Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ (25-100), Ж (13-100), Ж (50-100), Ж (25-100), Ж (13-25))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5734-р/пк-пз від 13.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 01 травня 2026 № UA-2026-04-27-011884-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5304-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в пункті 6 розділу 6 Документації Замовник вказує: "З дня відправлення Постачальнику такого письмового повідомлення Замовник набуває право вимагати від банку (гаранта) виплати суми забезпечення виконання Договору".

Аналогічна вимога міститься в додатку 2 Документації та пункті 11.5.6.2. проєкту договору, який розміщений в додатку 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 6 Документації та додатків №2, №3 Замовником встановлено вимогу про надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону України "Про публічні закупівлі" у вигляді застави, яка перераховується на рахунок Замовника у розмірі 3 % від ціни договору.

Разом з тим, аналіз встановлених умов свідчить про їх внутрішню суперечливість та невідповідність законодавству, що порушує права та законні інтереси учасників процедури закупівлі, з огляду на таке.

Згідно зі статтею 27 Закону забезпечення виконання договору може надаватися у формах, визначених законодавством, зокрема у вигляді застави або банківської гарантії, які є різними самостійними способами забезпечення виконання зобов’язань.

Відповідно до положень Цивільного кодексу України застава є способом забезпечення виконання зобов’язання, при якому виникають правовідносини виключно між заставодавцем та заставодержателем, а предметом застави у даному випадку виступають грошові кошти, що перераховуються безпосередньо Замовнику. При цьому участь банківської установи у таких правовідносинах законом не передбачена.

Водночас Документація фактично поєднує ознаки застави із механізмом банківської гарантії, створюючи у учасників обґрунтоване враження про можливість звернення Замовника до банку-гаранта щодо виплати суми забезпечення виконання договору, хоча банк не є стороною договору застави та не несе жодних забезпечувальних зобов’язань у межах визначеного виду забезпечення.

Таким чином, Замовник одночасно застосовує різні правові конструкції забезпечення виконання зобов’язань, що створює правову невизначеність щодо реального способу забезпечення договору, унеможливлює належне розуміння учасниками своїх зобов’язань та фінансових ризиків та вводить учасників процедури закупівлі в оману.

Отже, встановлена вимога Документації не відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та підлягає виключенню або приведенню у відповідність до норм чинного законодавства шляхом чіткого визначення одного належного виду забезпечення виконання договору.

Замовник зазначає, що відповідно до останнього абзацу п. 6 розділу 6 Документації, додатку 2 Документації та п. 11.5.6.2. проєкту договору (Додаток 3 Документації) про неповернення забезпечення виконання Договору Замовник письмово повідомляє Постачальника шляхом надсилання відповідного листа на електронну адресу Постачальника, зазначену у Договорі, зі сканкопіями відповідних документів. З дня відправлення Постачальнику такого письмового повідомлення Замовник набуває право вимагати від банку (гаранта) виплати суми забезпечення виконання Договору.

Замовник зазначає, що погоджується із зазначеним у Скарзі щодо наявності неузгодженості у вимогах. З метою усунення суперечності замовником на виконання рішення Органу оскарження будуть внесені зміни та викладено їх у наступній редакції: Про неповернення забезпечення виконання Договору Замовник письмово повідомляє Постачальника шляхом надсилання відповідного листа на електронну адресу Постачальника, зазначену у Договорі, зі сканкопіями відповідних документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу VІ Документації Замовник вимагає від переможця надання ним забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону у вигляді застави, яка перераховується на рахунок Замовника.

Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю: 3 відсотки від ціни договору про закупівлю.

Вид забезпечення виконання договору про закупівлю: застава, яка перераховується на рахунок Замовника.

Умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю:

Умови надання забезпечення виконання Договору: до укладення цього Договору Постачальник (переможець закупівлі) надає Замовнику забезпечення виконання Договору відповідно до статті 27 Закону України "Про публічні Закупівлі" та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, у вигляді застави, яка перераховується на рахунок Замовника.

Про неповернення забезпечення виконання Договору Замовник письмово повідомляє Постачальника шляхом надсилання відповідного листа на електронну адресу Постачальника, зазначену у Договорі, зі сканкопіями відповідних документів. З дня відправлення Постачальнику такого письмового повідомлення Замовник набуває право вимагати від банку (гаранта) виплати суми забезпечення виконання Договору.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

3. Замовник вимагає від переможця надання ним забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону у вигляді застави, яка перераховується на рахунок Замовника.

Про неповернення забезпечення виконання Договору Замовник письмово повідомляє Постачальника шляхом надсилання відповідного листа на електронну адресу Постачальника, зазначену у Договорі, зі сканкопіями відповідних документів. З дня відправлення Постачальнику такого письмового повідомлення Замовник набуває право вимагати від банку (гаранта) виплати суми забезпечення виконання Договору.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.

XI. ІНШІ УМОВИ

11.5. Забезпечення виконання Договору 11.5.1. Вид забезпечення виконання договору: застава, яка перераховується на рахунок Замовника. У призначенні платежу обов’язково вказати: "Забезпечення виконання договору, номер оголошення ____________, без ПДВ". Забезпечення виконання Договору вноситься не пізніше дати укладення Договору.

11.5.6. Умови неповернення забезпечення виконання Договору.

11.5.6.2. Про неповернення забезпечення виконання Договору Замовник письмово повідомляє Постачальника шляхом надсилання відповідного листа на електронну адресу Постачальника, зазначену у Договорі, зі сканкопіями відповідних документів, передбачених п.п. 11.5.6.3. З дня відправлення Постачальнику такого письмового повідомлення Замовник набуває право вимагати від банку (гаранта) виплати суми забезпечення виконання Договору.

Документацією передбачено вид забезпечення виконання договору про закупівлю:

застава, яка перераховується на рахунок Замовника.

При цьому, Документацією передбачено, що з дня відправлення Постачальнику письмового повідомлення про неповернення забезпечення виконання договору Замовник набуває право вимагати саме від банку (гаранта) виплати суми забезпечення виконання договору.

За таких умов, вимоги Документації (в частині виду забезпечення виконання договору – застави та положень Документації, а саме - Замовник набуває право вимагати саме від банку (гаранта) виплати суми забезпечення виконання договору) не узгоджуються між собою, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1 розділу 3 Документації: "Тендерна пропозиція повинна бути розміщена на електронному майданчику до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а документи у її складі мають бути видані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій".

Відповідно до пункту 43 Особливостей (аналогічне положення також міститься у пункті 2 розділу 5 тендерної документації) у разі виявлення Замовником під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей у поданих учасником документах Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, надавши учаснику можливість їх виправлення шляхом дозавантаження уточнених або нових документів через електронну систему закупівель.

Сутність механізму усунення невідповідностей полягає саме у можливості подання учасником документів після завершення строку подання тендерних пропозицій, що прямо передбачено законодавцем як гарантія конкуренції та запобігання відхиленню пропозицій з формальних підстав.

Водночас встановлена Замовником вимога щодо обов’язкової дати видачі всіх документів виключно до кінцевого строку подання Пропозицій фактично унеможливлює реалізацію учасниками права на усунення невідповідностей, оскільки документи, які подаються на виконання вимоги Замовника відповідно до пункту 43 Особливостей, об’єктивно оформлюються та датуються вже після завершення строку подання пропозицій.

Таким чином, навіть у випадку надання Замовником учаснику права на усунення невідповідностей, учасник буде позбавлений реальної можливості виконати таку вимогу, що свідчить про штучне створення умов для подальшого відхилення тендерних пропозицій.

Отже, зазначена умова Документації суперечить пункту 43 Особливостей, нівелює передбачений законодавством механізм усунення невідповідностей, створює правову колізію всередині самої тендерної документації, порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них та фактично обмежує конкуренцію та звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що у випадку надання Замовником учаснику права на усунення невідповідностей, учасник має можливість надати додаткові та/або оновлені документи, видані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Учасник не позбавлений такого права, може виконати зазначену вимогу п.1 розділу 3 Документації, тому відсутні порушення чи обмеження його прав на участь у закупівлі.

Крім того, Скаржник не надає жодного доказу порушення його прав та не зазначає жодної вимоги Документації про надання документу, яку неможливо виконати через вимогу про те, що документи мають бути видані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Зазначення дати видання у наданому учасником у складі пропозиції документі не вимагається тендерною документацією.

Отже, відсутні порушення прав Скаржника чи положень законодавства.

Крім того, згідно пункту 56 Особливостей якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.

Відповідно до ч. 5 ст. 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію: перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

Відповідно до п. 2 ч. 12 ст. 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, якщо: 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.

Оскільки Скарга не містить перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, та документальне підтвердження/доказів цього, Скарга підлягає залишенню без розгляду у цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна бути розміщена на електронному майданчику до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а документи у її складі мають бути видані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в додатку 4 Документації Замовник вказує: "У заявці Замовника зазначається інформація про обсяг товару, який необхідно поставити".

В пункті 5.3. проєкту договору, який розміщений в додатку 3 Документації:

"Поставка вугілля здійснюється окремими партіями за заявками Замовника, надісланими на електронну адресу Постачальника: ____________, впродовж трьох робочих днів з дня надсилання Замовником заявки. У заявці Замовника зазначається інформація про обсяг товару, який необхідно поставити".

Документація не містить жодних визначених параметрів формування таких заявок, а саме - не визначено мінімальний або максимальний обсяг товару, який може бути замовлений однією заявкою, не встановлено орієнтовну або гарантовану періодичність подання заявок, не визначено прогнозований графік або інтервали поставок.

Відсутність зазначених істотних умов поставки створює ситуацію повної невизначеності щодо фактичного режиму виконання договору, оскільки Замовник отримує необмежене дискреційне право самостійно визначати обсяги та частоту поставок без будьяких обмежень.

За таких умов, учасник процедури закупівлі об’єктивно позбавлений можливості здійснити економічно обґрунтований розрахунок тендерної ціни, зокрема розрахувати логістичні витрати, визначити витрати на транспортування та навантаження, врахувати витрати на зберігання, формування партій товару та мобілізацію транспорту та спрогнозувати собівартість виконання договору.

Фактично одна й та сама загальна кількість товару може постачатися як однією великою партією, так і значною кількістю дрібних поставок, що суттєво змінює економіку виконання договору та безпосередньо впливає на формування ціни пропозиції.

Таким чином, встановлені Замовником умови створюють правову та економічну невизначеність предмета закупівлі, надають Замовнику односторонню перевагу у визначенні умов виконання договору вже після укладення договору, перешкоджають учасникам сформувати конкурентну та обґрунтовану тендерну пропозицію та призводять до нерівних умов участі у процедурі закупівлі.

Зазначене свідчить про порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, а також недискримінації учасників, оскільки невизначеність обсягів та періодичності поставок фактично обмежує коло потенційних учасників лише суб’єктами господарювання, які можуть нести невизначені фінансові ризики.

Отже, такі положення Документації є дискримінаційними та підлягають приведенню у відповідність до законодавства шляхом встановлення чітких, зрозумілих і прогнозованих умов поставки (визначення мінімального/максимального обсягу партій або орієнтовного графіка постачання).

Замовник зазначає, що чинним законодавством, Особливостями та Законом не передбачено вимог, що у Документації чи проекті договору повинні зазначатися відомості про мінімальний або максимальний обсяг товару, який може бути замовлений однією заявкою, періодичність подання заявок, графік або інтервали поставок.

Згідно оголошення про проведення закупівлі: дата поставки - до 30 червня 2026, та передбачено одноразову поставку на підставі подання заявки впродовж 3 робочих днів у розмірі 100% від заявленого обсягу поставки.

Тому Скаржник не позбавлений можливості здійснити економічно обґрунтований розрахунок тендерної ціни, оскільки замовником надано необхідну для цього інформацію (дата поставки - до 30 червня 2026, та передбачено одноразову поставку на підставі подання заявки впродовж 3 робочих днів у розмірі 100% від заявленого обсягу поставки). Натомість Скаржник зловживає правом на оскарження. Отже, відсутні порушення прав Скаржника чи положень законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів/надання послуг/виконання робіт Місце: 47313, Тернопільська обл., смт.

Вишнівець, вул. Замкова 3.

Кількість: Вугілля кам’яне марки ДГ (25-100) – 47 т, Вугілля кам’яне марки Ж (13-100) – 1 т, Вугілля кам’яне марки Ж (50-100) – 1 т, Вугілля кам’яне марки Ж (25-100) – 1 т, Вугілля кам’яне марки Ж (13-25) – 1 т.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строки поставки товарів/ /надання послуг/виконання робіт до 30.06.2026 року.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

У заявці Замовника зазначається інформація про обсяг товару, який необхідно поставити.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.

V. ПОСТАВКА ТОВАРІВ

5.3. Поставка вугілля здійснюється окремими партіями за заявками Замовника, надісланими на електронну адресу Постачальника: ____________, впродовж трьох робочих днів з дня надсилання Замовником заявки. У заявці Замовника зазначається інформація про обсяг товару, який необхідно поставити.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-27-011884a зазначено умови поставки та здійснення розрахунків:

- Поставка товару (Розрахунки за товар здійснюються на підставі видаткової накладної шляхом безготівкового перерахунку грошових коштів на рахунок Постачальника протягом 5 календарних днів з дня поставки) Тип оплати Пiсляоплата Період, (днів) 5 Тип днів Календарні Розмір оплати, (%) 100 - Дата подання заявки Період, (днів) 3 Тип днів Робочі Розмір оплати, (%) 100.

Документацією передбачено, що поставка окремими партіями за заявками Замовника, надісланими на електронну адресу постачальника, впродовж трьох робочих днів з дня надсилання Замовником заявки, у якій зазначається інформація про обсяг товару, який необхідно поставити.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що в пункті 11.1 проєкту договору, який розміщений в додатку 3 Документації вказано: "У відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

… 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.

Зазначена підстава застосовується за умови надання Стороною документального підтвердження пропорційного коливання ціни товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку).

Органами, установами та організаціями, уповноваженими на надання інформації щодо коливання ціни за одиницю товару на ринку, у розумінні цього підпункту Додатка № 3 до Договору, є Торгово-промислової палати України, регіональні (територіальні) торговопромислові палати, ДП "Держзовнішінформ", Державна служба статистики України та її підрозділи і підпорядковані установи.

Наявність факту коливання ціни за одиницю товару на ринку підтверджується оригіналом або копією довідок (експертних висновків, цінових довідок тощо), виданих уповноваженими згідно попереднього абзацу органами, установами і організаціями, щодо розміру цін за одиницю на товар на момент укладання Договору (або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій. Тобто довідка (висновок тощо) повинні фіксувати середньоринкову ціну на товар на момент укладання Договору (або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару), а також фіксувати середньоринкову ціну на товар на момент звернення Сторони до вказаних органів, установ, організацій. Пропозиція Сторони щодо відсотка збільшення ціни за одиницю товару не повинна перевищувати відсотка коливання ціни на товар згідно наданого стороною документального підтвердження такого коливання на ринку, тобто може бути меншою відсотка коливання ціни на товар згідно наданого стороною документального підтвердження. Зменшення ціни за одиницю товару може бути здійснено без обмежень строків і розмірів.

Підтверджуючий коливання ціни на товар документ має бути виданий не раніше ніж за 3 (три) робочих дні до дати звернення однієї з Сторін з пропозицією зміни ціни за одиницю товару. Змінена (збільшена) ціна за одиницю товару в Договорі застосовується з моменту підписання Сторонами Додаткової угоди у встановленому Договором порядку.

При цьому положення ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України не застосовуються.

Збільшення загальної суми Договору, визначеної в Договорі на момент його укладення, не допускається (тобто у разі збільшення ціни відповідно зменшується обсяг (кількість) товару).

Відповідальність за достовірність даних, наданих в якості підтвердження підстав для зміни ціни за Договором, несе Сторона-ініціатор. … .".

Відповідно до пункту 19 Особливостей: "Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

… 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків …".

Пунктом 11.1 проєкту договору (Додаток 3 Документації) Замовником встановлено особливий порядок зміни ціни за одиницю товару, зокрема визначено вичерпний перелік органів, які можуть підтверджувати коливання ціни на ринку, спеціальні вимоги до змісту підтверджуючих документів, обов’язкові строки видачі таких документів (не раніше ніж за 3 робочі дні до звернення), додаткові процедурні обмеження щодо підтвердження ринкового коливання ціни.

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору можуть змінюватися у випадку узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % пропорційно коливанню ціни товару на ринку за умови документального підтвердження такого коливання.

При цьому Особливості не встановлюють вичерпного переліку органів, які можуть підтверджувати коливання ціни, не визначають форму документа, яким підтверджується ринкова ціна, не містять вимоги щодо строку видачі документа, не надають замовнику повноважень самостійно звужувати способи підтвердження ринкового коливання ціни.

Отже, законодавець навмисно залишив підтвердження коливання ціни гнучким механізмом, який може підтверджуватися будь-якими належними доказами ринкових змін.

Натомість Замовник у проєкті договору самостійно змінив зміст нормативної норми, встановивши додаткові обмеження, яких не передбачено пунктом 19 Особливостей.

Фактично Замовник обмежив коло суб’єктів, які можуть підтверджувати ринкову ціну, виключив можливість використання інших загальновизнаних джерел інформації про ринок, встановив додаткові бюрократичні бар’єри для зміни ціни договору.

Такі дії є звуженням обсягу прав постачальника, гарантованих нормативним актом вищої юридичної сили.

Замовник не має повноважень змінювати або деталізувати норму Особливостей таким чином, що її застосування стає складнішим або фактично неможливим.

Оскільки предмет закупівлі (вугілля) є товаром із високою волатильністю ринкових цін, можливість законної зміни ціни договору є ключовим елементом економічного балансу закупівлі.

Встановлені Замовником обмеження призводять до того, що отримання визначених Замовником довідок може бути тривалим, дороговартісним або фактично неможливим у необхідний строк, учасники не можуть гарантувати реалізацію передбаченого пунктом 19 Особливостей права на зміну ціни.

Отже, встановлений Замовником порядок зміни ціни за одиницю товару є незаконним, оскільки суперечить пункту 19 Особливостей, та дискримінаційним, оскільки штучно обмежує можливість учасників реалізувати передбачене законодавством право на зміну істотних умов договору у разі коливання ринкових цін.

Враховуючи все вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника привести у відповідність до Особливостей пункт 11.1 Додатку 3, щодо зміни істотних умов договору.

Замовник зазначає, що п. 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Таким чином крім випадків змін умов договору, встановлених п. 19 Особливостей, проект договору про закупівлю має містити зазначення порядку змін його умов. Тому на виконання вимоги п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону п.п. 2 п. 11.1 проєкту договору містить інформацію про порядок змін його умов на підставі випадку, передбаченого п.п. 2 п. 19 Особливостей.

Зазначене є виконанням вимог законодавства, а не його порушенням.

Замовником зазначено усі наявні в Україні органи, установи та організації, уповноважені на надання інформації щодо коливання ціни за одиницю товару на ринку, тому відсутня дискримінація прав Скаржника. Вимоги до змісту підтверджуючих документів та строків їх видачі не суперечать положенням законодавства, та встановлені з огляду на судову практику рішень та вироків у кримінальних провадженнях та господарських справах.

Скаржник не зазначає, в чому саме полягає порушення чи обмеження його прав, неможливість зміни ним істотних умов договору у разі коливання ринкових цін.

Крім того, згідно пункту 56 Особливостей якщо оскаржуються умови Документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.

Відповідно до ч. 5 ст. 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію: перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

Відповідно до п. 2 ч. 12 ст. 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, якщо: 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.

Оскільки Скарга не містить перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, та документальне підтвердження/доказів цього, Скарга підлягає залишенню без розгляду у цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.

XI. ІНШІ УМОВИ

11.1. У відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.

Зазначена підстава застосовується за умови надання Стороною документального підтвердження пропорційного коливання ціни товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку).

Органами, установами та організаціями, уповноваженими на надання інформації щодо коливання ціни за одиницю товару на ринку, у розумінні цього підпункту Додатка № 3 до Договору, є Торгово-промислової палати України, регіональні (територіальні) торговопромислові палати, ДП "Держзовнішінформ", Державна служба статистики України та її підрозділи і підпорядковані установи.

Наявність факту коливання ціни за одиницю товару на ринку підтверджується оригіналом або копією довідок (експертних висновків, цінових довідок тощо), виданих уповноваженими згідно попереднього абзацу органами, установами і організаціями, щодо розміру цін за одиницю на товар на момент укладання Договору (або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій. Тобто довідка (висновок тощо) повинні фіксувати середньоринкову ціну на товар на момент укладання Договору (або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару), а також фіксувати середньоринкову ціну на товар на момент звернення Сторони до вказаних органів, установ, організацій. Пропозиція Сторони щодо відсотка збільшення ціни за одиницю товару не повинна перевищувати відсотка коливання ціни на товар згідно наданого стороною документального підтвердження такого коливання на ринку, тобто може бути меншою відсотка коливання ціни на товар згідно наданого стороною документального підтвердження. Зменшення ціни за одиницю товару може бути здійснено без обмежень строків і розмірів.

Підтверджуючий коливання ціни на товар документ має бути виданий не раніше ніж за 3 (три) робочих дні до дати звернення однієї з Сторін з пропозицією зміни ціни за одиницю товару.

Змінена (збільшена) ціна за одиницю товару в Договорі застосовується з моменту підписання Сторонами Додаткової угоди у встановленому Договором порядку. При цьому положення ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України не застосовуються. Збільшення загальної суми Договору, визначеної в Договорі на момент його укладення, не допускається (тобто у разі збільшення ціни відповідно зменшується обсяг (кількість) товару).

Відповідальність за достовірність даних, наданих в якості підтвердження підстав для зміни ціни за Договором, несе Сторона-ініціатор.

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.

За таких умов, вимоги Документації не узгоджуються з пунктом 19 Особливостей, в частині (Зазначена підстава застосовується за умови надання Стороною документального підтвердження пропорційного коливання ціни товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку). Органами, установами та організаціями, уповноваженими на надання інформації щодо коливання ціни за одиницю товару на ринку, у розумінні цього підпункту Додатка № 3 до Договору, є Торгово-промислової палати України, регіональні (територіальні) торгово-промислові палати, ДП "Держзовнішінформ", Державна служба статистики України та її підрозділи і підпорядковані установи. Наявність факту коливання ціни за одиницю товару на ринку підтверджується оригіналом або копією довідок (експертних висновків, цінових довідок тощо), виданих уповноваженими згідно попереднього абзацу органами, установами і організаціями, щодо розміру цін за одиницю на товар на момент укладання Договору (або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій. Тобто довідка (висновок тощо) повинні фіксувати середньоринкову ціну на товар на момент укладання Договору (або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару), а також фіксувати середньоринкову ціну на товар на момент звернення Сторони до вказаних органів, установ, організацій. Пропозиція Сторони щодо відсотка збільшення ціни за одиницю товару не повинна перевищувати відсотка коливання ціни на товар згідно наданого стороною документального підтвердження такого коливання на ринку, тобто може бути меншою відсотка коливання ціни на товар згідно наданого стороною документального підтвердження. Зменшення ціни за одиницю товару може бути здійснено без обмежень строків і розмірів. Підтверджуючий коливання ціни на товар документ має бути виданий не раніше ніж за 3 (три) робочих дні до дати звернення однієї з Сторін з пропозицією зміни ціни за одиницю товару. Змінена (збільшена) ціна за одиницю товару в Договорі застосовується з моменту підписання Сторонами Додаткової угоди у встановленому Договором порядку. При цьому положення ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України не застосовуються. Збільшення загальної суми Договору, визначеної в Договорі на момент його укладення, не допускається (тобто у разі збільшення ціни відповідно зменшується обсяг (кількість) товару). Відповідальність за достовірність даних, наданих в якості підтвердження підстав для зміни ціни за Договором, несе Сторона-ініціатор).

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовник згадує: "Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього учасником надається гарантійний лист довільної форми від виробника вугілля, яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010".

У Документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель, для вугілля діє ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.

Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

— назву підприємства-виробника;

— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

— назву споживача та дату відправлення;

— номер і дату договору про постачання;

— номери вагонів або інших транспортних засобів;

— масу нетто;

— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

— позначення цього стандарту.

Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

ДСТУ 7146:2010 не передбачає надання саме гарантійного листа довільної форми від виробника вугілля, яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010 .

Розділ 8 ДСТУ 7146:2010 дійсно встановлює обов’язок виробника гарантувати відповідність продукції вимогам стандарту, однак стандарт не передбачає визначення документа "гарантійний лист виробника", стандарт не встановлює форму гарантування якості шляхом надання листа, стандарт не передбачає обов’язку оформлення окремого письмового гарантійного листа.

Отже, посилання Замовника на ДСТУ 7146:2010 є некоректним, оскільки стандарт не містить такого документа як способу підтвердження якості продукції.

Встановлюючи вимогу про надання гарантійного листа, Замовник підмінив зміст положень стандарту, самостійно визначив спосіб реалізації гарантії виробника, запровадив документ, який не передбачений жодним нормативним документом.

Замовник зазначає, що вимога про те, що виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам стандарту, передбачена відповідним національним стандартом для товару за предметом цієї закупівлі - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. Тобто відповідним національним стандартом встановлено вимогу про те, що виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Таким чином замовником установлено вимогу до предмета закупівлі, передбачену відповідним національним стандартом ДСТУ 7146:2010.

Скаржник не підтверджує неможливості надання гарантійного листа довільної форми від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Також Скаржник не пояснює, в чому полягає порушення його прав чи неможливість оформлення гарантії виробника про відповідність якості вугілля вимогам стандарту ДСТУ 7146:2010 у формі гарантійного листа довільної форми. Не відповідає дійсності твердження Скаржника про те, що єдиний документ, який може вимагати замовник згідно ДСТУ 7146:2010, є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості. Отже, вимога п.п. 2 п. 7 додатку 1 Документації не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Документи, які підтверджують відповідність усього запропонованого учасником товару (предмету закупівлі) встановленим технічним, якісним та іншим вимогам замовника (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації), зокрема:

2. Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього учасником надається гарантійний лист довільної форми від виробника вугілля, яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Марка вугілля та розмір кусків:

Вугілля кам’яне марки ДГ (25-100) Вугілля кам’яне марки Ж (13-100) Вугілля кам’яне марки Ж (50-100) Вугілля кам’яне марки Ж (25-100) Вугілля кам’яне марки Ж (13-25).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля кам'яне поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015

"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

Відповідно до пунктів 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Також відповідно до розділу 8 "ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА" ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено:

Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Документацією передбачено надати гарантійний лист довільної форми від виробника вугілля, яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010 Враховуючи наведене, вимога Документації в частині гарантій виробника не суперечить вимогам ДСТУ 7146:2010 в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державний навчальний заклад "Вишнівецький професійний ліцей" (код ЄДРПОУ: 02547576) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ (25-100), Ж (13100), Ж (50-100), Ж (25-100), Ж (13-25))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-27-011884-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі