Вугілля кам'яне та паливні брикети

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5804-р/пк-пз від 14.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 05 травня 2026 № UA-2026-04-27-003806-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.05.2026 № 5441-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовником передбачено кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Одним із критеріїв визначено "Наявність фінансової спроможності". На підтвердження Замовник вимагає від Учасника надати:

2.1. Копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період (для юридичних осіб), при цьому обсяг річного доходу (виручки) згідно із наданою фінансовою звітністю учасника повинен бути не менше, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена в оголошенні; в учасника за останній звітний період діяльність не повинна бути збитковою (фізичні особи подають інші документи фінансової звітності, які передбачені для них чинним законодавством).

Скаржник вважає, що вимога пункту 2.1 додатку 1 Документації не відповідає статті 16 Закону, є дискримінаційною та такою, що порушує частину 4 статті 22 Закону:

Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Скаржник повідомляє, що він за 2025 рік (фінансова звітність за останній звітний період) має обсяг річного доходу (виручки) більше, ніж очікувана вартість предмета закупівлі. Водночас, за 2025 рік Скаржник має збиток. Збиток юридичних осіб за звітний період є наслідком впливу різних факторів, які, на думку Скаржника, жодним чином не впливають на виконання поточних договорів, тим більше, що оплату Замовник здійснює за фактом поставки, отже, на думку Скаржника, жодних ризиків від того, чи має учасник прибуток за 2025 рік чи збиток, для Замовника не виникає.

Таким чином, Скаржник вважає, що Замовник зазначив не лише неправомірну вимогу, а й звузив потенційне коло учасників шляхом встановлення конкретної вимоги:

діяльність не повинна бути збитковою.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник, посилаючись на частини другу та третю статті 16 Закону, зазначає, що в Законі відсутня заборона встановлення Замовником вимоги щодо підтвердження учасником, що його діяльність не є збитковою.

Замовник повідомляє, що збитковість учасника закупівлі створює значні ризики для Замовника щодо невиконання договору. Дуже часто замовники стикаються з тим, що недобросовісні або фінансово нестійкі постачальники не спроможні виконати взяті на себе зобов'язання, тому Замовник зазначає, що для запобігання ситуації, коли постачальник не спроможний забезпечити поставку товару, і була встановлена дана вимога.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зокрема:

2. Наявність фінансової спроможності:

2.1. Копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період (для юридичних осіб), при цьому обсяг річного доходу (виручки) згідно із наданою фінансовою звітністю учасника повинен бути не менше, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена в оголошенні; в учасника за останній звітний період діяльність не повинна бути збитковою (фізичні особи подають інші документи фінансової звітності, які передбачені для них чинним законодавством).

Аналогічні умови щодо надання наведених вище документів містяться у додатку 5 Документації.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, діяльність яких за останній звітний період не є збитковою, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації Замовником передбачена технічна специфікація, яка містить, зокрема, вимогу: "1.1. Вугілля, що є предметом закупівлі, повинно відповідати діючим державним стандартам та вимогам Замовника.

На підтвердження відповідності надаються сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або ДП "УкрНДІвуглезбагачення". Сертифікати повинні бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій, містити дату видачі та термін (строк) його дії, видані на виробника вугільної продукції або постачальника".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що на кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит.

Класифікація" передбачає, зокрема: "1. Сфера застосування:

Цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики".

Скаржник щодо органу, який видав сертифікат, зазначає, що відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик - чотири роки.

Скаржник повідомляє, що ДП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" (код 00185755) за даними ЄДРПОУ з 24.07.2013 - в стані припинення, місце реєстрації - Луганська обл., місто Луганськ, вулиця Совєтська, 61. Засновником вказаного ДП є Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства від 30.05.2013 № 284 “Про реорганізацію галузевих науково-дослідних, проектних та проектно-конструкторських закладів” (додається) наказано реорганізувати шляхом приєднання до Державного підприємства "Науково-технічний центр "Вуглеінновація" (далі - ДП "НТЦ "Вуглеінновація"), адреса:

03164, м. Київ, проспект Академіка Палладіна, 46/2, код ЄДРПОУ 37770008, на правах відокремлених підрозділів, такі державні підприємства, зокрема:

ДП "Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля" (далі - ДП "Укрндівуглезбагачення", код ЄДРПОУ 00185755, адреса: 91016, м. Луганськ, вул. Совєтська, 61.

Отже, ураховуючи вказане вище, з 2013 року ДП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" не може видавати чинні документи, зокрема, сертифікати.

На думку Скаржника, за таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням чинного законодавства України та позбавляють Скаржника права на належну оцінку пропозицій під час їх розгляду.

Скаржник вважає, що за таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції наведеного вище документа суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржник щодо суб’єкта, якому має виданий сертифікат, зазначає, що ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 не передбачають, зокрема, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик має бути виданий саме на ім’я постачальника.

На думку Скаржника, за таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

* Виданий ТК 92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

Замовник зазначає, що він надає лист від 08.04.2026 № 021 ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ, у якому зазначено, що згідно наказу № 284 від 30.05.2015 Міністерства енергетики та вугільної промисловості України відбулася реорганізація ДП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" у ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ". ДП "НТЦ

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

є правонаступником усіх прав та обов'язків ДП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ", що дає право видавати сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам'яного.

Замовник повідомляє, що враховуючи, перш за все, положення ДСТУ 7146:2010, також і наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості "Про реорганізацію галузевих науково-дослідних, проектних та проектно-конструкторських закладів" від 30.05.2013 №284, Замовником було встановлено вимогу щодо надання учасниками сертифікатів виданих або ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення", а тому, на думку Замовника, відсутні підстави для внесення змін до Документації.

Замовник зауважує, що Скаржник проінформований про те, що саме ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" видає сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, бо як тоді пояснити отримання на своє ім’я сертифікатів саме від цього органу. Замовник повідомляє, що ним надаються сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, отримані Скаржником від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ".

Замовник зазначає, що пункт 1.1 додатку 3 Документації викладено в наступній редакції: "Вугілля, що є предметом закупівлі, повинно відповідати діючим державним стандартам та вимогам Замовника. На підтвердження відповідності надаються сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

або ДП "УкрНДІвуглезбагачення". Сертифікати повинні бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій, містити дату видачі та термін (строк) його дії, видані на виробника вугільної продукції або постачальника".

Замовник повідомляє, що сертифікати, що їх має надати учасник, можуть бути видані або на виробника вугільної продукції або на постачальника.

Замовник зазначає, що він надає лист від 22.05.2023 № 89 від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ, в якому зазначено, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик може видаватися як на виробника, так і на постачальника.

Таким чином, на думку Замовника, відсутні підстави для внесення змін до Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до технічної специфікації додатку 3 Документації вугілля, що є предметом закупівлі, повинно відповідати діючим державним стандартам та вимогам Замовника.

На підтвердження відповідності надаються сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення". Сертифікати повинні бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій, містити дату видачі та термін (строк) його дії, видані на виробника вугільної продукції або постачальника.

Аналогічні умови щодо надання наведених вище документів містяться у додатку 5 Документації.

Відповідно до умов Документації передбачено, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, повинен бути виданий ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

Також відповідно до умов Документації передбачено, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля повинен бути виданий на виробника вугільної продукції або постачальника.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі, зокрема:

- лист від 08.04.2026 № 021, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" наступного змісту:

"На Ваш лист №149/01-14 від 07 квітня 2026 року повідомляємо:

У відповідності до ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів виданий ТК 92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ".

Згідно наказу № 284 від 30.05.2015 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України відбулася реорганізація ДП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" У

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ".

Наказом № 284 від 30.05.2015 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України Установили, що ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" є правонаступником усіх прав та обов'язків ДП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ", що дає право видавати сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам'яного Технічний комітет ТК 92 "Вугілля та продукти його перероблення" на теперішній час є громадською організацією без статусу юридичної особи та працює над розробкою, прийняттям та перевіркою нормативної документації, ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" виконує функції секритаріату у відповідності до Наказу № 98 від 16.06.2022 "Про уповноваження на виконання функцій секретаріату ТК 92 та внесення змін до складу ТК 92" ДП "УкрНДНЦ";

- лист від 22.05.2023 № 89, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" наступного змісту:

"Згідно з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови" сертифікат якісних, генетичних та технологічних характеристик надається під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб. За результатами досліджень для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313-95 "Угли каменные и антрациты (угли среднего и высокого рангов). Кодификация" і Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів, що відображає генетичні особливості та основні технологічні параметри.

Сертифікат оформлюється на підставі досліджень якісних, генетичних та технологічних характеристик вугілля відповідно замовлення. Замовником може виступати виробник продукції або постачальник товарної вугільної продукції або заявник на проведення досліджень".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

*Виданий ТК 92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Михайловецький професійний аграрний ліцей (код ЄДРПОУ:

02539795) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам'яне та паливні брикети", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-27-003806-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації