Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №7285-р/пк-пз від 16.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАБ-ТЕСТ" (код ЄДРПОУ: 38575071) від 05 червня 2026 № UA-2026-04-28-003853-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.06.2026 №6915-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) державне підприємство "Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (надалі – ДП "Київоблстандартметрологія", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ДП "Київоблстандартметрологія".
Повідомлення про намір укласти договір з ДП "Київоблстандартметрологія" оприлюднено 01.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав атестат про акредитацію від 21 червня 2021 року № 40039. Згідно з офіційним текстом зазначеного атестату, виданого НААУ, він є чинним до 20 червня 2026 року.
Разом з тим, відповідно до пункту 4 додатку 1 Документації строк надання послуг чітко визначено Замовником — до 01.08.2026.
Таким чином, починаючи з 21 червня 2026 року учасник офіційно втрачає правовий статус акредитованої лабораторії. У період з 21.06.2026-01.08.2026 (що становить більшу частину строку надання послуг, визначеного Замовником) зазначений учасник не матиме юридичних та технічних підстав проводити калібрування відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025, а видані ним свідоцтва про калібрування будуть нелегітимними.
Надання у складі Пропозиції дозвільного документа (Атестата) зі строком дії, який закінчується в процесі надання послуг, свідчить про те, що Пропозиція учасника не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також кваліфікаційним вимогам, встановленим у пунктах 4, 7, 8 та 9 додатку 1 Документації.
На момент розгляду Пропозиції та запланованого укладення договору про закупівлю в учасника відсутній документ, що підтверджує правомірність та правомочність виконання робіт / надання послуг на весь період дії майбутнього договору.
Інших документів, в тому числі, субпідрядників (тим більше учасником надана довідка про незалучення субпідрядників), які підтверджують технічну можливість проведення робіт згідно з Документацією та технічними вимогами у складі Пропозиції надано не було.
Замовник зазначає, що 08.06.2026 листом здійснив звернення до учасника Процедури закупівлі з даного приводу.
У своїй відповіді 09.06.2026 Переможець зазначив, що Атестат про акредитацію калібрувальної лабораторії від 21.06.2021 № 40039 дійсно закінчує діяти 21.06.2026.
В той самий час роз'яснює, що поки не закінчиться дія одного атестату, не може розпочати дію наступний Атестат про акредитацію.
Додатково Переможець повідомляє, що калібрувальна лабораторія ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" вже пройшла повторну акредитацію з метою отримання Атестату про акредитацію для забезпечення безперервного та якісного надання послуг замовникам. Підприємство не припинить діяльність у даній сфері та продовжить забезпечувати надання послуг з відповідним новим Атестатом.
Таким чином, ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" надало гарантію, що відповідні послуги будуть надані з дотриманням усіх відповідних норм законодавства та вимогам до предмета закупівлі передбаченими додатком 1 Документації.
Враховуючи, що на період подачі Пропозиції Переможець мав, та має, діючий Атестат про акредитацію, у Замовника немає ніяких підстав для відхилення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації.
Учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у додатку 3 Документації.
Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 Документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
5. Перелік засобів вимірювальної техніки (далі – ЗВТ), які підлягають калібруванню:
№ з/п Найменування послуг/назва ЗВТ Калібрування.Універсальний спектрометричний комплекс "Гамма-Плюс" зав.№378 (2 канали) Кількість ЗВТ Вимоги до калібрування 1 шт.
Дві робочі точки в діапазоні:
цезій-137 (3,5 – 600) Бк/кг, стронцій-90 (0,5 – 200) Бк/кг.
Калібрування. Радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання РКС01 "Стора" зав.№1200969 Калібрування. Бета-джерело стронцій-90, ітрій-90 КДСП зав.№ Б Калібрування. Комбіноване контрольне джерело цезій-137, К-40 КОИСН зав.№ Г 338 1 шт.
Одна контрольна точка для радіонукліду цезій-137.
Діапазон вимірювання вимірів ПЕД фонового іонізуючого випромінювання 0,1-999,9 1 шт.
1 шт.
9. Учасник повинен бути акредитованим Національним агентством з акредитації України, що підтверджує компетентність калібрувальної лабораторії відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 та мати калібрувальні можливості згідно з таблицею додатку Документації.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
4. Копію Атестату про акредитацію та сфери акредитації на підтвердження компетентності калібрувальної лабораторії відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- атестат про акредитацію Зареєстрований у Реєстрі 21 червня 2021 року за № 40039 чинний до 20 червня 2026 року, відповідно до якого, зокрема: "НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Калібрувальної лабораторії ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ
НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ
ЦЕНТР
СТАНДАРТИЗАЦІЇ,
МЕТРОЛОГІЇ
ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT: ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ: калібрування за видами вимірювань:
L довжина; М - маса та пов'язані з нею величини; EM електрика та магнетизм; QM кількість речовин; PR фотометрія; Т-термометрія; TF - час і частота; IR - іонізуюче випромінювання";
- Додаток до атестата про акредитацію СФЕРА АКРЕДИТАЦІЇ від 21 червня 2021 року № 40039 (файл Атестат про акред.40039 з сферою.pdf).
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника Атестату про акредитацію та сфери акредитації на підтвердження компетентності калібрувальної лабораторії відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 чинних на весь строк надання послуг за предметом закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав Пропозицію 04.05.2026.
Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця наведених вище документів, чинних до 20 червня 2026 року, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЛАБ-ТЕСТ" (код ЄДРПОУ:
38575071) у задоволенні скарги від 05 червня 2026 № UA-2026-04-28-003853-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі
пропозиція переможця не відповідає вимогам ТД · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Кіровоградську регіональну державна лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів скасувати рішення про визначення ДП «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» переможцем процедури закупівлі UA-2026-04-28-003853-a, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 01 червня 2026 року.
01 червня 2026 року Уповноваженою особою Замовника у системі електронних закупівель Prozorro було сформовано та оприлюднено повідомлення про намір підписати договір про закупівлю з Державним підприємством «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» (надалі — ДП «КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ»).
Скаржник не погоджується з вищезазначеним рішенням Замовника та вважає його таким, що грубо порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» [1.26] та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ № 1178 (надалі — Особливості), з огляду на наступне.
І. Підстави скарги та обґрунтування наявності порушень законодавства:
1. Відповідно до пункту 9 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника встановлено імперативну вимогу: «Учасник повинен бути акредитованим Національним агентством з акредитації України, що підтверджує компетентність калібрувальної лабораторії відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 та мати калібрувальні можливості згідно таблиці в Додатку 1 до тендерної документації».
2. На виконання зазначеної вимоги Учасник ДП «КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» у складі своєї тендерної пропозиції надав Атестат про акредитацію № 40039 від 21 червня 2021 року. Згідно з офіційним текстом зазначеного Атестату, виданого НААУ, він є чинним до 20 червня 2026 року.
3. Разом з тим, відповідно до пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації, строк надання послуг чітко визначено Замовником — до 01.08.2026 року.
4. Таким чином, починаючи з 21 червня 2026 року Учасник ДП «КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» офіційно втрачає правовий статус акредитованої лабораторії. У період з 21.06.2026 р. по 01.08.2026 р. (що становить більшу частину строку надання послуг, визначеного Замовником) зазначений Учасник не матиме юридичних та технічних підстав проводити калібрування відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025, а видані ним свідоцтва про калібрування будуть нелегітимними.
5. Надання у складі тендерної пропозиції дозвільного документа (Атестата) зі строком дії, який закінчується в процесі надання послуг, свідчить про те, що пропозиція Учасника не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також кваліфікаційним вимогам, встановленим у пунктах 4, 7, 8 та 9 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника.
6. На момент розгляду тендерної пропозиції та запланованого укладення договору про закупівлю в Учасника відсутній документ, що підтверджує правомірність та правомочність виконання робіт / надання послуг на весь період дії майбутнього договору. Враховуючи викладене, Учасник не відповідає встановленим вимогам до предмета закупівлі та кваліфікаційним критеріям. Тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами)
7. Інших документів, в тому числі субпідрядників (тим більше Учасником надана довідка про незалучення субпідрядників), які підтверджують технічну можливість проведення робіт згідно Тендерної документації та Технічних вимог у складі тендерної пропозиції надано не було.
8. Також, згідно законодавства у сфері публічних закупівель, усі дозвільні документи (ліцензії, сертифікати, атестати акредитації) мають бути дійсними як на момент подачі пропозиції, так і на момент укладення договору та безпосереднього виконання робіт
Замовник, приймаючи рішення про визначення ДП «КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» переможцем, проігнорував вищевказані факти та порушив вимоги Особливостей № 1178 щодо обов’язку відхилити пропозицію учасника, яка не відповідає умовам тендерної документації.