Реконструкція магістральної системи каналізування с. Щасливого у Бориспільському районі, Київської області. Коригування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6054-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37563856) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-23-006621-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5614-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.п.5.3.3 пункту 5 розділу 3 Документації Учасник повинен надати копії не менше 2-х аналогічних договорів. При цьому Замовник встановив сукупність вимог до аналогічного договору, яка штучно обмежує коло потенційних учасників за ознаками: чітким найменуванням виду робіт, матеріалом труб та їх кількісними характеристиками.

Аналогічним договором вважається договір на виконання робіт з реконструкції магістрального каналізаційного трубопроводу з поліетиленових труб протяжністю та діаметрами, не меншими, ніж зазначені в цій тендерній документації. При цьому клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва за таким договором має бути не нижче, ніж клас наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

Зазначена вимога прямо суперечить принципам недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Вимога щодо досвіду роботи виключно з "поліетиленовими трубами", "реконструкцією" та виключно щодо "магістрального каналізаційного трубопроводу" є штучною. Технологія реконструкції магістральних мереж є подібною за складністю до незалежно від матеріалу (склопластик, чавун тощо). Учасник, що реконструював магістралі з інших матеріалів, має достатню кваліфікацію, проте Замовник безпідставно його обмежує.

Технічним завданням закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено використання поліетиленових труб:

Труби поліетиленові для подачі холодної води РЕ 100 SDR-11(1,6МПа), зовнішній діаметр 250х22,7 мм – 14089,5 м Труби поліетиленові для подачі холодної води РЕ 100 SDR-11(1,6МПа), зовнішній діаметр 250х22,7 мм – 121,2 м Труби поліетиленові для подачі холодної води РЕ 100 SDR-11(1,6МПа), зовнішній діаметр 110х10 мм - 25,25 м Клас наслідків об’єкту: СС2 Вимога щодо досвіду з діаметрами та довжиною труб не меншими, ніж у тендерній документації порушує принципи закупівлі. Досвід в менших обсягах є цілком достатнім для підтвердження кваліфікації. Встановлюючи такий поріг, Замовник створює умови під конкретного виконавця.

Кваліфікаційний критерій щодо досвіду має підтверджувати здатність виконати роботи, а не наявність ідентичного в минулому. Учасник, що реконструював 900 м трубопроводу, має технічну спроможність реконструювати 1000 м.

ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" має успішний досвід виконання робіт:

1. за Договором № 468 від 10.10.2025 "Капітальний ремонт системи водовідведення по вул. Юрія Мушкетика в м. Ірпінь Бучанського району Київської області (в т.ч.

проектування)", який за своєю суттю, технологією та складністю відповідає предмету даної закупівлі.

Зокрема, вже успішно реалізовано:

-прокладання мереж водовідведення та каналізації із застосуванням поліетиленових труб PE 100 SDR-17 діаметром 400 × 23,7 мм. – 1021 м.

-виконання робіт методом горизонтально-спрямованого буріння (ГСБ), що включало буріння пілотної свердловини та її подальше розширення.

-монтаж залізобетонних колодязів (кілець, плит покриття та днищ) -повний цикл земляних робіт (розробка, доробка вручну, ущільнення) та відновлення дорожнього покриття (асфальтування).

2. за Договором № 388 від 12 вересня 2023 р. Капітальний ремонт зовнішніх мереж водовідведення по вулиці Шевченка в селі Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь", який є релевантним та аналогічним до предмету даної закупівлі.

Зокрема, вже успішно виконано -Розробка ґрунту в траншеях екскаваторами та перевезення самоскидами.

-Улаштування піщаної основи під трубопроводи.

- монтаж труб поліетиленових для подачі холодної води PE 100 SDR-26 (0.6 МПа), зовнішній діаметр 560х21,4 мм – 105,04 м;

- монтаж труб з поліетилену без розтруба з гладким внутрішнім шаром з первинного поліетилену і гофрованим зовнішнім шаром типу В "КОРСИС" для будівництва безнапірних каналізаційних мереж, діаметр 630 мм – 393 м -Установлення залізобетонних збірних колодязів (кільця, днища).

-Бітумна гідроізоляція бетонних поверхонь колодязів -Зворотна засипка з використанням віброплит та трамбовок.

-Розбирання асфальтобетонного покриття та основи.

-Нарізування швів у дорожньому покритті та відновлення шарів.

3. за Договором № 100222-КНС від 10 лютого 2022 за предметом "Будівельні роботи з реконструкції зовнішніх інженерних мереж водовідведення на об’єкті "Нове будівництво житлового комплексу з повним спектром установ і підприємств та з дошкільним навчальним закладом (черги 1-18) вул. Соборна 2к м. Ірпінь, Київської обл. Житловий будинок".

Роботи успішно виконані в повному обсязі.

Також Скаржник вважає, що вимога щодо надання інформації про досвід виконання аналогічних робіт саме з реконструкції магістрального трубопроводу є дискримінаційною.

Технічним завданням закупівлі передбачено перелік робіт, серед яких:

Демонтажні роботи (знесення зелених насаджень, розбирання асфальтобетонного покриття);

Відновлення асфальтобетонного покриття;

Прокладання трубопроводів (діаметри 110-250 мм).

В межах наданих в якості доказів договорів Скаржником, де предметом договору звучить "капітальний ремонт" виконувались, зокрема, роботи:

Демонтажні роботи (розбирання асфальтобетонного покриття);

Прокладання трубопроводів (в тому числі методом ГНБ – горизонтально спрямованого буріння) (діаметри 400 і більше мм) та ін.

Магістральний трубопровід каналізації – це велика труба, до якої приєднуються менші розподільні мережі. Водночас незважаючи на те, що Скаржник під час виконання аналогічних договорів здійснював капітальний ремонт вуличних та інших мереж водовідведення, діаметр труб перевищує передбачені в технічному завданні.

Також Документація вимагає аналогічний досвід саме щодо мережі каналізації.

Скаржник має досвід виконання аналогічних робіт щодо мереж водовідведення. Мережа водовідведення – більш широке поняття, оскільки включає в себе не лише побутові каналізаційні стоки, але і зливову каналізацію, промислові стоки, дренаж тощо. Проте конкретне формулювання вимоги в документації може призвести до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника.

Отже, Скаржник має досвід, необхідний для виконання робіт згідно технічного завдання, але не має саме двох аналогічних щодо саме реконструкції саме магістрального каналізаційного трубопроводу з поліетиленових труб саме протяжністю та діаметрами, не меншими, ніж зазначені в цій тендерній документації.

ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" запевняє, що є досвідченим учасником ринку капітального будівництва, чия кваліфікація підтверджена успішно виконаними договорами на об'єктах водовідведення класу СС2 із застосуванням методу ГСБ.

Наведений перелік об'єктів підтверджує наявність у ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" вичерпного та різнопланового досвіду роботи з інженерними мережами будь-якої складності. Ми володіємо технологіями монтажу як поліетиленових труб (ПЕ 100), так і двошарових гофрованих труб у широкому діапазоні діаметрів — від 400 мм до 800 мм.

Наявний у Скаржника досвід повністю охоплює технологічні вимоги, необхідні для роботи з трубами меншого перерізу, а отже, вимога щодо повної ідентичності параметрів є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників лише тими, хто виконував ідентичний за розмірами об'єкт.

Відповідно до пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням цих особливостей.

Постановою № 1178 та Законом України "Про публічні закупівлі" чітко встановлено, що у тендерній документації не допускається встановлення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до підпункту 5.3.3 пункту 5 Розділу 3 тендерної документації, замінити слова "реконструкції магістрального каналізаційного трубопроводу" на "реконструкції та/або капітального ремонту каналізаційного трубопроводу та/або трубопроводу водовідведення", вилучити умову щодо кількісних параметрів (діаметру та довжини) "не менших, ніж зазначено в цій тендерній документації".

Скаржник зазначає, що відповідно до п.5.3.3. Документації учасник має надати:

5.3.3. Скан-копії листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору.

Метою надання листа-відгуку є підтвердження факту належного виконання аналогічного договору та відсутності претензій з боку контрагента. Законодавство не містить вимог щодо адресата такого листа, важливим є виключно зміст підтвердження кваліфікації Учасника.

Будь-який учасник, який має аналогічний досвід роботи з Замовниками та володіє позитивними відгуками від них, не зможе виконати дану умову Тендерної документації, оскільки його відгуки адресовані не Замовнику даної закупівлі.

Дана вимога порушує частину 4 статті 22 Закону. Окрім цього, дії Замовника порушують вимоги пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, який зобов’язує Замовника формувати тендерну документацію виключно відповідно до вимог статті 22 Закону.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до п. 5.3.3 Документації, вилучивши дискримінаційне обмеження щодо обов'язкової адресації відгуків "замовнику даної закупівлі", забезпечивши право учасників підтверджувати свою кваліфікацію вже наявними, позитивними відгуками від Замовників за різні роки роботи.

Замовник зазначає, що вніс зміни до пункту 5.3 Документації, який визначає порядок підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

У чинній редакції Документації учасник відповідає зазначеному кваліфікаційному критерію за наявності таких умов:

– не менше 4 років загального досвіду роботи до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

– не менше 2 виконаних аналогічних договорів, у тому числі договорів субпідряду, протягом останніх 7 років;

– клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

Під аналогічним договором у новій редакції розуміється повністю виконаний договір, який за сукупністю ознак:

– має клас наслідків (відповідальності) об’єкта не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі, що підтверджується відповідними документами;

– є співставним за складом та характером основних видів робіт, визначених у відомості обсягів робіт у Додатку 3 до тендерної документації.

Отже, Замовник вилучив положення, на які посилався Скаржник, а саме вимоги щодо обов’язкового підтвердження досвіду реконструкції магістрального каналізаційного трубопроводу, виконання робіт виключно з поліетиленовими трубами, а також наявності протяжності та діаметрів труб не менших, ніж зазначені у тендерній документації.

Натомість Документація передбачає об’єктивний та недискримінаційний критерій оцінки досвіду учасників — співставність аналогічного договору за складом і характером основних видів робіт, передбачених технічним завданням. Такий підхід дозволяє брати участь у процедурі закупівлі ширшому колу суб’єктів господарювання, які мають релевантний досвід виконання робіт на об’єктах відповідного класу наслідків.

Після внесення змін Документація не містить вимоги про повну ідентичність попереднього досвіду учасника предмету закупівлі за назвою, матеріалом труб, діаметром або протяжністю трубопроводу. Учасники можуть підтвердити досвід договорами, співставними за складом та характером основних видів робіт, за умови відповідності класу наслідків об’єкта.

Враховуючи викладене, Замовник добровільно усунув причини, які стали підставою для оскарження умов Документації в частині вимог до аналогічного досвіду.

Замовник зазначає, що вніс зміни до Документації щодо способу підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

У чинній редакції Документації відповідність поданої тендерної пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції належним чином оформленої довідки згідно з додатком 7 та скан-копій підтвердних документів.

Після внесення змін Документація не містить вимоги щодо обов’язкового надання листів-відгуків, адресованих саме Замовнику даної закупівлі.

Замовник усунув положення, на яке посилався Скаржник, а саме - вимогу про те, що листи-відгуки від контрагентів мають бути адресовані виключно Замовнику цієї процедури закупівлі.

Натомість тендерна документація передбачає загальний та недискримінаційний порядок підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів — шляхом надання довідки згідно з Додатком 7 та скан-копій підтвердних документів, які підтверджують виконання аналогічних договорів.

Отже, учасники процедури закупівлі не обмежуються необхідністю отримувати нові листи-відгуки, адресовані саме Замовнику даної закупівлі, та мають можливість підтвердити свій досвід належними підтвердними документами відповідно до оновлених вимог тендерної документації.

Враховуючи викладене, Замовник добровільно усунув причини, які стали підставою для оскарження умов тендерної документації в частині вимоги щодо надання листіввідгуків, адресованих виключно Замовнику даної закупівлі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі:

5.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договорів:

5.3.1. Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї тендерної документації.

5.3.2. Підтверджуючі документи, а саме: скан-копії аналогічних договорів з додатковими угодами (за наявності) та актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів -- інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість) .

5.3.3. Скан-копії листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору.

Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 7 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

Аналогічним договором вважається договір на виконання робіт з реконструкції магістрального каналізаційного трубопроводу з поліетиленових труб протяжністю та діаметрами, не меншими, ніж зазначені в цій тендерній документації. При цьому клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва за таким договором має бути не нижче, ніж клас наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

Відповідність поданої тендерної пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції належним чином оформленої довідки згідно Додатку 7 та скан-копіями підтвердних документів, зазначених у підпунктах 5.3.2-.5.3.3.

Додаток 7 Документації містить довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

До цієї довідки додаються скан-копії підтвердних документів: -- аналогічних договорів з додатковими угодами (за наявності) та підтвердження виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів -- інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість).

-- листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору.

Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 7 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

Аналогічним договором вважається договір на виконання робіт з реконструкції магістрального каналізаційного трубопроводу з поліетиленових труб протяжністю та діаметрами, не меншими, ніж зазначені в цій тендерній документації. При цьому клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва за таким договором має бути не нижче, ніж клас наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі:

5.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договорів:

5.3.1. Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї тендерної документації.

5.3.2. За кожним аналогічним договором: скан-копію договору (з усіма додатками) з додатковими угодами (за наявності, з усіма додатками) та актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів прийманняпередачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів - інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість).

У випадку коли документально підтверджена вартість виконаних робіт не відповідає вказаній у договорі вартості – надати пояснення.

Учасник відповідає цьому критерію, якщо має:

- не менше 4 (чотирьох) років загального досвіду роботи (до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка визначена Замовником у оголошенні про цю процедуру закупівлі);

- не менше 2 (двох) виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 7 (семи) років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

Виконання аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 7 (семи) років означає, що виконання аналогічних договорів має дату остаточного завершення робіт/послуг протягом останніх 7 (семи) років з дати подання пропозиції, а дата початку (підписання) таких договорів – не обмежується у часі.

Під аналогічним розуміється повністю виконаний договір, який (кожний договір – за сукупністю таких ознак):

(а) має клас наслідків (відповідальності) об’єкта не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі, що підтверджується відповідними документами ТА (б) є співставним за складом та характером ОСНОВНИХ видів робіт (які визначені у відомості обсягів робіт у Додатку 3 до цієї тендерної документації) Відповідність поданої тендерної пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції належним чином оформленої довідки згідно Додатку 7 та скан-копіями підтвердних документів.

Додаток 7 Документації містить довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

Додатками до цієї довідки повинні бути підтвердні документи, які вимагаються згідно підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" вашої тендерної документації:

(Коментар Учаснику. Перерахувати документи із зазначенням назву файлу / файлів тендерної пропозиції, які містять ці підтвердні документи).

Замовником виключено вимоги щодо підтвердження аналогічним договором "виконання робіт з реконструкції магістрального каналізаційного трубопроводу з поліетиленових труб протяжністю та діаметрами, не меншими, ніж зазначені в цій тендерній документації", а також вимогу щодо надання листів-відгуків.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.10 та п.12 додатку 3 Документації Замовником встановлено обов’язкову вимогу щодо надання копій чинних сертифікатів на систему менеджменту боротьби з корупцією (ДСТУ ISO 37001:2018) та систему управління енергосистемами (ДСТУ ISO 50001:2020) 10. Для підтвердження наявності в учасника впровадженої системи менеджменту боротьби з корупцією учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного сертифіката на систему менеджменту боротьби з корупцією відповідно до вимог ДСТУ ISO 37001:2018, виданого органом сертифікації, який акредитований Національним агентством з акредитації України у встановленому законодавством порядку.

12. Для підтвердження наявності в учасника впровадженої системи управління енергосистемами учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного сертифіката на систему управління енергосистемами відповідно до вимог ДСТУ ISO 50001:2020, виданого органом сертифікації, який акредитований Національним агентством з акредитації України у встановленому законодавством порядку.

Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 "Системи менеджменту боротьби з корупцією".

Заходи щодо запобігання корупції на підприємстві регламентуються Законом України "Про запобігання корупції" (наявність Антикорупційної програми та Уповноваженого), що вже передбачено статтею 17 Закону.

Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 призначений для протидії хабарництву.

Стандартом передбачено -впровадження низки заходів, до переліку яких входять:

-встановлення сфери застосування системи управління;

-прийняття політики проти хабарництва;

-призначення осіб, відповідальних за дотриманням цієї політики, навчання персоналу, проведення оцінки ризиків щодо проектів та бізнес-партнерів, здійснення фінансового та комерційного контролю, а також оформлення звітності;

-оцінка ризиків в контексті корупційних дій та встановлення мір контролю фінансових і комерційних засобів управління, звітності.

Згідно з Технічним завданням Документації, визначено перелік робіт, які потребують виконання. Серед видів таких робіт:

-земляні роботи (розробка ґрунту в траншеях, перевезення ґрунту);

-монтажні роботи (прокладання двошарових гофрованих полімерних труб);

-загальнобудівельні роботи (установлення залізобетонних колодязів, плити покриття, гідроізоляція);

-дорожні роботи та благоустрій (розбирання асфальтобетонного покриття, нарізування швів).

Отже, в контексті мети стандарту, він не має відношення до предмета закупівлі та робіт, які необхідно виконати згідно з Технічним завданням.

Сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 це міжнародний стандарт, який встановлює вимоги до системи енергетичного менеджменту.

Сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 призначений для:

-Розроблення політики щодо ефективнішого використання енергії;

-Встановлення цілей та завдань для виконання цієї політики;

-Використання даних для кращого розуміння та прийняття рішень щодо енергоспоживання;

-Вимірювання результатів та постійне вдосконалення енергоменеджменту.

Згідно з Технічним завданням, предметом закупівлі є реконструкція магістральної системи каналізування, що включає:

-земляні роботи (розробка ґрунту в траншеях, перевезення ґрунту);

-монтажні роботи (прокладання двошарових гофрованих полімерних труб);

-загальнобудівельні роботи (установлення залізобетонних колодязів, плити покриття, гідроізоляція);

-дорожні роботи та благоустрій (розбирання асфальтобетонного покриття, нарізування швів).

Технологічний процес будівництва самопливної каналізації не передбачає створення, експлуатацію чи управління складними енергосистемами. Вимога сертифіката з енергоменеджменту є надмірною та не відповідає Технічному завданню.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виключивши пункти 10 та 12 додатку 3 щодо обов’язкової наявності сертифікатів ISO 37001:2018 та ISO 50001:2020 з акредитацією НААУ, як такі, що не відповідають Технічному завданню.

Замовник зазначає, що вніс зміни до Документації.

Замовником виключено з Документації вимоги щодо обов’язкового надання учасниками сертифікатів ДСТУ ISO 37001:2018 та ДСТУ ISO 50001:2020.

Таким чином, після внесення змін Документація не містить оскаржуваних Скаржником вимог щодо надання сертифіката на систему менеджменту боротьби з корупцією відповідно до ДСТУ ISO 37001:2018 та сертифіката на систему управління енергосистемами відповідно до ДСТУ ISO 50001:2020.

Замовником повністю усунуто положення, на які посилався Скаржник, а саме вимоги пунктів 10 та 12 додатку 3 Документації щодо обов’язкової наявності в учасників відповідних сертифікатів.

Отже, учасники процедури закупівлі не обмежуються необхідністю отримувати та подавати у складі тендерної пропозиції сертифікати ДСТУ ISO 37001:2018 та ДСТУ ISO 50001:2020. Відповідно, обставини, які Скаржник вважав дискримінаційними та надмірними, усунуті Замовником у повному обсязі.

Враховуючи викладене, Замовником добровільно усунуто причини, які стали підставою для оскарження умов Документації в частині вимог щодо обов’язкового надання сертифікатів ДСТУ ISO 37001:2018 та ДСТУ ISO 50001:2020.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання на закупівлю по предмету закупівлі.

10. Для підтвердження наявності в учасника впровадженої системи менеджменту боротьби з корупцією учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного сертифіката на систему менеджменту боротьби з корупцією відповідно до вимог ДСТУ ISO 37001:2018, виданого органом сертифікації, який акредитований Національним агентством з акредитації України у встановленому законодавством порядку.

12. Для підтвердження наявності в учасника впровадженої системи управління енергосистемами учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного сертифіката на систему управління енергосистемами відповідно до вимог ДСТУ ISO 50001:2020, виданого органом сертифікації, який акредитований Національним агентством з акредитації України у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.05.2026 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувані вимоги Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.2.1.3. додатку 2 Документації (Проект Договору) Учасник має надати:

2.1.3. Надання Підрядником Замовнику укладеного між Підрядником та страховою компанією, прийнятною для Замовника, договору страхування випадкового пошкодження Об’єкту, на якому виконуються роботи, у вигляді страхування комплексу будівельномонтажних та пусконалагоджувальних робіт. Термін дії страхування – повний період виконання робіт на об’єкті. У випадку, якщо з об’єктивних причин термін виконання робіт буде продовжений, Підрядник зобов’язується продовжити термін дії договору страхування передбаченого даним пунктом Договору.

Документація не містить жодних параметрів (рейтинг надійності, розмір статутного капіталу, наявність ліцензій тощо), за якими Замовник визначає прийнятність страхової компанії. Це створює ситуацію, за якої Замовник може на власний розсуд відхилити будьяку страхову компанію, обрану учасником.

Відповідно до господарського та цивільного законодавства, учасник є вільним у виборі своїх бізнес-партнерів. Вимога погоджувати страхову компанію із Замовником без заздалегідь визначених вимог до такої компанії дозволяє Замовнику штучно створювати бар’єри для учасників.

Учасник на стадії подання пропозиції не може спрогнозувати, чи буде обрана ним страхова компанія визнана Замовником як "прийнятна". Це робить умови тендеру неочевидними та ставить виконання договору в залежність від волі однієї сторони.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну вимогу в пункті 2.1.3 проекту Договору шляхом виключення фрази "прийнятною для Замовника" та/або встановлення вичерпного переліку об’єктивних вимог до страхової компанії.

Замовник зазначає, що вніс зміни до проєкту договору та виключив пункт 2.1.3 з додатку 2 Документації.

У чинній редакції розділу 2 проєкту договору відсутня вимога щодо надання Підрядником договору страхування, укладеного зі страховою компанією, прийнятною для Замовника.

Таким чином, Замовником усунуто положення, на яке посилався Скаржник у пункті 5 Скарги, а саме - вимогу щодо погодження страхової компанії за критерієм її прийнятності для Замовника.

Отже, учасники процедури закупівлі не обмежуються необхідністю укладати договір страхування саме зі страховою компанією, яка має бути додатково визнана прийнятною для Замовника за невизначеними в тендерній документації критеріями.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто причини, які стали підставою для оскарження умов проєкту договору в частині порядку оплати та вимоги щодо страхової компанії, прийнятної для Замовника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить проект договору про закупівлю робіт (договір підряду).

2. СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ

2.1. Підрядник розпочне виконання робіт після:

2.1.3. Надання Підрядником Замовнику укладеного між Підрядником та страховою компанією, прийнятною для Замовника, договору страхування випадкового пошкодження Об’єкту, на якому виконуються роботи, у вигляді страхування комплексу будівельномонтажних та пусконалагоджувальних робіт. Термін дії страхування – повний період виконання робіт на об’єкті. У випадку, якщо з об’єктивних причин термін виконання робіт буде продовжений, Підрядник зобов’язується продовжити термін дії договору страхування передбаченого даним пунктом Договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.05.2026 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувані вимоги Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.9 додатку 1 Документації (Тендерна пропозиція) Замовник встановив наступне твердження:

9. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, встановленого Вами. Наша тендерна пропозиція буде обов’язковою для нас і може розглядатися Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну.

В той час в Документації зазначено:

Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У Документації Замовник правильно зазначає, що строк рахується з дати кінцевого строку подання.

Водночас у п. 9 додатку 1 Документації (Тендерна пропозиція) міститься вимога підтвердити дійсність пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття.

Такі невідповідності вимог Документації між собою та до вимог Закону порушують права Скаржника, оскільки можуть призвести до неправомірного відхилення його Пропозиції.

Замовник зазначає, що з метою усунення технічної неузгодженості між положеннями Документації та приведення форми тендерної пропозиції у відповідність до вимог документації і Закону, вніс зміни до додатку 1 Документації.

У чинній редакції додатку 1 передбачено, що учасник погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого Замовником.

Таким чином, Замовником усунуто розбіжність, на яку посилався Скаржник, а саме - формулювання щодо обчислення строку дії тендерної пропозиції з дати розкриття тендерних пропозицій.

Після внесення змін положення додатку 1 узгоджуються з іншими положеннями Документації, згідно з якими тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Отже, учасники процедури закупівлі мають чітке та однозначне розуміння строку дії тендерної пропозиції, а підстави для неоднакового тлумачення відповідної умови тендерної документації усунуті.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто причини, які стали підставою для оскарження умов Документації в частині визначення строку дії тендерної пропозиції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Додаток 1 Документації містить тендерну (цінову) пропозицію на закупівлю по предмету закупівлі Реконструкція магістральної системи каналізування с. Щасливого у Бориспільському районі, Київської області. Коригування.

9. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, встановленого Вами. Наша тендерна пропозиція буде обов’язковою для нас і може розглядатися Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Додаток 1 Документації містить тендерну (цінову) пропозицію на закупівлю по предмету закупівлі Реконструкція магістральної системи каналізування с. Щасливого у Бориспільському районі, Київської області. Коригування.

7. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого Вами. Наша пропозиція буде обов’язковою для нас і може розглядатися Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 37563856) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-23006621-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі за предметом «Реконструкція магістральної системи каналізування с. Щасливого у Бориспільському районі, Київської області. Коригування».