Текст рішення
РІШЕННЯ
№6246-р/пк-пз від 25.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОТРІБНІ ЛЮДИ" (код ЄДРПОУ: 40471231) від 14 травня 2026 № UA-2026-04-25-000255-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 18.05.2026 № 5853-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БРЕНДЕР" (надалі – ТОВ "БРЕНДЕР", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю РЕКЛАМНО-ІНФОРМАЦІЙНА АГЕНЦІЯ "НАВІГАТОР" (надалі – ТОВ РЕКЛАМНО-ІНФОРМАЦІЙНА АГЕНЦІЯ
"НАВІГАТОР")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БРЕНДЕР".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БРЕНДЕР" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 12.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 5.5. розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації вимагається Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 до Тендерної документації.
Перевіркою електронного підпису (файл "sign.p7s"), накладеного на тендерну пропозицію Переможця, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено наступну інформацію:
Підписувач: Загорулько Ігор Євгенович Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"БРЕНДЕР"
Код ЄДРПОУ: 39023287 Посада: Директор Тип підпису: Удосконалений Сертифікат: Кваліфікований Тим самим на пропозицію Переможця в цілому накладено удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований, як передбачено пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації та пунктом 5.5. розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації. Тобто наявні невідповідності в цій частині.
Скаржник також зазначає, що форма документу за Додатком 6 до Тендерної документації виділяє обов’язковим зазначення інформації про обсяг закупівлі, що визначається як інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури закупівлі в його тендерній пропозиції.
Переможець надав у складі своєї пропозиції усі документи, які він готував від свого імені, підготовлені у формі електронних документів. Зокрема у складі пропозиції Переможця міститься:
- Форма "Тендерної пропозиції" від 05.05.2026 № 05/05-16 (далі – Форма 16);
- Заповнена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі за Додатком 2 до Тендерної документації від 05.05.2026 № 05/05-14 (далі – Інформація 14).
Усі документи, створені безпосередньо Переможцем, зокрема Форму 16 і Інформацію 14, Переможець підписав електронним підписом.
Перевіркою електронного підпису, накладеного на кожен з таких документів, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено наступну інформацію:
Підписувач: Загорулько Ігор Євгенович Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"БРЕНДЕР"
Код ЄДРПОУ: 39023287 Посада: Директор Тип підпису: Удосконалений Сертифікат: Кваліфікований На електронні документи, підготовлені Переможцем, в тому числі на Форму 16 та Інформацію 14, не накладено саме КЕП.
Наведені невідповідності стосуються документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури закупівлі в його тендерній пропозиції. Тим самим такі невідповідності не підлягають виправленню.
Замовник зазначає, що сам по собі факт використання удосконаленого електронного підпису не може автоматично свідчити про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, за умови, що такий підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, дає можливість ідентифікувати підписанта, забезпечує цілісність підписаних даних та перевіряється за допомогою офіційних сервісів Центрального засвідчувального органу.
Під час розгляду Пропозиції ТОВ "БРЕНДЕР" Замовником було здійснено перевірку поданих документів та електронного підпису учасника. При цьому під час перевірки електронного підпису через сервіс Центрального засвідчувального органу мала місце технічна помилка при перевірці типу електронного підпису, у зв’язку з чим не було належним чином враховано інформацію щодо використання удосконаленого електронного підпису.
Разом з тим, Замовником було встановлено, що підпис накладений уповноваженою особою учасника, сертифікат підписувача є кваліфікованим, а подані документи дозволяють належним чином ідентифікувати особу підписанта та підтвердити цілісність тендерної пропозиції. Крім того, тендерна пропозиція містила всі документи та інформацію, передбачені тендерною документацією, а виявлена обставина не впливала на зміст тендерної пропозиції, її технічні та якісні характеристики, цінові показники чи результати оцінки пропозицій.
Таким чином, порушення процедури перевірки мало технічний та формальний характер і не було пов’язане з умисним невиконанням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Винятки:
1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:
прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "Електронна пропозиція", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:
"Підписувач: Загорулько Ігор Євгенович П.І.Б.: Загорулько Ігор Євгенович Країна: Україна
РНОКПП: 3052211833
Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"БРЕНДЕР"
Код ЄДРПОУ: 39023287 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 14:24:38 06.05.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 4519390800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".
Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ: 07774420) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БРЕНДЕР" (код ЄДРПОУ: 39023287) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з розміщення реклами в мережі Інтернет в рамках реалізації експериментального проекту "Контракт 18-24" (ДК 021:2015 код – 79340000-9 "Рекламні та маркетингові послуги")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-25-000255-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Щодо неправомірного визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 41 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення Переможця неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення Переможця.
25.04.2026 Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі – Замовник) оголосила процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: послуги з проведення рекламної кампанії в Інтернеті в рамках реалізації експериментального проекту «Контракт 18-24» (код ДК 021:2015:79340000-9 «Рекламні та маркетингові послуги»), (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника б/д і б/н (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОТРІБНІ ЛЮДИ» (далі – Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 07.05.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло участь 3 учасника:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «БРЕНДЕР» (далі – Переможець) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 441 000,00 грн;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією в сумі 441 450,00 грн;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламно-інформаційна агенція «НАВІГАТОР» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 492 500,00 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію Переможця. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленим зокрема в протоколі уповноваженої особи від 12.05.2026 № 41, (далі – Рішення Переможця), що оприлюднено 12.05.2026, Переможця визначено переможцем Процедури закупівлі та відповідно прийнято і оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлі.
Скаржник Вважає Рішення Переможцем безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Усі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).
1. Згідно з пунктом 5.5. розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації вимагається Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 до Тендерної документації.
Перевіркою електронного підпису (файл «sign.p7s»), накладеного на тендерну пропозицію Переможця, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено наступну інформацію:
Підписувач: Загорулько Ігор Євгенович
Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНДЕР"
Код ЄДРПОУ: 39023287
Посада: Директор
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Тим самим на пропозицію Переможця в цілому накладено удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований, як передбачено пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації та пунктом 5.5. розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації. Тобто наявні невідповідності в цій частині.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Щодо таких невідповідностей Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.05.2025 № 7827-р/пк-пз.
2. Відповідно до пункту 4.1. розділу 4 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію/гарантійний лист, а саме:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
1. Опис запропонованої Пропозиції у вигляді заповненого Додатку 2.
За пунктом 5.13.розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації у складі своєї пропозиції учасник повинен надати цінову (тендерну) пропозицію згідно з Додатком 6 до Тендерної документації.
Форма документу за Додатком 6 до Тендерної документації виділяє обов’язковим зазначення інформації про обсяг закупівлі, що визначається як інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури закупівлі в його тендерній пропозиції.
Переможець надав у складі своєї пропозиції усі документи, які він готував від свого імені, підготовлені у формі електронних документів. Зокрема у складі пропозиції Переможця міститься:
- Форма «Тендерної пропозиції» від 05.05.2026 № 05/05-16 (далі – Форма 16);
- Заповнена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі за Додатком 2 до Тендерної документації від 05.05.2026 № 05/05-14 (далі – Інформація 14).
Усі документи, створені безпосередньо Переможцем, зокрема Форму 16 і Інформацію 14, Переможець підписав електронним підписом.
Перевіркою електронного підпису, накладеного на кожен з таких документів, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено наступну інформацію:
Підписувач: Загорулько Ігор Євгенович
Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНДЕР"
Код ЄДРПОУ: 39023287
Посада: Директор
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Як вже згадано вище за пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
На електронні документи, підготовлені Переможцем, в тому числі на Форму 16 та Інформацію 14, не накладено саме КЕП.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Наведені невідповідності стосуються документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури закупівлі в його тендерній пропозиції. Тим самим такі невідповідності не підлягають виправленню.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи викладене пропозиція Переможця підлягає відхиленню з наведеної підстави.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки Переможця безпідставно визначено переможцем Процедури закупівлі, Рішення Переможця порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.