ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (Капітальний ремонт огорожі) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7821-р/пк-пз від 29.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ: 37037256) від 20 червня 2026 № UA-2026-04-23-007646-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 №7529-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.06.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ

"БУДПРОГРЕС" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУДПРОГРЕС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 15.05.2026 на етапі кваліфікації Замовник опублікував Протокол від 15.05.2026 № 579 щодо відхилення Пропозиції Скаржника. Скаржник подав Скаргу з цього приводу і 10.06.2026 Замовник на виконання рішення АМКУ повернувся на етап кваліфікації та розглядав тендерну Пропозицію Скаржника. Однак вже 11.06.2026 в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив рішення уповноваженої особи (Протокол № 765 від 11.06.2026), щодо скасування закупівлі в зв’язку з відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Скаржник вважає, що зазначене рішення Замовника, щодо відміни процедури закупівлі, являється неправомірним та порушує його законні інтереси, з огляду на наступне.

Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу не опубліковано жодного іншого документу чи пояснення щодо причин та аргументації відміни Процедури закупівлі. У Протоколі № 765 не зазначено, на якій саме підставі та з яких причин у Замовника раптово відпала потреба в закупівлі робіт. Відсутнє жодне посилання на статтю, частину, пункт чи абзац певного закону, кошторису, бюджету чи внутрішнього розпорядчого документу Замовника, які б слугували законною підставою для такого скасування.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Скаржник зазначає, що згідно з офіційними даними системи Prozorro, дана закупівля здійснюється на підставі Річного плану закупівлі UA-P-2026-04-15-009059-a (Електронний Протокол рішення про затвердження/внесення змін датується підписом 15.04.2026). На момент прийняття рішення про відміну торгів (11.06.2026) та станом на сьогодні цей план є актуальним, чинним, і жодних змін щодо скасування цієї закупівлі чи викреслення її з плану Замовником не вносилось.

Капітальний ремонт огорожі закладу дошкільної освіти № 5 здійснюється за рахунок місцевого бюджету. Скаржником було проведено ретельний аналіз офіційних веб-порталів Київської міської державної адміністрації (КМДА) та Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації. За результатами аналізу встановлено, що жодних офіційних документів, рішень чи розпоряджень щодо зміни фінансування, зменшення кошторисів або перерозподілу бюджетних коштів за цим об'єктом не публікувалось. Фінансовий ресурс залишається виділеним, а отже, потреба в роботах існує.

Скаржник зауважує, що "відсутність потреби" виникла у Замовника за один день — одразу після того, як рішенням АМКУ Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ "БК "БУДПРОГРЕС"" та повернутися на етап кваліфікації для розгляду Пропозиції Скаржника.

Скаржник зазначає, що Комісія у своїх рішеннях (зокрема, № 9730-р/пк-пз від 18.06.2025, № 5997-р/пк-пз від 19.05.2026, № 18876-р/пк-пз від 24.11.2023 та від 18.01.2024 № 841-р/пк-пз) послідовно наголошує: сама лише згадка в протоколі про відсутність потреби, яка не підтверджена змінами до фінансових документів, річного плану або іншими офіційними актами, є прямим порушенням закону. Скасування торгів з метою уникнення виконання рішення АМКУ є упередженим та дискримінаційним.

Враховуючи вищевикладене Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав, чим прямо порушив вимоги пункту 50 Особливостей та базові принципи публічних закупівель.

Замовник зазначає, що у зв’язку з тим, що на земельній ділянці закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5, вул. Срібнокільська, 4-А Дарницького району м. Києва здійснюється будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття, будгенпланом якого передбачено зони тимчасових проїздів будівельних машин та механізмів, зони розвороту та розвантаження для будівельного транспорту, на дотримання вимог ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці і промислова безпека на будівництві", вимог з техніки безпеки та загальномайданчикових заходів по охороні праці, виконання робіт з влаштування капітального ремонту огорожі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул. Срібнокільська, 4-А, виконання ремонтних робіт буде проводитися у безпосередній близькості до небезпечних зон, вважаємо за доцільне відтермінування виконання капітального ремонту огорожі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник скасував процедуру закупівлі на підставі пп. 1 п. 50 Особливостей "відсутність подальшої потреби в закупівлі".

Проте у своїх Поясненнях Замовник умисно акцентує увагу на другорядних факторах іншого будівництва, що "нібито" можуть впливати на хід майбутніх робіт, та сам наголошує на доцільності "відтермінування" виконання капітального ремонту огорожі. Правові поняття "відтермінування (перенесення строків)" та "відсутність потреби" є взаємовиключними. Потреба в капітальному ремонті огорожі ЗДО № 5 існує, фінансування виділено. Більш того, Замовник не надав жодних офіційних документів про внесення змін до річного плану закупівель, які б свідчили про анулювання цієї потреби.

З метою встановлення істини, 20.06.2026 Скаржник на офіційну електронну адресу Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації надіслав Запит на отримання публічної інформації від 18.06.2026 № 129. У Запиті Скаржник просив надати копії офіційних розпорядчих документів щодо скасування чи перерозподілу бюджетних коштів, виділених на капітальний ремонт огорожі ЗДО № 5, на підставі яких уповноважена особа скасувала проведення відкритих торгів.

Замовником 26.06.2026 на адресу Скаржника був направлений лист-відповідь, в якому відсутні будь-які документи щодо прийняття рішень про скасування чи відсутності необхідності за вказаними бюджетними призначеннями, тобто фінансування об'єкта не припинено, а отже подальша потреба в закупівлі повністю зберігається. В своєму листі РДА вкотре підтверджує, що потреба в роботах зберігається, а лише на думку начальника управління можливо доцільне відтермінування початку капітального ремонту огорожі.

Зважаючи на вищевикладене, скасування закупівлі є виключно дискримінаційною реакцією Замовника на програш попередньої скарги в АМКУ та спробою ухилитися від обов'язку укласти договір з ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- запит на отримання публічної інформації від 18.06.2026 №129, адресований Дарницькій районній в місті Києві державній адміністрації;

- лист "Про надання інформації" від 26.06.2026 №101/36-1979, виданий Дарницькою районною в місті Києві державною адміністрацією, ідповідно доя кого:

" … Управлінням освіти 23 квітня 2026 року проведено процедуру закупівлі ДК 021:2015 код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" (Капітальний ремонт огорожі) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул.

Срібнокільська, 4-А.

В зв’язку з тим, що на земельній ділянці закладу дошкільної освіти (ясласадок) № 5, вул. Срібнокільська, 4-А Дарницького району м. Києва здійснюється будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття, будгенпланом якого передбачено зони тимчасових проїздів будівельних машин та механізмів, зони розвороту та розвантаження для будівельного транспорту, на дотримання вимог ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці і промислова безпека на будівництві", вимог з техніки безпеки та загальномайданчикових заходів по охороні праці, виконання робіт з влаштування капітального ремонту огорожі закладу дошкільної освіти (ясласадок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул. Срібнокільська, 4-А, виконання ремонтних робіт буде проводитися у безпосередній близькості до небезпечних зон, вважаємо за доцільне відтермінування виконання капітального ремонту огорожі закладу дошкільної освіти (ясласадок) № 5.

Замовник діяв у межах наданих повноважень, із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених законодавством, зокрема принципів законності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

У зв’язку з цим надання пояснень можливе виключно у межах та у спосіб, передбачених чинним законодавством України.

Разом з тим повідомляємо, що вся інформація щодо проведеної закупівлі є відкритою та доступною в електронній системі публічних закупівель відповідно до вимог законодавства…".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" (Капітальний ремонт огорожі) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул. Срібнокільська, 4-А (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-04-23007646-a) з підстави, що передбачена п.п.1 п.50 Постанови, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 11.06.2026 №765, в якому зазначено, зокрема, наступне: "…У ході розгляду питання 1 порядку денного:

З урахуванням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 №922VIII (далі - Закон) та Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі Постанова), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 05.03.2026 № 83 є необхідність відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" (Капітальний ремонт огорожі) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул.

Срібнокільська, 4-А (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-04-23007646-а) з підстави, що передбачена п.п. 1 п.50 Постанови, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Зважаючи на вищезазначене, необхідно відмінити дану процедуру відкритих торгів, відповідно до норм чинного законодавства.

ВИРІШИЛА:

Відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" (Капітальний ремонт огорожі) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул.

Срібнокільська, 4-А (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-04-23007646-а) з підстави, що передбачена п.п. 1 п.50 Постанови, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-P-2026-04-15-009059-a, ним було заплановано закупівлю "ДК 021:2015 код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" (Капітальний ремонт огорожі) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул.

Срібнокільська, 4-А", із очікуваною вартістю 3 100 000,00 грн, орієнтовно на квітень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг з розміщення реклами в мережі Інтернет, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37448113) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" (Капітальний ремонт огорожі) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул.

Срібнокільська, 4-А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-007646-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства