ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5728 -р/пк-пз від 13.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ "РЕЛАЙН" (код ЄДРПОУ 40374335) від 01 травня 2026 № UA-2026-04-28-011390-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5284 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі, є виробником відповідної продукції та має технічну, виробничу і документальну можливість виготовити обмежувальні стовпчики відповідно до встановлених Замовником реальних технічних характеристик.

Водночас Документація містить вимогу, яка не пов’язана безпосередньо з фактичною якістю, безпечністю, міцністю, корозійною стійкістю або функціональністю товару, але фактично унеможливлює участь Скаржника та інших добросовісних виробників, у технічних умовах яких відсутнє саме те креслення товару, яке Замовник бажає бачити у складі ТУ.

Скаржник повідомляє, що ним оскаржується вимога пункту 2.4 Додатку 3 до документації, відповідно до якої Замовник встановив, що технічні вимоги до якості товару, зазначеного в пунктах 2.1 та 2.2 Додатку, мають відповідати дійсним на дату отримання товару стандартам України ДСТУ, якість товару, зазначеного в пункті 2.3, має відповідати технічним умовам виробника, але при цьому якість продукції повинна бути підтверджена учасником у тендерній пропозиції витягом з "Технічних умов Виробника", згідно з якими виробляються обмежувальні стовпчики, а саме першим аркушем та аркушами, які містять опис і креслення товару. Зазначена вимога підтверджується файлом "Технічне завдання Додаток 3 UA-2026-04-28-011390-a.docx".

Замовник підмінив реальну перевірку технічних характеристик формальною вимогою щодо змісту внутрішнього нормативного документа виробника.

Технічне завдання вже містить усі істотні технічні параметри товару, зокрема довжину стовпчиків, діаметр 82±2 мм, матеріал надземної частини AISI 304 4N або ДСТУ ISO 1127:2013, товщину стінки, діаметр арматури 32 мм, вимоги до бетону В-15 або аналогу, вимоги до наварених елементів, світлоповертаючої стрічки, замкового механізму, нижньої закладної частини та можливості використання власних креслень учасника при збереженні зовнішніх параметрів.

Тобто Замовник уже має вичерпний набір технічних характеристик, за якими може перевірити запропонований товар, і додаткова вимога про наявність цих креслень саме у ТУ виробника не додає жодного об’єктивного показника якості.

Наявність креслення у ТУ виробника не підтверджує ані марку сталі AISI 304, ані фактичну товщину стінки, ані якість зварювання, ані корозійну стійкість, ані марку бетону, ані працездатність замкового механізму. Усі ці характеристики підтверджуються іншими документами та діями: технічним описом товару, паспортом виробника, сертифікатами або документами якості на матеріали, документами на світлоповертаючу плівку, актами контролю, протоколами випробувань, гарантійним листом, а також фактичним зразком товару.

Сам Замовник уже передбачив у документації надання паспорта заводу-виробника на товар, сертифіката відповідності на світлоповертаючу плівку та можливість надання зразка товару, що повністю спростовує необхідність вимагати саме витяг з ТУ з кресленням товару як обов’язкову умову допуску до торгів.

Районі Замовники міста Києва взяли за правило вносити в ТУ креслення, що б інші виробники не мали змоги взяти участь так як потрібно вносити відповідні креслення до ТУ але час обмежений для підготовки документів пропозиції.

Замовник іншого району де була виграна Скарга, змінював креслення від закупівлі до закупівлі, штучно створює умови (UA-2024-11-22-008106-a та UA-2024-06-24-006046-a "також надаємо креслення в цих закупівлях та оголошення як підтвердження порушеного права), за яких участь у процедурі можуть взяти тільки підприємства, які завчасно зареєстрували саме ці креслення у своїх ТУ.

Скаржник звертає увагу на нестабільність технічних характеристик самих антипаркувальних стаціонарних стовпчиків у попередніх закупівлях Замовника у 2024 році.

Наприклад, креслення закупівлі UA-2024-06-24-006046-a ("Креслення 1 UA-2024-06-24006046-a.jpeg", "Креслення 2 UA-2024-06-24-006046-a.jpeg") суттєво відрізняються від креслень закупівлі UA-2024-11-22-008106-a ("Креслення 1 UA-2024-11-22-008106-a.jpeg", "Креслення 2 UA-2024-11-22-008106-a.jpeg", "Креслення 3 UA-2024-11-22-008106-a.jpeg") за такими характеристиками, як діаметр труб та наявність бетону. Така нестабільність технічних характеристик підтверджує необґрунтованість і надмірну деталізацію вимог щодо окремої реєстрації креслень в ТУ.

Скаржник не заперечує право Замовника вимагати підтвердження відповідності товару технічним характеристикам, але заперечує право Замовника вимагати саме такий спосіб підтвердження, який звужує конкуренцію та не є необхідним для перевірки якості.

Якщо метою Замовника є отримання якісних обмежувальних стовпчиків, достатнім і пропорційним способом підтвердження є вимога надати технічний опис товару, паспорт виробника, документи якості на матеріали, сертифікат на світлоповертаючу плівку, гарантійний лист щодо відповідності ДСТУ, а також зразок товару після визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Натомість вимога саме про витяг з ТУ з кресленням товару створює перевагу для тих суб’єктів, які заздалегідь внесли конкретні креслення до своїх ТУ, та виключає тих виробників, які виготовляють аналогічну продукцію на підставі загальних ТУ, робочої конструкторської документації, технологічних карт і чинних ДСТУ.

Технічні умови Скаржника ТУ У 25.9-40374335-003:2020 "Огородження дорожні і напрямні пристрої для організації пішохідних та транспортних потоків" поширюються, зокрема, на стовпчики обмежувальні стаціонарні, передбачають виготовлення продукції на металообробному обладнанні, визначають загальні технічні вимоги до матеріалів, комплектуючих, вхідного контролю, зварювальних з’єднань, антикорозійного захисту, комплектності, приймання, методів контролювання та гарантій виробника.

Це підтверджується файлом "ЗМІНА №1 ТУ У 25.9-40374335-003.2020 Огородження дорожні та напрямні пристрої.pdf".

Зокрема, ТУ Скаржника передбачають, що всі деталі та вузли виготовляються з матеріалів, визначених у конструкторській документації, матеріали та комплектуючі проходять вхідний контроль, всі зварювальні з’єднання виконуються згідно з ДСТУ Б В.2.6199, а основні та допоміжні елементи огородження захищаються від корозії згідно з ДСТУ ISO 12944-5 та ДСТУ EN ISO 1461 із підготовкою поверхонь відповідно до ДСТУ ISO 12944-4. Саме ці положення мають безпосереднє значення для реальної якості, довговічності та безпеки продукції, а не факт включення конкретного креслення Замовника до тексту ТУ.

Крім того, ТУ Скаржника передбачають вибіркові випробування елементів огородження, вхідний контроль матеріалів із підтвердженням супровідними документами, приймально-здавальні випробування шляхом перевірки якості покриття, розмірів, маркування, пакування та комплектності, а також періодичні випробування не рідше одного разу на три роки. Це є реальним механізмом контролю якості товару, на відміну від формальної вимоги про наявність креслення у витягу з ТУ.

ДСТУ Б В.2.6-199:2014 "Конструкції сталеві будівельні. Вимоги до виготовлення" регламентує вимоги до виготовлення сталевих конструкцій, зварювання, складання, маркування, приймання, антикорозійного захисту та супровідної документації. Саме застосування цього стандарту має значення для якості сталевих елементів, швів, обробки та контролю виготовленої продукції, тоді як вимога Замовника щодо надання витягу з ТУ з кресленням товару не підтверджує дотримання жодної конкретної норми цього стандарту.

Окремо Скаржник наголошує, що Замовник у самому технічному завданні допускає виготовлення окремих конструктивних елементів за власними кресленнями учасника при збереженні зовнішніх параметрів та попередньому погодженні таких креслень Замовником.

Це означає, що Замовник визнає можливість існування альтернативних конструктивних рішень, які забезпечують ті самі зовнішні параметри і функціональність товару. За таких умов вимога мати креслення саме у ТУ виробника є надмірною, оскільки технічне завдання вже містить механізм контролю: учасник подає власні креслення, підтверджує збереження зовнішніх параметрів, надає гарантію можливості виготовлення та зразок товару.

Таким чином, предметом перевірки має бути відповідність запропонованого товару технічним параметрам Замовника, а не спосіб, у який виробник структурує свою внутрішню технічну документацію. У виробничій практиці технічні умови можуть встановлювати загальні вимоги до виду продукції, а конкретні розміри, вузли, варіанти виконання, замкові механізми, фланці, закладні частини та інші елементи можуть деталізуватися у робочих кресленнях, конструкторській документації, технологічних картах, специфікаціях, паспортах виробу або документах якості. Тому вимога Замовника фактично прирівнює ТУ до робочого креслення конкретної закупівлі, що є технічно необґрунтованим і юридично непропорційним.

Наявна також релевантна практика Комісії АМКУ з розгляду скарг у сфері публічних закупівель. У рішенні № 9014-р/пк-пз від 05.06.2025 за скаргою ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ "РЕЛАЙН" щодо закупівлі обмежувальних стаціонарних стовпчиків Комісія вже досліджувала аналогічну вимогу про надання витягу з технічних умов виробника, який має містити креслення товару. У цьому рішенні Комісія встановила, що вимога є дискримінаційною для тих учасників, у яких у технічних умовах виробника на обмежувальні стовпчики відсутнє креслення товару, та зазначила, що взяти участь у процедурі зможуть лише ті суб’єкти, які можуть надати витяг з ТУ саме з кресленням товару.

У цьому ж рішенні Комісія дійшла висновку, що дії Замовника щодо встановлення таких вимог порушують частину четверту статті 5 та частину четверту статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", права та законні інтереси Скаржника, а також принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Поточна закупівля є ще більш показовою, оскільки Замовник у пункті 2.4 прямо зазначив, що товари за пунктами 2.1 та 2.2 мають відповідати саме ДСТУ, але все одно вимагає витяг з ТУ з описом і кресленнями товару. Тобто Замовник фактично встановив додатковий бар’єр участі, який не випливає з обраного ним самим критерію якості для основних позицій товару. Якщо товар має відповідати ДСТУ, то учасник повинен мати можливість підтвердити це документами про відповідність стандартам, технічним описом, паспортом виробника, кресленням, сертифікатами на матеріали та зразком товару, а не обов’язково витягом з ТУ, у якому міститься конкретне креслення.

Формальна наявність креслення у ТУ не гарантує безпечність стовпчика для пішоходів, не підтверджує міцність його закладної частини, не підтверджує якість зварного шва, не підтверджує клас або якість нержавіючої сталі, не підтверджує якість бетону та не підтверджує стійкість до корозії. Навпаки, така вимога відволікає перевірку від реальних технічних параметрів і створює ризик, що переможець буде визначений не за здатністю поставити якісний товар, а за наявністю конкретно оформленого документа. Це суперечить меті публічних закупівель, оскільки держава та територіальна громада мають отримувати не формально "правильно оформлені" креслення у ТУ, а якісний, безпечний і довговічний товар для вулично-дорожньої мережі.

Негативні наслідки такої вимоги є очевидними. Зменшення кількості учасників призводить до зниження конкуренції, ризику завищення ціни, неефективного використання бюджетних коштів та створення переваг для окремого кола виробників, які заздалегідь мають потрібні Замовнику формальні документи. У сфері закупівель дорожнього обладнання це має додаткове суспільне значення, оскільки обмежувальні стовпчики використовуються для впорядкування паркування, розмежування пішохідних і транспортних потоків та підвищення безпеки пішоходів. Сам Замовник у технічному завданні визначив таке призначення товару, тому штучне обмеження конкуренції в цій закупівлі може прямо вплинути на якість облаштування вулично-дорожньої мережі та безпеку громадян.

Скаржник не просить усунути технічні вимоги до товару, не заперечує право Замовника вимагати якісний товар і не заперечує необхідність підтвердження відповідності продукції. Скаржник просить лише усунути дискримінаційний спосіб підтвердження, який вимагає наявності у ТУ виробника саме опису та креслення товару, і замінити його на нейтральний спосіб підтвердження відповідності, доступний усім виробникам, які реально можуть виготовити товар.

Виходячи з викладеного, Скаржник просить Комісію прийняти цю скаргу до розгляду, встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язати Замовника внести зміни до пункту 2.4 Додатку 3 Документації шляхом виключення обов’язкової вимоги про надання витягу з "Технічних умов Виробника", який має містити опис та креслення товару, або шляхом викладення цієї вимоги у недискримінаційній редакції, яка дозволяє підтверджувати відповідність товару технічним описом, кресленням учасника, паспортом виробника, документами якості, сертифікатами на матеріали та зразком товару.

Замовник зазначає, що зазначена умова пункту 2.4 Додатку 3 передбачає що товари зазначений в пунктах 2.1 (Обмежувальні стаціонарні стовпчики розміром: L= 1050±20 мм, - надземна частина з нержавіючої сталі (AISI 304 4N або ДСТУ ISO 1127:2013) L= 750 ± 20 мм, діаметром 82±2 мм) та товар зазначений в пункті 2.2 (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною (марки AISI 304 4N або ДСТУ ISO 1127:2013), розміром: L=1050±20 мм., діаметр 82±2 мм) повинні відповідати дійсним на дату отримання товару стандартам України (ДСТУ), та лише якість товару зазначеного в пункті 2.3 (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною (AISI 304 4 N або ДСТУ ISO 1127:2013), розміром: L=800±100 мм., діаметр 82±2 мм) має відповідати дійсним на дату отримання товару технічним умовам виробника (ТУ).

Таким чином, як зазначає Замовник, в пункті 2.4. додатку 3 встановлено дві умови щодо якості продукції та документів яким товар що є предметом закупівлі повинен відповідати, а саме: ДСТУ для товарів зазначених в пунктах 2.1 та 2.2 Додатку 3, та ТУ для товару зазначеного в пунктах 2.3 Додатку 3.

Нижче в пункту 2.4 Додатку 3 зазначено загальний перелік документів якими Учасники повинні підтвердити відповідність товару, або їх складових частин:

"Якість продукції повинна бути підтверджена Учасником в тендерній пропозиції скан-копіями документів, а саме:

Витяг з "Технічних умов Виробника" згідно яких виробляються обмежувальні стовпчики(перший аркуш та аркуші які містять опис та креслення товару);

Документ про якість (Скан-копію паспорта заводу виробника) на товар що є предметом закупівлі належно оформлений, (у разі якщо Учасник не є виробником товару документ повинен бути посвідчений Виробником та Учасником).

Якість світлоповертаючої плівки підтверджується скан-копією "Сертифікату відповідності на плівку світлоповертаючу".

Таким чином для підтвердження якості товарів зазначених в пунктах 2.1 та 2.2 Додатку 3, Учасники повинні надати :

Документ про якість (Скан-копію паспорта заводу виробника) на товар що є предметом закупівлі належно оформлений, (у разі якщо Учасник не є виробником товару документ повинен бути посвідчений Виробником та Учасником).

Дійсним на дату подання Пропозицій та на період оголошення закупівлі на сайті Уповноваженого органу стандартам України є: ДСТУ 8751:2017 "Безпека дорожнього руху.

Огородження дорожні і напрямні пристрої. Правила використання. Загальні технічні вимоги", відповідно розділу 4 ДСТУ 8751:2017 "Позначки та скорочення" товари що зазначені в пунктах 2.1, 2.2, 2.3 Додатку 3, та відповідно є предметом закупівлі маркуються як: " СО – стовпчик обмежувальний", які віднесені до третьої групи дорожніх огороджень відповідно пункту 6.4.1 ДСТУ. Скаржник в наданих ним ТУ посилається на ДСТУ 8751:2017 в пункті 2.1.1 як на один із документів яким повинен відповідати товар.

Для підтвердження якості товарів зазначених в пунктах 2.3 Додатку 3, так як вони мають конструктивні особливості (верхня надземна частина становить лише 0,5м, а отже не відповідає підпункту в) пункту 6.1.1 ДСТУ 8751:2017 ), а отже Учасники чи Виробники не мають права надати документ про якість з зазначенням у ньому що товар відповідає вимогам ДСТУ, Учасники повинні надати:

Витяг з "Технічних умов Виробника" згідно яких виробляються обмежувальні стовпчики(перший аркуш та аркуші які містять опис та креслення товару);

При цьому умови пункту 2.3 Додатку 3 передбачають можливість виготовлення товару згідно з креслень Замовника Мал.3, або згідно з креслень Учасника без зміни геометричних розмірів верхньої частини, в описовій частині до товару зазначено: "з’ємна верхня частина повинна мати замковий механізм (з допомогою ключа), який блокує повертання та виймання виробу після монтажу(з’єднання) з закладною, замикаючий пристрій виготовляється згідно креслень Замовника або за власними кресленнями при збереженні зовнішніх параметрів (та попереднього погодження таких креслень Замовником). У випадку виготовлення замикаючого пристрою за власними кресленнями Учасника у складі тендерної пропозиції надаються скан-копії таких креслень, також надається Лист-гарантія яким підтверджується можливість учасника надати зразок товару(готовий виріб – з’ємний стовпчик з замикаючим пристроєм) в термін що не перевищуватиме чотирьох робочих днів з дня визначення електронною системою закупівель пропозиції такого Учасника найбільш економічно вигідною".

Таким чином Учасники мають вибір, виготовити товар зазначений в пункті 2.3 Додатку 3 за кресленнями Замовника мал.3 або виготовляти його за власними кресленнями та лише у такому випадку Учасники у складі Пропозиції надаються скан-копії таких креслень.

Вказана умова жодним чином не порушує права та інтереси Учасників так як не зобов’язує останніх до вчинення будь яких дій з розробленою та затвердженою ними нормативною документацією, шляхом внесення змін чи доповнень у технічні умови чи робочі креслення, а передбачає лише надання скан копій з існуючого документу (першого аркушу та аркушів які містять опис та креслення товару).

Необхідність розроблення і затверджених у встановленому порядку нормативної документації, робочих креслень на огородження конкретної групи, передбачене як вимогами пункту 7.3.2.1 ДСТУ 8751 "Обмежувальне огородження (СО, ОС, ОП, ОК та ОВ) треба виготовляти відповідно до вимог цього стандарту та нормативних документів на конкретний вид обмежувального огородження, розроблених і погоджених у відповідному порядку) так і наданими ТУ Скаржника пункт 2.1.1 "Огородження повинні відповідати вимогам ДСТУ 8751, ДСТУ Б В.2.3-10, ДСТУ Б В.2.3-11, ДСТУ Б В.2.3-12, ДСТУ Б В.2.325 та цих технічних умов за робочими креслениками на огородження конкретної групи, розроблених і затверджених у встановленому порядку." Також Замовник зазначає, що Документація не зобов’язує вносити жодних змін до існуючих ТУ виробників, а час необхідний на їх розроблення та затвердження або внесення до ТУ змін, взагалі не регламентується і не обмежується у Документації, такі дії є виключним правом суб’єктів господарювання які виробляють вказану продукцію та поставляють(реалізовують) її у відкритому доступі на торгівельному ринку України.

Безпосередньо Скаржник затверджував ТУ У 25.9-40374335-003.2020 у 2020 році та у 2025 році вносив до них зміни, а отже мав достатньо часу для виготовлення нормативно правового документу в якому містилися б креслення товару що ним виробляється, тим паче що такий обов’язок "розроблення і затверджених у встановленому порядку нормативної документації, робочих креслень на огородження конкретної групи" Скаржник взяв на себе самостійно, а з аналогічним вимогами він ознайомився в закупівлях що проводились у 2024 році.

Також Замовник повідомляє, що у документі “ЗМІНА №1 ТУ У 25.9-40374335003.2020 Огородження дорожні та напрямні пристрої.pdf” який наданий разом зі скаргою, товар шо є предметом закупівлі "Стовпчики обмежувальні" згадується (зазначається) лише у пункті 1.2 як один із можливих товарів що може вироблятися Скаржником, надалі в тексті ТУ містять лише загальні положення та вимоги до виду продукції без зазначення, які саме деталі та вузли виготовляються безпосередньо Скаржником, а які іншими виробниками, з яких саме матеріалів відбувається виготовлення (метал, деремо, пластик (якщо метал то який: чорний, кольоровий, нержавіюча сталь), який саме сорт сталі, та її характеристики), якою саме конструкторською документацією передбачено виготовлення окремих частин виробу та його складання, якими саме процесами забезпечується вхідний контроль матеріалів та сировини, а також готового виробу, що може вказувати на формальний підхід Скаржника до процесів складання та затвердження ТУ, а отже і до процесів контролю якості продукції та її складових частин під час виготовлення.

Дане судження підтверджується тим, що Скаржник під час подання скарги 01.05.2026 посилається на вимоги ДСТУ Б В.2.6-199:2014 як на основний документ який регламентує порядок виробництва ним продукції та передбачає методи виготовлення, складання т а контолю якості. Всі зварювальні з’єднання виконуються Скаржником як він зазначає у тексті Скарги згідно з вимогами ДСТУ Б В.2.6-199, при цьому норми вказаного документу ніколи не поширювались на продукцію що є предметом закупівлі так як такий документ "встановлює загальні вимоги до виготовлення і контролю якості сталевих будівельних конструкцій (СПК), будівель і споруд різного призначення.", іншим фактом який викликає сумнів у проведенні Скаржником постійного контролю якості виробничих процесів є посилання Скаржника саме на ДСТУ Б В.2.6-199:2014 який був скасований Національним Органу Стандартизації (ДП "УкрНДНЦ") з 02.02.2026 відповідно наказу № 12 від 29.01.2026.

Також твердження Скаржника "основні та допоміжні елементи огородження захищаються від корозії згідно з ДСТУ ISO 12944-5 та ДСТУ EN ISO 1461 із підготовкою поверхонь відповідно до ДСТУ ISO 12944-4." є неправдивими так як вказані ДСТУ передбачають нанесення відповідного захисного покриття:

- ДСТУ EN ISO 12944-5:2022 має назву "Фарби та лаки. Захист від корозії сталевих конструкцій захисними лакофарбовими системами. Частина 5. Захисні лакофарбові системи", а отже передбачає захист металевої поверхні шляхом нанесення лако-форбового покриття, - ДСТУ EN ISO 1461:2024 має назву "Покриття, нанесені методом гарячого цинкування на вироби із чавуну та сталі. Технічні вимоги та методи випробування", а отже передбачає процеси нанесення цинкового покриття для захисту від когозії.

- ДСТУ ISO 12944-4:2019 має назву "Фарби та лаки. Захист від корозії сталевих конструкцій захисними лакофарбовими системами. Частина 4. Типи поверхні та її готування" передбачає підготовку поверхонь до нанесення захисного покриття.

Товар що є предметом закупівлі повинен бути виготовлений з нержавіючої сталі (AISI 304 4N або ДСТУ ISO 1127:2013) що не потребує ніякого захисного покриття, з’єднання складових частин виробу проводиться методом зварювання нержавіючої сталі з подальшим зачищенням зварних швів та їх поліруванням, окремі елементи виробу(закладні) які виготовляються з типового чорного сортаменту та в подальшому заробляються в поверхню(асфальт, бетон) та не потребують також ніякого захисного покриття, а отже технологічні процеси на які посилається Скаржник не проводяться.

Таким чином твердження Скаржника про забезпечення ним усіх стадій контролю якості продукції та процесів її виробництва з посиланням на відповідні нормативні документи ДСТУ є недостовірними, зазначені ним процеси не є необхідними для предмету закупівлі, а частина документів на які він посилається втратили чинність, о отже і нормативно правові акти Скаржника такі як ТУ потребують уточнень та доповнень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 01.05.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28-011390-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28-011390-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Предметом закупівлі є ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною).

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною) 1. Вимоги до розмірів Товару.

1.1. Технічне завдання 1 Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, розміром: L=1050±20 мм, діаметр 82±2 мм, виготавлюється згідно креслень Замовника мал.1 – 400 шт.

1.2. Технічне завдання 2 Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною, розміром: L=1050±20 мм, діаметр 82±2 мм, виготавлюється згідно креслень Замовника мал.2 – 100 шт.

1.3. Технічне завдання 3 Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною, розміром : L=800±20 мм., діаметр 82±2 мм, виготавлюється згідно креслень Замовника мал.3 – 30 шт.

2. Технічні вимоги.

2.1. Обмежувальні стаціонарні стовпчики розміром: L= 1050±20 мм, - надземна частина з нержавіючої сталі (AISI 304 4N або ДСТУ ISO 1127:2013) L= 750 ± 20 мм, діаметром 82±2 мм, - підземна частина з арматури діаметр 32мм Корпус стовпчиків:

2.1.1. Надземна частина з нержавіючої сталі (марки AISI 304 4N або ДСТУ ISO 1127:2013), товщина стінки стовпчика не менше 2 мм. Надземна частина стовпчика повинна бути облаштована світлоповертальним елементом – плівкою червоного кольору з високою інтенсивністю світлоповертання, виготовляється згідно креслень Замовника Мал.1 2.1.2. Нижня (скрита та підземна) частина стовпчика виготовлена з арматури Ст3, діаметр 32 мм згідно креслень.

- простір між верхньою та скритою нижньою частиною заповнюється бетоном марки В-15 або аналог.

2.1.3. В основі стовпчика повинна бути конструкція, яка робить неможливим його вилучення вручну з місця встановлення.

2.1.4. В основі надземної частини повинен знаходитись наварений на стовпчик елемент з нержавіючої сталі шириною 20 мм та товщиною 5 мм.

2.1.5 У верхній частині стовпчика повинна бути розміщена світлоповертаюча стрічка червоного кольору шириною 50мм, "ЗМ" серія 3900(або аналог).

2.2. Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною (марки AISI 304 4N або ДСТУ ISO 1127:2013), розміром : L=1050±20 мм., діаметр 82±2 мм, виготовляється згідно креслень Замовника Мал.2, або за власними кресленнями при збереженні зовнішніх параметрів (та попереднього погодження таких креслень Замовником).

з’ємна верхня частина з нержавіючої сталі (марки AISI 304 4N або аналог), розміром: L=750±20 мм., діаметр 82±2 мм, товщина стінки не менше – 2,0мм; На верхній частині стовпчика повинен знаходитись наварений на стовпчик елемент з нержавіючої сталі шириною 20 мм та товщиною 5 мм.

нижня стаціонарна частина виготовлена з нержавіючої сталі (марки AISI 304 1D або аналог) глибина закладної – L=300±50 мм.

з’ємна верхня частина повинна мати замковий механізм (з допомогою ключа), який блокує повертання та виймання корпуса виробу після монтажу в фланець закладної.

2.2.1 У верхній частині стовпчика повинна бути розміщена світлоповертаюча стрічка червоного кольору шириною 50мм, "ЗМ" серія 3900(або аналог).

Конструкція запірного пристрою та нижньої частини стовпчика може змінюватись учасником при збереженні зовнішніх параметрів (та попереднього погодження таких креслень Замовником).

У випадку виготовлення замикаючого пристрою за власними кресленнями Учасника у складі тендерної пропозиції надаються скан-копії таких креслень, також надається Лист-гарантія яким підтверджується можливість учасника надати зразок товару(готовий виріб – з’ємний стовпчик з замикаючим пристроєм) в термін що не перевищуватиме чотирьох робочих днів з дня визначення електронною системою закупівель пропозиції такого Учасника найбільш економічно вигідною.

2.3. Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною (AISI 304 4 N або ДСТУ ISO 1127:2013), розміром: L=800±100 мм., діаметр 82±2 мм, виготовляється згідно з креслень Замовника Мал.3, або згідно з креслень Учасника без зміни геометричних розмірів верхньої частини.

з’ємна верхня частина з нержавіючої сталі (марки AISI 304 4N або ДСТУ ISO 1127:2013), розміром: L=750±50 мм., діаметр 82±2 мм, товщина стінки не менше – 3,0мм;

Верхня частина стовпчика закривається спеціально виготовленою кришкою методом зварювання або запресування у стовпчик з подальшим поліруванням стиків або іншим методом, висота кришки 20±2мм.

нижня стаціонарна частина виготовлена з нержавіючої сталі або з чорного металу за умови що товщина стінки буде не менше 4мм, глибина закладної(нижньої частини) – L=300±100 мм.

з’ємна верхня частина повинна мати замковий механізм (з допомогою ключа), який блокує повертання та виймання виробу після монтажу(зєднання) з закладною, замикаючий пристрій виготовляється згідно креслень Замовника або за власними кресленнями при збереженні зовнішніх параметрів (та попереднього погодження таких креслень Замовником).

У випадку виготовлення замикаючого пристрою за власними кресленнями Учасника у складі тендерної пропозиції надаються скан-копії таких креслень, також надається Листгарантія яким підтверджується можливість учасника надати зразок товару(готовий виріб – з’ємний стовпчик з замикаючим пристроєм) в термін що не перевищуватиме чотирьох робочих днів з дня визначення електронною системою закупівель пропозиції такого Учасника найбільш економічно вигідною.

2.4 Технічні вимоги до якості товару зазначеного в пункті 2.1 та 2.2 цього додатку має відповідати дійсним на дату отримання товару стандартам України (ДСТУ), якість товару зазначеного в пункті 2.3 має відповідати дійсним на дату отримання товару технічним умовам виробника (ТУ).

Якість продукції повинна бути підтверджена Учасником в Пропозиції скан-копіями документів, а саме:

Витяг з "Технічних умов Виробника" згідно з яких виробляються обмежувальні стовпчики (перший аркуш та аркуші, які містять опис та креслення товару);

Документ про якість (Скан-копію паспорта заводу виробника) на товар що є предметом закупівлі належно оформлений, (у разі якщо Учасник не є виробником товару документ повинен бути посвідчений Виробником та Учасником).

Якість світлоповертаючої плівки підтверджується скан-копією "Сертифікату відповідності на плівку світлоповертаючу".

2.5. Учасником при визначенні загальної вартості Товару враховуються витрати на його доставку на базу Замовника.

2.6. Гарантійний строк експлуатації товару повинен бути не менше ніж 10 років з дня його поставки.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, зміну № 1 до технічних умов ТУ У 25.9-40374335-003:2020 "Огородження дорожні і напрямні пристрої для організації пішохідних та транспортних потоків", що містить інформацію про затвердження та розроблення ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ТОВ "ВИРОБНИЧЕ "РЕЛАЙН"; відмітку "Внесено до бази даних "Технічні умови України"; штамп "перевірено" ДП "Вінницький наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", а також наступну інформацію:

1. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

-1.1 Ці технічні умови поширюються на огородження дорожні і напрямні пристрої (далі по тексту огородження, продукція), що виготовляються на металообробному обладнанні і призначені для перешкоджання з'їзду транспортних засобів із земляного полотна чи штучної споруди; виїзду на зустрічну смугу руху; наїзду на масивні перешкоди та споруди, розташовані у смузі відведення дороги чи на розділювальній смузі;

упорядкування руху пішоходів та їх убезпечення; мінімізування наслідків можливих ДТП.

1.2 До асортименту огороджень, виготовлених за цими ТУ, належать наступні типи (додаток Б):

огородження пішохідне направляюче зі стійками;

огородження мобільне;

огородження колесовідбійне;

огородження бар'єрного типу;

огородження тросове дорожнє;

стовпчики обмежувальні стаціонарні.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати витяг з технічних умов виробника, відповідно до яких виробляються обмежувальні стовпчики, саме з кресленням товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ

УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА

СПОРУД НА НИХ ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ" М. КИЄВА (Код ЄДРПОУ:

31868786) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " ДК 021:2015:

34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28-011390-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації