Рішення АМКУ № 5470-р/пк-пз: ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги з…

Рішення органу оскарження № 5470-р/пк-пз від 07.05.2026 за скаргою UA-2026-04-24-008726-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5470-р/пк-пз від 07.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 28 квітня 2026 № UA-2026-04-24-008726-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.04.2026 № 5120-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.2 розділу "1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" файлу "Тендерна документація" (с. 27) Додатку 1 Документації:

1.1.2 Документальне підтвердження наявності не менше 7: бронежилетів, шоломів, газових балончиків, ліхтарів, гумових кийків, комплектів форми шляхом надання документів, що підтверджують право власності.

Абзац 6 пункту 1.1.4 Розділу "1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" файлу "Тендерна документація" (с. 28) Додатку 1 Документації:

копія документу (дозволу) виданого власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку, які розташовані в транспорті реагування з максимальною потужністю не менше 10Вт.

Абзац 7 пункту 1.1.4 Розділу "1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" файлу "Тендерна документація" (с. 28) Додатку 1 Документації:

- довідка про наявність не менш ніж 1 персональний супутниковий GPS трекер для 1 поста з функцією "тривожна кнопка" та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів IMEI, коротким описом технічних характеристик, фото трекеру з чіткою видимістю IMEI трекеру) з наданням копій підтверджуючих документів: видаткових накладних на придбання та витягу з інвентаризаційного опису або іншого документа, що підтверджує їх перебування на балансі станом на 01.01.2026.

Пункт 1.2.4 Розділу "1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" файлу "Тендерна документація" (с. 29) Додатку 1 Документації:

Скаржник у своїй діяльності керується Законом про охорону, Ліцензійними умовами та Постановою про спецзасоби.

Постанова про спеціальні засоби визначає вичерпний перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, а саме:

• Бронежилети • Захисні каски • Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії • Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії • Гумові кийки • Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання • Електрошокові пристрої* • Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Щодо шоломів.

Постанова про спеціальні засоби передбачає можливість застосування захисних касок, а не кулезахисних шоломів.

Захисні каски використовуються в охоронній діяльності для захисту голови від потенційних ризиків, таких як удари, падіння предметів, ураження струмом, і під час проведення робіт на висоті. Вони є важливим засобом індивідуального захисту, який забезпечує безпеку персоналу охорони.

Натомість шолом кулезахисний відносяться до шоломів відкритого типу (типу А) та призначені для захисту голови користувача при падіннях, ударах; від впливу вибухової хвилі, дрібних уламків, від ураження кулями бойової короткоствольної стрілецької зброї та кулями іншої легкої стрілецької зброї на вильоті, осколками снарядів, мін та ручних гранат, холодної зброї тощо. Такі шоломи мають відповідати ДСТУ 8835:2019 Засоби індивідуального захисту. Шоломи кулезахисні. Класифікація. Загальні технічні умови.

Враховуючи це, Замовник не обґрунтовує виконання вимоги щодо надання шоломів замість захисних касок.

На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.

Щодо радіостанцій.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб’єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв’язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.

Згідно з пунктом 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова КМУ від 18.11.2015 № 960 зі змінами) транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв’язку. При цьому законодавство не встановлює обов’язкової вимоги щодо виключно цифрового типу радіостанцій.

Скаржник має у своєму розпорядженні повністю легальні аналогові радіостанції Hytera MD785G, які відповідають таким характеристикам:

• потужність передавача та 10 (для транспорту реагування) Вт відповідно;

• працюють у смузі UHF (425,1875 / 415,1875 МГц);

• клас випромінювання 11K0F3E;

• мають чинні присвоєння радіочастот зі статусом "задіяне" для транспорту реагування, що буде залучатись (номери AP-80-0766628, AP-80-0766630 та AP-80-0766632 з Реєстру, видані Державним підприємством "Український державний центр радіочастот").

Згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 1340 від 19.12.2023 (зі змінами) "Про затвердження плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні" в Україні дозволено використання як аналогових (PMR, VHF/UHF з частотною модуляцією), так і цифрових радіотехнологій (DMR, TETRA тощо). Законодавство не передбачає пріоритету цифрових стандартів над аналоговими для потреб суб’єктів охоронної діяльності.

Надані Скаржником радіостанції Hytera MD785G (10 Вт) є засобами аналогового ультракороткохвильового радіозв’язку (не стільникового, не супутникового і не транкінгового). Вони повністю відповідають технічним стандартам (зокрема, ETSI EN 300 086 та іншим нормам), мають чинні дозволи УДЦР і забезпечують надійний радіозв’язок у транспорті реагування.

Вимога Документації про виключно цифрові радіостанції (або про певний тип модуляції) виходить за межі вимог законодавства, створює штучні бар’єри для участі в закупівлі та порушує принципи недискримінації, пропорційності та рівності умов конкуренції, передбачені Законом.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.

Щодо GPS трекерів та відеореєстраторів.

Згідно з Постановою про спецзасоби, використання GPS трекерів та відеореєстраторів не передбачено.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям 1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1.1.2 Документальне підтвердження наявності не менше 7: бронежилетів, шоломів, газових балончиків, ліхтарів, гумових кийків, комплектів форми шляхом надання документів, що підтверджують право власності.

1.1.4. У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктів, або збільшення охоронців за вимогою Замовника при проведенні заходів на території, для посилення охорони учасник повинен мати можливість залучення додаткових сил, шляхом залучення транспорту реагування. На підтвердження надати підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:

- копія документу (дозволу) виданого власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку, які розташовані в транспорті реагування з максимальною потужністю не менше 10Вт.

- довідка про наявність не менш ніж 1 персональний супутниковий GPS трекер для 1 поста з функцією "тривожна кнопка" та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів IMEI, коротким описом технічних характеристик, фото трекеру з чіткою видимістю IMEI трекеру) з наданням копій підтверджуючих документів: видаткових накладних на придбання та витягу з інвентаризаційного опису або іншого документу, що підтверджує їх перебування на балансі станом на 01.01.2026.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

1.2.4. Наявність в персоналу охорони нагрудних відеореєстраторів як допоміжного засобу запобігання протиправним діям з обов’язковим оприлюдненням на об’єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів (не менше 1 шт. для кожного поста охорони) з наданням копій підтверджуючих документів: видаткових накладних на придбання та витягу з інвентаризаційного опису або іншого документу, що підтверджує їх перебування на балансі станом на 01.01.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

1.1.2 Документальне підтвердження наявності не менше 7: бронежилетів, газових балончиків, ліхтарів, гумових кийків, комплектів форми шляхом надання документів, що підтверджують право власності.

Враховуючи викладене, Замовником виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині та усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо проходження медичного огляду за нечинною редакцією законодавства:

Абзац 7 пункту 1.2.1 Розділу "1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (с. 28) Додатку 1 Документації:

- копії медичних довідок про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246).

Вимога Документації щодо надання копій медичних довідок про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні відповідно до Додатку 8 до п. 2.16 Порядку, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246, є такою, що втратила чинність і не відповідає діючому законодавству.

Вебпосилання:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0846-07#Text.

Відповідно до наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" затверджено новий Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій. Цим же наказом визнано таким, що втратив чинність наказ МОЗ України від 21.05.2007 № 246.

Вебпосилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1551-25#Text .

Новий Порядок набрав чинності з 18 листопада 2025 року. З цієї дати старий Порядок № 246 (включаючи всі його додатки, зокрема Додаток 8) більше не застосовується.

Замість застарілої форми довідки з Додатку 8 до наказу № 246 тепер використовується нова форма первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № ___ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", затверджена наказом МОЗ № 1393 разом з Інструкцією щодо її заповнення.

Вимагати від учасників тендеру документи за скасованою формою та посилатися на втративший чинність нормативно-правовий акт є неправомірним, оскільки суперечить принципам законності, рівності учасників та недискримінації (ст. 5, 22 Закону про закупівлі).

Така вимога створює штучні бар’єри для участі в тендері, оскільки:

- медичні заклади з 18.11.2025 видають довідки саме за новою формою № 025-9/о;

- довідки старого зразка (за Додатком 8 до наказу № 246) після набрання чинності нового Порядку не видаються (або видаються в перехідний період в обмеженій кількості).

Скаржник має медичні довідки виключно нового зразка, згідно з чинним законодавством та може надати їх у складі Пропозиції.

Замовник зазначає, що буде внесено зміни до Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід (зі списком не менше 7 охоронників, яких учасник планує залучати до виконання умов договору) Надати підтверджуючі документи на 7 працівників:

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід (зі списком не менше 1 охоронника, яких учасник планує залучати до виконання умов договору) Надати підтверджуючі документи на 1 працівника:

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема довідки про проходження обов'язкового медичного огляду працівника, форма первинної облікової документації № 025-9/0, затверджено Наказ Міністерства охорони здоров'я України 08 вересня 2025 року № 1393.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків.

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 встановлено, зокрема:

Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я від 21.05.2007 №246 затверджено Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, відповідно до якого, зокрема:

2.16. Результати попереднього (періодичних) медичного огляду працівників і висновок Комісії про стан здоров'я заносяться до Картки працівника, який підлягає попередньому (періодичним) медичному огляду (далі - Картка працівника) за формою, зазначеною у додатку 7, і до Медичної картки амбулаторного хворого (форма 025/о ( va302282-99 ), затверджена наказом МОЗ України від 27.12.99 N 302 ( v0302282-99 ) "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)".

На підставі Картки працівника Комісією видається працівнику медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника за формою, зазначеною у додатку 8.

При цьому, наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 №1393 визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007 № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій".

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 №1393 також затверджено Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, а також, зокрема:

1) форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника";

2) Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника".

Документацією не передбачено можливості надати, зокрема, форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", затверджену Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 №1393 на підтвердження проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії медичних довідок про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (саме відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо посвідчення на працівників (охоронників) щодо проходження загального курсу з охорони праці та пожежної безпеки:

Пункт 1.2.2 Розділу "1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (с. 29) Додатку 1 Документації:

1.2.2. Копія посвідчень керівника підприємства, охоронців, які будуть безпосередньо задіяні під час надання послуг, та витягу з протоколу засідання комісії на перевірку знань з охорони праці та пожежної безпеки.

Посвідчення на працівників щодо проходження загального курсу з охорони праці та пожежної безпеки.

Зазначена вимога Замовника є дискримінаційною і такою, що порушує права та законні інтереси учасників та ускладнюють можливість взяти участь у цій публічній закупівлі.

Відповідно до ст. 40 Кодексу цивільного захисту та ст. 18 Закону України "Про охорону праці" передбачається, "що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії" та "особи під час прийняття на роботу та працівники щороку за місцем роботи проходять інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях".

Виключно працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці та/або спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум).

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.

Посвідчення та витяги з протоколів видаються організаціями, які мають ліцензію (право) на відповідний вид діяльності (навчання з охорони праці та питань пожежної безпеки), що підтверджується документально.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників з огляду на наступне: відповідно до пункту 3.9 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 передбачається, що перевірка знань працівників з питань охорони праці може здійснюватись на підприємстві комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця.

Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.

При здійсненні навчання працівників на підприємстві, отримання ліцензії (права) для даного навчання та перевірки знань чинним законодавством не передбачено. Ліцензію зобов’язані отримати виключно навчальні заклади, які здійснюють освітню діяльність і в навчальному плані яких є курс "Охорона праці".

Разом з тим, Замовник не передбачає можливості проходження навчання та перевірки знань працівників на підприємстві, де вони працюють, а непрямо вимагає проходження навчання та перевірки знань працівників у навчальних закладах, які мають відповідну ліцензію на провадження освітньої діяльності.

Відповідно до пункту 6.1. Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 №15, працівники, під час прийняття на роботу та періодично, повинні проходити на підприємстві інструктажі з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також з правил поведінки та дій при виникненні аварійних ситуацій, пожеж і стихійних лих. Зазначена інформація фіксується у відповідних журналах та підтверджує, що працівники пройшли відповідні інструктажі та навчання.

При цьому, Замовником вимагається наявність не менше 7 осіб кваліфікованого персоналу, які відповідають кваліфікаційним вимогам передбаченим Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 для забезпечення фізичної охорони об’єктів, з числа громадян України віком від 18 років та свідоцтва про робітничу кваліфікацію не нижче 3 розряду на усіх охоронників. Варто зауважити, що усі охоронники 3 розряду при отриманні свідоцтва проходять вивчення курсу "Охорона праці", який включає пожежну безпеку.

Тому, надання свідоцтв охоронників 3 розряду і є достатнім підтвердження наявності персоналу, який пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (пожежно-технічного мінімуму), але саме посвідчень такий персонал не має, бо і не повинен мати.

Скаржник може надати свідоцтва 3 розряду на охоронників, що свідчить про наявність висококваліфікованого персоналу та журналів про проходження відповідних інструктажів, проте через встановлення зазначеної вимоги, не може взяти участь в закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога щодо підтвердження проходження навчання та перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки є обґрунтованою, враховуючи специфіку охоронної діяльності, що пов’язана з підвищеним рівнем ризику.

Замовник не обмежує спосіб проходження навчання (внутрішній або зовнішній), а лише вимагає належного документального підтвердження.

Отже, вимога є законною та не дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, не передбачають наявності в суб'єкта охоронної діяльності наведених вище документів.

Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише суб'єкти господарювання, які зможуть надати копії посвідчень керівника підприємства, охоронців, які будуть безпосередньо задіяні під час надання послуг, та витягу з протоколу засідання комісії на перевірку знань з охорони праці та пожежної безпеки, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2.3 Розділу "1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (с. 29) Додатку 1 Документації:

1.2.3. Копії чинних договорів добровільного страхування від нещасних випадків на осіб, що вказані у довідці відповідно до пункту 2.1 цього Розділу тендерної документації.

Пункт 5.5 Розділу "Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників" (с. 30) Додатку 1 Документації:

5.5. Учасник повинен мати договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами. Для підтвердження необхідно надати такий договір у складі пропозиції.

Договір страхування на працівників Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону про закупівлі, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до преамбули Ліцензійних умов, ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Тобто, відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів, не передбачається наявність договору жодного договору страхування.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.04.2026 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо надмірної кількості аналогічних договорів та відгуки (адресовані замовнику):

Пункт 1.3.1 Розділу "1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів" (с. 29) Додатку 1 Документації:

1.3.1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в складі пропозиції має бути інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів (не менше 1-го за останні 3 роки), в якій повинно бути зазначено:

повне найменування контрагентів, з якими укладено договори, їх код ЄДРПОУ, місцезнаходження; ПІБ особи відповідальної за надання послуг (із зазначенням контактного номеру телефону); номер та дата укладеного договору; предмет договору;

найменування та місцезнаходження об'єкта.

Також Учасник подає сканований оригінал або належним чином завірені копії договорів з обов’язковим наданням актів наданих послуг та сканованих оригіналів листіввідгуків від контрагентів, підписаний керівником контрагента та адресований замовнику, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, сума укладеного договору та сума наданих послуг, а також інформацію про якість наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента.

Надмірна кількість аналогічних договорів та відгуки.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Щодо кількості аналогічних договорів.

Законодавство не встановлює жодних вимог до аналогічного договору, у тому числі стосовно форми власності контрагентів: охорона об’єктів державної чи приватної форми власності, обсягу закупівлі, місця і терміну надання послуг, кількості аналогічних договорів, а також вимоги, що підтвердження аналогічного досвіду має відбуватися шляхом надання підтверджуючих документів по 2-х договорах.

Замовник жодним чином не обґрунтовує доцільність встановлення зазначеної вимоги.

В першому абзаці містить вимога про підтвердження наявності "аналогічного договору в (не менше 1-го за останні 3 роки)", а в наступному абзаці "Учасник подає сканований оригінал або належним чином завірені копії договорів з обов’язковим наданням актів наданих послуг.

Така вимога є надмірною та дискримінаційною, оскільки штучно обмежує коло потенційних учасників, які мають достатній досвід виконання одного повністю аналогічного договору, але не досягли штучно встановленої кількості в два і більше договорів. Також вона жодним чином не впливає на здатність учасника якісно виконати предмет закупівлі.

Залишається незрозумілим чому Замовник вимагає надання різну кількість аналогічних договорів на надання послуг фізичної охорони. Скаржник має багаторічний досвід надання послуг та може надати послуги у відповідності до технічних вимог Замовника та надати 1 (один) аналогічний договір, який виконає вимогу тендерної документації Замовника з усіма підтвердними документами, проте через встановлення зазначеної вимоги, не може взяти участь в закупівлі, бо Замовник вимагає не встановлену чітку кількість аналогічних договорів, а якщо більше двох, то надмірно обтяжує.

Встановлення надмірної кількості договорів без доведеної специфіки предмета закупівлі (наприклад, коли послуги не вимагають одночасного підтвердження кількох різних видів послуг) порушує частини 1 та 3 статті 5, а також частину 3 статті 22 Закону.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не які не мають досвіду виконання 2 аналогічних договорів, але мають достатній досвід виконання одного аналогічного договору за предметом закупівлі.

Щодо відгуків.

Вимога про надання листа-відгуку, який повинен бути з конкретною інформацією по відгуку: підписаний керівником контрагента та адресований замовнику, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, сума укладеного договору та сума наданих послуг, а також інформацію про якість наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента.

Скаржник має досвід виконання аналогічного договору, проте не має можливості виконати цю дискримінаційну вимогу в повному обсязі, оскільки наявний у Скаржника лист-відгук, не містять інформації про наступне:

Підписаний не керівником контрагента, а начальником управління з виробництва як уповноваженою особою Віктором Главацьким, а сам підпис сформований у вигляді QR – коду (електронний підпис);

Адресацій безпосередньо замовнику не можлива, бо відгук у Скаржника вже наявний з відповідною адресацією наданий загалом компанії Скаржника та всім кого це стосується (старе найменування компанії, ЄДРПОУ залишився незмінним – 39208096);

Сума укладеного договору та сума наданих послуг прописана як одна загальна по укладеному та фактично виконаному в графі "Загальна сума (ціна) договору";

Замість якості зазначено "що за період нашої сумісної діяльності Виконавець зарекомендував себе як надійний партнер";

Замість відсутність претензій зазначено "За період надання послуг з охорони об’єкту не виникало непорозумінь чи нарікань стосовно виконання охоронниками своїх обов’язків".

Таким чином, Замовник не вправі вимагати від потенційних учасників документів, які містять надмірний обсяг інформації в відгуках (позитивних листах-рекомендаціях).

Натомість учасники не можуть вимагати від контрагентів, яким надавалися послуги, відгуків за довільною формою, визначеною самим учасником.

За таких обставин взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають відгук від замовників з конкретною інформацією по відгуку: підписаний керівником контрагента та адресований замовнику, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, сума укладеного договору та сума наданих послуг, а також інформацію про якість наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента.

Знову ж таки, законодавство не вимагає обов’язкового надання позитивного листавідгуку як окремого підтверджуючого документа. Достатнім підтвердженням виконання аналогічного договору є, наприклад, сам договір, акти приймання-передачі виконаних робіт/послуг, платіжні документи. Позитивний лист-відгук є додатковим, суб’єктивним документом, який не завжди можливо отримати від колишнього замовника (особливо від компаній, з якими співпраця завершилася давно).

Інформація, яку замовник вимагає вказувати в листі-відгуку, є доступною для ознайомлення як в самому договорі, так і в актах приймання-передачі виконаних робіт (послуг).

Окрім цього, згідно з п. 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Тому, за наявності сумнівів в якісному наданні послуг, Замовник може самостійно перевірити це, звернувшись до контрагента учасника за аналогічним договором. Отже, лист-відгук дублює вже наявні документи і не додає жодної нової суттєвої інформації щодо досвіду учасника.

А Замовник, в свою чергу, встановлює додаткові штучні перешкоди, що дискримінують учасників, обмежують їх коло та спотворюють конкуренцію.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають оригіналу позитивного листа-відгуку з інформацією, яку він надмірно вимагає.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям 1. 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів 1.3.1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

найменування та місцезнаходження об'єкта.

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в складі пропозиції має бути інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів (не менше 1-го за останні 7 років), в якій повинно бути зазначено:

найменування та місцезнаходження об'єкта.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо надмірні вимоги до перепусток для можливості пересування у період дії комендантської години:

Пункт 5.12 Розділу "Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників" (с. 32.0 Додатку 1 Документації:

5.12 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скано-копії перепусток для можливості пересування в м. Києві у період дії коменданської години мінімум на трьох працівників.

Надмірні вимоги до перепусток для можливості пересування у період дії комендантської години Скаржник вважає зазначену вимогу надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає реальній практиці видачі перепусток, а тому такою, що порушує принципи рівності, недискримінації та пропорційності, встановлені Законом про закупівлю.

Перепустки для пересування транспортними засобами під час комендантської години в м. Києві та Київській області видаються саме на транспортний засіб, а не персонально на конкретних працівників.

У бланку перепустки передбачено графу для зазначення марки, кольору та номерного знаку автомобіля. Графа для прізвищ водіїв/охоронників часто заповнюється узагальнено — "Охоронники ПП "ІБК" (або аналогічно), оскільки йдеться про групи швидкого реагування, які працюють позмінно.

У наданому документі (Перепустка № ___, додаток до скарги) чітко видно, що перепустки оформлені саме таким чином: на автомобілі Renault Duster (КА 4701 НН, КА 4702 НН, КА 4703 НН), Renault Sandero (КА 5781 ВК) та ін., з позначенням "Охоронники ПП "БК". Це стандартна практика для підприємств, які надають послуги охорони, інкасації та швидкого реагування.

Вимагати від учасника надати перепустки персонально на трьох конкретних працівників означає вимагати документ, якого в реальності не існує у такій формі. Така вимога є неможливою для виконання добросовісним учасником, який працює зі змінним графіком охорони.

Згідно зі ст. 5 Закону про закупівлі тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та створюють дискримінаційні умови участі. Вимога надання персональних перепусток на працівників фактично унеможливлює участь компаній, які використовують позмінну роботу груп швидкого реагування, і створює штучні переваги для окремих учасників.

Замовник зазначає, що до скарги Скаржником додано файл "Доказ 6.

Перепустки.pdf", в якому розміщено форма перепустки ймовірно виданої Скаржнику. Як вбачається з форми "Перепустки" строка 5 має містити чітку інформацію, а саме: "прізвище, імʼя, по батькові водія(їв) обовʼязкові до заповнення)" і твердження Скаржника: "Це стандартна практика для підприємств…." не обгрунтовує того факту, що Перепустка, яка надано у складі Скарги не має повного переліку інформації у відповідності до форми бланку перепустки.

Таким чином, вимога є обґрунтованою та не дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям 5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема перепустки, де зазначено, зокрема:

"Дійсна в м. Києві та Київській області на період дії комендантської години", міститься марка авто, номерний знак авто, а також в графі "(прізвище, ім'я, по батькові водія (їв) обов'язкові до заповнення)" зазначено "охоронники ПП "ІБК".

Вимогами Документації передбачено надання перепусток для можливості пересування в м. Києві у період дії коменданської години мінімум на трьох саме працівників.

Разом з тим, Документація не містить можливості надання перепусток на транспортні засоби, що є дискримінаційним для суб'єктів господарювання, які мають перепуски, в яких відсутня інформація щодо конкретних працівників.

Враховуючи надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати перепустки для можливості пересування в м. Києві у період дії коменданської години мінімум на трьох саме працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

7. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо відсутності опису всіх необхідних характеристик предмета закупівлі, що передбачає її повноту, чіткість та однозначність.

Додаток 3 до Документації (не надано інформації про повноту об’єму послуг для формування комерційної пропозиції).

Відсутність опису всіх необхідних характеристик предмета закупівлі, що передбачає її повноту, чіткість та однозначність Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовник зазначає, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 3).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

В свою чергу, додаток 3 містить перелік об’єктів, які підлягають охороні, вимоги до охоронців та іншу загальну інформацію, яка жодним чином не дозволяє ідентифікувати який саме вид охорони закуповує Замовник.

Замовником не зазначається ані вид охорони (фізична постова, технічна охорона, патрулювання автотранспортом, відеомоніторинг тощо), ані кількість охоронників в зміну, яку необхідно задіяти для надання послуг, ані вичерпну кількість людино-годин, які закуповуються в межах закупівлі, ані кількість автотранспорту, який повинен бути залучений до патрулювання.

Станом на дату написання Скарги, до Замовника звертаються потенційні учасники з питаннями та вимогами щодо роз’яснень з приводу технічних характеристик предмета закупівлі. Проте, відповідь надана лише на одне звернення.

Зазначена позиція Замовника та формальний підхід до формування ТЗ спричиняє порушення законодавства у сфері публічних закупівель, як на етапі подання пропозицій, так і на етапі укладання договору та його виконання, через абстрактне уявлення до обсягів та характеру послуг, які закуповуються. Також, через це порушуються основоположні принципи здійснення закупівель, зокрема, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Враховуючи вищеописане, Скаржник та інші учасники не можуть належним чином сформувати свої пропозиції, адже незрозуміло яку саме послугу закуповує Замовник, а також неможливо сформувати калькуляцію такої послуги, так як наступні питання:

скільком людям необхідно платити заробітну плату кожного дня, скільки автотранспортних засобів необхідно залучати та скільки паливно-мастильних матеріалів буде витрачено протягом дії договору, залишаються відкритими.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону про закупівлі визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до ч.3 ст.23 Закону про закупівлі технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Тобто, технічна специфікація повинна містити вичерпний перелік та обсяг послуг, які закуповуються Замовником. Без однозначного розуміння обсягів послуги неможливо коректно сформувати свою пропозицію.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та не дозволяють належним чином сформувати свої пропозиції.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та викласти додаток 3 у новій редакції, яка забезпечить однозначне і чітке розуміння предмету закупівлі та його обсягів.

Замовник зазначає, що Документація розробляється замовником у суворій відповідності до вимог статті 22 Закону. Зазначена норма визначає перелік обов’язкової інформації, яка повинна міститися у тендерній документації, зокрема - проєкт договору про закупівлю, що буде укладений з переможцем процедури.

Водночас Замовник підкреслює, що законодавство у сфері публічних закупівель встановлює саме обов’язок замовника включити проєкт договору до складу тендерної документації, однак не регулює вичерпно його зміст. Формування умов договору здійснюється замовником самостійно з урахуванням специфіки предмета закупівлі, вимог чинного законодавства та принципів здійснення публічних закупівель.

Таким чином, проєкт договору є невід’ємною частиною тендерної документації, з якою учасники повинні ознайомитися до моменту подання тендерної пропозиції. У разі якщо потенційний учасник не погоджується з істотними умовами договору, викладеними у тендерній документації, він має право утриматися від участі у відповідній процедурі закупівлі. Участь у процедурі закупівлі є добровільною та свідчить про прийняття учасником умов, визначених замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх/ його встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- лист-згоду Лист -згоду з проєктом Договору – згідно з Додатком 6 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації інші умови тендерної документації:

8. Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 4 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ Документації Проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку змін його умов викладено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.7. Лист -згоду з проєктом Договору згідно Додатку 6 до тендерної документації Додаток 6 Документації містить лист-згоду з проєктом договору про закупівлю.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі документів тендерної документації міститься файл "Договір.pdf", відповідно до якого міститься ДОГОВІР, де зазначено, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець бере на себе зобов’язання надати послуги Замовнику за кодом ДК 021:2015:79710000-4 – Охоронні послуги – Послуги з охорони майна (далі - Послуги), а Замовник зобов’язується прийняти ці Послуги та здійснити оплату в порядку, строки та на умовах, визначених цим Договором.

1.2. В порядку та на умовах, визначених цим Договором Виконавець надає послуги з охорони об'єктів Замовника, здійснення періодичного патрулювання територій з метою виявлення сторонніх осіб, що незаконно перебувають на території, перешкоджанню несанкціонованому доступу, сприяння Замовнику у безперешкодному здійсненні його діяльності на об’єктах, термінове направлення групи реагування до об'єктів Замовника згідно з Додатками до Договору.

1.3. Зміст та деталізація Послуг, що надаються, наведені в Специфікації щодо організації охорони об’єктів (далі - Специфікація) (Додаток 1), який є невід’ємною частиною даного Договору.

1.4. Послуги надаються Виконавцем на об’єктах Замовника, а саме на відведених майданчиках для паркування, перелік яких затверджено Наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № Н-67 від 25.03.2021 (зі змінами та доповненнями); спеціально обладнаних майданчиках для паркування, перелік яких визначено в таблиці 1 додатку 5 рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 "Про встановлення місцевих податків та зборів у м. Києві" (зі змінами та доповненнями); інших об’єктах, на яких Замовник здійснює діяльність (далі – Об’єкт).

1.5. Строк надання Послуг: з моменту укладання до "31" грудня 2026 включно.

1.6. Якість Послуг повинна відповідати Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, та умовам Договору.

Додаток 1 до Договору Специфікація щодо організації охорони об’єктів Назва об’єкту охорони Години охорони (щоденно) Послуга з охорони об’єкта 00:00-24:00 (цілодобово) Здійснення періодичного патрулювання 00:00-24:00 (цілодобово) територій з метою виявлення сторонніх осіб, що незаконно перебувають на території Додаток 2 до Договору ДИСЛОКАЦІЯ ОБʼЄКТІВ ОХОРОНИ.

Додаток 3 до Договору Акт приймання Об’єкта під охорону по Договору про охоронні послуги.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

ДК 021:2015: 79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги з охорони майна) Перелік обʼєктів Містяться заповнені колонки "Місцезнаходження", "Кількість машиномісць", "Загальна площа, м.кв.", відповідно до яких зазначено про 1277 позицій, зокрема:

6 вул. Заболотного Академіка (навпроти буд. № 14) Кількість машиномісць 160 Загальна площа, м.кв.4000,0 28 вул. Саперно-Слобідська (навпроти гіпермаркету "Леруа Мерлен") (спеціальний майданчик для зберігання тимчасово затриманих транспортних засобів) Кількість машиномісць 352 Загальна площа, м.кв.8800,0 260 вул. Оноре де Бальзака (біля вул. Польова) (вздовж лінії швидкісного трамвая) Кількість машиномісць 103 Загальна площа, м.кв.2575,0 667 вул. Ольжича Кількість машиномісць 793 Загальна площа, м.кв. 19825,0 668 вул. Ольжича, 18-а Кількість машиномісць 18 Загальна площа, м.кв.450,0 671 вул. Прорізна, 21-23 Кількість машиномісць 3 Загальна площа, м.кв.75,0 692 вул. Антоновича, 72 Кількість машиномісць 4 Загальна площа, м.кв.60 754 вул. Фізкультури (вздовж вулиці з обох боків) Кількість машиномісць 36 Загальна площа, м.кв.540 тощо.

Надання послуг забезпечується шляхом:

- забезпечення належної охорони об’єктів, а саме:

- забезпечення охорони обладнання, майна та матеріальних цінностей, що знаходяться на об’єктах охорони, і передані під охорону Замовником;

- здійснення на об’єкті контролю за обладнанням, майном і матеріальними цінностями на території об’єкту;

- попередження виникнення конфліктних ситуацій, що створюють загрозу для безпеки об’єкту охорони, припинення протиправні дії осіб, що спрямовані проти майна Замовника, чи громадського порядку на території об’єкту;

- інформування замовника, оперативних підрозділів МВС, аварійно-рятувальних підрозділів ДСНС України та інших оперативних служб міста у випадку виникнення порушень в нормальній роботі, виявлених порушень законодавства, позаштатних або надзвичайних ситуацій на об’єкті, який охороняється. При виникненні надзвичайних ситуацій – залучення до евакуації працівників та відвідувачів з об’єкта.

1.3. При наданні послуг у своїх працівників/службовців (далі – охоронців) мають бути наявні, спецзасоби активної оборони (бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії) та форменний одяг відповідної пори року, службові посвідчення.

1.4. Здійснення охоронцями контролю за внесенням та винесенням товарноматеріальних цінностей, а також не допускати несанкціонованого проникнення сторонніх осіб на Об’єкт.

1.5. Організовувати та забезпечувати підтримку правопорядку на Об’єкті, спільно з Замовником вживати необхідних заходів щодо впровадження технічних засобів охорони;

проводити заходи, направлені на виявлення і попередження порушення громадського порядку третіми особами на Об’єкті.

1.6. Оповіщення чергової частини Міністерства внутрішніх справ та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності Об’єкта, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо; до прибуття представників вищезазначених органів Виконавець забезпечує недоторканість місця події.

2. Вимоги до охоронців:

2.1. Віковий діапазон співробітників, що залучаються до охорони об’єктів Замовника, має відповідати Ліцензійним умовам, представницький зовнішній вигляд, гарна фізична підготовка. Перевага віддається особам, що пройшли службу у лавах Збройних Сил та інших законних військових формуваннях, мають спортивні досягнення, не мають шкідливих звичок (паління).

2.2. Знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами самооборони і рукопашного бою.

2.3. Уміння попередити потенційну небезпеку і уникнути її, знати, як діяти в екстремальних ситуаціях, уміти швидко реагувати, не піддаватися паніці, аналізувати ситуацію, миттєво приймати рішення.

2.4. Спостережливість, наполегливість, здатність до тривалого збереження високої активності. Добре розвинена довготривала пам’ять на зовнішність і поведінку людей, навколишнє оточення, наочно-образне і практичне мислення, здібність до відтворення зорового образу за словесним описом.

2.5. Низька навіюваність, здатність брати на себе відповідальність у складних ситуаціях, уміння прийняти правильне рішення при недостатній кількості необхідної інформації, за відсутності часу на її осмислення.

2.6. Емоційно-вольова стійкість.

2.7. Наявність знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі.

2.8. Медичними протипоказаннями є захворювання нервової системи і опорнорухового апарату, виражене зниження зору і слуху.

Всі витрати пов'язані з наданням послуг здійснюється Учасником (Виконавцем) за власний рахунок. Не врахована Виконавцем вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

33) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії надає такі охоронні послуги:

1) охорона майна громадян;

2) охорона майна юридичних осіб;

3) охорона фізичних осіб.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Слід зазначити, що додаток 3 Документації (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) не містить, зокрема виду послуг, вичерпного переліку обов'язків, які мають надаватись суб'єктом господарювання під час надання послуг, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Також вимоги додатку 3 Документації (інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) не узгоджуються з вимогами, встановленими в договорі (файл "Договір.pdf", розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу).

Крім того, слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація, що ДОГОВІР, який міститься у файлі "Договір.pdf", є додатком до Документації (зокрема додатком 4 Документації).

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Київтранспарксервіс" (код ЄДРПОУ:

35210739) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:

79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги з охорони майна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-008726-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Детальніше в скарзі · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Детальніше в скарзі

Детальніше в скарзі

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-04-24-008726-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги з охорони майна)

Текст рішення

Скарга

Першоджерело