Поточний ремонт приміщень Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вулиця Машинобудівників, 3, м. Вишневе, Київська область

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Вишнівський ліцей "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вулиця Машинобудівників, 3, м. Вишневе, Київська область), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-011751-a. Всі інші необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

1. Щодо забезпечення тендерної пропозиції

1.1.Умови Тендерної документації

Відповідно до пункту 3 Додатку 7 до Тендерної документації:

Тендерна пропозиція обов’язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення пропозиції, яке має бути подане у формі безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії розмір якої складає не більше 1,5 % очікуваної вартості закупівлі і становить: 113 679 гривень 69 копійки, яка подається учасником в електронному форматі з накладанням КЕП банка - гаранта. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена у відповідності до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі га сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення пропозиції» від 14.12.2020 року №2628.

Електронна банківська гарантія повинна містити усі реквізити, які передбачені Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 року № 639. Якщо зміст наданої учасником гарантії містить посилання на укладений між учасником та Банком-гарантом договір, згідно якого учаснику надається відповідна гарантія, копія такого договору має бути надана у складі пропозиції. Строк дії забезпечення пропозиції повинен бути не меншим строку дії пропозиції, тобто не менше 180 календарних днів з дати розкриття пропозицій, про що учасником у складі пропозиції надається гарантійний лист. Разом із банківською гарантією учасник надає документ, що безпосередньо підтверджує забезпечення (покриття) гарантії: випискою, виданою банком-гарантом, з рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії, довідку банку про те, що покриття розміщене на весь строк дії забезпечення, копією платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів в покриття забезпечення. Копія чинної банківської ліцензії, виданої Національним банком України для банківської установи, що надає гарантію, копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний підпис, який накладено на файл гарантії. Документи мають бути надані у складі тендерної пропозиції у вигляді рdf-формату файла.

Кошти, що надійшли як забезпечення пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику), підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а у разі здійснення закупівлі юридичними особами (їхніми об’єднаннями) не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких юридичних осіб (їхніх об’єднань).

Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ(и), що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, які повинні бути подані у вигляді сканованого оригіналу чи сканованої копії, завіреної банком. Зазначені документи надаються з врахуванням положень Закону України «Про захист персональних даних».

Тендерні пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції, відхиляються Замовником. Банківська гарантія повинна бути з повним грошовим забезпеченням (покриттям) за гарантією.

На підтвердження оформлення банківської гарантії, учасником в складі тендерної пропозиції надається оригінал платіжної інструкції щодо сплати комісії за оформлення банківської гарантії посвідченої банком.

Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення пропозиції здійснюються за рахунок коштів учасника.

Реквізити бенефіціара:

назва: ВИШНІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ «ІДЕАЛ» ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Місцезнаходження Замовника: 08132, Україна, Бучанський р-н, Київська обл., місто Вишневе, вулиця Машинобудівників, будинок 3 Код ЄДРПОУ: 25667099.

Банківська гарантія в обов’язковому порядку повинна містити реквізити банку бенефіціара, а саме: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172.

В складі пропозиції має міститися лист від банку- гаранта щодо платоспроможності та не знаходження в стадії ліквідації. У разі надання учасником гарантії не у відповідності до вимог встановлених в даному розділі, гарантія буде вважатись не наданою та підлягатиме відхиленню.

1.2.Аналіз пропозиції Скаржника

В складі Тендерної пропозиції Скаржника надано гарантію №СКК-190526/532-01 видану 19.05.2026р. видану ПАТ «Комерційний банк «АКОРДБАНК», яка містить зокрема наступне:

Дата початку строку дії Гарантії (набрання чинності): 19.05.2026.

Дата закінчення строку дії Гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 Гарантії, не настане: 25.09.2026, включно.

Відповідно до оголошення в процедурі закупівлі за посиланням в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-23-011751-a: Дата і час розкриття 25 травня 202614:55.

Зважаючи на умови Тендерної документації строк банківської гарантії повинен становити не менше 180 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

Таким чином банківська гарантія повинна охоплювати час дії з 25.05.2026 р. по 21.11.2026 р.

Отже забезпечення тендерної пропозиції Скаржника не відповідала умовам Тендерної документації.

Разом з тим Замовник повинен був врахувати наступне:

Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до частини 9 статті 26 Закону та Особливостей, Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Прошу зауважити, що замовником не було враховано, що учасник надав в скаладі пропозиції зміни до банківської гарантії від 21.05.2026 ЗМІНИ №1 ДО ГАРАНТІЇ №CKK-190526/532-01 від 19.05.2026 , відповідно до яких продовжено строк чинності гарантії.

Дата закінчення строку дії Гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 Гарантії, не настане: 23.11.2026, включно.

Таким чином, банківська гарантія надана з дотриманням строку її чинності і у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Враховуючи інформацію, наведену в скарзі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.06.2026 р. №15, в частині забезпечення тендерної пропозиції

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Вишнівський ліцей "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вулиця Машинобудівників, 3, м. Вишневе, Київська область), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-011751-a. Всі інші необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

2. Щодо календарного графіка виконання робіт та плану фінансування

2.1.Умови Тендерної документації

Відповідно до пункту 8 Додатку 1 до Тендерної документації в складі Тендерної пропозиції, зокрема, повинно бути надано:

- Проект договору, підготовленого у відповідності з додатком №4 тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору - учасником, підписаний уповноваженою особою учасника. Проект договору повинен бути розміщений учасником разом/у складі пропозиції на веб-порталі уповноваженого органу.

Відповідно до пункту 1.7. Додатку 3 до Тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник надає: календарний графік виконання робіт; плай фінансування викопаних робіт; договірну ціну з пояснювальною запискою; дефектні акти, підсумкової відомості ресурсів; відомості обсягів робіт; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою; розрахунок кошторисного прибутку; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок заробітної плати, інформація про ціни на матеріали подається також у машинозчитувальному форматі.

Відповідно до пункту 9 Додатку 7 до Тендерної документації в складі пропозиції повинен бути наданий:

- Проект договору викладений у Додатку №4 до тендерної документації, який повинен бути заповнений учасником та поданий в складі тендерної пропозиції. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

2.1.Аналіз пропозиції Скаржника

Слід відмітити, що при відхиленні тендерної пропозиції Скаржника за невідповідність календарного графіка виконання робіт та плану фінансування Замовник посилається на п.1.7 Додатку 2, в той час як зазначений пункт Додатку 2 не регулює правовідносини в частині надання календарного графіка виконання робіт та плану фінансування.

На виконання вимог пункту 8 Додатку 1, пункту 1.7. Додатку 3 та пункту 9 Додатку 7 до Тендерної документації в складі Тендерної пропозиції Скаржника надано:

- Календарний графік виконання робіт №19-011751 від 19.05.2026 р. (файл «19 календарний графік виконання робіт.pdf);

- План фінансування будівництва №19-011751 від 19.05.2026 р. (файл «19 план фінансування.pdf).

Щодо змісту календарного графіку виконання робіт та плану фінансування будівництва, то слід зважити на наступне:

- Тендерна документація не містить вказівок щодо форми і змісту календарного графіку виконання робіт та плану фінансування будівництва, який повинен бути наданий учасником;

- Тендерна документація не містить вимог щодо підготовки учасниками календарного графіку виконання робіт та плану фінансування будівництва згідно форми і за змістом Додатку 1 та Додатку 2 до проєкту договору (Додаток 4);

- Проєкт договору не містить такого поняття як «УЧАСНИК», а містить термін «ПІДРЯДНИК». Тому Учасник повинен заповнити проект договору в частині, що стосується Учасника, а не Підрядника;

- Тендерна документація не містить вказівки на те, що Учасник повинен заповнити додатки до проекту договору. Зі змісту вимог Тендерної документації учасник повинен заповнити проект договору. В складі Тендерної пропозиції надано заповнений Скаржником проект договору. Щодо додатків, то вони містять наступне:

Додаток 1

до договору №_______

від “___”_______2026 р.

Календарний графік виконання робіт

Додаток 2

до договору №_____

від “_______”_______2026 р.

План фінансування будівництва

Зважаючи, що це додатки до договору, який ще не підписаний, і який не існує в матеріальному чи фізичному стані, то Скаржник не повинен був підписувати і заповнювати зазначені Додаток 1 і Додаток 2 до договору.

Таким чином, відхилення з зазначених Замовником підстав в цій частині протоколу відхилення, не знаходять свого підтвердження у вимогах Тендерної документації, а отже, відхилення є неправомірним.

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Вишнівський ліцей "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вулиця Машинобудівників, 3, м. Вишневе, Київська область), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-011751-a. Всі інші необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

3. Щодо пояснювальної записки до договірної ціни та пояснювальної записки до зведеного кошторисного розрахунку

3.1.Умови Тендерної документації

Відповідно до пункту 1.7. Додатку 3 до Тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник надає: календарний графік виконання робіт; плай фінансування викопаних робіт; договірну ціну з пояснювальною запискою; дефектні акти, підсумкової відомості ресурсів; відомості обсягів робіт; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою; розрахунок кошторисного прибутку; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок заробітної плати, інформація про ціни на матеріали подається також у машинозчитувальному форматі.

3.1.Аналіз пропозиції Скаржника

Слід відмітити, що при відхиленні тендерної пропозиції Скаржника Замовник посилається на п.1.7 Додатку 2, в той час як зазначений пункт Додатку 2 не регулює правовідносини в частині надання пояснювальної записки до договірної ціни та пояснювальної записки до зведеного кошторисного розрахунку.

Замовником зазначається, що Скаржник надав пояснювальну записку до договірної ціни і пояснювальну записку до зведеного кошторисного розрахунку, які не заповнена у відповідності до затвердженої форми, оскільки не зазначено наступну інформацію щодо місцезнаходження об’єкта, а саме: «Будівництво розташоване на території ………… області.», необхідно було зазначити «Київської».

Разом з тим Тендерна документація не містить умов щодо форми і змісту пояснювальної записки до договірної ціни і пояснювальної записки до зведеного кошторисного розрахунку у зв’язку з чим Скаржником не могло бути порущено вимог Тендерної документації в цій частині. Так само Тендерна документація не містить посилань на законодавство відповідно до якого повинні бути заповнені пояснювальна записка до договірної ціни і пояснювальна записка до зведеного кошторисного розрахунку.

Можливо Замовник приймаючи своє рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника виходив з того, що відповідно до:

1) Пунктів 1.6 та пункту 1.8 Додатку 3 до Тендерної документації встановлено наступне

1.6. Розрахунок твердої договірної ціни тендерної пропозиції учасника, повинен формуватися па підставі відомостей про склад та обсяги робіт, що закуповуються та бути виконаний з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України в будівництві, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 р. із змінами та доповненнями та з урахуванням норм Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» із змінами та доповненнями, за допомогою останньої версії ліцензійного програмного комплексу АВК-5 або іншого ліцензованого програмного комплексу, підписаний сертифікованим інженером-проектувальником, відповідно до вимог Технічного завдання, прикріплюються до пропозиції у форматі .pdf та .imd.

1.8. Розрахунок договірної ціпи повинен бути розрахований та виконаний згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» за допомогою останньої версії ліцензійного програмного комплексу АВК-5 або іншого ліцензованого програмного комплексу, підписана організацією учасником та підписом сертифікованого інженера-проектувальника, (копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації завірена печаткою та підписом інженера- проектувальника, подається у складі тендерної пропозиції).

2) Пункту 5 Додатку 7 до Тендерної документації встановлено наступне (в частині):

Розрахунок договірної ціни повинен бути розрахований та виконаний згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 або іншого ліцензованого програмного комплексу, пропечатана та підписана організацією учасником і підписом сертифікованого інженера-проектувальника, (копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації завірена печаткою та підписом інженера- проектувальника, подається у складі тендерної пропозиції).

Проте Замовником не було враховано наступне

Відповідно до Наказу Міністерства розвитк:у громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві: 1. Настанова з визначення вартості будівництва; 2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 1.4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі- Поточний ремонт приміщень Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вулиця Машинобудівників, 3, м. Вишневе, Київська область за кодом за ДК 021:2015- 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета - послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг.

Таким чином аналіз умов Тендерної документації дає можливість стверджувати, що встановивши вимогу про відповідності розрахунків пропозиції Настанові затвердженої Наказом №281 Замовник фактично зазначив, що учасники не повинні застосовувати дану Настанову оскільки вона не регулює проведення послуг з поточного ремонту.

Згідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт.

Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови від 19.11.2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (на підставі Листа Мінрозвитку щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (крім автомобільних доріг загального користування) від 11.12.2025 р. №36804/28/14-25).

Таким чином, зважаючи на те, що предметом закупівлі є послуги, Настанова з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України в будівництві, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 р. із змінами та доповненнями та Постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» із змінами та доповненнями, не підлягають застосуванню, а отже Скаржник мав право застосовувати власноруч складені документи (зокрема, пояснювальної записки до договірної ціни та пояснювальної записки до зведеного кошторисного розрахунку) за умови їх відповідності кошторисним нормам і стандартам.

Надана Скаржником договірна ціну з іншими документами повністю відповідає вимогам Тендерної документації і тому підстави для відхилення Тендерної пропозиції Скаржника відсутні.

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Вишнівський ліцей "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вулиця Машинобудівників, 3, м. Вишневе, Київська область), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-011751-a. Всі інші необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

4. Щодо надання документів без посади та прізвища та ініціалів осіб, що склали кошторис та перевірив кошторис

4.1.Умови Тендерної документації

1) Пунктами 1.6, 1.7, та 1.8 Додатку 3 до Тендерної документації встановлено наступне

1.6. Розрахунок твердої договірної ціни тендерної пропозиції учасника, повинен формуватися па підставі відомостей про склад та обсяги робіт, що закуповуються та бути виконаний з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України в будівництві, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 р. із змінами та доповненнями та з урахуванням норм Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» із змінами та доповненнями, за допомогою останньої версії ліцензійного програмного комплексу АВК-5 або іншого ліцензованого програмного комплексу, підписаний сертифікованим інженером-проектувальником, відповідно до вимог Технічного завдання, прикріплюються до пропозиції у форматі .pdf та .imd.

1.7 На підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник надає: календарний графік виконання робіт; план фінансування виконаних робіт; договірну ціну з пояснювальною запискою; дефектні акти, підсумкової відомості ресурсів; відомості обсягів робіт; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою; розрахунок кошторисного прибутку; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок заробітної плати, інформація про ціни на матеріали подається також у машинозчитувальному форматі.

1.8. Розрахунок договірної ціпи повинен бути розрахований та виконаний згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» за допомогою останньої версії ліцензійного програмного комплексу АВК-5 або іншого ліцензованого програмного комплексу, підписана організацією учасником та підписом сертифікованого інженера-проектувальника, (копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації завірена печаткою та підписом інженера- проектувальника, подається у складі тендерної пропозиції).

2) Пунктом 5 Додатку 7 до Тендерної документації встановлено наступне (в частині):

Розрахунок договірної ціни повинен бути розрахований та виконаний згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 або іншого ліцензованого програмного комплексу, пропечатана та підписана організацією учасником і підписом сертифікованого інженера-проектувальника, (копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації завірена печаткою та підписом інженера- проектувальника, подається у складі тендерної пропозиції).

4.1.Аналіз пропозиції Скаржника

Слід відмітити, що при відхиленні тендерної пропозиції Скаржника Замовник посилається на пункти 1.6 та 1.7 Додатку 2, в той час як зазначений пункт Додатку 2 не регулює правовідносини в частині кошторисної документації.

Відхиляючи Тендерну пропозицію Скаржника Замовник зазначає, що учасник надав локальні кошториси, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектні акти, розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів не заповнені у відповідності до встановлений форми, оскільки не зазначено посади та прізвища та ініціалів осіб, що склали кошторис та перевірив кошторис.

Разом з тим умовами Тендерної документації не встановлено форму документів, що стосуються кошторисної частини, а отже Скаржник не міг порушити умов Тендерної документації, які не були встановлені.

Відповідно до умов Тендерної документації кошторисна документація повинна бути пропечатана та підписана організацією учасником і підписом сертифікованого інженера-проектувальника.

В складі пропозиції надано розрахунок договірної ціни (розрахунки про які зазначено в договірній ціні).

Кожен розрахунок, враховуючи вимогу тендерної документації (документи повинні бути пропечатані та підписані організацією учасником) пропечатаний печаткою учасника процедури закупівлі (ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», містить підпис керівника Учасника (на деяких документах не зазначена посада керівника. На деяких документах зазначено Перевірив директор (підпис) Олег Черепня.

На кожному розрахунку наявний підпис сертифікованого інженера-проектувальника та печатка , яка містить наступну інформацію «Інженер-проектувальник) Данонов Михайло Петрович». При цьому деякі аркуші розрахунків додатково містять строчку «Склав кошторисник (підпис) Михайло Дадонов.

В складі пропозиції надано кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Дадонов Михайло Петрович.

В складі пропозиції надано документи (накази, протоколи, та інші документи, які підтверджують, що Черепня Олег Юрійович є директором Скаржника.

Крім того надані Статут, наказ, протокол та довідка №1—011751 від «19»травня 2026 року посвідчують, що директор Учасника Черепня Олег Юрійович уповноважений на підписання тендерної пропозиції.

Слід відмітити на що на всю тендерну документацію і, зокрема, окремо на кошторисну документацію ( в тому числі і на розрахунок договірної ціни) накладено електронний підпис директора підприємства Черепня Олега Юрійовича.

Таким чином, незважаючи на те, що умовами тендерної документації не встановлено вимоги до оформлення підписів на розрахунку договірної цін, кожен документ розрахунку договірної ціни містить печатку і підпис інженера проектувальника та печатку і підпис уповноваженої особи Скаржника. При цьому печатка інженера проектувальника містить посаду, прізвище, ім’я і по батькові її власника. Накладений електронний підпис директора підприємства Черепні Олега Юрійовича автоматично розповсюджується на кожен документ розрахунку договірної ціни.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитк:у громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві: 1. Настанова з визначення вартості будівництва; 2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 1.4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі- Поточний ремонт приміщень Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вулиця Машинобудівників, 3, м. Вишневе, Київська область за кодом за ДК 021:2015- 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета - послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг.

Таким чином аналіз умов Тендерної документації дає можливість стверджувати, що встановивши вимогу про відповідності розрахунків пропозиції Настанові затвердженої Наказом №281 Замовник фактично зазначив, що учасники не повинні застосовувати дану Настанову оскільки вона не регулює проведення послуг з поточного ремонту.

Згідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт.

Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови від 19.11.2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (на підставі Листа Мінрозвитку щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (крім автомобільних доріг загального користування) від 11.12.2025 р. №36804/28/14-25).

Таким чином, зважаючи на те, що предметом закупівлі є послуги, Настанова з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України в будівництві, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 р. із змінами та доповненнями та Постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» із змінами та доповненнями, не підлягають застосуванню, а отже Скаржник мав право застосовувати власноруч складені документи (зокрема, розрахунок договірної ціни) з самостійно встановленим підходом до змісту підпису цих документів, але з урахуванням вимог Тендерної документації в частині проставляння печатки та підписанні організацією учасником і підписом сертифікованого інженера-проектувальника.

Таким чином наданий Скаржником розрахунок договірної ціни повністю відповідає вимогам Тендерної документації і тому підстави для відхилення Тендерної пропозиції Скаржника відсутні.

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Вишнівський ліцей "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вулиця Машинобудівників, 3, м. Вишневе, Київська область), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-011751-a. Всі інші необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

5. П’ятим пунктом зазначено про наявність і інших підстав невідповідності документів поданих в тендерній пропозиції Учасника 1.

Проте зважаючи на відсутність інформації в протоколі відхилення Скаржником не можуть бути оскаржені виявлені Замовником невідповідності

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Вишнівський ліцей "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вулиця Машинобудівників, 3, м. Вишневе, Київська область), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-011751-a. Всі інші необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

6. Щодо пропозиції Переможця

6.1.Умови Тендерної документації

Відповідно до пункту 8 Додатку 1 до Тендерної документації в складі Тендерної пропозиції, зокрема, повинно бути надано:

- Проект договору, підготовленого у відповідності з додатком №4 тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору - учасником, підписаний уповноваженою особою учасника. Проект договору повинен бути розміщений учасником разом/у складі пропозиції на веб-порталі уповноваженого органу.

Відповідно до пункту 1.7. Додатку 3 до Тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник надає: календарний графік виконання робіт; плай фінансування викопаних робіт; договірну ціну з пояснювальною запискою; дефектні акти, підсумкової відомості ресурсів; відомості обсягів робіт; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою; розрахунок кошторисного прибутку; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок заробітної плати, інформація про ціни на матеріали подається також у машинозчитувальному форматі.

Відповідно до пункту 9 Додатку 7 до Тендерної документації в складі пропозиції повинен бути наданий:

- Проект договору викладений у Додатку №4 до тендерної документації, який повинен бути заповнений учасником та поданий в складі тендерної пропозиції. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

6.2. Аналіз пропозиції переможця

Слід відмітити, що Замовником здійснюється неоднаковий підхід до учасників процедури закупівлі.

4 червня 2026 року Замовником ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» визначено переможцем процедури закупівлі.

Якщо Замовник відхиляє пропозицію Скаржника виходячи з того, що календарний графік виконання робіт та план фінансування складений не у відповідності до Додатку 4 Тендерної документації (проєкт договору), то в складі підписаного переможцем проєкту договору взагалі відсутні:

- інформація, яка повинна містити документ, з цінами на матеріальні ресурси, де обов’язково мас бути зазначено наступна інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

І навіть, якщо припустити, що Замовник вважає, що підсумкова відомість ресурсів є документом, який містить ціни на матеріальні ресурси (хоча Додатком 5 до Проєкту договору встановлено форму і зміст документу про ціни на матеріальні ресурси), то по позиціям 168-170 Переможцем в підсумковій відомості ресурсів не зазначено країну походження товару.

Отже демонструючи однаковий підхід до прочитання Тендерної документації Замовник повинен би був відхилити також і пропозицію Переможця, чого ним не було здійснено, що свідчить про дискримінаційний підхід.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника та визначивши ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", -