Реконструкція перехрестя вулиць Павла Глазового, Незалежності та провулку Бучанського в м.Ірпінь Бучанського району Київської області з організацією кругового руху (в т.ч. проєктування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6048-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 40090765) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-28-002787-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5608-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у підпункті 3 таблиці "Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" розділу 1 додатку 1 Документації, Замовником встановлена наступна вимога - що "інженер з охорони праці має підтвердити кваліфікацію координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, у зв’язку з цим надати чинний сертифікат фахівця будівельної галузі не нижче ІІ категорії та скан-копію з оригіналу кваліфікаційного посвідчення.

Вимога Замовника щодо підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці як координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках та надання чинного сертифікату фахівця будівельної галузі не нижче ІІ категорії та скан-копії з оригіналу кваліфікаційного посвідчення - є дискримінаційною та такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені Законом, з огляду на наступне.

Закон дозволяє замовнику встановлювати кваліфікаційні критерії щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Однак:

- чинне законодавство України не встановлює обов’язкової наявності у інженера з охорони праці функції координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Крім того, Замовник в Документації не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги, саме в зазначеній редакції. Відповідно, така вимога є необґрунтованою, надмірною та не має прямого зв’язку з предметом закупівлі.

Чинним законодавством України не передбачено обов’язкової вимоги щодо наявності у інженера з охорони праці кваліфікаційної категорії не нижче ІІ.

Вимога щодо наявності сертифіката фахівця будівельної галузі не нижче ІІ категорії є такою, що значно звужує коло потенційних учасників, оскільки не всі суб’єкти господарювання, які мають належний досвід та кваліфікованих працівників, зобов’язані отримувати саме такий сертифікат. Встановлення вимоги щодо надання виключно конкретного вида документа, без можливості альтернативного підтвердження кваліфікації, є необґрунтованим, непропорційним предмету закупівлі та таким, що порушує принцип недискримінації учасників.

Чинне законодавство України не обмежує способи підтвердження кваліфікації працівників виключно наданням сертифікатів певного виду. Підтвердження кваліфікації може здійснюватися різними належними документами, зокрема, дипломами про освіту, документами, що підтверджують досвід роботи, наказами про призначення на відповідні посади, а також іншими документами, передбаченими законодавством.

Крім того, чинним законодавством України не встановлено розмежування обсягу обов’язків або переліку нормативно-правових актів, які повинен знати та застосовувати інженер з охорони праці залежно від його кваліфікаційної категорії (інженер з охорони праці, інженер з охорони праці ІІ категорії, інженер з охорони праці І категорії чи провідний інженер з охорони праці).

Кваліфікаційні вимоги до зазначеної посади визначені розділом 1 "Професії керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців" Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336.

Відповідно до зазначеного Довідника, інженери з охорони праці незалежно від кваліфікаційної категорії мають однакові посадові обов’язки та повинні володіти знаннями однакових нормативно-правових актів. Відмінність між категоріями полягає виключно у вимогах до стажу роботи.

Таким чином, встановлення Замовником вимоги щодо наявності у працівника кваліфікаційної категорії не нижче ІІ не ґрунтується на положеннях чинного законодавства, не впливає на належне виконання предмета закупівлі та є необґрунтованим.

Зазначена вимога штучно звужує коло потенційних учасників, оскільки обмежує можливість участі суб’єктів господарювання, працівники яких мають необхідні знання, досвід та фактичну здатність виконувати відповідні функції, але не мають формально визначеної категорії. Крім того, така вимога є непропорційною предмету закупівлі і не пов’язаною з його специфікою.

Скаржник має у штаті провідного інженера з охорони праці Махаткова Олександра Олександровича, який має практичний досвід та відповідні знання, що підтверджується належними документами, які додає до цієї скарги, а саме: наказ № 568-к від 31.07.2020, наказ № 72-к від 14.03.2023, посвідчення № 001-2026-1 про проходження навчання з питань пожежної безпеки, витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з пожежної безпеки № 001-2026 від 08.01.2026, посвідчення ТОВ "Освітній центр "Фахівець" № 0452025/22, витяг з протоколу засідання комісії з питань охорони праці ТОВ "Освітній центр "Фахівець" № 045-2025, посвідчення ТОВ "Освітній центр "Фахівець" № 054-2024/8, витяг з протоколу № 054-2024 від 15.08.2024, , посвідчення № 062-2023/38, витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці № 062-2023.

Для виконання робіт за предметом закупівлі достатньо інженера з охорони праці незалежно від кваліфікаційної категорії.

Відповідно до усталеної практики Антимонопольний комітет України, замовник має право встановлювати кваліфікаційні вимоги виключно в обсязі, необхідному та достатньому для належного виконання предмета закупівлі. Встановлення надмірних або таких, що не мають безпосереднього зв’язку з предметом закупівлі вимог, визнається обмеженням конкуренції.

Колегія Антимонопольний комітет України неодноразово зазначала, що вимоги до документального підтвердження кваліфікації не повинні зводитися до надання виключно одного виду документа, якщо законодавством передбачено альтернативні способи підтвердження. У протилежному випадку такі вимоги визнаються дискримінаційними.

Підсумовуючи наведене, Скаржник зазначає, що участь у закупівлі можуть взяти лише суб`єкти, які мають інженера з охорони праці як координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, який має сертифікат фахівця будівельної галузі не нижче ІІ категорії, що порушує права Скаржника, дискримінує його і усуває від участі у даній закупівлі, що є порушення Закону і дискримінаційною вимогою.

Встановлення Замовником вимоги щодо наявності конкретної кваліфікаційної категорії та/або сертифіката певного виду, без обґрунтування необхідності цієї вимоги в Тендерній документації та без передбачення альтернативних способів підтвердження кваліфікації, свідчить про порушення Замовником принципів публічних закупівель, а саме:

пропорційності, недискримінації учасників, добросовісної конкуренції.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-наказ № 568-к від 31.07.2020 про переведення Махаткова О.О. на посаду начальника відділу охорони праці;

-наказ № 72-к від 14.03.2023 про суміщення посад Махаткова О.О., як начальника відділу охорони праці та інженера з охорони праці;

-посвідчення № 001-2026-1 про проходження навчання з питань пожежної безпеки, витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з пожежної безпеки № 001-2026 від 08.01.2026;

-посвідчення ТОВ "Освітній центр "Фахівець" № 045-2025/22, витяг з протоколу засідання комісії з питань охорони праці ТОВ "Освітній центр "Фахівець" № 045-2025;

-посвідчення ТОВ "Освітній центр "Фахівець" № 054-2024/8, витяг з протоколу № 054-2024 від 15.08.2024;

-посвідчення № 062-2023/38, витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці № 062-2023.

Замовник зазначає, що керуючись статтями 5, 16, 22 Закону, положеннями НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках", Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників та специфікою предмета закупівлі, вважає вимогу тендерної документації правомірною, обґрунтованою, пропорційною та такою, що не порушує принципів недискримінації та конкуренції. Замовник просить скаргу у вказаній частині відхилити в повному обсязі.

Предметом закупівлі є реконструкція перехрестя з організацією кругового руху, що включає проєктування та виконання будівельних робіт на об’єкті транспортної інфраструктури в умовах щільної міської забудови (м. Ірпінь). Це роботи підвищеного ризику, пов’язані з: перетином транспортних потоків; роботами на висоті, земляними роботами, демонтажем; потенційним залученням субпідрядників; необхідністю забезпечення безпеки учасників дорожнього руху, пішоходів та працівників на тимчасовому/мобільному будівельному майданчику.

Відповідно до розділу IV НПАОП 45.2-7.03-17, на таких майданчиках у разі залучення підрядника, а також потенційного субпідрядника обов’язково призначається координатор з питань охорони праці на стадії будівництва - компетентна особа з підтвердженою кваліфікацією. Координатор виконує специфічні завдання: координацію дій щодо безпеки, розробку та контроль виконання плану з охорони праці, аналіз ризиків тощо.

Замовник має право (і зобов’язаний) забезпечити, щоб учасник міг якісно та безпечно виконати роботи. Вимога щодо інженера з охорони праці, який має кваліфікацію саме для виконання функцій координатора, прямо випливає з предмета закупівлі та нормативних вимог безпеки.

Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону, замовник має право встановлювати критерій "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід". Вимога щодо вказаного критерію сформульована чітко, а саме: інженер з охорони праці повинен мати підтверджену кваліфікацію координатора (чинний сертифікат фахівця будівельної галузі не нижче II категорії та кваліфікаційне посвідчення). Це пряме відображення вимог НПАОП 45.2-7.03-17 та правил сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ, СОУ-С001:2016).

Скаржник посилається на Довідник кваліфікаційних характеристик (наказ Мінпраці № 336 від 29.12.2004), зазначаючи, що посадові обов’язки інженерів з охорони праці однакові незалежно від категорії. Це частково вірно для загальних посад, але не застосовується до спеціалізованих функцій координатора на будівельних майданчиках.

Категорія впливає на стаж, рівень відповідальності та складність завдань (II категорія вимагає певного досвіду).

Для координатора, законодавство та галузева практика вимагають підтвердженої компетентності саме у будівництві, а не загального інженера з ОП.

Вимога "не нижче II категорії" є поширеною практикою в будівельних закупівлях і відповідає рівню складності об’єкта (реконструкція транспортного вузла).

Відмінності в категоріях обґрунтовані саме досвідом, який критично важливий для безпеки на об’єкті.

Сертифікат фахівця будівельної галузі є спеціальним документом, який видається акредитованим органом (ОСП БГ) після атестації та підтверджує саме компетентність для робіт у будівництві, включаючи функції координатора. Загальні дипломи, посвідчення про навчання з ОП чи накази про призначення не замінюють такої спеціалізованої підтвердженої кваліфікації для будівельних майданчиків. Альтернативні документи, на які посилається скаржник (посвідчення ТОВ "Освітній центр "Фахівець" тощо), підтверджують базову підготовку, але не спеціальну компетентність координатора за НПАОП 45.2-7.03-17.

Встановлена вимога застосовується до всіх учасників без винятків та не звужує коло потенційних учасників необґрунтовано. На ринку будівельних послуг достатньо компаній з кваліфікованими фахівцями, які мають відповідні сертифікати. Скаржник надає документи свого провідного інженера, але вони не відповідають встановленому критерію.

Це не робить вимогу дискримінаційною. Це означає, що конкретний учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ІНФОРМАЦІЮ

ПРО

СПОСІБ

ДОКУМЕНТАЛЬНОГО

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКІВ

ВСТАНОВЛЕНИХ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО

ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ З УРАХУВАННЯМ ОСОБЛИВОСТЕЙ

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

3.Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.1. Учасник повинен надати довідку, що містить інформацію про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, складена за встановленою формою:

… 3.2. Серед переліку працівників відповідної кваліфікації, вказаних у Довідці пункту 3.1. даного Розділу, обов’язкова наявність в Учасника наступних працівників:

- інженер з охорони праці (1 особа);

Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати копію посвідчення (посвідчень) з перевірки знань, видані спеціальним навчальним центром, який має право проводити відповідні навчання та видавати посвідчення:

- інженер з охорони праці має підтвердити кваліфікацію координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, у зв’язку з цим надати чинний сертифікат фахівця будівельної галузі не нижче ІІ категорії та скан-копію з оригіналу кваліфікаційного посвідчення.

Відповідно до пунктк 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі "Реконструкція перехрестя вулиць Павла Глазового, Незалежності та провулку Бучанського в м.Ірпінь Бучанського району Київської області з організацією кругового руху (в т.ч.

проєктування)" код ДК 021:2015: 3142 Реконструкція та реставрація інших об’єктів.

Відповідно до Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках затверджених Наказом Міністерства соціальної політики України 23.06.2017 № 1050 передбачено, зокрема:

І. Загальні положення 1. Ці Мінімальні вимоги встановлюють загальні вимоги до організації охорони праці та робочих місць на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках при виконанні будівельних робіт згідно з переліком видів будівельних робіт, на які поширюються мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, що наведений у додатку 1 до цих Мінімальних вимог (далі - Перелік видів будівельних робіт).

5. Терміни у цих Мінімальних вимогах вживаються в таких значеннях:

координатор з питань охорони праці на стадії будівництва - компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка на стадії будівництва виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у розділі IV цих Мінімальних вимог;

координатор з питань охорони праці на стадії розроблення проектної документації на будівництво - компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка на стадії розроблення проектної документації виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у пункті 1 розділу IV цих Мінімальних вимог;

ІV. Координатори з питань охорони праці 4. Координатори з питань охорони праці повинні мати необхідну підготовку для виконання своїх функцій:

вищу освіту відповідного напряму підготовки;

не менше 5 років професійного досвіду у сфері архітектури, будівництва або управління будівельними майданчиками;

підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці (будівництво).

Додаток 1 до Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках передбачає перелік видів будівельних робіт, на які поширюються мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, зокрема:

Реконструкція.

Враховуючи наведене, у тому числі пояснення Замовника, Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог підпункту 2 таблиці "Наявність матерільно-технічної бази" пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасник зокрема повинен підтвердити наявність автогрейдеру середнього типу у кількості 1 одиниця.

Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та максимальної економії.

Замовником у Документації не наведено жодного технічного, технологічного чи економічного обґрунтування необхідності використання виключно автогрейдера середнього типу.

Встановлення вимоги щодо наявності конкретного виду техніки, без належного обґрунтування, звужує коло потенційних учасників, що суперечить принципам публічних закупівель.

У даному випадку предметом закупівлі є - реконструкція перехрестя з організацією кругового руху, що включає виконання дорожньо-будівельних робіт, зокрема, планування та профілювання поверхні. Разом з тим, автогрейдер середнього типу не є єдино можливим типом автогрейдеру, який здатен виконати роботи за предметом закупівлі.

Крім того, Замовник не передбачив у Документації використання альтернативної техніки (еквіваленту) або підтвердження спроможності виконання робіт іншим способом.

Скаржник має у наявності автогрейдер важкого типу, який за своїми технічними, експлуатаційними та функціональними характеристиками не є гіршим за автогрейдер середнього типу, а навпаки — має більшу потужність, продуктивність та розширені можливості виконання робіт. На підтвердження наявності у Скаржника автогрейдера важкого типу надає скан-копії Договору оренди № 01-02 від 01.02.2026 та свідоцтва про реєстрацію технологічного ТЗ автогрейдер SEM 919 (державний номерний знак Т08804АН).

Також, до скарги долучає техніко-економічне обґрунтування, виконане у програмному комплексі АВК-5 (3.11.2) "Порівняльний склад ресурсів норм з уточненою ресурсною частиною", яке підтверджує технічну та економічну обґрунтованість заміни автогрейдера середнього типу на автогрейдер важкого типу без зміни технології виконання робіт, а також відповідність уточненого складу ресурсів фактичним умовам та потребам виконання робіт. Зазначене обґрунтування підтверджує, що така заміна не призводить до завищення вартості робіт та не впливає на якісні й технологічні характеристики предмета закупівлі.

Фактично така вимога Замовника безпідставно звужує коло потенційних учасників та обмежує конкуренцію, оскільки виключає можливість участі суб’єктів господарювання, які мають техніку з аналогічними або кращими характеристиками, що забезпечує аналогічний результат.

Отже, вимога Замовника щодо наявності саме автогрейдера середнього типу є необґрунтованою, непропорційною предмету закупівлі та дискримінаційною.

Замовник зазначає, що він, керуючись статтями 5, 16, 22 Закону, ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво", технологічними картами на виконання дорожньо-будівельних робіт та специфікою предмета закупівлі, вважає вимогу щодо наявності автогрейдера середнього типу у кількості 1 одиниці правомірною, обґрунтованою, пропорційною та такою, що не порушує принципів здійснення публічних закупівель. Замовник просить Скаргу у вказаній частині відхилити повністю.

Предметом закупівлі є реконструкція перехрестя з організацією кругового руху (в т.ч. проєктування) на об’єкті транспортної інфраструктури в умовах міської забудови м.

Ірпінь. Роботи включають: земляні роботи, планування та профілювання поверхні;

улаштування дорожнього одягу; роботи в стиснених умовах, з обмеженим простором, поблизу існуючих комунікацій та транспортних потоків.

Для таких робіт критично важливими є маневреність, точність планування, контрольована потужність техніки, щоб уникнути пошкодження існуючих конструкцій, комунікацій та забезпечення геометричної точності кругового руху.

Відповідно до частини 2 ст. 16 Закону, замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій "наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій". Замовник самостійно визначає перелік, кількість та характеристики обладнання, необхідні для належного виконання робіт, за умови, що такі вимоги є обґрунтованими предметом закупівлі та недискримінаційними.

Вимога "автогрейдер середнього типу-1 од." є мінімальною необхідною для виконання ключових операцій з планування та профілювання. Вона не є надмірною для об’єкта вартістю 7,395 млн грн.

Класифікація автогрейдерів (за масою та потужністю):

• Легкі: до 10–12 т, до 100 кВт;

• Середні: 12–18 т, 100–160 кВт (оптимальний баланс потужності та маневреності);

• Важкі: понад 18 т, понад 160–180 кВт.

Автогрейдер середнього типу є найбільш придатним для реконструкції міського перехрестя з круговим рухом з таких причин:

Достатня потужність для ефективного планування ґрунтів І–ІІ категорії та щебеневих основ;

Висока маневреність у стиснених умовах (радіус повороту, габарити);

Точність виконання профілю без надмірного тиску на основу (важка техніка може пошкодити свіжоукладені шари або комунікації);

Відповідність типовим технологічним картам та ДБН В.2.3-4:2015 для аналогічних робіт.

Важкий автогрейдер (наприклад, SEM 919 або аналоги) має надлишкову потужність і масу, що в умовах міського перехрестя може призвести до: зменшення точності робіт;

ризиків пошкодження комунікацій; неефективного використання техніки (перевитрата пального, вищий тиск на ґрунт).

Тому вимога саме середнього типу є технологічно обґрунтованою, а не штучним обмеженням.

Вимога застосовується однаково до всіх учасників. Замовник не заборонив використання еквівалентної техніки, учасник може надати автогрейдер середнього типу або техніку з аналогічними/кращими характеристиками, якщо вона забезпечує виконання робіт відповідно до проєктної документації. Однак, на думку Замовника, Скаржник не довів, що його важкий автогрейдер повністю відповідає вимогам щодо маневреності та точності в конкретних умовах об’єкта. Надання техніко-економічного обґрунтування в АВК-5 від Скаржника не є обов’язковим для Замовника і не скасовує право Замовника самостійно визначати мінімально необхідні характеристики техніки. На ринку достатньо компаній, які володіють або можуть орендувати автогрейдери середнього типу.

Предмет закупівлі передбачає виконання робіт у відповідності до проєктної документації та будівельних норм. Заміна техніки можлива лише за умови збереження технологічної послідовності, якості та безпеки робіт. Скаржник не надав доказів, що використання важкого автогрейдера забезпечить ідентичний або кращий результат без ризику для об’єкта.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить

ІНФОРМАЦІЮ

ПРО

СПОСІБ

ДОКУМЕНТАЛЬНОГО

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКІВ

ВСТАНОВЛЕНИХ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО

ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ З УРАХУВАННЯМ ОСОБЛИВОСТЕЙ

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 2.1.Учасник повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, складену за встановленою формою:

Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг … 2.2. Мінімальна кількість обладнання для надання послуг, яку учасник повинен зазначити в довідці: … автогрейдер середнього типу 1.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Порівняльний склад ресурсів норм з уточненою ресурсною частиною, у якому зазначено, зокрема:

Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] Автогрейдер SEM 919, тип важкий, потужність 140 кВт (190 к.с.) -договір оперативної оренди основних засобів від 01.02.2026 №01-02, укладений між Скаржником (орендар) та ТОВ "СЛАВТЕХСПЕЦ" (орендодавець), у якому зазначено, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Орендодавець зобов'язується передати Орендарю основні засоби в оперативну оренду, перелік яких визначений у Специфікації до цього Договору (Додаток № 1), яка є його невід'ємною частиною. Орендар зобов'язується прийняти основні засоби у користування та виконувати взяті на себе зобов'язання відповідно до положень цього Договору.

ДОДАТОК № 1 ДО ДОГОВОРУ ОПЕРАТИВНОЇ ОРЕНДИ ОСНОВНИХ ЗАСОБІВ

№ 01-02 від "01" лютого 2026 року СПЕЦИФІКАЦІЯ до Договору оперативної оренди основних засобів № 01-02 від "01" лютого 2026 року, яка передбачає, зокрема:

Найменування основного засобу 11. Автогрейдер SEM 919 ідент. № SEM00919CS9R00728 державний номерний знак:

Т 08804 АН 1.

-СВІДОЦТВО ПРО РЕЄСТРАЦІЮ ТЕХНОЛОГІЧНОГО ТЗ від 03.10.2018 №AH 014440, у якому зазначено, зокрема:

Тип Автогрейдер Марка SEM 919 Ідент. № SEM00919CS9R00728 Присвоєно державний номерний знак: T 08804 AH.

За таких умов, Документацією передбачено наявність автогрейдера виключно середнього типу.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають автогрейдер саме середнього типу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 05408846) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Реконструкція перехрестя вулиць Павла Глазового, Незалежності та провулку Бучанського в м.Ірпінь Бучанського району Київської області з організацією кругового руху (в т.ч.

проєктування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28-002787-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови тендерної документації