіційному гарантійному обслуговуванні.

Крім того, Замовник повідомив, що у нього відсутня інформація з документальним підтвердженням від виробника дизель-генератора "Atlantic" GS-300K Compact (далі – виробник дизель-генератора), щодо обов'язкової наявності у суб'єкта господарювання для виконання переліку послуг, передбачених додатком 1 тендерної документації наступних документів: документи, які підтверджують проходження працівниками суб'єкта господарювання навчання по технічному обслуговуванню та ремонту дизель-генераторів у концерні SDMO; сертифіката, виданого заводом-виробником, на право проводити пусконалагоджувальні роботи, гарантійне та сервісне технічне обслуговування дизельгенераторів у концерні SDMO; дозволу, який видано суб'єкту господарювання виробником обладнання, на підтримку продуктів під брендом "SDMO" та/або "KOHLER-SDMO" та/або "Rehlko".

Крім того, Замовник зазначає, що у нього відсутня інформація від виробника дизельгенератора щодо можливості або неможливості виконання послуг з переліку додатку 1 тендерної документації фахівцем, який має сертифікат про навчання з ремонту та технічного обслуговування дизельних генераторних установок від 10 КВА до 2500 КВА на двигунах Perkins, Baudouin, Cummins, FPT Iveco, Kubota, HD Hyundai, Mitsubishi, Ricardo, Volvo.

Листом від 15.05.2026 № 20-29.3/11-133ПЗе Комісія направила запит до товариства з обмеженою відповідальністю "НТТ Енергія", в якому повідомила про необхідність надання інформації з документальним підтвердженням саме від виробника SDMO на зазначені у листі питання.

Товариство з обмеженою відповідальністю "НТТ Енергія" листом від 18.05.2026 № 18-УЧ-01 на наведений вище лист повідомило, зокрема, що є офіційним представником SDMO Industries (KOHLER/ REHLKO) в Україні з 2000 року та, що його сервісний центр дизель-генераторів спеціалізується на обслуговуванні та ремонті дизель-генераторів бренду SDMO, KOHLER, REHLKO.

Обов'язковою умовою заводу-виробника SDMO Industries є проходження навчання у тренінговому центрі заводу розташованим у місті Брест, Франція. Після закінчення навчання учбовий центр видає сертифікат про проходження навчання. В зв'язку з військовим станом в Україні та неможливістю виїхати за кордон, тренінговим центром організовано віртуальні тренінги у вигляді відео конференції.

Суб'єкти господарювання не можуть надавати документи, які підтверджують проходження працівниками суб'єкта господарювання, що будуть залучені до надання переліку послуг наведених у додатку 1 (технічне завдання), навчання з технічного обслуговування та ремонту дизель-генераторів у інших суб'єктів господарювання ніж концерн SDMO, оскільки у вимогах замовника зазначено проходження навчання у концерні SDMO.

Суб'єкти господарювання не можуть надавати сертифікат, виданий іншим суб'єктом господарювання ніж завод-виробник на право проводити пусконалагоджувальні роботи, гарантійне та сервісне технічне обслуговування дизель-генераторів у концерні SDMO, оскільки такий сертифікат видається після проходження навчання на заводі-виробнику.

Інший суб'єкт господарювання не може надавати дозвіл на підтримку продуктів під брендом "SDMO" та/або "KOHLER-SDMO" та/або "Rehlko", крім заводу-виробника.

Крім того, ТОВ "НТТ Енергія" повідомило, що працівник, ТОВ ПРМ ГРУП може здійснювати тільки технічне обслуговування, а саме: наведеного вище дизель-генератора з наявним у нього сертифікатом про навчання з ремонту та технічного обслуговування дизельних генераторних установок від 10 КВА до 2500 КВА на двигунах Perkins, Baudouin, Cummins, FPT Iveco, Kubota, HD Hyundai, Mitsubishi, Ricardo, Volvo, однак ремонтом не може займатися тому що для цього, потрібні необхідні знання панелі керування Telys 1.

Крім того, ТОВ "НТТ Енергія" повідомило, що пройшли навчання у концерні SDMO: Кривенко Олександр Володимирович та Богатько Олександр Володимирович.

Також ТОВ "НТТ ЕНЕРГІЯ" зазначило, що може надати такі документи, які підтверджують наступне: щодо наявності спеціалістів/суб'єктів господарювання, які пройшли навчання по технічному обслуговуванню та ремонту дизель-генераторів у концерні SDMO; щодо наявності спеціалістів/суб'єктів господарювання, які мають сертифікат, на право проводити пусконалагоджувальні роботи, гарантійне та сервісне технічне обслуговування дизель-генераторів у концерні SDMO; щодо наявності спеціалістів/суб'єктів господарювання, які мають дозвіл на підтримку продуктів під брендом "SDMO" та/або "KOHLER-SDMO" та/або "Rehlko".

ТОВ "НТТ Енергія" всупереч вимогам листа Комісії від 15.05.2026 № 20-29.3/11133ПЗе не надано документальне підтвердження саме від виробника SDMO щодо підтвердження інформації, наданої ним у листі від 18.05.2026 № 18-УЧ-01.

Вимогами Документації передбачено надання сертифіката, виданого заводомвиробником, на право проводити пусконалагоджувальні роботи, гарантійне та сервісне технічне обслуговування дизель-генераторів у концерні SDMO.

При цьому, Замовник у поясненнях повідомляє про те, що Концерн SDMO має широку мережу авторизованих партнерів та дилерів як в Україні, так і в Європі Разом з тим, слід зазначити, що Документація не передбачає можливості надати учасником сертифікат, виданий дилером, дистриб'ютором, представником, представництвом тощо.

Відповідно до наданої Замовником інформації, Дизельний генератор "Atlantic" GS300K Compact, 2002 року виробництва компанії концерну SDMO не перебуває на офіційному гарантійному обслуговуванні.

Крім того, відповідно до листа № 80/18.1.1/5454/26 від 19.05.2026 у Замовника відсутня інформація з документальним підтвердженням від виробника дизель-генератора "Atlantic" GS-300K Compact, щодо обов'язкової наявності у суб'єкта господарювання для виконання переліку послуг, передбачених додатком 1 тендерної документації наступних документів: документи, які підтверджують проходження працівниками суб'єкта господарювання навчання по технічному обслуговуванню та ремонту дизель-генераторів у концерні SDMO; сертифіката, виданого заводом-виробником, на право проводити пусконалагоджувальні роботи, гарантійне та сервісне технічне обслуговування дизельгенераторів у концерні SDMO; дозволу, який видано суб'єкту господарювання виробником обладнання, на підтримку продуктів під брендом "SDMO" та/або "KOHLER-SDMO" та/або "Rehlko".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, працівники яких пройшли навчання по технічному обслуговуванню та ремонту дизельгенераторів у концерні SDMO та мають документи, які підтверджують проходження такими працівниками навчання по технічному обслуговуванню та ремонту дизельгенераторів у концерні SDMO, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають сертифікат, виданий заводом-виробником, на право проводити пусконалагоджувальні роботи, гарантійне та сервісне технічне обслуговування дизель-генераторів у концерні SDMO та дозвіл, який видано Учаснику виробником обладнання, на підтримку продуктів під брендом "SDMO" та/або "KOHLER-SDMO" та/або "Rehlko", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимога надати сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 щодо виробника продукції є непропорційною та не пов’язаною з предметом закупівлі, оскільки Замовник закуповує послуги, а не товар. Стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 регулює вимоги до системи управління якістю організації, однак сам по собі не підтверджує здатність учасника надати послуги з ремонту та технічного обслуговування конкретних дизель-генераторних установок.

Посилання Замовника на локалізаційні вимоги також не може виправдати таку умову. Пункт 6-1 розділу X Закону України "Про публічні закупівлі" застосовується до визначених товарів, зокрема дизель-генераторних установок, а до робіт або послуг — лише тоді, коли виконання робіт або надання послуг передбачає набуття Замовником у власність таких товарів. У цій закупівлі Замовник не набуває у власність дизель-генераторну установку, оскільки обладнання вже належить Замовнику, а предметом є його ремонт і технічне обслуговування.

Витратні матеріали, які можуть використовуватися під час сервісу, зокрема мастило, фільтри, ремені, охолоджувальна рідина, акумуляторні батареї або окремі запасні частини, не змінюють правову природу предмета закупівлі. Такі матеріали є допоміжними для надання послуг, а не самостійним предметом закупівлі у вигляді дизель-генераторної установки. Якщо Замовник має намір контролювати якість матеріалів, він може встановити вимоги до технічних характеристик, паспортів, сертифікатів якості, гарантійних зобов’язань на замінені деталі та відповідності мастильних матеріалів специфікаціям, визначеним у технічному завданні. Однак вимога про сертифікат ISO 9001 саме щодо виробника "товару, що пропонується учасником", є невизначеною, оскільки учасник у цій процедурі пропонує не товар, а послугу.

Отже, вимога про сертифікат ISO 9001 виробника товару створює ризик довільного відхилення пропозиції Скаржника, оскільки не зрозуміло, щодо якого саме товару має надаватися сертифікат, якщо предметом закупівлі є технічне обслуговування. Така невизначеність не забезпечує якість виконання договору, але обмежує конкуренцію та суперечить вимогам статей 5 і 22 Закону.

Скаржник зазначає, що вимога надати сертифікат типу обладнання або транспортного засобу, сертифікат відповідності транспортних засобів чи обладнання, сертифікат індивідуального затвердження, свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника WMI або документ, пов’язаний із структурою VIN, є очевидно нерелевантною предмету закупівлі. Предметом закупівлі є ремонт і технічне обслуговування дизель-генераторів, а не придбання колісного транспортного засобу, не постачання шасі, не реєстрація транспортного засобу та не передача Замовнику транспортного засобу у власність.

Локалізаційні норми Закону згадують колісні транспортні засоби як окремі товари, однак у випадку робіт або послуг такі вимоги можуть застосовуватися лише тоді, коли виконання договору передбачає набуття Замовником у власність відповідного товару. У цій закупівлі жоден колісний транспортний засіб не є предметом закупівлі і не передається Замовнику у власність, тому вимога про WMI, VIN або сертифікат типу транспортного засобу не має правового зв’язку з предметом закупівлі.

Якщо працівники виконавця використовують власний або орендований транспорт для прибуття на об’єкт, такий транспорт не стає предметом закупівлі, не набувається Замовником і не має відношення до якості ремонту чи технічного обслуговування генераторів. Тому включення цієї вимоги до тендерної документації створює правову невизначеність, може бути використане для формального відхилення пропозицій та не відповідає принципу пропорційності.

Також Скаржник повідомляє про те, що спірні вимоги є не лише формальним порушенням прав Скаржника, а й створюють реальні негативні наслідки для держави та громадян. Технічне завдання вказує, що дизель-генераторні установки забезпечують резервне живлення об’єкта, одна з установок визначена як пріоритетна, а система працює у режимі резервування N+1 для забезпечення безперервного електроживлення. У період воєнного стану надійність резервного живлення державних об’єктів має критичне значення, оскільки затримка обслуговування або звуження конкуренції до одного авторизованого кола постачальників може призвести до завищення ціни, зниження оперативності ремонту, простою обладнання та ризику відмови резервного електроживлення.

Очікувана вартість закупівлі становить 2 066 000,00 грн, тобто штучне обмеження конкуренції безпосередньо впливає на ефективність використання державних коштів. Чим менше учасників може подати пропозицію, тим нижчий конкурентний тиск на ціну та якість, а отже тим вищий ризик неекономного витрачання коштів. Такий результат прямо суперечить принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності, закріпленим у статті 5 Закону.

Крім того, залежність від дозволу одного виробника або його дилерської мережі знижує стійкість сервісного забезпечення, оскільки у разі відмови, затримки або комерційної недоступності авторизованого суб’єкта Замовник може втратити можливість оперативно отримати послугу. Для обладнання резервного електроживлення такий ризик є неприйнятним, оскільки наслідком може бути не лише господарська незручність, а й порушення безперервної роботи об’єкта, який виконує державні функції.

Замовник зазначає, що Документація уніфікована для всіх закупівель і розроблена відповідно до вимог Закону та з урахуванням Особливостей.

Документи, що передбачені пунктами 9-12 Додатку № 5 до Документації (далі – вимагаються відповідно до пункту 11 Розділу ІІІ Документації. Так, вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва застосовуються у випадках (крім випадків, передбачених абзацами 4-6 пункту 3 Особливостей), якщо предметом закупівлі є товар, визначений підпунктом 2 пункту 6-1 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень та/або роботи чи послуги, виконання/надання яких передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Підпунктом 2 пункту 6-1 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону встановлений перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель.

Таким чином, вказані вимоги до надання послуг не застосовуються, крім випадків, коли виконання/надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Технічним завданням (Додаток № 1 до Документації) не передбачено під час надання виконавцем послуг отримання замовником у власність товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Відповідно до статті 22 Закону Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також вимоги щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (згідно зі статтею 16 Закону).

Відповідно до вказаної статті Замовник має право самостійно встановлювати додаткові вимоги в Документації, ґрунтуючись на нормах Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІІ Документації ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі здійснення замовником закупівлі товару, визначеного підпунктом 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та/або товару, зазначеного у Додатковому переліку, процедура закупівлі такого товару здійснюється з урахуванням особливостей, встановлених пунктом 3 Особливостей.

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного підпунктом 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та/або товару, зазначеного у Додатковому переліку, процедура закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених пунктом 3 Особливостей.

Якщо предметом закупівлі, внесеним до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднено на офіційному веб-сайті/веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – Перелік), є товари, визначені підпунктом 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та/або товари, зазначені у Додатковому переліку, та/або роботи чи послуги, виконання/надання яких передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного підпунктом 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та/або товару, зазначеного у Додатковому переліку, Учасник повинен мати сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до таких переліків, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

На підтвердження вказаного Учасник має надати у складі Пропозиції документи, що визначені в пунктах 9 та 10 Додатку № 5 до Документації.

Якщо предметом закупівлі, внесеним до Переліку, є колісні транспортні засоби, Учасник процедури закупівлі повинен мати сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

На підтвердження зазначеної інформації Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документи, що визначені пунктами 9 та 11 Додатку № 5 до Документації.

Ступінь локалізації виробництва має бути не меншим 30 %.

Відповідно до абзацу 5 пункту 3 Особливостей положення пункту 6 1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

Якщо Учасник вважає, що на закупівлю, предметом якої є товар або роботи/послуги, за результатом виконання/надання яких передбачається набуття замовником у власність товару, поширюється дія абзацу 5 пункту 3 Особливостей, то такий учасник в складі своєї Пропозиції надає замовнику документ, зазначений у пункті 12 Додатку № 5 до Документації.

Додаток № 5 до Документації передбачає:

10. Копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до Переліку/Додаткового переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності*.

* - документ надається у випадку, якщо предметом закупівлі є товари, визначені підпунктом 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та/або товари, зазначені у Додатковому переліку та/або роботи чи послуги, виконання/надання яких передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та/або товарів, зазначених у Додатковому переліку.

п. 11 Розділу ІІІ ТД 11. Сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)*.

* - документ надається у випадку, якщо предметом закупівлі, внесеним до Переліку, є колісні транспортні засоби п. 11 Розділу ІІІ ТД Слід зазначити, що відповідно до приміток, наведені вище документи (зокрема, сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження) надаються у випадку, якщо предметом закупівлі є товари.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про те, що предметом закупівлі, є послуги, а не товар, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Український державний центр радіочастот" (Код ЄДРПОУ:01181765) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт і технічне обслуговування дизель-генератора)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-30-005895-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга Амку