ДК 021:2015 –71630000-3 послуги з технічного огляду та випробувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6570-р/пк-пз від 01.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 21 травня 2026 № UA-2026-04-29-000017-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.05.2026 № 6188-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа а веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Державне підприємство "Дніпропетровський регіональний державний науковотехнічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" (надалі – ДП "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ДП "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.05.2026 № 92/1 (оприлюдненого 16.05.2025) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" Замовником було виявлено невідповідності в інформації та документах, поданих у складі тендерної пропозиції, а саме: відсутність документів дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов'язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання, при наявності у технічному завданні рентгенологічного обладнання;

незаповнення у формі тендерної цінової пропозиції граф:

"Код";

"Найменування послуг".

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику (13.05.2026року).

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що були зазначені у повідомленні про усунення невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.

Натомість Учасником подано лист, у якому викладено заперечення та непогодження із встановленими Замовником невідповідностями, а також наведено власне тлумачення положень тендерної документації.

При цьому невідповідності, зазначені Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей, Учасником у встановлений законодавством спосіб усунуті не у повному обсязі, а саме: Учасником надано лише документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов'язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання.

Разом з тим невідповідності щодо:

незаповнення графи "Код";

незаповнення графи "Найменування послуг" у формі тендерної цінової пропозиції, усунуті не були.

Таким чином, Учасник фактично не виконав вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, у якому зазначив про необхідність усунення таких питань:

1.

надати документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання;

2.

заповнити у формі тендерної цінової пропозиції графу "Код";

3.

заповнити у формі тендерної цінової пропозиції графу "Найменування послуг".

На виконання повідомлення Замовника ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" у встановлений строк завантажило через електронну систему закупівель документи для усунення невідповідностей, зокрема:

• лист щодо усунення невідповідностей;

• копію ліцензії Державної інспекції ядерного регулювання України № ОВ 020424;

• уточнену форму тендерної цінової пропозиції.

Уточнена тендерна цінова пропозиція також була подана. У ній у графі "Код" зазначено: "не визначено тендерною документацією", а у графі "Найменування послуг" зазначено найменування відповідно до формулювань Додатку №5 тендерної документації, зокрема: "повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД".

Незважаючи на це, Замовник прийняв протокольне рішення № 92/1 від 15.05.2026 про відхилення Пропозиції Скаржника. У рішенні Замовник зазначив, що Учасник нібито не усунув невідповідності щодо незаповнення граф "Код" та "Найменування послуг".

У протоколі №92/1 Замовник зазначив, що Учасником "надано лише документи дозвільного характеру", а невідповідності нібито залишилися лише щодо граф "Код" та "Найменування послуг".

Скаржник зазначає, що ним подано уточнену тендерну цінову пропозицію, у якій відповідні графи були заповнені.

У графі "Код" Учасником зазначено: "не визначено тендерною документацією".

У графі "Найменування послуг" Учасником зазначено відповідне найменування послуг згідно з формулюваннями самого Замовника у додатку 5 Документації, зокрема:

"повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД".

Отже, твердження Замовника про те, що графи "Код" та "Найменування послуг" залишилися незаповненими, є недостовірним.

Замовник міг не погодитися зі змістом поданої інформації, однак у такому разі він мав чітко зазначити: який саме код мав бути зазначений Учасником; де саме в тендерній документації визначено такий код; з якого джерела Учасник мав його взяти; яке саме найменування послуги мало бути зазначене щодо кожної позиції; де саме в Документації Замовник розподілив повірку, перевіряння та калібрування за конкретними позиціями ЗВТ.

Замовник цього не зробив.

Натомість Замовник формально зазначив, що Учасник нібито не виправив невідповідності, хоча документи були завантажені, а відповідні графи фактично заповнені Додаток 1 Документації містив форму тендерної цінової пропозиції із графою "Код".

Водночас тендерна документація не містила жодного визначення, пояснення або посилання на джерело походження такого коду.

Замовник не встановив, що саме має зазначатися у графі "Код":

код ЗВТ;

код послуги;

код номенклатурної позиції;

код за класифікатором;

внутрішній код Замовника;

інший ідентифікатор.

Додаток 5 Документації, який містить перелік ЗВТ, не містив жодних кодів щодо відповідних позицій.

Тобто Учасник не мав і не міг мати об’єктивної можливості зазначити у формі тендерної цінової пропозиції код, який Замовником не був визначений у Документації.

У межах усунення невідповідностей ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" добросовісно заповнило графу "Код" із зазначенням: "не визначено тендерною документацією".

Це є належним способом заповнення графи в умовах, коли сам Замовник не визначив зміст відповідної інформації.

Замовник не мав права покладати негативні наслідки на Учасника за незазначення коду, який Замовник сам не визначив і не надав у тендерній документації.

Аналогічною є ситуація з графою "Найменування послуг".

Додаток 1 Документації передбачав графу "Найменування послуг", однак Замовник не визначив, яке саме найменування послуги має бути зазначене щодо кожної конкретної позиції ЗВТ.

Додаток 5 Документації містить різні та неузгоджені між собою формулювання щодо предмета послуг.

Так, щодо переліку ЗВТ за адресою Оріхівське шосе, 10а Замовником використано формулювання: "повірці, перевіряння та калібрування".

Водночас щодо переліку ЗВТ за адресою вул. Перспективна, 2 Замовником використано інше формулювання: "повірці та калібровці".

Таким чином, сам Замовник у межах одного додатку 5 використовує різні формулювання: повірка; перевіряння; калібрування; калібровка.

При цьому Замовник не розподілив ці послуги за конкретними позиціями ЗВТ та не визначив, щодо якої саме позиції має виконуватися повірка, щодо якої – перевіряння, щодо якої – калібрування, а щодо якої – інша метрологічна послуга.

За таких умов Учасник не мав права самостійно змінювати, уточнювати або тлумачити технічну специфікацію замість Замовника.

Саме тому в уточненій тендерній ціновій пропозиції Скаржником зазначено найменування послуг відповідно до формулювань, наведених самим Замовником у додатку 5 Документації.

Це не є невиправленням невідповідності. Навпаки, це є єдино можливим коректним способом заповнення форми без довільної зміни предмета закупівлі.

У протоколі №92/1 Замовник обмежився загальним твердженням, що невідповідності щодо граф "Код" та "Найменування послуг" нібито не усунуті.

Однак Замовник не навів жодного конкретного аналізу уточненої тендерної цінової пропозиції та не зазначив: чому фраза "не визначено тендерною документацією" у графі "Код" не відповідає ТД; який саме код мав бути зазначений; де в Документації визначено такий код; чому зазначення "повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД" не відповідає Документації; де в Документації наведено інший конкретний перелік найменувань послуг за кожною позицією. Отже, на думку Скаржника, рішення Замовника є немотивованим.

Фактично Замовник відхилив Пропозицію не через невиправлення невідповідностей, а через незгоду з правовою позицією Учасника та небажання визнавати власну невизначеність Документації.

Якщо Замовник включив у форму тендерної цінової пропозиції графи "Код" та "Найменування послуг", він мав визначити: зміст таких граф; джерело інформації;

конкретні значення або порядок їх визначення. Замовник цього не зробив.

Натомість після розкриття тендерних пропозицій Замовник фактично поклав на Учасника обов’язок самостійно визначити інформацію, яку сам Замовник не визначив у тендерній документації.

Такий підхід порушує принципи об’єктивного та неупередженого розгляду Пропозицій, а також створює можливість для довільного відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до протоколу відхилення, Замовник застосував підставу: Учасник нібито не виправив виявлені невідповідності протягом 24 годин.

Однак фактично Учасник протягом встановленого строку завантажив: документи дозвільного характеру; лист-пояснення; уточнену форму тендерної цінової пропозиції із заповненими графами "Код" та "Найменування послуг".

Тому висновок Замовника про невиправлення невідповідностей є необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичному змісту поданих документів.

З огляду на викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" є незаконним та підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що ним встановлено, що відповідно до додатку 1 Документації форма "Тендерної цінової пропозиції" містить окремі стовпчики: "Код", "Найменування послуг". Проте у складі тендерної цінової пропозиції Учасником не заповнено інформацію щодо: Коду і найменування послуг за які зазначено ціну і надано погодження відповідно Додатку №5 ТД.

Замовник 13.05.2026 скористався можливістю надання Скаржнику 24 годин на виправлення виявлених невідповідностей.

Скаржником у межах строку, визначеного пунктом 43 Особливостей, було частково усунуто встановлені Замовником невідповідності шляхом подання документів дозвільного характеру. Разом з тим невідповідності щодо змісту тендерної цінової пропозиції залишилися не усунутими, у зв’язку із чим тендерна пропозиція була відхилена (Протокол №92/1 від 15.05.2026).

Доводи Скаржника про те, що Замовником не було визначено, який саме код необхідно зазначити у формі тендерної цінової пропозиції, не відповідають фактичним обставинам.

Під час реалізації механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей було прямо зазначено зміст невідповідності та спосіб її усунення.

Зокрема, у повідомленні Замовника зазначено, що у складі тендерної цінової пропозиції Учасником не заповнено інформацію щодо: коду ЗВТ.

Таким чином, після отримання повідомлення про усунення невідповідностей Учаснику було достеменно відомо, що Замовник очікує зазначення саме коду засобу вимірювальної техніки, а не будь-якого іншого коду чи класифікатора.

Незважаючи на це, Учасник не зазначив код відповідної позиції ЗВТ, а вніс у відповідну графу текстове пояснення "не визначено тендерною документацією".

Отже після отримання повідомлення про усунення невідповідностей між сторонами вже не існувало невизначеності щодо змісту вимоги Замовника.

Фактично Учасник не усунув встановлену невідповідність у спосіб, визначений Замовником, а висловив незгоду із змістом вимоги та надав власне тлумачення положень тендерної документації.

Також Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо відсутності визначеності вимоги стосовно графи "Найменування послуг".

У повідомленні про усунення невідповідностей Замовником прямо зазначено, що Учасником не заповнено інформацію щодо найменування послуг (назви номенклатурної позиції предмета закупівлі), за які зазначено ціну та надано погодження відповідно до Додатку 5 Документації.

Отже Замовником було конкретизовано не лише необхідність заповнення відповідної графи, а і зміст інформації, яка підлягала зазначенню.

Таким чином після отримання повідомлення про усунення невідповідностей Учаснику було відомо, що необхідно зазначити саме найменування конкретної послуги щодо відповідної позиції, за яку сформовано ціну.

Учасник є спеціалізованою метрологічною організацією та самостійно формував вартість послуг за кожною позицією.

Отже саме Учаснику було відомо, яка саме послуга врахована ним у вартості щодо кожного конкретного ЗВТ та за яку саме сформована ціна.

Незважаючи на це, у поданій уточненій тендерній ціновій пропозиції Учасником не зазначено конкретні найменування послуг щодо кожної позиції, а використано узагальнене формулювання "повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД".

Фактично Учасником не було усунуто встановлену невідповідність, а надано власне тлумачення вимоги Замовника замість її виконання.

Додатково Замовник звертає увагу органу оскарження, що технічними вимогами додатку 5 Документації прямо встановлено: послуги з проведення та оформлення результатів повірки повинні відповідати державним стандартам та Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 №193 (зі змінами).

Порядок №193 передбачає проведення повірки щодо конкретних категорій (груп) ЗВТ відповідно до методик повірки, що підтверджує необхідність ідентифікації конкретного ЗВТ та відповідного виду метрологічної послуги.

Отже визначення:

відповідного засобу вимірювальної техніки;

коду ЗВТ;

конкретного виду метрологічної послуги щодо такого ЗВТ є складовою професійної діяльності виконавця метрологічних робіт та безпосередньо пов’язане із формуванням вартості послуг.

Додатком 5 Документації встановлено, що метрологічні послуги повинні надаватися відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та чинних нормативних документів на всі види метрологічних послуг.

Коди ЗВТ встановлені наказом Мінекономіки від 21.12.2015 №1719 (посилання:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0051-16#Text) та застосовуються щодо законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

При цьому Документацією окремо зазначено, що засоби вимірювальної техніки залежно від їх належності до відповідної сфери метрологічного підтвердження можуть підлягати: "Перелік ЗВТ які підлягають повірці, перевіряння та калібрування засобів вимірювальної техніки за адресою: м. Запоріжжя, Оріхівське шосе,10а., вул..Перспективна,2".

Таким чином визначення виду метрологічної послуги щодо кожного конкретного ЗВТ є складовою виконання технічного завдання та не покладалося Замовником на власний розсуд після розкриття пропозицій.

Учасник як компетентний суб’єкт у сфері метрології, який формував вартість послуг щодо кожної позиції, повинен був визначити:

відповідний код ЗВТ;

конкретний вид метрологічної послуги (Найменування послуги);

ціну за вид метрологічної послуги;

та зазначити цю інформацію у тендерній ціновій пропозиції.

Отже вимога Замовника про зазначення коду ЗВТ та найменування послуг не була новою вимогою після розкриття тендерних пропозицій, а випливала безпосередньо з умов тендерної документації та спеціального законодавства у сфері метрології. Скаржник як спеціалізована метрологічна організація, яка самостійно сформувала ціну тендерної пропозиції щодо кожної позиції, об’єктивно повинен був визначити та зазначити у тендерній ціновій пропозиції код ЗВТ та найменування послуги щодо кожної позиції.

Замовник звертає увагу органу оскарження, що доводи Скаржника щодо неможливості зрозуміти зміст граф "Код" та "Найменування послуг" не знаходять підтвердження матеріалами закупівлі та не узгоджуються з його попередньою практикою участі у закупівлях аналогічного предмета.

Скаржник вже мав практичний досвід заповнення аналогічної форми цінової пропозиції у закупівлях метрологічних послуг та розумів необхідність співвіднесення конкретного обладнання та відповідної послуги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- тендерною ціновою пропозицією - згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;

- підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі - згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частиною 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 5 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить форму "тендерної цінової пропозиції", яка подається у вигляді, наведеному нижче

ФОРМА "ТЕНДЕРНОЇ ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ"

(форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку) Ми,______________________________________________________________, (зазначається повна назва учасника) надаємо свою тендерну цінову пропозицію щодо участі у відкритих торгах згідно з технічними вимогами Замовника.

Вивчивши тендерну документацію з Додатками на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на наступних умовах, а саме:

Перелік ЗВТ які підлягають повірці, перевіряння та калібрування засобів вимірювальної техніки за адресою: м. Запоріжжя, Оріхівське шосе,10а., вул..Перспективна,2.

Перелік ЗВТ які підлягають повірці та калібровці за адресою: вул.. Перспективна, 2 № з/п Назва ЗВТ Код Найменування послуг Одиниці виміру Кількість Ціна за одиницю без ПДВ, грн.

Сума, без ПДВ, грн.

Всього без ПДВ ПДВ Всього з ПДВ Перелік ЗВТ які підлягають повірці та калібровці за адресою: вул.. Перспективна, 2 № з/п Назва ЗВТ Код Найменування послуг Одиниці виміру Кількість Ціна за одиницю без ПДВ, грн.

Сума, без ПДВ, грн.

Всього без ПДВ ПДВ Всього з ПДВ Всього по пропозиції: _____________ грн., з/без ПДВ (цифрами та словами) Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.(п.4 розділу розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) МП____________________________________________________ (Посада, прізвище та ім’я уповноваженої особи Учасника) Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Перелік ЗВТ які підлягають повірці, перевіряння та калібрування засобів вимірювальної техніки за адресою: м. Запоріжжя, Оріхівське шосе,10а., вул..Перспективна,2.

Перелік ЗВТ які підлягають повірці, перевіряння та калібрування за адресою:

Оріхівське шосе,10а, який передбачає 54 позиції найменувань.

Перелік ЗВТ які підлягають повірці та калібровці за адресою: вул.. Перспективна, 2, який передбачає 18 позиції найменувань.

Технічні вимоги:

1. Метрологічні послуги надаються згідно Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", чинних нормативних документів на всі види метрологічних послуг.

2. Надані послуги з проведення та оформлення результатів повірки повинні відповідати діючим станом на теперішній час державним стандартам, "Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016р. №193, іншим документам, чинним на дату проведення повірки.

5. Результатом надання послуг є видане свідоцтво про повірку засобу вимірювальної техніки, або довідка про непридатність засобу вимірювальної техніки (ЗВТ).

Відповідність цим технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі учасник надає в складі своєї пропозиції (шляхом надання довідки в довільній формі, в якій зазначити про погодження з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі,що зазначені у Додатку 5 (п.1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

-тендерна цінова пропозиція від 06.05.2026 №1847Т (файл "ТЕНДЕРНА ЦІНОВАЇ ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), відповідно до якої Скаржником зазначено, зокрема:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ", (зазначається повна назва учасника) надаємо свою тендерну цінову пропозицію щодо участі у відкритих торгах згідно з технічними вимогами Замовника.

Вивчивши тендерну документацію з Додатками на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на наступних умовах, а саме:

Перелік ЗВТ які підлягають повірці, перевіряння та калібрування засобів вимірювальної техніки за адресою: м. Запоріжжя, Оріхівське шосе,10а., вул..Перспективна,2.

Перелік ЗВТ які підлягають повірці та калібровці за адресою: вул.. Перспективна, 2 № з/п Назва ЗВТ Одиниці виміру Кількість Ростомір шт.

Дозатори 50мл шт.

Код Найменування послуг Ціна за одиницю без ПДВ, грн.

250,00 Сума, без ПДВ, грн.

250,00 250,00 250,00 … Всього без ПДВ 84500,00 ПДВ 16900,00 Всього з ПДВ 101400,00 Перелік ЗВТ які підлягають повірці та калібровці за адресою: вул.. Перспективна, 2 № з/п Назва ЗВТ Код Найменування послуг Одиниці виміру Кількість Ціна за одиницю без ПДВ, грн.

Сума, без ПДВ, грн.

Ваги AXIS BTU 2100 шт.

250,00 250,00 шт.

750,00 1500,00 … Система для пыдготовки середовища Всього без ПДВ 27600,00 ПДВ 5520.00 Всього з ПДВ 33120,00 Всього по пропозиції: 134520,00 грн., з/без ПДВ ("Сто тридцять чотири тисячі п'ятсот двадцять гривень 00 копыйок) Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.(п.4 розділу розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Директор Захар ВОЗНЮК.

Разом з тим, тендерна цінова пропозиція від 06.05.2026 №1847Т, надана Скаржником у складі Пропозиції, не містить інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "…Замовником встановлено, що відповідно до Додатку №1 до тендерної документації форма "Тендерної цінової пропозиції" містить окремі стовпчики: "Код", "Найменування послуг".

Проте у складі тендерної цінової пропозиції Учасником не заповнено інформацію щодо:

коду ЗВТ, найменування послуг (назва номенклатурної позиції предмету закупівлі), за які зазначено ціну і надано погодження відповідно Додатку №5 ТД…".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.05.2026.

Скаржник 14.05.2026 ПРОПОЗИЦІЯ.pdf".

завантажив, зокрема файл

"ТЕНДЕРНА

ЦІНОВА

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 15.05.2026 № 92/1 Пропозиція Скаржника відхилена на підставі: "Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.05.2026 № 92/1.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб" Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ: 05498909) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 –71630000-3 послуги з технічного огляду та випробувань", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-29-000017-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»