ДК 021:2015 –71630000-3 послуги з технічного огляду та випробувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8011-р/пк-пз від 01.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 20 червня 2026 № UA-2026-04-29-000017-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 №7562-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Державне підприємство "Дніпропетровський регіональний державний науковотехнічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" (надалі – ДП "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ДП "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до ПРОТОКОЛЬНОГО РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛУ) від 15.06.2026 № 111/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6570-р/пк-пз від 01.06.2026 Замовником було скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" протокол від 08.06.2026р. №106/1 та здійснено повторний розгляд тендерної пропозиції Учасника.

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі Особливості) та статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі", Під час повторного розгляду тендерної пропозиції Учасника TOP "РІВНЕСТАНДАРТ" Замовником було виявлено невідповідності в інформації та документах, поданих у складі тендерної пропозиції, а саме: відсутність документів дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов'язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання, при наявності у технічному завданні рентгенологічного обладнання Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику (12.06.2026року).

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Невідповідності в цій частині усунуті.

Разом з тим встановлено невідповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме: тендерна цінова пропозиція від 06.05.2026 №1847Т, надана Учасником у складі Пропозиції, не містить інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ. Зазначена інформація є складовою технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі, а тому така невідповідність не належить до невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей. У зв'язку з чим Пропозиція Учасника ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

При прийнятті рішення Замовником враховано мотивувальну частину рішення АМКУ №6570-р/пк-пз від 01.06.2026.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" по процедурі закупівлі відкриті торги (з особливостями) Код ДК 021:201571630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань на підставі пп.2 п. 44 Особливостей, а саме: тендери пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник час повторного розгляду Пропозиції розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. У цьому повідомленні Замовник зазначив лише одну суть невідповідності - у складі Пропозиції нібито відсутні документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання, оскільки у технічному завданні наявне рентгенологічне обладнання. На виконання цього повідомлення Скаржником у встановлений строк надало пояснення та копію ліцензії Державної інспекції ядерного регулювання України №ОВ 020424. У протокольному рішенні №111/1 від 15.06.2026 Замовник прямо зазначив, що "невідповідності в цій частині усунуті". Отже, єдина невідповідність, щодо якої Замовник надавав 24 години для усунення, була усунута Учасником у повному обсязі.

Скаржник додає, що незважаючи на визнання факту усунення невідповідності щодо документів дозвільного характеру, Замовник відхилив Пропозицію з іншої підстави. Так, у протокольному рішенні №111/1 Замовник зазначив, що тендерна цінова пропозиція від 06.05.2026 №1847Т нібито не містить інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ, а така інформація, на думку Замовника, є складовою технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі. Тобто Замовник фактично відхилив пропозицію не з тієї підстави, яка була зазначена у повідомленні про усунення невідповідностей, а з нової підстави, щодо якої учаснику не надавалась можливість надати пояснення або виправити документи.

На думку Скаржника, Замовник не може спочатку надати 24 години для усунення однієї невідповідності, потім визнати її усунутою, а після цього відхилити Пропозицію з іншої підстави, не надавши учаснику можливості реалізувати права, передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначив, що відсутність у тендерній ціновій пропозиції інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, яка нібито не може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей. Однак Замовник не обґрунтував, чому така обставина не могла бути усунута шляхом подання уточненого документа без зміни предмета закупівлі, кількості, ціни або істотних умов Пропозиції. Якщо йдеться про відсутність або неповноту інформації у поданому документі, така обставина за своєю суттю є невідповідністю в інформації та/або документах, поданих у складі Пропозиції. Замовник повинен був діяти відповідно до пункту 43 Особливостей та надати учаснику можливість усунути таку невідповідність, якщо вважав її наявною. Натомість Замовник, на думку Скаржника, безпідставно кваліфікував цю обставину як таку, що не підлягає усуненню, та відхилив тендерну пропозицію.

Скаржник додає, що Замовник не навів конкретної вимоги тендерної документації, яка була порушена. У протокольному рішенні №111/1 Замовник зазначив загальне твердження про те, що тендерна цінова пропозиція не містить інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ. Водночас Замовник не навів конкретного пункту Документації, який прямо та однозначно зобов’язував учасника у тендерній ціновій пропозиції зазначати код та найменування послуг окремо щодо кожного ЗВТ. Так само Замовник не обґрунтував, чому відсутність такої деталізації саме у тендерній ціновій пропозиції є невідповідністю умовам технічної специфікації, а не формальною або інформаційною невідповідністю у документі.

Скаржник наголошує, що він подав тендерну пропозицію у складі документів, передбачених Документацією, та підтвердив готовність надати послуги за предметом закупівлі. За відсутності прямої та однозначної вимоги Документації Замовник не має права відхиляти пропозицію на підставі власного розширеного тлумачення змісту тендерної цінової пропозиції.

Також Скаржник зазначає, що у протоколі №111/1 Замовник зазначив, що діє на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №6570-р/пк-пз від 01.06.2026. Однак виконання рішення органу оскарження не може бути формальним.

Замовник мав здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції з дотриманням вимог Закону та Особливостей, надати учаснику можливість усунути виявлені невідповідності та об’єктивно оцінити подані документи. Скаржник зазначає, що він усунув невідповідність, зазначену Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей. Після цього Замовник не мав правових підстав відхиляти Пропозицію з іншої підстави, яка не була предметом повідомлення про усунення невідповідностей.

Отже, на думку Скаржника, протокольне рішення №111/1 не містить належного правового аналізу. Замовник не зазначив, який саме пункт тендерної документації прямо вимагав зазначення коду та найменування послуг щодо кожного ЗВТ саме у тендерній ціновій пропозиції; чому така інформація не могла бути уточнена без зміни ціни, кількості або предмета закупівлі; чому Учаснику не було надано можливості усунути таку невідповідність у порядку пункту 43 Особливостей; чому після визнання усунення невідповідності щодо ліцензії ДІЯР пропозиція все одно була відхилена. За таких обставин рішення Замовника є формальним, непослідовним та необґрунтованим.

Замовник зазначає, що рішенням Комісії від 01.06.2026 №6570-р/пк-пз Замовника було зобов’язано скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника. На виконання зазначеного рішення Замовник скасував попереднє рішення про відхилення Пропозиції Скаржника протокол від 08.06.2026 №106/1. Після скасування попереднього рішення про відхилення електронною системою закупівель було повернено Пропозицію учасника на етап кваліфікації та було повторно сформовано етап розгляду тендерної пропозиції, зокрема, учаснику було надано можливість надати обґрунтування аномально низької ціни учасник подав обґрунтування аномально низької ціни, яке було розглянуто Замовником.

Зазначене підтверджує, що після виконання рішення органу оскарження Замовник здійснював повторний розгляд Пропозиції учасника в цілому на відповідність вимогам Документації та законодавства у сфері публічних закупівель, а не розглядав виключно питання, щодо якого учаснику було надано 24 години для усунення невідповідності.

Замовник зазначає, що під час повторного розгляду Пропозиції Замовником встановлено відсутність документів дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання, оскільки технічним завданням передбачено надання послуг щодо рентгенологічного обладнання. Під час розгляду та оцінки пропозиції Скаржника було встановлено що, у складі Пропозиції надано довідку щодо ліцензування, в якій зазначено, що господарська діяльність ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" не підлягає ліцензуванню, разом з тим у технічному завданні Замовника наявне рентгенологічне обладнання, а саме - апарат рентгенівський 5Д2, апарат рентгенівський Арман-18 ЛЗД, система рентгенівська HF-525 Plus, рентгенозахисні рукавиці. З огляду на наявність у технічному завданні обладнання, робота з яким пов’язана з використанням джерел іонізуючого випромінювання, виконання послуг щодо такого обладнання потребує наявності відповідного документа дозвільного характеру. Зазначена невідповідність стосувалася документів дозвільного характеру та могла бути усунута Скаржником відповідно до пункту 43 Особливостей.

На думку Замовника, наявність у Пропозиції самостійної невідповідності, що не підлягає усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей, не виключає застосування Замовником механізму усунення іншої невідповідності, яка може бути виправлена у порядку, передбаченому зазначеним пунктом. Тож Замовник застосував механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, щодо окремої невідповідності — відсутності документів дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання, 12.06.2026 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності. Скаржник скористався наданою можливістю та усунув зазначену невідповідність.

Проте усунення цієї окремої невідповідності не змінює результату оцінки Пропозиції в частині її відповідності іншим вимогам Документації. Замовник врахував подані документи, у зв’язку з чим у протокольному рішенні від 15.06.2026 №111/1 зазначено, що невідповідність у цій частині усунута. Таким чином, Замовник не заперечує та не ставить під сумнів факт усунення учасником невідповідності щодо документів дозвільного характеру.

Також Замовник наголошує, що твердження Скаржника про те, що після усунення невідповідності щодо документів дозвільного характеру Замовником було встановлено нову підставу для відхилення тендерної пропозиції, не відповідає фактичним обставинам.

Відсутність у тендерній ціновій пропозиції Скаржника від 06.05.2026 №1847Т інформації про код ЗВТ та найменування послуг щодо відповідних позицій була встановлена Замовником ще під час первинного розгляду тендерної пропозиції Скаржника. Саме ця обставина була предметом розгляду Комісії у межах попередньої скарги за процедурою закупівлі UA-2026-04-29-000017-a.

У мотивувальній частині рішення Комісії від 01.06.2026 №6570-р/пк-пз зазначено, що відсутність інформації про код та найменування послуг у тендерній ціновій пропозиції стосується технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі та не належить до невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей.

Отже, відсутність коду ЗВТ та найменування послуг не є новою обставиною, встановленою Замовником після усунення Учасником невідповідності щодо документів дозвільного характеру. Усунення невідповідності щодо документів дозвільного характеру не усуває та не змінює факту відсутності у тендерній ціновій пропозиції інформації про код ЗВТ та найменування послуг щодо відповідних позицій.

Замовник наголошує, що наявність у формі окремих граф "Код" та "Найменування послуг" передбачала зазначення учасником відповідної інформації щодо кожної позиції ЗВТ, за якою ним сформовано ціну.

Таким чином, твердження Скаржника про відсутність у тендерній документації вимоги щодо зазначення коду та найменування послуг не відповідає змісту форми тендерної цінової пропозиції, установленої Замовником. Проте у складі тендерної цінової пропозиції Учасником не заповнено інформацію щодо коду і найменування послуг (назва номенклатурної позиції предмету закупівлі), за які зазначено ціну і надано погодження відповідно до додатку 5 Документації.

За результатами повторного розгляду Замовником встановлено, що тендерна цінова пропозиція Скаржника від 06.05.2026 №1847Т не містить інформації про код ЗВТ та найменування послуг щодо відповідних позицій.

Оскільки зазначена невідповідність стосується технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі та не належить до невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовником правомірно прийнято протокольне рішення від 15.06.2026 №111/1 про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішення прийнято за результатами повторного розгляду тендерної пропозиції в цілому та з урахуванням мотивувальної частини рішення Комісії від 01.06.2026 №6570-р/пк-пз, а не у зв’язку з невиконанням учасником повідомлення від 12.06.2026 про усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 21 травня 2026 № UA-2026-04-29000017-a.a1, відповідно до якої Скаржником оскаржувалось рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника.

За результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 01.06.2026 № 6570-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"Разом з тим, тендерна цінова пропозиція від 06.05.2026 №1847Т, надана Скаржником у складі Пропозиції, не містить інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

… Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 15.05.2026 № 92/1 Пропозиція Скаржника відхилена на підставі: "Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником скасовано рішення про відхилення Пропозиції Скаржника 08.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника станом на 15.06.2026 – "Рішення скасовано", "Відхилено".

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, інформацію, наведену в рішенні Комісії від 01.06.2026 № 6570-р/пк-пз, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) у задоволенні скарги від 20 червня 2026 № UA-2026-04-29-000017a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ"