ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (Капітальний ремонт огорожі) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6568-р/пк-пз від 01.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ: 37037256) від 20 травня 2026 № UA-2026-04-23-007646-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.05.2025 № 6170-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.05.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУДПРОГРЕС" (код ЄДРПОУ: 34625102) (надалі - ТОВ "БК "БУДПРОГРЕС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БК "БУДПРОГРЕС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БК "БУДПРОГРЕС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 15.05.2026 № 579 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 8. Результат розгляду тендерної пропозиції: пропозицію відхилено.

9. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п.44 Особливостей затверджених, Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178:

Не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: надано не всі додатки до договору № 49 від 07 серпня 2024 року, які згідно п.п.14.1 даного Договору є невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам п.3.1 Додатку № 1 до тендерної документації".

Скаржник зазначає, що він в своїй Пропозиції надав: довідку та договори про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (файл "61 Довідка аналог договір) та відповідні звіти про виконання договорів, які опубліковані в державній електронній системі публічних закупівель Prozorro, а саме:

1) Поточний ремонту (благоустрій території дитячих майданчиків) з розробленням проєктної документації в частині кошторису за адресою: с. Софіївська Борщагівка, вул.

Чубинського, 6-А (код ДК 021:2015 45112723-9 - Благоустрій ігрових майданчиків) (UA2025-07-04-006769-a);

2) Монтаж бетонного секційного паркану (Європаркан) на "кладовищі", в селище Баришівка Броварського району Київської області (UA-2025-05-08-001785-a);

3) Будівництво паркану на території Городківського Ліцею №1 по вулиці Лесі Українки №3 в с. Городківка, Тульчинського району, Вінницької області; код: 45340000-2 – Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів - за ДК 021:2015 (UA-2024-10-09006575-a);

4) Демонтаж існуючого паркану та встановлення нового в закладі дошкільної освіти комбінованого типу "КАПІТОШКА" Броварської міської ради (UA-2024-07-25005639-a);

5) Поточний ремонт покрівлі приміщення клубного закладу КЗ "Культурномистецький центр" Боярської міської ради розташованого за адресою: с. Дзвінкове, вул.

Грушевського ,37 (Код згідно ДК 021:2015 – 45260000-7-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (UA-2025-05-30-009276-a);

6) Капітальний ремонт паркану КНП "Київська міська клінічна лікарня №1", м. Київ, вул. Харківське шосе, 121 (UA-2025-03-07-005629-a).

Скаржник повідомляє, що додатково на виконання протоколу уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей ним було надано акти виконаних робіт до кожного договору.

Враховуючи надану інформацію, Скаржнику вбачається, що:

- відповідно до Документації Замовником не було встановлено вимогу щодо обов’язкової необхідності надання 6 аналогічних договорів, які будуть відповідати вимогам, зазначеним в додатку 1 Документації;

- Скаржником було виконані всі вимоги Замовника та надано не менше 2 копій договору (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), копії/ю документів/у (акти виконаних робіт або відгуку від замовника по договору указаному в довідці), один з яких опублікований в державній електронній системі публічних закупівель Prozorro;

- Скаржник надав 5 аналогічних договорів, які повністю відповідають вимогам Документації (що є більше ніж 250 % від мінімальної вимоги), чим опосередковано підтверджується протоколом уповноваженої особи про відхилення Пропозиції Скаржника, в якому зазначено невідповідність щодо одного з шести аналогічних договорів.

Замовник зазначає, що наданий Скаржником договір від 07.08.2024 № 49 (далі – Договір) розглядався як один з двох таких договорів на предмет відповідності критерію аналогічності, встановленому в абзаці першому підпункту 3.1 таблиці "Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям" додатку 1 Документації, і, як було встановлено Замовником, Договір не містив всіх додатків, перелічених у підпункті 14.1.2 Договору, які згідно з підпунктом 14.1 є невід’ємною його частиною. Зазначений факт, до речі, не був спростований Скаржником у його скарзі, а також не надано обґрунтувань щодо неможливості надати Договір в повному обсязі.

Замовник повідомляє, що наявність усіх додатків до договору є прямою вимогою Документації, якої не дотримався Скаржник, і оскільки ця невідповідність відповідала критеріям, визначеним в абзаці другому пункту 43 Особливостей, Замовником було розміщене відповідне повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей.

Замовник зазначає, що оскільки Скаржник не виправив виявлені Замовником невідповідності у визначений законодавством термін, його Пропозиція була відхилена на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Скаржник 27.05.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що в своїх поясненнях Замовник умисно не акцентує увагу, що умовами Документації визначено, що підтвердженням аналогічного досвіду є наявність не менше 2 копій договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), копії/ю документів/у (акти виконаних робіт або відгуку від замовника по договору указаному в довідці) на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів зазначених в наданій Учасником довідці.

Скаржник повідомляє, що Замовник не вимагав в Документації обов’язкову умову щодо надання на всі зазначені в довідці аналогічні договори підтверджуючі документи, а лише не менше 2 копій зазначених в довідці.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації та протоколу уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей Скаржник в своїй Пропозиції надав довідку, в якій зазначено 6 аналогічних договорів, та надав не менше двох копій договорів, зазначених в довідці, з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору, копії/ю документів/у (акти виконаних робіт), які, в свою чергу, наведені в Скарзі. Даний факт був викладений в Скарзі і не був спростований Замовником, чим, на думку Скаржника, опосередковано підтверджує виконання вимог Документації Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Капітальний ремонт огорожі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул. Срібнокільська, 4-А (ДК 021:2015 код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи").

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (додаток 1 Документації);

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладені в додатку 7 Документації;

- іншою інформацією, передбаченою тендерною документацією.

Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів:

3.1. Аналогічним договором є договір, з виконання робіт капітального/поточного ремонту.

Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – не менше одного договору з зазначенням посилання на договір в системі зкупівель прозорро.

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати не менше 2 копій договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), копії/ю документів/у (акти виконаних робіт або відгуку від замовника по договору указаному в довідці) на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів зазначених в наданій Учасником довідці.

Документи скануються PDF-файлом та завантажуються в електронну систему закупівель безпосередньо Учасником через електронний майданчик.

При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які можуть становити комерційну таємницю.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації). Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (відповідно до додатку 1 Документації).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 30.04.2026 № 61 (файли "61 Довідка аналог договір.docx"), якою ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО" повідомляє "про документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів:

1. Поточний ремонту (благоустрій території дитячих майданчиків) з розробленням проєктної документації в частині кошторису за адресою: с. Софіївська Борщагівка, вул.

Чубинського, 6-А (код ДК 021:2015 45112723-9 - Благоустрій ігрових майданчиків) (UA2025-07-04-006769-a) 2. Монтаж бетонного секційного паркану (Європаркан) на "кладовищі", в селище Баришівка Броварського району Київської області (UA-2025-05-08-001785-a) 3. Будівництво паркану на території Городківського Ліцею №1 по вулиці Лесі Українки №3 в с. Городківка, Тульчинського району, Вінницької області; код: 45340000-2 – Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів - за ДК 021:2015 (UA-2024-10-09006575-a) 4. Демонтаж існуючого паркану та встановлення нового в закладі дошкільної освіти комбінованого типу "КАПІТОШКА" Броварської міської ради (UA-2024-07-25005639-a) 5. Поточний ремонт покрівлі приміщення клубного закладу КЗ "Культурномистецький центр" Боярської міської ради розташованого за адресою: с. Дзвінкове, вул.

Грушевського, 37 (Код згідно ДК 021:2015 – 45260000-7-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (UA-2025-05-30-009276-a) 6. Капітальний ремонт паркану КНП "Київська міська клінічна лікарня №1", м. Київ, вул. Харківське шосе, 121 (UA-2025-03-07-005629-a)";

- договір від 22.07.2025 № 22/07 (файл "Договір 22-07.pdf"), укладений з комунальним закладом "Софіївсько-борщагівський заклад дошкільної освіти "Дивосвіт" Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області" (далі - Замовник), у якому зазначено, зокрема: "1.2. Договір є основним документом, що визначає права та обов’язки сторін по наданню послуг по предмету закупівлі: "Послуги з поточного ремонту (благоустрій території дитячих майданчиків) з розробленням проектної документації в частині кошторису за адресою: с. Софіївська Борщагівка, вул. Чубинського, 6-А (код ДК 021:2015 45112723-9 - Благоустрій ігрових майданчиків)".

1.3. Перелік видів та вартість послуг, які входять до складу закупівлі визначаються у Договірній ціні (Додаток № 1 до цього Договору), що є невід’ємною частиною цього Договору.

2.1. Ціна цього Договору становить: 955881,96грн. (Дев’ятсот п'ятдесят п'ять тисяч вісімсот вісімдесят одна гривня 96 копійок) у т. ч. ПДВ - 20 %.- 159313,66грн.

12.7. Невід’ємними частинами Договору є:

Додаток № 1 - Договірна ціна;

Додаток № 2 - Дефектний акт;

Додаток № 3 - Зведений кошторисний розрахунок;

Додаток № 4 - Локальний кошторис;

Додаток № 5 - Відомість ресурсів до локального кошторису.

Додаток № 6 - Інформація про ціни на матеріальні ресурси Додаток № 7 - Протокол узгодження Договірної ціни", з додатками;

- договір про надання послуг з монтажу від 06.06.2025 № 61 (файл "Договір 61 ТОВ ПБВ-ЕЛЕКТРО.pdf"), укладений з виконавчим комітетом Баришівської селищної ради Броварського району Київської області (Замовник), у якому зазначено, зокрема:

"1.1. Замовник доручає, а Підрядник в порядку та на умовах, визначених цим Договором, зобов’язується надати послуги: Послуги з монтажу бетонного секційного паркану (Європаркан) на "кладовищі", в селище Баришівка Броварського району Київської області код ДК 021:2015 - 45342000-6 Зведення огорож.

2.1. Ціна за цим Договором становить 435000грн. 00 коп. (Чотириста тридцять п’ять тисяч гривень 00 копійок) , в тому числі ПДВ 20%- 75500,00грн., згідно договірної ціни.

11.9. Додатки до Договору:

Протокол узгодження договірної ціни (додаток № 1), Договірна ціна (додаток № 2), технічне завдання (дефектний акт) (додаток № 3)", з:

протоколом узгодження договірної ціни на виконання послуг, у якому зазначено, зокрема: "Підрядник повинен гарантувати Замовнику строк експлуатації об'єкта не менше 1 року з моменту закінчення поточних ремонтних робіт.

Цей протокол є невід’ємною частиною договору № 61 від "06" червня 2025 р.";

договірною ціною;

технічним завданням (дефектним актом);

- договір від 07.11.2024 № 70 (файл "Договір №70 від 07.11.2024 ПБВЕЛЕКТРО.pdf"), укладений з Городківським ліцеєм № 1 Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області (замовник), у якому зазначено, зокрема:

"1.1. Підрядник зобов'язується власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до замовлення і вимог проектно-кошторисної документації, будівельних норм та правил виконати роботи по об'єкту: "Будівництво паркану на території Городківського Ліцею №1 по вул. Лесі Українки №3 в с. Городківка, Тульчинського району, Вінницької області", а Замовник - прийняти та оплатити такі роботи.

3.1. Договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить 1080000,00грн (Один мільйон вісімдесят тисяч гривень 00 копійок), у тому числі: ПДВ 180000,00 гривень.

15.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:

Розрахунок договірної ціни (Додаток 1) Календарний графік виконання робіт (Додаток 2) Кошторис (Додаток 3)", з додатками та додатковою угодою № 1;

- договір від 07.08.2024 № 49 (файл "договор 49 паркан.pdf"), укладений із закладом дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Капітошка" Броварської міської ради Броварського району Київської області (замовник), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Підрядник зобов’язується за завданням Замовника власними силами і засобами, на свій ризик виконати роботи (надати послуги): демонтаж існуючого паркану та встановлення нового за адресою: Київська область, місто Бровари, бульвар Незалежності, 15-Б ЗДО "Капітошка" (ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), далі - Об’єкт, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані послуги.

3.1. Ціна цього Договору на момент підписання визначається кошторисною документацією та становить: 559 098,67 грн. (П’ятсот п’ятдесят дев’ять тисяч дев'яносто вісім гривень 67 копійок), У т.ч. ПДВ 20% - 93183,11 грн.

14. Додатки до Договору 14.1. Невід’ємною частиною цього Договору є:

14.1.1. календарний графік виконання робіт.

14.1.2. кошторисна документація (договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка до зведеного кошторисного розрахунку, перелік основних матеріальних ресурсів, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, розрахунок загальновиробничих витрат, відомість обсягів робіт, локальний кошторисний розрахунок, відомість ресурсів до локального кошторису, підсумкова відомість ресурсів, об'єктний кошторис, відомість трудомісткості і заробітної плати до об'єктного кошторису, розрахунок адміністративних витрат, дефектний акт)", з:

календарним графіком виконання робіт;

договірною ціною;

локальним кошторисом на будівельні роботи № 02-01-01;

підсумковою відомістю ресурсів;

дефектним актом;

актом № 1 приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2024 року на суму 559098,67 грн;

- договір від 25.06.2025 № 56 (файл "Договір 56.pdf"), укладений з комунальним закладом "Культурно-мистецький центр" Боярської міської ради (замовник), у якому зазначено, зокрема: "1.2. Договір є основним документом, що визначає права та обов'язки сторін по наданню послуг по предмету закупівлі: Послуги з поточного ремонту покрівлі приміщення клубного закладу КЗ "Культурно-мистецький центр" Боярської міської ради розташованого за адресою: с. Дзвінкове, вул. Грушевського Д7 (Код згідно ДК 021:2015 45260000-7-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи).

2.1. Вартість послуг, доручених Виконавцю за даним Договором, визначається на підставі ресурсних елементних кошторисних норм матеріальних і трудових витрат на послуги у відповідності до вимог чинного законодавства і становить 624 401,42 грн.

(Шістсот двадцять чотири тисячі чотириста одна гривна 42 копійки), в т.ч. ПДВ 104 066,90 грн. (Сто чотири тисячі шістдесят шість гривень 90 коп.).

12.6. Усі Додатки та Додаткові угоди до цього Договору є його невід’ємною частиною, набирають чинності з моменту їх підписання уповноваженими представниками Сторін та діють впродовж терміну дії Договору.

12.7. Невід’ємними частинами Договору є:

Додаток №1 - Договірна ціна;

Додаток №2 - Дефектний акт;

Додаток №3 - Зведений кошторисний розрахунок;

Додаток №4 - Локальний кошторис;

Додаток №5 - Відомість ресурсів до локального кошторису.

Додаток №6 - Інформація про ціни на матеріальні ресурси", з додатками та додатковою угодою № 1;

- договір підряду від 04.04.2025 № 115 (файл "Договір 115.pdf"), укладений з КНП "Київська міська клінічна лікарня №1" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (замовник), у якому зазначено, зокрема:

"1.1. Генпідрядник зобов'язується на свій ризик виконати: Капітальний ремонт паркану КНП "Київська міська клінічна лікарня №1", м. Київ, вул. Харківське шосе, 121, за завданням Замовника, а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити виконані роботи.

2.1. Ціна Договору тверда, розрахована відповідно до правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, і становить 1 143 000,00 гри. (один мільйон сто сорок три тисячі гривень 00 коп.), в т.ч. ПДВ - 190500,00 грн. (сто дев’яносто тисяч п’ятсот гривень 00 коп.), оформлюється у вигляді договірної ціни за погодженням із Замовником, яка є невід'ємною частиною Договору.

17. Додатки до договору Додаток №1 - Дефектний акт;

Додаток №2 - Договірна ціна.

Додаток №3 - Пояснювальна записка.

Додаток №4 - Локальний кошторис;

Додаток №5 - Відомість ресурсів;

Додаток №6 - Зведений кошторисний розрахунок;

Додаток №7 - Підсумкова відомість ресурсів.

Додаток №8 - Інформація про ціни на матеріальні ресурси", з додатками та додатковими угодами №№ 1-2, а також з додатковою угодою № 3, у якій зазначено, зокрема: "1. У зв’язку із зменшенням обсягів закупівлі робіт, керуючись пунктами 15.115.3 Договору підряду № 115 від 04.04.2025 р. (далі - Договір) Сторони дійшли згоди зменшити суму договору на 615112,80 грн., для чого викласти пункт 2.1 Договору в наступній редакції:

"2.1. Ціна Договору тверда, розрахована відповідно до правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, і становить 527 887,20 грн. (П’ятсот двадцять сім тисяч вісімсот вісімдесят сім гривень 20 копійок), в т.ч. ПДВ 87981,20 грн. (вісімдесят сім тисяч дев’ятсот вісімдесят одна гривня 20 копійок)";

- звіти про виконання договорів про закупівлю.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні, зокрема, зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка до зведеного кошторисного розрахунку, перелік основних матеріальних ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, відомість обсягів робіт, об'єктний кошторис, відомість трудомісткості і заробітної плати до об'єктного кошторису, розрахунок адміністративних витрат, які є невід’ємною частиною договору від 07.08.2024 № 49.

Враховуючи викладене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній договір від 07.08.2024 № 49 (в повному обсязі).

Крім того, у складі Пропозиції Скаржника відсутні акти виконаних робіт або відгуки від замовників за наведеними вище договорами, зазначеними в пунктах 1-3, 5-6 наведеної вище довідки від 30.04.2026 № 61.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… 6. Учасником в тендерній пропозиції не надано копії документів (акти виконаних робіт або відгуку від замовника по договору указаному в довідці) щодо договору № 22/07 від 22 липня 2025 року, що не відповідає вимогам п3.1 Додатку № 1.

7. Учасником в тендерній пропозиції не надано копії документів (акти виконаних робіт або відгуку від замовника по договору указаному в довідці) щодо договору № 61 від 06 грудня 2025 року, що не відповідає вимогам п3.1 Додатку № 1.

8. Учасником в тендерній пропозиції не надано всі додатки додатки до договору, а також копії документів (акти виконаних робіт або відгуку від замовника по договору указаному в довідці) щодо договору № 70 від 07 листопада 2024 року, що не відповідає вимогам п3.1 Додатку № 1.

9. Учасником в тендерній пропозиції не надано всі додатки додатки до договору № 49 від 07 серпня 2024 року, що не відповідає вимогам п3.1 Додатку № 1.

10. Учасником в тендерній пропозиції не надано копії документів (акти виконаних робіт або відгуку від замовника по договору указаному в довідці) щодо договору № 56 від 25 червня 2025 року, що не відповідає вимогам п3.1 Додатку № 1.

11. Учасником в тендерній пропозиції не надано копії документів (акти виконаних робіт або відгуку від замовника по договору указаному в довідці) щодо договору № 115 від 04 квітня 2025 року, що не відповідає вимогам п3.1 Додатку № 1.

… Просимо надати всі документи для усунення вищезазначених невідповідностей у встановлений законодавством строк".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 14.05.2026 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема:

- файл "Акт Дивосвіт-2.pdf", у якому міститься акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2025 року до договору від 22.07.2025 № 22/07 на суму 955881,96 грн;

- файл "Акт Баришівська селищна рада.pdf", у якому міститься акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2025 року до договору від 06.06.2025 № 61 на суму 435000,00 грн;

- файл "Акт Городківський ліцей.pdf", у якому міститься акт приймання виконаних будівельних робіт до договору від 07.11.2024 № 70 на суму 1080000,00 грн;

- файл "Акт Капітошка 49.pdf", у якому міститься акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2024 року до договору від 07.08.2024 № 49 на суму 559098,67 грн;

- файл "Акт КЗ КМЦ Боярської міської ради.pdf", у якому міститься акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за 08.08.2025 до договору від 25.06.2025 № 56 на суму 624401,42 грн;

- файл "Акти КМКЛ №1.pdf", у якому міститься акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2025 року до договору від 04.04.2025 № 115 на суму 527887,20 грн.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції інформацію та документів, які підтверджують наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання щонайменше двох аналогічних договорів.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), зокрема, договорів від 25.06.2025 № 56 та від 07.11.2024 № 70, а також враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведених вище актів приймання виконаних будівельних робіт, зокрема, до договорів від 25.06.2025 № 56 та від 07.11.2024 № 70, Скаржником було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.05.2026 № 579.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.05.2026 № 579, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.05.2026 № 579 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37448113) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ:

37037256) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУДПРОГРЕС" (код ЄДРПОУ: 34625102) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" (Капітальний ремонт огорожі) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 5 Дарницького району м. Києва, вул. Срібнокільська, 4-А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-007646-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників