ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги з охорони майна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6327 -р/пк-пз від 26.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ: 39208096) від 15 травня 2026 № UA-2026-04-24-008726-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 №5957-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним було подано скаргу №UA-2026-04-24-008726-a.a1, за результатом розгляду якої Комісія зобов’язала Замовника внести зміни та зазначила, що додаток 3 Документації (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) не містить, зокрема, виду послуг, вичерпного переліку обов'язків, які мають надаватись суб'єктом господарювання під час надання послуг, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Скаржник зазначає, що ним оскаржується вимога щодо відсутності опису всіх необхідних характеристик предмета закупівлі, що передбачає її повноту, чіткість та однозначність. Так, на думку Скаржника, додатком 3 Документації не надано інформації про повноту об’єму послуг для формування комерційної пропозиції.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до частини 6 розділу 3 Документації, Замовник зазначає, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною Документацією (додаток 3). Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. В свою чергу, додаток 3 містить перелік об’єктів, які підлягають охороні, вимоги до охоронців та іншу загальну інформацію, яка жодним чином не дозволяє ідентифікувати який саме вид охорони закуповує Замовник.

Замовником не зазначається ані вид охорони (фізична постова, технічна охорона, патрулювання автотранспортом, відеомоніторинг тощо), ані кількість охоронників в зміну, яку необхідно задіяти для надання послуг, ані вичерпну кількість людино-годин, які закуповуються в межах закупівлі, ані кількість автотранспорту, який повинен бути залучений до патрулювання.

Скаржник також звертає увагу, на виконання рішення Органу оскарження за скаргою №UA-2026-04-24-008726-a.a1 Замовником було внесено зміни та додано до додатку 3 та додатку 4 Документації специфікацію щодо організації охорони об’єктів.

На думку Скаржника, ці зміни жодним чином не вплинули на ситуацію, яка склалась з невизначеністю технічного завдання. Замовник або не розуміє, яку послугу він закуповує, або навмисно складає Документацію таким чином, щоб вона була двозначною та абстрактною. Скаржник наголошує, що послуга з охорони об’єкта може включати безліч значень і яка саме охорона потрібна Замовнику – досі незрозуміло.

Аналогічна ситуація склалась з послугами "Здійснення періодичного патрулювання територій з метою виявлення сторонніх осіб, що незаконно перебувають на території", адже "періодично" - це поняття розмите і може здійснюватись кожну годину, день, місяць, рік. І що вважатиметься належним виконанням зобов’язань періодичного патрулювання – незрозуміло. Окрім цього, яким чином потрібно здійснювати патрулювання (автотранспортом, піше патрулювання) Замовник теж не вказує. Незрозуміло також, чи потрібно організовувати виставлення постів фізичної охорони на об’єктах. Якщо так, то в якій кількості та на яких об’єктах. Тобто, питань виникає багато, а чітких відповідей Замовник не надає.

Зазначена позиція Замовника та формальний підхід до формування ТЗ, за твердженням Скаржника, спричиняє порушення законодавства у сфері публічних закупівель, як на етапі подання пропозицій, так і на етапі укладання договору та його виконання, через абстрактне уявлення до обсягів та характеру послуг, які закуповуються.

Також через це порушуються основоположні принципи здійснення закупівель, зокрема, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Враховуючи вищеописане, Скаржник наголошує, що він та інші учасники не можуть належним чином сформувати свої Пропозиції, адже незрозуміло, яку саме послугу закуповує Замовник, а також неможливо сформувати калькуляцію такої послуги, так як наступні питання: скільком людям необхідно платити заробітну плату кожного дня, скільки автотранспортних засобів необхідно залучати та скільки паливно-мастильних матеріалів буде витрачено протягом дії договору, залишаються відкритими.

Скаржник, посилаючись на статтю 23 Закону, зазначає, що технічна специфікація повинна містити вичерпний перелік та обсяг послуг, які закуповуються Замовником. Без однозначного розуміння обсягів послуги неможливо коректно сформувати свою пропозицію.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та викласти додаток 3 у новій редакції, яка забезпечить однозначне і чітке розуміння предмету закупівлі та його обсягів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 28 квітня 2026 № UA2026-04-24-008726-a.a1. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 07.05.2026 №5470-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"…Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх/ його встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- лист-згоду Лист -згоду з проєктом Договору – згідно з Додатком 6 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації інші умови тендерної документації:

8. Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 4 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ Документації Проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку змін його умов викладено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.7. Лист -згоду з проєктом Договору згідно Додатку 6 до тендерної документації Додаток 6 Документації містить лист-згоду з проєктом договору про закупівлю.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі документів тендерної документації міститься файл "Договір.pdf", відповідно до якого міститься ДОГОВІР, де зазначено, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець бере на себе зобов’язання надати послуги Замовнику за кодом ДК 021:2015:79710000-4 – Охоронні послуги – Послуги з охорони майна (далі - Послуги), а Замовник зобов’язується прийняти ці Послуги та здійснити оплату в порядку, строки та на умовах, визначених цим Договором.

1.2. В порядку та на умовах, визначених цим Договором Виконавець надає послуги з охорони об'єктів Замовника, здійснення періодичного патрулювання територій з метою виявлення сторонніх осіб, що незаконно перебувають на території, перешкоджанню несанкціонованому доступу, сприяння Замовнику у безперешкодному здійсненні його діяльності на об’єктах, термінове направлення групи реагування до об'єктів Замовника згідно з Додатками до Договору.

1.3. Зміст та деталізація Послуг, що надаються, наведені в Специфікації щодо організації охорони об’єктів (далі - Специфікація) (Додаток 1), який є невід’ємною частиною даного Договору.

1.4. Послуги надаються Виконавцем на об’єктах Замовника, а саме на відведених майданчиках для паркування, перелік яких затверджено Наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № Н-67 від 25.03.2021 (зі змінами та доповненнями); спеціально обладнаних майданчиках для паркування, перелік яких визначено в таблиці 1 додатку 5 рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 "Про встановлення місцевих податків та зборів у м. Києві" (зі змінами та доповненнями); інших об’єктах, на яких Замовник здійснює діяльність (далі – Об’єкт).

1.5. Строк надання Послуг: з моменту укладання до "31" грудня 2026 включно.

1.6. Якість Послуг повинна відповідати Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, та умовам Договору.

Додаток 1 до Договору Специфікація щодо організації охорони об’єктів Назва об’єкту охорони Години охорони (щоденно) Послуга з охорони об’єкта 00:00-24:00 (цілодобово) Здійснення періодичного патрулювання територій з метою виявлення сторонніх осіб, що незаконно перебувають на території 00:00-24:00 (цілодобово) Додаток 2 до Договору ДИСЛОКАЦІЯ ОБʼЄКТІВ ОХОРОНИ.

Додаток 3 до Договору Акт приймання Об’єкта під охорону по Договору про охоронні послуги.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

ДК 021:2015: 79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги з охорони майна) Перелік обʼєктів Містяться заповнені колонки "Місцезнаходження", "Кількість машиномісць", "Загальна площа, м.кв.", відповідно до яких зазначено про 1277 позицій, зокрема:

6 вул. Заболотного Академіка (навпроти буд. № 14) Кількість машиномісць 160 Загальна площа, м.кв.4000,0 28 вул. Саперно-Слобідська (навпроти гіпермаркету "Леруа Мерлен") (спеціальний майданчик для зберігання тимчасово затриманих транспортних засобів) Кількість машиномісць 352 Загальна площа, м.кв.8800,0 260 вул. Оноре де Бальзака (біля вул. Польова) (вздовж лінії швидкісного трамвая) Кількість машиномісць 103 Загальна площа, м.кв.2575,0 667 вул. Ольжича Кількість машиномісць 793 Загальна площа, м.кв. 19825,0 668 вул. Ольжича, 18-а Кількість машиномісць 18 Загальна площа, м.кв.450,0 671 вул. Прорізна, 21-23 Кількість машиномісць 3 Загальна площа, м.кв.75,0 692 вул. Антоновича, 72 Кількість машиномісць 4 Загальна площа, м.кв.60 754 вул. Фізкультури (вздовж вулиці з обох боків) Кількість машиномісць 36 Загальна площа, м.кв.540 тощо.

Надання послуг забезпечується шляхом:

- забезпечення належної охорони об’єктів, а саме:

- забезпечення охорони обладнання, майна та матеріальних цінностей, що знаходяться на об’єктах охорони, і передані під охорону Замовником;

- здійснення на об’єкті контролю за обладнанням, майном і матеріальними цінностями на території об’єкту;

- попередження виникнення конфліктних ситуацій, що створюють загрозу для безпеки об’єкту охорони, припинення протиправні дії осіб, що спрямовані проти майна Замовника, чи громадського порядку на території об’єкту;

- інформування замовника, оперативних підрозділів МВС, аварійно-рятувальних підрозділів ДСНС України та інших оперативних служб міста у випадку виникнення порушень в нормальній роботі, виявлених порушень законодавства, позаштатних або надзвичайних ситуацій на об’єкті, який охороняється. При виникненні надзвичайних ситуацій – залучення до евакуації працівників та відвідувачів з об’єкта.

1.3. При наданні послуг у своїх працівників/службовців (далі – охоронців) мають бути наявні, спецзасоби активної оборони (бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії) та форменний одяг відповідної пори року, службові посвідчення.

1.4. Здійснення охоронцями контролю за внесенням та винесенням товарноматеріальних цінностей, а також не допускати несанкціонованого проникнення сторонніх осіб на Об’єкт.

1.5. Організовувати та забезпечувати підтримку правопорядку на Об’єкті, спільно з Замовником вживати необхідних заходів щодо впровадження технічних засобів охорони;

проводити заходи, направлені на виявлення і попередження порушення громадського порядку третіми особами на Об’єкті.

1.6. Оповіщення чергової частини Міністерства внутрішніх справ та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності Об’єкта, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо; до прибуття представників вищезазначених органів Виконавець забезпечує недоторканість місця події.

2. Вимоги до охоронців:

2.1. Віковий діапазон співробітників, що залучаються до охорони об’єктів Замовника, має відповідати Ліцензійним умовам, представницький зовнішній вигляд, гарна фізична підготовка. Перевага віддається особам, що пройшли службу у лавах Збройних Сил та інших законних військових формуваннях, мають спортивні досягнення, не мають шкідливих звичок (паління).

2.2. Знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами самооборони і рукопашного бою.

2.3. Уміння попередити потенційну небезпеку і уникнути її, знати, як діяти в екстремальних ситуаціях, уміти швидко реагувати, не піддаватися паніці, аналізувати ситуацію, миттєво приймати рішення.

2.4. Спостережливість, наполегливість, здатність до тривалого збереження високої активності. Добре розвинена довготривала пам’ять на зовнішність і поведінку людей, навколишнє оточення, наочно-образне і практичне мислення, здібність до відтворення зорового образу за словесним описом.

2.5. Низька навіюваність, здатність брати на себе відповідальність у складних ситуаціях, уміння прийняти правильне рішення при недостатній кількості необхідної інформації, за відсутності часу на її осмислення.

2.6. Емоційно-вольова стійкість.

2.7. Наявність знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі.

2.8. Медичними протипоказаннями є захворювання нервової системи і опорнорухового апарату, виражене зниження зору і слуху.

Всі витрати пов'язані з наданням послуг здійснюється Учасником (Виконавцем) за власний рахунок. Не врахована Виконавцем вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

33) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії надає такі охоронні послуги:

1) охорона майна громадян;

2) охорона майна юридичних осіб;

3) охорона фізичних осіб.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Слід зазначити, що додаток 3 Документації (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) не містить, зокрема виду послуг, вичерпного переліку обов'язків, які мають надаватись суб'єктом господарювання під час надання послуг, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Також вимоги додатку 3 Документації (інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) не узгоджуються з вимогами, встановленими в договорі (файл "Договір.pdf", розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу).

Крім того, слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація, що ДОГОВІР, який міститься у файлі "Договір.pdf", є додатком до Документації (зокрема додатком 4 Документації).

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу "Рішення Органу оскарження: Порушення усунуто".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 14.05.2026 вніс зміни до Документації та оприлюднив оновлену редакцію Документації, зокрема, додаток 3 Документації:

ДИСЛОКАЦІЯ ОБʼЄКТІВ ОХОРОНИ

Містяться заповнені колонки "Місцезнаходження", "Кількість", "Загальна площа, м.кв.", відповідно до яких зазначено про 1277 позицій, зокрема:

6 вул. Заболотного Академіка (навпроти буд. № 14) Кількість машиномісць 160 Загальна площа, м.кв.4000,0 28 вул. Саперно-Слобідська (навпроти гіпермаркету "Леруа Мерлен") (спеціальний майданчик для зберігання тимчасово затриманих транспортних засобів) Кількість машиномісць 352 Загальна площа, м.кв.8800,0 260 вул. Оноре де Бальзака (біля вул. Польова) (вздовж лінії швидкісного трамвая) Кількість машиномісць 103 Загальна площа, м.кв.2575,0 667 вул. Ольжича Кількість машиномісць 793 Загальна площа, м.кв. 19825,0 668 вул. Ольжича, 18-а Кількість машиномісць 18 Загальна площа, м.кв.450,0 671 вул. Прорізна, 21-23 Кількість машиномісць 3 Загальна площа, м.кв.75,0 692 вул. Антоновича, 72 Кількість машиномісць 4 Загальна площа, м.кв.60 754 вул. Фізкультури (вздовж вулиці з обох боків) Кількість машиномісць 36 Загальна площа, м.кв.540 тощо.

Специфікація щодо організації охорони об’єктів Назва об’єкту охорони Послуга з охорони об’єкта Здійснення періодичного патрулювання територій з метою виявлення сторонніх осіб, що незаконно перебувають на території Години охорони (щоденно) 00:00-24:00 (цілодобово) 00:00-24:00 (цілодобово) Виконавець надає послуги з охорони об'єктів Замовника у відповідності до Закону України "Про охоронну діяльність", шляхом здійснення періодичного патрулювання територій з метою виявлення сторонніх осіб, що незаконно перебувають на території, перешкоджанню несанкціонованому доступу, сприяння Замовнику у безперешкодному здійсненні його діяльності на об’єктах, термінове направлення групи реагування до об'єктів Замовника згідно з Додатками до Договору.

Послуги надаються Виконавцем на об’єктах Замовника, а саме на відведених майданчиках для паркування, перелік яких затверджено Наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № Н-67 від 25.03.2021 (зі змінами та доповненнями); спеціально обладнаних майданчиках для паркування, перелік яких визначено в таблиці 1 додатку 5 рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 "Про встановлення місцевих податків та зборів у м. Києві" (зі змінами та доповненнями); інших об’єктах, на яких Замовник здійснює діяльність відповідно до переліку в Додатку 3 до тендерної документації.

Строк надання Послуг: з моменту укладання договору за результатом закупівлі до "31" грудня 2026 включно.

Учасник повинен документально підвердити, що всі витрати, пов'язані з наданням послуг, здійснюється Учасником (Виконавцем) за власний рахунок. Не врахована Виконавцем вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції.

Разом з тим, додаток 3 Документації (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) не містить, зокрема виду послуг, вичерпного переліку обов'язків, які мають надаватись суб'єктом господарювання під час надання послуг, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні від 07.05.2026 №5470-р/пкпз було встановлено, що Замовник порушив вимоги Закону під час складання Документації в частині відсутності, зокрема, виду послуг, вичерпного переліку обов'язків, які мають надаватись суб'єктом господарювання під час надання послуг, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 07.05.2026 №5470-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Київтранспарксервіс" (код ЄДРПОУ:

35210739) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:

79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги з охорони майна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-008726-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на невиконання рішення АМКУ та дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі