Послуги з нанесення дорожньої розмітки на дорожнє покриття шляхової мережі ШЕУ Солом'янського району

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5419-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФОКСРОАД" (код ЄДРПОУ: 44575210) від 27 квітня 2026 № UA-2026-04-23-009632-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.04.2026 № 5073 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 3 Документації учасник закупівлі повинен надати у складі своєї Пропозиції гарантійний лист від Виробника (офіційного представника) матеріалів для розмітки, адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику матеріалів для розмітки протягом всього строку надання послуг (в гарантійному листі також обов'язково зазначається номер та дата договору, назва закупівлі).

Скаржник вважає дану вимогу Замовника дискримінаційною, необгрунтованою, такою, що створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників.

Так, відповідно до даних офіційного порталу Верховної ради України Представник виробника -суб'єкт господарювання, якому виробником надано право представляти на території України його інтереси.

Ринок товарів в Україні, у тому числі і ринок матеріалів для нанесення дорожньої розмітки має багаторівневу структуру:

Перший рівень виробники та їх офіційні представництва.

Другий рівень виробників. офіційні дилери, дистриб'ютори, представники, які мають повноваження від Третій рівень усі інші суб'єкти господарювання, які не мають повноважень від виробників, купують продукцію у офіційних дилерів, дистриб'юторів або офіційних представників виробника та здійснюють їх реалізацію (продаж) іншим суб'єктам господарювання. При цьому такі товари супроводжуються документацією виробника, що підтверджує походження та якість (відповідність) товару встановленим вимогам законодавства.

ТОВ "ФОКСРОАД" для надання послуг з нанесення дорожньої розмітки використовує фарбу для горизонтальної дорожньої розмітки автомобільних доріг марки ТМ "Traffic", що виробляється підприємством-виробником ТОВ "Кансай Хеліос Україна".

Якість (відповідність) вказаної фарби підтверджена сертифікатом відповідності вимогам чинного ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба", який отримано заводом-виробником у акредитованого органу з оцінки відповідності - ДП "НІРІ".

ТОВ "ФОКСРОАД" здійснює придбання матеріалів для нанесення дорожньої розмітки ТМ "Traffic" у ТОВ "Торговий дім "Призма" Постачальника третього рівня, який не є офіційним представником виробника. Придбання кожної партії фарби супроводжується наданням постачальниками сертифікатів відповідності вимогам чинних в Україні ДСТУ, сертифікатами якості виробника фарби, тощо. Однак, незважаючи на це, ТОВ "ФОКСРОАД" не може взяти участь у даній закупівлі, через відсутність можливості отримати гарантійний лист у виробника чи офіційного представника виробника, оскільки, як зазначалося вище, постачальники третього рівня не відносяться до офіційних представників виробника.

Таким чином, встановивши вимогу про надання гарантійного листа від Виробника (офіційного представника) матеріалів для розмітки Замовник завідомо створив нерівні умови для потенційних учасників закупівлі та суттєво обмежив їх коло, що прямо суперечить принципам здійснення публічних закупівель, закріплених Закону та Особливостях. При цьому Замовник у тендерній документації не надав обгрунтувань стосовно необхідності встановлення зазначеної вимоги.

Замовник зазначає, що встановлення вимоги щодо надання гарантійного листа від виробника (офіційного представника) на його думку саме по собі не є дискримінаційним та не порушує принципи здійснення публічних закупівель.

Відповідно до Закону, Замовник має право встановлювати вимоги до підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим умовам, за умови, що такі вимоги є пов’язаними з предметом закупівлі та спрямовані на забезпечення належної якості товарів, робіт або послуг.

По суті, Скаржником у складі поданої Скарги не надано належних та предметних доказів на підтвердження викладених обставин, зокрема відсутній лист від його постачальника — ТОВ "ТД "Призма", на який він посилається як на підтвердження неможливості отримання гарантійного листа від виробника (офіційного представника).

Відсутність зазначеного документа унеможливлює перевірку того, чи дійсно вказаний постачальник не має відповідних повноважень або не може забезпечити отримання такого листа.

Таким чином, доводи Скаржника в цій частині є необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними доказами.

Крім того, наданий Скаржником як доказ в цій частині Договір № 54-26 від 02 березня 2026 стосується перевірки якісних характеристик горизонтальної дорожньої розмітки та не має жодного відношення до питання можливості постачання фарби або отримання гарантійного листа від виробника чи його офіційного представника чи якоїсь іншої особи як стверджує Скаржника, а відтак не є належним доказом у межах предмета оскарження.

Водночас вимога щодо надання гарантійного листа від виробника або його офіційного представника є обґрунтованою, оскільки спрямована на підтвердження безперебійності постачання, офіційного походження продукції та наявності належних гарантій її якості.

Такий лист підтверджує наявність у учасника відповідних правовідносин із виробником або уповноваженим ним суб’єктом, що мінімізує ризики постачання неякісної або контрафактної продукції.

Отже, за відсутності належних доказів дискримінаційного характеру зазначеної вимоги або її невідповідності предмету закупівлі, підстави вважати її такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель, відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Для білої та жовтої фарби у складі тендерної пропозиції надати сертифікат випробування відповідно ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки.

Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або EN 1436:2018 показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови".

Також гарантійний лист від Виробника (офіційного представника) матеріалів для розмітки, адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику матеріалів для розмітки протягом всього строку надання послуг (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, назва закупівлі).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 16. Для білої та жовтої фарби у складі тендерної пропозиції надати сертифікат випробування відповідно ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки.

Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або EN 1436:2018 показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови". Також гарантійний лист від Виробника (офіційного представника) матеріалів для розмітки, адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику матеріалів для розмітки протягом всього строку надання послуг (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, назва закупівлі).

Скаржник на розгляд Комісії надав:

ДОГОВІР поставки № 8/08-1 від 08.08.2024, укладений між Скаржником та ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ПРИЗМА" (Постачальник) предметом якого є: "В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Постачальник зобов'язується передати у власність Покупця мікрокульки скляні світлоповертальні для горизонтальної розмітки автомобільних доріг ТМ Swarcoflex; пластик холодного нанесення для горизонтальної розмітки автомобільних доріг ТМ "SIGNODUR structural EQ", TM "SIGNODUR structural", фарба для дорожньої розмітки ТМ "SIGNOCRYL HS", TM "Traffic", лакофарбові та інші матеріали, а також інші товарно-матеріальні цінності (далі партіями на підставі Заявок Покупця, які узгоджуються сторонами окремо, а Покупець зобов'язується приймати зазначений Товар та оплачувати його в порядку та на умовах, визначених Договором)".

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ Дійсний до 09 червня 2026 року ВИДАНИЙ ТОВ "Кансай Хеліос Україна" який, що фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг марки ТМ "Traffic", що виробляється підприємством-виробником ТОВ "Кансай Хеліос Україна" Черкаська обл., місто Черкаси, Придніпровський район, вулиця Будіндустрії, будинок 3 ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ НОРМАТИВНИХ ДОКУМЕНТІВ 6.3, 6.4, 6.5, 6.7 (пункти 17, 10, 12, 13 таблиці 4) ДСТУ 9316-1:2025 підпункти "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба".

Скаржником не надано докази, що він звертався до виробника (офіційного представника) для отримання гарантійного листа.

Крім того, Скаржником документально не підтверджено статус ТОВ "ТОРГОВИЙ

ДІМ "ПРИЗМА".

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Додатку 3 до Документації учасники закупівлі повинні для білої та жовтої фарби надати сертифікат випробування відповідно ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або EN 1436:2018 показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови".

Так, відповідно до видів дорожньої розмітки, зазначених у таблиці Додатку 3 до Документації, при виконання послуг з нанесення дорожньої розмітки має бути застосовано дорожню фарбу білого, жовтого та червоного кольорів. Фарба червоного кольору, зокрема, має бути застосована при нанесенні ліній 1.14.2 та 1.15. Застосування фарби червоного кольору при нанесенні вказаних видів розмітки передбачено ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови". Не зважаючи на те, що для нанесення розмітки має бути застосована фарба трьох кольорів, Замовник у тендерній документації встановив вимогу про підтвердження відповідності лише білої та жовтої фарби, при цьому Замовник не вимагає жодного документу, який би підтверджував якість червоної фарби для нанесення дорожньої розмітки.

Станом на сьогодні в Україні діє стандарт, який визначає відповідність експлуатаційних характеристик вже нанесеної дорожньої розмітки, а також окремий стандарт, який визначає відповідність матеріалів, якими дорожня розмітка наноситься. Так, ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови" встановлює вимоги щодо технології нанесення дорожньої розмітки та її властивостей в процесі експлуатації (геометрія, товщина шару нанесення, колірність, яскравість тощо), а ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки.

Технічні умови. Частина 1. Фарба" встановлює вимоги до основних показників та властивостей фарби для нанесення дорожньої розмітки. Крім того Україні діє ряд акредитованих лабораторій з оцінки відповідності (наприклад ДП "НІРІ", ДП "ДОРЦЕНТР" та ін.), що мають технологічний потенціал для оцінки відповідності нанесеної дорожньої розмітки вимогам ДСТУ 2587:2021, та оцінки відповідності фарби для дорожньої розмітки вимогам ДСТУ 9316-1:2025, ТОВ "ФОКСРОАД" звернулось до ДП "ДОРЦЕНТР" стосовно наявності у вказаного підприємства технічної спроможності для проведення випробувань матеріалів для нанесення дорожньої розмітки (білої та жовтої фарби для дорожньої розмітки) вимогам ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або EN 1436:2018 на що отримало відповідь про те, що ДСТУ EN 1436:2020 не встановлює вимог до лабораторних випробувань на відповідність дорожньої фарби як продукції. ДСТУ EN 1436:2020 регламентує показники експлуатаційного стану вже нанесеної дорожньої розмітки в умовах її експлуатації. Також орган з сертифікації зазначив, що вимоги до основних експлуатаційних характеристик дорожньої розмітки, встановлені у ДСТУ EN 1436:2020 та у ДСТУ 2587:2021 є аналогічними.

Додаток 3 до Документації містить вимогу про те, що протягом гарантійного строку експлуатації розмітка повинна відповідати вимогам ДСТУ 2587:2021, і разом з тим у документації міститься вимога про відповідність білої та жовтої фарби вимогам ДСТУ EN 1436:2020 (або ΕΝ 1436:2018), показники яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021.

Таким чином Замовник некоректно виклав вимоги тендерної документації в частині надання для білої та жовтої фарби сертифікату випробування відповідно ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або EN 1436:2018, оскільки з редакції, запропонованої Замовником, випливає, що сертифікат має бути наданий на фарбу, у той час як вказаний ДСТУ EN стосується експлуатаційних характеристик нанесеної дорожньої розмітки.

ТОВ "ФОКСРОАД", керуючись інформацією, отриманою від ДП "ДОРЦЕНТР" стосовно того що вимоги до основних експлуатаційних характеристик дорожньої розмітки, встановлені у ДСТУ EN 1436:2020 та у ДСТУ 2587:2021 є аналогічними, провело порівняльний аналіз вказаних стандартів, результати якого наведені нижче:

Як видно з порівняльного аналізу, наведеного вище, вимоги до основних властивостей дорожньої розмітки, нанесеної із застосуванням фарби у ДСТУ EN 1436:2020 та у ДСТУ 2587:2021 € аналогічними. Таким чином, навіть якщо рахувати, що вимога Замовника про надання сертифікату випробувань відповідно ДСТУ EN 1436:2020 стосується не фарби як матеріалу, а експлуатаційних характеристик дорожньої розмітки, залишається незрозумілою та необгрунтованою вимога про те, що учасник має надати саме сертифікат ДСТУ EN 1436:2020, який підтверджує відповідність вимогам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021, а не сертифікат, який підтверджує відповідність п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021.

Скаржник вважає за необхідне також зазначити, що випробувальні лабораторії такі як ДП "ДОРЦЕНТР", ДП "НІРІ" та ін. проводять перевірку якісних характеристик горизонтальної дорожньої розмітки та видають сертифікат (або протокол) випробування на дорожню розмітку, яку було нанесено Виконавцем послуг на етапі виконання договору, підписаного за результатом закупівлі, а не на етапі подання тендерних пропозицій, оскільки сертифікат (або протокол) випробування надається не на розмітку, яка буде нанесена у майбутньому, а на конкретні види дорожньої розмітки, нанесені на певних ділянках дороги на виконання певного договору надання послуг з нанесення дорожньої розмітки.

Оскільки Скаржник не має власної випробувальної лабораторії, 02 березня 2026 року між ТОВ "ФОКСРОАД" та ДП "НІРІ" було укладено договір № 54-26 предметом якого є перевіряння якісних характеристик горизонтальної дорожньої розмітки вимогам ДСТУ 2587:2021. Таким чином, ТОВ "ФОКСРОАД" забезпечило можливість проведення випробувань щодо перевірки відповідності дорожньої розмітки, яку буде нанесено на виконання договору за результатом даної закупівлі. Разом з тим, ТОВ "ФОКСРОАД" не може прийняти участь у даній закупівлі, оскільки Замовник у тендерній документації встановив необгрунтовану вимогу щодо надання сертифікату випробування відповідно ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або EN 1436:2018.

Скаржник на розгляд Комісії надав лист за підписом Голови комісії з перетворення ДП "ДОРЦЕНТР" наступного змісту:

"ДП "ДОРЦЕНТР" розглянувши Ваш запит 27 квітня 2026 №27/04-2, щодо нашої технічної спроможності проведення випробувань матеріалів для нанесення дорожньої розмітки (білої та жовтої фарби), повідомляємо наступне.

ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" не встановлює вимоги до лабораторних випробувань лакофарбових матеріалів як продукції. Зазначений нормативний документ регламентує показники експлуатаційного стану вже нанесеної дорожньої розмітки та застосовується під час операційного, приймального і періодичного контролю дорожньої розмітки в умовах експлуатації.

Таким чином, вимоги ДСТУ EN 1436:2020 стосуються оцінювання характеристик дорожньої розмітки після нанесення (зокрема видимості, світлоповертання, кольорових характеристик, зносостійкості тощо), а не лабораторного визначення властивостей фарби як матеріалу до її застосування.

Повідомляємо, що наше підприємство має технічну спроможність виконувати відповідні роботи з контролю дорожньої розмітки та проводить випробування на відповідність вимогам ДСТУ 2587. При цьому технічні вимоги та показники, передбачені ДСТУ EN 1436:2020, є аналогічними вимогам, встановленим ДСТУ 2587, у частині основних експлуатаційних характеристик дорожньої розмітки".

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації (Додаток 3 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі"), протягом гарантійного строку експлуатації дорожня розмітка повинна відповідати вимогам ДСТУ 2587:2021, а у разі невідповідності — підлягає обов’язковому виправленню виконавцем за власний рахунок.

Таким чином, надання послуг за предметом закупівлі безпосередньо пов’язане із досягненням конкретного результату — забезпеченням відповідності вже нанесеної дорожньої розмітки вимогам ДСТУ 2587:2021 упродовж гарантійного строку її експлуатації.

Зокрема, пункт 6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 встановлює вимоги до основних показників та характеристик дорожньої розмітки.

Замовник звертає увагу Комісії, що саме Додатком 3 Документації встановлено вимогу щодо відповідності вже нанесеної розмітки зазначеним стандартам, тобто мова йде саме про кінцевий результат виконання робіт, а не виключно про властивості матеріалів як товару.

При цьому предметом закупівлі за своєю правовою природою є послуги з нанесення дорожньої розмітки, а не постачання фарби як товару. Відтак, ключовим є не лише відповідність матеріалів формальним характеристикам, а здатність Скаржника або іншого потенційного учасника забезпечити досягнення встановлених експлуатаційних показників розмітки у процесі її використання. Саме з цією метою Замовником передбачено вимоги щодо підтвердження якості та відповідності матеріалів, які будуть застосовуватись при наданні послуг.

У цьому контексті вимога щодо надання сертифіката випробувань відповідно до ДСТУ EN 1436:2020 або EN 1436:2018 є співмірною та обґрунтованою, оскільки спрямована на підтвердження того, що матеріали, які планується використовувати учасником, здатні забезпечити необхідні експлуатаційні характеристики дорожньої розмітки після її нанесення. Тобто, така вимога не є формальною, а безпосередньо пов’язана із підтвердженням досягнення результату робіт.

Посилання Скаржника на те, що ДСТУ EN 1436:2020 регламентує експлуатаційні характеристики вже нанесеної дорожньої розмітки, а не фарби як продукції, саме по собі не свідчить про неправомірність встановленої вимоги або порушення. Навпаки, враховуючи, що предметом закупівлі є саме послуги з нанесення дорожньої розмітки, Замовник обґрунтовано зацікавлений у досягненні саме тих експлуатаційних показників, які визначені зазначеним стандартом.

ДСТУ 2587:2021, зокрема таблиці 9 та 10, визначає рекомендовані сфери застосування дорожньої розмітки різних класів якості залежно від категорії доріг, а також встановлює мінімально допустимі значення таких показників, як коефіцієнт яскравості (Q), коефіцієнт світлоповертання (R), видимість у вологому стані (RW) та зносостійкість (RR).

Таким чином, стандарт регламентує саме експлуатаційні характеристики розмітки в процесі її використання, що підтверджує орієнтацію вимог на кінцевий результат виконання робіт.

Відтак, досягнення зазначених показників можливе виключно за умови використання відповідних матеріалів та технологій, що обґрунтовує право Замовника вимагати підтвердження здатності таких матеріалів забезпечити необхідні характеристики.

Посилання Скаржника на те, що випробування проводяться після нанесення розмітки, не виключає можливості використання результатів попередніх випробувань аналогічних матеріалів. Практика ринку передбачає, що виробники або постачальники мають відповідні протоколи або сертифікати випробувань, які підтверджують відповідність матеріалів необхідним експлуатаційним характеристикам ще до їх застосування.

Водночас Скаржником не надано жодних протоколів випробувань або інших документів, що підтверджують відповідність запропонованих ним матеріалів вимогам стандартів, на які він сам посилається у скарзі.

Натомість, надані Скаржником документи (зокрема гарантійні листи) фактично зводяться до аналізу можливостей випробувальних лабораторій щодо проведення тих чи інших випробувань у майбутньому, що не є підтвердженням відповідності матеріалів встановленим вимогам. Таким чином, Скаржник не довів наявність у нього матеріалів, які вже відповідають необхідним характеристикам, а лише підтвердив намір здійснити їх перевірку, що не може вважатися належним виконанням вимог тендерної документації.

Крім того, укладення Скаржником договору з випробувальною лабораторією (зокрема Договір № 54-26 від 02 березня 2026 року) не є належним підтвердженням відповідності матеріалів встановленим вимогам, оскільки такий договір лише підтверджує намір провести випробування у майбутньому, але не гарантує отримання позитивного результату. Замовник, у свою чергу, має право вимагати саме підтверджений факт відповідності, а не потенційну можливість її досягнення.

Окремо Замовник зазначає, що ДСТУ 9316-1:2025 встановлює вимоги до матеріалів для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки, однак предмет закупівлі передбачає виконання комплексу робіт із нанесення різних видів розмітки, визначених тендерною документацією (зокрема пункти 1.1–1.24), що додатково обґрунтовує необхідність підтвердження саме експлуатаційних характеристик кінцевого результату, а не лише відповідності матеріалів окремим технічним умовам.

При цьому вимога Замовника стосується нанесення фарби білого та жовтого кольору, що узгоджується з технічними вимогами Документації та не створює додаткових обмежень.

Також Замовник враховує, що сертифікати випробувань за ДСТУ EN 1436 можуть бути отримані в акредитованих лабораторіях та не є унікальними для окремих суб’єктів господарювання. Відтак, така вимога є однаковою для всіх учасників та не створює привілеїв чи обмежень.

Твердження Скаржника щодо некоректності формулювання вимоги може свідчити виключно про можливість її уточнення, але не про дискримінаційний характер.

Замовником передбачено можливість надання сертифікатів відповідно до альтернативних стандартів (EN 1436:2018 або ДСТУ EN 1436:2020), що свідчить про відсутність прив’язки до конкретного виробника чи документа та забезпечує відкритість конкуренції.

Таким чином, вимога Замовника щодо надання сертифіката випробувань відповідно до ДСТУ EN 1436:2020 або EN 1436:2018:

▪ має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі;

▪ спрямована на забезпечення якості та безпеки дорожнього руху (зокрема її відповідність впродовж гарантійного періоду);

▪ підтверджує здатність учасника забезпечити необхідний результат робіт;

▪ застосовується однаково до всіх учасників.

У зв’язку з цим зазначена вимога не є дискримінаційною та не порушує законодавство у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Для білої та жовтої фарби у складі Пропозиції надати сертифікат випробування відповідно ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або EN 1436:2018 показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови".

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 16. Для білої та жовтої фарби у складі Пропозиції надати сертифікат випробування відповідно ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або EN 1436:2018 показники, яких мають відповідати вимогам та показникам п.6.2 розділу 6 ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови".

Слід зазначити, що у Документації відсутня інформація про необхідність застосування під час надання послуг з нанесення дорожньої розмітки дорожньої фарби червоного кольору.

Відповідно до пункту 1 Наказу державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 14.12.2020 № 445 "Про прийняття національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 серпня 2021 року, зокрема:

ДСТУ EN 1436:2020 (EN 1436:2018, IDT) Матеріали дорожньої розмітки.

Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань – Вперше.

Відповідно до пункту 1 "СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ" ДСТУ EN 1436:2020 (EN 1436:2018, IDT) "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань", цей стандарт установлює вимоги щодо експлуатаційних властивостей матеріалів для дорожньої розмітки білого та жовтого кольорів, виражених у здатності до світлоловертання за денного або штучного освітлення, світлоловертання за умов освітлення фарами транспортного засобу, колірності та опору ковзанню.

Крім того, у стандарті визначено методи та умови виконання випробувань.

Відповідно до пункту 1 Наказу державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 11.02.2021 № 49 "Про прийняття та скасування національних стандартів" прийняти національний стандарт з наданням чинності з 01 серпня 2021 року, зокрема:

ДСТУ 2587:2021 - Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови - На заміну ДСТУ 2587:2010.

Відповідно до пункту 1 "СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ" ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови", цей стандарт поширюється на розмітку автомобільних доріг і вулиць (далі — доріг) з удосконаленим покриттям, штучних споруд, елементів облаштування доріг, об’єктів дорожнього сервісу та інших об’єктів благоустрою.

6.2. Основні показники та характеристики (властивості).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації , у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ФОКСРОАД" (код ЄДРПОУ:

44575210) у задоволенні скарги від 27 квітня 2026 № UA-2026-04-23-009632-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації