Текст рішення
РІШЕННЯ
№6554-р/пк-пз від 01.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЗЕРКАТ"(код ЄДРПОУ: 45211833) від 21 травня 2026 № UA-2026-04-28-011390-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 25.05.2026 №6213-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації учасник має підтвердити наявність на підприємстві учасника не менше одного працівника який виконує обов'язки зварювальника та який сертифікований для зварювання нержавіючої сталі.
Для підтвердження кваліфікації такого працівника надати сертифікат, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017).
Для підтвердження відомостей про трудові відносини з працівником надати: наказ про прийняття на роботу або скан копію трудової угоди з працівником.
Дана вимога Документації є дискримінаційною, такою, що не відповідає принципам публічних закупівель та грубо порушує їх.
Так, чинне законодавство України про публічні закупівлі не обмежує коло потенційних учасників закупівлі виключно до виробників товару та дозволяє приймати участь у закупівлі також, учасникам, які не є виробниками учасникам, та купують товар у виробника/офіційного представника виробника/дистриб'ютора тощо. Таким чином, в учасників, які не є виробниками товару, що пропонується для участі у закупівлі, відсутня потреба в наявності у штаті зварювальника. Крім того, чинним законодавством України не встановлено вимоги для виробників товару мати кваліфікованих працівників виключно у штаті підприємства та дозволяє залучати їх на підставі договорів цивільно-правового характеру, договору надання послуг тощо.
За таких умов, встановлення Замовником вимоги про наявність зварювальника на підприємстві Учасника є безпідставною, нічим не обґрунтованою та направлене на штучне обмеження кола учасників закупівлі.
Скаржник звертає увагу також на дискримінаційну вимогу Замовника про те, що для підтвердження кваліфікації зварювальника учасник закупівлі повинен надати сертифікат, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017). Вказана вимога складена Замовником даної закупівлі всупереч Закону, грубо порушує його та нічим не обґрунтована. Так, вимога щодо наявності сертифікованих зварювальників може бути обґрунтованою лише у випадку закупівлі робіт або послуг (наприклад, монтажу, зварювання тощо). Предметом даної закупівлі є товар, а не виконання робіт чи надання послуг, тому наявність у зварювальника виробника товару сертифіката ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017) жодним чином не впливає безпосередньо на можливість учасника поставити товар, що є предметом даної закупівлі, та не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам тендерної документації.
Технічним завданням (Додаток 3 до Документації) не передбачено виконання робіт чи надання послуг зі зварювання.
Отже, встановивши у Документації вимогу про наявність на підприємстві учасника зварювальника, Замовник тим самим усунув від участі у закупівлі учасників, які не є виробниками товару.
Більше того, встановлення надмірних вимог щодо наявності у зварювальника сертифікату ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017) не дозволяє приймати участь у закупівлі навіть тим учасникам, які є виробниками.
Так, ТОВ "ЛАЗЕРКАТ" є виробником продукції, що є предметом даної закупівлі та має у штаті підприємства двох електрогазозварників, кваліфікація яких підтверджена посвідченням зварника Українського АТЕСТАЦІЙНОГО КОМІТЕТУ ЗВАРНИКІВ. Разом з тим, ТОВ "ЛАЗЕРКАТ" не може прийняти участь у даній закупівлі через встановлення Замовником необґрунтованої вимоги про наявність сертифікату, який жодним чином не впливає безпосередньо на можливість учасника поставити товар, що є предметом даної закупівлі, та не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним Документації.
Замовник зазначає, що скористався своїм правом та в Документації встановив кваліфікаційний критерій передбачений законом, а саме "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".
Замовник вимагає підтвердити наявності в учасника саме працівників, а не залученого співвиконавця шляхом укладення цивільно-правової угоди, тим паче, що предметом закупівлі є товар індивідуального(не серійного) виробництва який повинен бути виготовлений згідно з технічним завданням та кресленням Замовника, які зазначені в Додатку 3, складові частини товару виготовляються як з нержавіючої сталі (верхня частина стовпчиків) так і з чорних металів(нижня частина стовпчиків) та в подальшому з’єднуються між собою методом зварювання.
Умова, що учасник повинен "підтвердити наявність не менше одного працівника(зварювальника) який сертифікований для зварювання нержавіючої сталі", стосується кваліфікації працівника, така умова передбачена змістом підпункту 2 частини другої статті 16 Закону "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Замовник використовує своє право та включив до Документації характеристики товару та вимоги до процесів його виготовлення, а також зазначив якими саме документами(протоколи випробувань, декларація або сертифікатами) Учасники можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Таким документом є "сертифікат, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017)", який Учасники мають надати у складі тендерної пропозиції.
Що стосується відомостей наданих Скаржником про те, що він є виробником продукції та має в штаті працівників Ковальова П.М. та Ковальова С.М., які мають посвідчення зварників, видані Українським Атестаційним Комітетом Зварників № КВ91450 та КВ91-451, які на думку Скаржника мають відповідну кваліфікацію та досвід.
Замовник не заперечує, що вказані працівники Скаржника мають відповідну кваліфікацію та досвід, так як відповідно наданих даних про атестацію зварників № КВ91450 та КВ91-451.
Єдине що викликає сумнів у дійсності наданих Скаржником документів це їх чинність так як останній не надав скан-копію аркушу з посвідчень на якому зазначаються відмітки про дату отримання та термін дії документа. Залежно від стандарту та вимог, сертифікат видається на строк від 2 до 3 років (для зварників). Замовнику не зрозуміло, яким саме чином порушено права Скаржника Скаржник на розгляд Комісії, зокрема, посвідчення зварників Ковальова С.М. та Ковальова П.М. та накази про прийняття на роботу, зазначених працівників.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника та передбачає, зокрема:
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Надати довідку у довільній формі, котра міститиме дані відповідно кадрової документації, про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації які матимуть безпосереднє відношення до виконання умов договору, також зазначити загальну кількість працівників.
Підтвердити наявність на підприємстві учасника не менше одного працівника який виконує обов’язки зварювальника та який сертифікований для зварювання нержавіючої сталі.
Для підтвердження кваліфікації такого працівника надати сертифікат, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017).
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною) та передбачає, зокрема:
Вимоги Замовника до товару "Обмежувальні стовпчики" 1. Вимоги до розмірів Товару.
1.1.
Технічне завдання 1 Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, розміром: L=1050±20 мм, діаметр 82±2 мм, виготавлюється згідно креслень Замовника мал.1 – 400 шт.
1.2.
Технічне завдання 2 Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною, розміром:
L=1050±20 мм, діаметр 82±2 мм, виготавлюється згідно креслень Замовника мал.2 – 100 шт.
1.3.
Технічне завдання 3 Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною, розміром :
L=800±20 мм., діаметр 82±2 мм, виготавлюється згідно креслень Замовника мал.3 – 30 шт.
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації предметом закупівлі є ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмета закупівлі: товари.
Також слід зазначити, що технічне завдання не передбачає виконання робіт чи надання послуг зі зварювання.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність на підприємстві не менше одного працівника, що виконує обов’язки зварювальника та сертифікований для зварювання нержавіючої сталі, а також надати сертифікат, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно з ДСТУ EN ISO 9606-1:2018 (DIN EN ISO 9606-1:2017), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ
УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА
СПОРУД НА НИХ ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ" М. КИЄВА (код ЄДРПОУ: 31868786) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 349200002 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28-011390-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга про порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації
Вимога підпункту 2 п І. Розділу 2 Додатку 2 до тендерної щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до пп. 2 п І. Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації та виключити дискримінаційну вимогу про наявність на підприємстві Учасника не менше одного працівника якій виконує обов’язки зварювальника та який сертифікований для зварювання нержавіючої сталі, а також про надання сертифікату, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017).
Відповідно до пп. 2 п І. Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації учасник закупівлі має надати довідку у довільній формі, котра міститиме дані відповідно кадрової документації, про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації які матимуть безпосереднє відношення до виконання умов договору, також зазначити загальну кількість працівників.
Підтвердити наявність на підприємстві Учасника не менше одного працівника якій виконує обов’язки зварювальника та який сертифікований для зварювання нержавіючої сталі.
Для підтвердження кваліфікації такого працівника надати сертифікат, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017).
Для підтвердження відомостей про трудові відносини з працівником надати: наказ про прийняття на роботу або скан копію трудової угоди з працівником.
Дана вимога тендерної документації є дискримінаційною, такою, що не відповідає принципам публічних закупівель та грубо порушує їх.
Так, чинне законодавство України про публічні закупівлі не обмежує коло потенційних учасників закупівлі виключно до виробників товару та дозволяє приймати участь у закупівлі також, учасникам, які не є виробниками учасникам, та купують товар у виробника/офіційного представника виробника/дистриб’ютора тощо. Таким чином, у учасників, які не є виробниками товару, що пропонується для участі у закупівлі, відсутня потреба в наявності у штаті зварювальника. Крім того, чинним законодавством України не встановлено вимоги для виробників товару мати кваліфікованих працівників виключно у штаті підприємства та дозволяє залучати їх на підставі договорів цивільно-правового характеру, договору надання послуг тощо.
За таких умов, встановлення Замовником вимоги про наявність зварювальника на підприємстві Учасника є безпідставною, нічим не обгрунтованою та направлене на штучне обмеження кола учасників закупівлі.
Звертаємо увагу Органу оскарження також на дискримінаційну вимогу Замовника про те, що для підтвердження кваліфікації зварювальника учасник закупівлі повинен надати сертифікат, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017). Вказана вимога складена Замовником даної закупівлі всупереч ЗУ «Про публічні закупівлі», грубо порушує його та нічим не обгрунтована. Так, вимога щодо наявності сертифікованих зварювальників може бути обґрунтованою лише у випадку закупівлі робіт або послуг (наприклад, монтажу, зварювання тощо). Предметом даної закупівлі є товар, а не виконання робіт чи надання послуг, тому наявність у зварювальника виробника товару сертифіката ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017) жодним чином не впливає безпосередньо на можливість учасника поставити товар, що є предметом даної закупівлі, та не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам тендерної документації. Варто також зазначити, що технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) не передбачено виконання робіт чи надання послуг зі зварювання.
Отже, встановивши у тендерній документації вимогу про наявність на підприємстві учасника зварювальника, замовник тим самим усунув від участі у закупівлі учасників, які не є виробниками товару.
Більше того, встановлення надмірних вимог щодо наявності у зварювальника сертифікату ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017) не дозволяє приймати участь у закупівлі навіть тим учасникам, які є виробниками. Так, ТОВ «ЛАЗЕРКАТ» є виробником продукції, що є предметом даної закупівлі та має у штаті підприємства двох електрогазозварників, кваліфікація яких підтверджена посвідченням зварника УКРАЇНСЬКОГО АТЕСТАЦІЙНОГО КОМІТЕТУ ЗВАРНИКІВ. Разом з тим, ТОВ «ЛАЗЕРКАТ» не може прийняти участь у даній закупівлі через встановлення Замовником необгрунтованої вимоги про наявність сертифікату, який жодним чином не впливає безпосередньо на можливість учасника поставити товар, що є предметом даної закупівлі, та не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам тендерної документації.
Частиною першою статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до частини четвертої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ЛАЗЕРКАТ», пов’язані з його участю у даній Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.