Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6766-р/пк-пз від 04.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ" (код ЄДРПОУ: 41235604) від 25 травня 2026 № UA-2026-04-23-001679-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6363-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (надалі –
ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП")
2) товариство з обмеженою відповідальністю "СК КИЇВ БУД" (код ЄДРПОУ:
41139544) (надалі – ТОВ "СК КИЇВ БУД") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.05.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СК КИЇВ БУД".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СК КИЇВ БУД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що форма дефектного акта, яка встановлена в додатку 29 Настанови з визначення вартості будівництва передбачає обовʼязковість заповнення таких реквізитів вказаного документа як посада, підпис, прізвище особи, яка склала відповідний дефектний акт.
В той же час, дефектний акт, що був наданий Переможцем в складі його тендерної пропозиції містить тільки підбиток печатки інженера-проектувальника Гілевської О.О., яка склала цей документ, та не містить її власноручний підпис. Вказаний факт вказує на те, що Пропозиція Переможця подана з порушеннями вимог Документації, які стосуються технічних та якісних характеристики предмета закупівлі.
Скаржник зазначає, що вказаний вище недолік не може бути виправлений у порядку, що встановлений частиною 16 статті 29 Закону та пунктом 43 Особливостей.
Скаржник звертає увагу, що національна валюта (гривня), яка у відповідності до форми додатку №4 до проєкта договору, що викладений в додатку 3 Документації, є одиницею виміру величин, які мають бути відображені в колонках "вартість транспортування, грн." та "заготівельно-складські витрати, грн." в інформації про ціни на матеріальні ресурси, що надається в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі відображається в документах у вигляді чисел, тобто, "1", "2", "3", "4", "5", "6", "7", "8", "9" та "0". Водночас, Документація не передбачає інші способи або правила заповнення інформації про ціни на матеріальні ресурси, аніж зазначені вище.
Разом з тим, Скаржник зазначає, що в порушення зазначених умов Документації інформація про ціни на матеріальні ресурси, що була надана Переможцем в складі його тендерної пропозиції по позиціях 1, 2, 9, 11, 12, 17, 28, 34, 58, 62, 67, 86, 89, 90, 91, 101 та 102 не заповнена належним чином, а саме - в колонках "вартість транспортування, грн." та "заготівельно-складські витрати, грн." щодо вказаних матеріальних ресурсів замість чисел вказано "-", що є грубим порушенням умов Документації.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано дефектний акт та іншу кошторисну документацію, що містить реквізити інженера-проєктувальника, який виконав відповідні розрахунки, а також документи, що підтверджують наявність чинного кваліфікаційного сертифіката.
При цьому Документація не містила окремої вимоги щодо обов’язкового нанесення власноручного підпису саме на кожному аркуші дефектного акта за умови накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію в цілому.
Крім того, Документацією не було встановлено окремої вимоги щодо відхилення Пропозиції у випадку відсутності власноручного підпису інженера-проєктувальника на окремому документі кошторисної документації за умови можливості ідентифікації особи, яка його склала, та накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію в цілому.
Замовник, посилаючись на Закон України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закон України "Про електронні довірчі послуги", зазначає, що подані у складі Пропозиції документи дають можливість однозначно встановити особу інженера-проєктувальника, який здійснював розробку кошторисної документації, а також підтверджують наявність у нього чинного кваліфікаційного сертифіката.
Таким чином, на думку Замовника, наведене Скаржником зауваження стосується виключно форми оформлення документа та не свідчить про невідповідність технічних, якісних або кваліфікаційних показників Пропозиції учасника.
Замовник звертає увагу, що Документація не містила окремої заборони щодо зазначення символу "-" у випадку відсутності відповідних витрат, а також не встановлювала вимоги щодо обов’язкового відображення таких показників виключно числовим значенням "0".
Відповідно до правил Настанови з визначення вартості будівництва" та посібника користувача ПК АВК-5, у кошторисній документації зазначається "0" (нуль) або "-" (прочерк).
Замовник повідомляє, що зазначення символу "-" у відповідних графах свідчить про відсутність окремих витрат за відповідними позиціями та не призводить до:
- зміни загальної вартості тендерної пропозиції;
- зміни технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
- зміни обсягів робіт;
- неможливості перевірки кошторисної документації.
При цьому використання символу "-" є загальноприйнятим способом позначення відсутності відповідного показника або витрат та не створює неоднозначності при аналізі кошторисної документації.
Разом з тим, Замовник повідомляє, що зазначені Скаржником обставини не свідчать про невідповідність технічній специфікації, не впливають на зміст тендерної пропозиції та не перешкоджають перевірці кошторисної документації.
Таким чином, на думку Замовника, наведені Скаржником зауваження мають виключно формальний характер та не можуть розцінюватися як невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації або іншим вимогам щодо предмета закупівлі та не можуть бути безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вулиця Салютна.25-А у Шевченківському районі м. Києва, за кодом ДК 021:2015-45453000-7Капітальний ремонт і реставрація.
Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей. Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" Документації.
4) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідного технічного завдання (відповідно до додатку № 1.1 до додатку 1 Документації);
10) іншими документами, передбаченими вимогами цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація (технічне завдання), що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 1.1 до Додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" Документації.
Відповідно до пункту 3.8 "Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни)" розділу ІІІ Документації відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01,11,2021 № 281 (із змінами) (далі - Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально* технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Розрахунок ціни Пропозиції здійснюється виходячи з тих умов, що, зокрема:
ціна Пропозиції означає суму, за яку Учасник згоден виконати всі види робіт, що передбачені у технічному завданні Замовника;
ціна Пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Правил визначення вартості будівництва згідно Настанови із урахуванням змін та доповнень у вигляді договірної ціни;
ціна Пропозиції, за яку учасник згоден виконати роботи, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту та поточних цін на них;
ціну Пропозиції слід визначати відповідно до вимог проекту щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт. Остаточно виводиться підсумкова ціна Пропозиції.
Вартість Пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
Розрахунок ціни Пропозиції має бути наданий в друкованому та електронному виглядах (ІМД або ІБД) у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін та складений у відповідності до чинної Настанови.
У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об'єкта замовлення відповідно до Додатка № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" Документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками/співвиконавцями.
Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: тверда.
Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови.
Відповідно до пункту 6.5 розділу VI Документації договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору, зазначеному в додатку № 3 "Проект договору" про закупівлю робіт (договір підряду)" Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.
1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
1.1. Кваліфікаційний критерій "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" У цій закупівлі замовник вимагає підтвердити наявність в учасника таких інженерних працівників та робітників робочих професій, зокрема:
- інженера-проектувальника/кошторисника.
Для підтвердження відповідності цьому критерію учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:
1) довідку з інформацією щодо основних інженерних працівників та працівників робітничих спеціальностей відповідної кваліфікації за формою 1.
Форма 1 "Довідка з інформацією щодо наявності основних інженерних працівників та працівників робітничих спеціальностей відповідної кваліфікації" № Посада П.І.Б.
Тип трудових відносин Номер та серія з/п (штатний/ за сумісництвом/ сертифіката**, посилання договір ЦПХ / працівник на відповідний реєстр (за субпідрядника/співвиконавця) наявності) 1.
Відповідно до Національного класифікатора України "Класифікатор професій ДК 003:2010".
Примітки:
* Працівники інженерних професій можуть працювати за будь-якою формою залучення працівників (штатний / трудовий договір, за сумісництвом тощо).
** Зазначається для працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката.
3) Довідка має містити відомості щодо інженера-проектувальника. Вказані відомості мають бути підтвердженні наданням у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника, що виконав та підписав кошторисну документацію включену до складу пропозиції учасника, дія сертифіката має бути чинна до закінчення строку виконання робіт.
2. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічного завдання (спеціфікацію):
2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в Додатку № 1.1 до цього додатка, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
2.2. А також надавати у сканованому вигляді такі види кошторисної документації, якi підписанi та завірені "мокрою печаткою" (у разі наявності) підрядної організації або електронним підписом, а саме:
- Договірна ціна (тверда)* з пояснювальною запискою;
- Дефектні акти;
- Обʼєктний кошторис;
- Локальні кошториси в тому числі і на устаткування;
- Відомість ресурсів до кожного локального кошторису;
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок величини адміністративних витрат;
- Підсумкова відомість ресурсів**;
- Інформація про ціни на матеріальні ресурси (заповнити по формі Додаток 4 до Договору Проєкта договору Додатка 3);
- Розрахунок заробітної плати (надається окремий файл з розрахунком згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.10.2016р. № 281 (зі змінами) яка застосовується для розрахунку ціни пропозиції не повинна перевищувати 26514,56 грн. для розряду 3,8);
- Календарний графік виконання робіт (з відображенням етапів та комплексів робіт, передбачених договором підряду (по формі Додаток 3 до Договору Проєкта договору Додатка 3).
Примітки, зокрема:
*Розрахунок ціни Пропозиції має бути наданий в друкованому та електронному виглядах (ІМД або ІБД) у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін та складений у відповідності до чинної Настанови.
**У підсумковій відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу* (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
*Матеріальний ресурс – це матеріали, вироби та комплекти (устаткування, обладнання), які необхідні для виконання поточного ремонту, що є предметом цієї закупівлі.
Додаток 1.1 до додатку 1 Документації містить технічне завдання (технічну специфікацію).
4. Вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 тендерної документації.
5. До розрахунку ціни тендерної пропозиції входять усі види робіт, передбачені дефектним актом та вважаються врахованими у загальній ціні тендерної пропозиції Учасника, в тому числі тендерної пропозиції за результатами аукціону. Учасник визначає ціну на роботи, виконання яких передбачені дефектним актом, з урахуванням усіх своїх витрат, в тому числі податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені.
6. Кошторисна документація на тендерну пропозицію учасника має відповідати технічному завданню, повинна бути розрахована та виконана згідно кошторисних норм України в будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 за допомогою програмного комплексу АВК-5 з обов'язковим прикріплення вайла IMD або файлового обмінника іншого програмного комплексу з можливістю його розкриття в АВК-5 (у випадку не розкриття програмою файлу пропозиція буде відхилена).
Додаток 1.1 до додатку 1 Документації містить, зокрема, дефектний акт.
Додаток 3 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:
"XIV. Додатки до договору 14.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:
… - Додаток № 4 - інформація про ціни на матеріальні ресурси".
Додаток 3 Документації містить, зокрема, додаток № 4 "Інформація про ціни на матеріальні ресурси" до договору, у якому зазначено, зокрема: " № Найменування у тому числі:
п/п матеріального Поточна ресурсу заготіціна за вартість (з вельноодиницю, відпускна транспор характеристик Одиниця Кількі складські грн ціна, грн тування, ами) виміру сть витрати, грн грн всього, всього, всього, всього, грн грн грн грн 5/6 7/8 9/10 11/12 ".
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- довідка "з інформацією щодо наявності основних інженерних працівників та працівників робітничих спеціальностей відповідної кваліфікації" (файл "1. Довідка про наявність працівників.pdf"), у якій ТОВ "СК КИЇВ БУД" зазначає, зокрема: "Посада;
П.І.Б.:
3) Інженер-проектувальник; Гілевська О.О.
Тип трудових відносин (штатний/ за сумісництвом/ договір ЦПХ / працівник субпідрядника/співвиконавця): Штатний працівник.
Номер та серія сертифіката, посилання на відповідний реєстр (за наявності):
№ 020587 серія АР";
- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об’єктів архітектури серії АР № 020587 інженерапроектувальника Гілевської О. О. (файл "1.3.1 Сертифікат Гілевська інженерпроектувальник.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації";
- договірна ціна (файл "4.1.1 Договірна ціна з ПЗ.pdf"), у якій міститься підпис та відбиток печатки інженера-проектувальника Гілевської О. О.;
- дефектний акт (файл "4.1.2 Дефектний акт.pdf"), у якому зазначено, зокрема:
"Склав _______О.О. Гілевська", а також у якому міститься, зокрема, відбиток печатки інженера-проектувальника Гілевської О. О.;
- документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси" (файл "4.1.9 Інформація про ціни.pdf"), у якому ТОВ "СК КИЇВ БУД" зазначає, зокрема: "Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками);
1) Планка примикання чорнова,2м 2) Планка примикання чистова,2м 9) Шурупы RAL 4,8х35 мм 11) Шуруп універсальний оцинкований 5*50 12) Шуруп універсальний оцинкований 5*75 17) Ущільнувач паралоновий 28) Сталеві деталі риштувань 34) Контррейка 0,03х0,05м 58) Анкерний болт FISCHER для бетону без тріщин FBN II 20/120 20X277 62) Рифлений Люк В Підвал Контур 800*800 67) Вода 86) Дюбель-анкер 89) Шпилька заземлення заклепувальна D20 (L1500) 90) Затискач шпильки заземлення D20 з смугою B40-50 91) Наконечник напрямний заклепувальний D20 101) Цвяхи 100 мм 102) Цвяхи 120 мм", у якому міститься інформація, зокрема, про:
вартість транспортування, грн - за позицією 17;
заготівельно-складські витрати, грн - за позиціями 86, 89-91, 102, а також зазначено, зокрема:
за позиціями 1, 2, 9, 11, 12, 28, 34, 58, 62, 67, 101: "вартість транспортування, грн: -.
всього, грн: -.
заготівельно-складські витрати, грн: -.
всього, грн: -";
за позицією 17: заготівельно-складські витрати, грн: -.
всього, грн: -";
за позиціями 86, 89-91, 102: "вартість транспортування, грн: -.
всього, грн: -";
- пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файли "4.1.8 Підсумкова відомість ресурсів.pdf", "4.1.12 Кошторисна документація.imd"), у колонках "транспортна складова, грн" та "заготівельно-складські витрати, грн" якої щодо наведених вище ресурсів ТОВ "СК КИЇВ БУД" зазначає інформацію, аналогічну наведеній вище в документі "Інформація про ціни на матеріальні ресурси".
Документація не містить окремих вимог, що саме кожен з документів кошторисної документації повинен містити підпис інженера-проектувальника.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація:
- щодо ресурсів за позиціями 1, 2, 9, 11, 12, 28, 34, 58, 62, 67, 101 – про вартість транспортування та заготівельно-складські витрати;
- щодо ресурсу за позицією 17 - про заготівельно-складські витрати;
- щодо ресурсів за позиціями 86, 89-91, 102 - про вартість транспортування.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління містобудування, архітектури та землекористування Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37470154) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СК КИЇВ БУД" (код ЄДРПОУ: 41139544) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вулиця Салютна,25-А у Шевченківському районі м. Києва, за кодом ДК 021:2015-45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-001679-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Г. ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
С. ТИЩИК
С.
ТИЩИК
С. ШЕРШУН
О. НЕЧИТАЙЛО
С. ТИЩИК Б.
ГОРОБЕЦЬ
Скарга
Скарга на рішення замовника
Управлінням містобудування, архітектури та землекористування Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) наразі проводиться процедура закупівлі відкриті торги з особливостями за ідентифікатором UA-2026-04-23-001679-a (надалі – Процедура закупівлі) щодо придбання предмету «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вулиця Салютна,25-А у Шевченків · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. прийняти дану скаргу до розгляду; 2. встановити факт порушення вимог законодавства України з боку Замовника під час проведення Процедури закупівлі; 3. зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СК КИЇВ БУД» (код ЄДРПОУ: 41139544); 4. зобовʼязати Замовника провести розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі згідно з вимогами чинного законодавства України; 5. зобовʼязати Замовника забезпечити подальше проведення Процедури закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства України;
Управлінням містобудування, архітектури та землекористування Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) наразі проводиться процедура закупівлі відкриті торги з особливостями за ідентифікатором UA-2026-04-23-001679-a (надалі – Процедура закупівлі) щодо придбання предмету «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вулиця Салютна,25-А у Шевченківському районі м. Києва,за кодом ДК 021:2015-45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація» (надалі – Предмет закупівлі).
20.05.2026 Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СК КИЇВ БУД» (код ЄДРПОУ: 41139544) (надалі – Переможець).
Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мега Стайл» (код ЄДРПОУ: 41235604) (надалі – Скаржник) було проведено детальний аналіз документів, що увійшли в склад тендерної пропозиції Переможця по Процедурі закупівлі, в результаті якого було встановлено, що тендерна пропозиція Переможця містить ряд критичних недоліків, які мають зумовити відхилення тендерної пропозиції Переможця з огляду на положення Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.102022 № 1178 (надалі – Особливості).
У відповідності до частини 1 статті 5 Закону, закупівлі здійснюються, зокрема, але не виключно, з урахуванням принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Скаржник наголошує на тому, що рішення Замовника щодо визначення Переможця переможцем Процедури закупівлі прямо суперечить принципам здійснення закупівель, а особливо порушує принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, оскільки, замість відхилення тендерної пропозиції учасника, тобто, Переможця, його було визначено переможцем, що вказує на явне необʼєктивне та упереджене ставлення Замовника до розгляду тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі.
Зазначена вище обставина грубо порушує права Скаржника, оскільки, неправомірно позбавляє його можливості стати переможцем Процедури закупівлі та укласти відповідний договір про закупівлю.
У відповідності до положень абзацу 3 пункту 59 Особливостей, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Так як повідомлення про намір укласти договір щодо Переможця по Процедурі закупівлі було оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 20.05.2026, то Скаржник звертається до органу оскарження у встановлений чинним законодавством України строк.
Твердження Скаржника щодо неправомірності рішення Замовника про визначення переможцем Процедури закупівлі Переможця підтверджується наступним.
1. У відповідності до пункту 2.2. додатку №1 до тендерної документації по Процедурі закупівлі (надалі – Тендерна документація), в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі вимагається надання у сканованому вигляді документи кошторисної документації, якi підписанi та завірені «мокрою печаткою» (у разі наявності) підрядної організації або електронним підписом, зокрема, дефектних актів та інформації про ціни на матеріальні ресурси (заповнити по формі Додаток 4 до Договору Проєкта договору Додатка 3).
1.1. При цьому, згідно з пунктом 6 додатку №1.1. Тендерної документації, кошторисна документація на тендерну пропозицію учасника має відповідати технічному завданню, повинна бути розрахована та виконана згідно кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 за допомогою програмного комплексу АВК-5 з обов'язковим прикріплення вайла IMD або файлового обмінника іншого програмного комплексу з можливістю його розкриття в АВК-5 (у випадку не розкриття програмою файлу пропозиція буде відхилена).
Окрім того, у відповідності до пункту 3 пояснення до заповнення форми 1 додатка №1 Тендерної документації передбачено, що довідка з інформацією щодо наявності основних інженерних працівників та працівників робітничих спеціальностей відповідної кваліфікації має містити відомості щодо інженера-проектувальника. Вказані відомості мають бути підтвердженні наданням у складі тендерної пропозиції діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника, що виконав та підписав кошторисну документацію включену до складу пропозиції учасника, дія сертифіката має бути чинна до закінчення строку виконання робіт.
Окремо відзначаємо те, що форма дефектного акта, яка встановлена в додатку 29 Настанови з визначення вартості будівництва передбачає обовʼязковість заповнення таких реквізитів вказаного документа як посада, підпис, прізвище особи, яка склала відповідний дефектний акт.
В той же час, дефектний акт, що був наданий Переможцем в складі його тендерної пропозиції містить тільки підбиток печатки інженера-проектувальника Гілевської О.О., яка склала цей документ, та не мітить її власноручний підпис. Вказаний факт вказує на те, що тендерна пропозиція Переможця подана з порушеннями вимог Тендерної документації, які стосуються технічних та якісних характеристики Предмета закупівлі.
Окремо відзначаємо, що вказаний вище недолік не може бути виправлений у порядку, що встановлений частиною 16 статті 29 Закону та пунктом 43 Особливостей.
1.2. Як зазначалось вище, у відповідності до пункту 2.2. додатку №1 до Тендерної документації, інформація про ціни на матеріальні ресурси, що надається в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі має бути складена шляхом заповнення форми додатку №4 до проєкта договору, що викладений в додатку №3 до Тендерної документації.
При цьому, у відповідності до форми додатку №4 до проєкта договору, що викладений в додатку №3 до Тендерної документації, обовʼязковому заповненню підлягають також колонки «вартість транспортування, грн.» та «заготівельно-складські витрати, грн.».
Звертаємо увагу, що національна валюта (гривня), яка у відповідності до форми додатку №4 до проєкта договору, що викладений в додатку №3 до Тендерної документації є одиницею виміру величин, які мають бути відображені в колонках «вартість транспортування, грн.» та «заготівельно-складські витрати, грн.» в інформації про ціни на матеріальні ресурси, що надається в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі відображається в документах у вигляді чисел, тобто, «1», «2», «3», «4», «5», «6», «7», «8», «9» та «0». Водночас, Тендерна документація не передбачає інші способи або правила заповнення інформації про ціни на матеріальні ресурси, аніж зазначені вище.
Разом з тим, в порушення зазначених умов Тендерної документації інформація про ціни на матеріальні ресурси, що була надана Переможцем в складі його тендерної пропозиції по позиціях 1, 2, 9, 11, 12, 17, 28, 34, 58, 62, 67, 86, 89, 90, 91, 101 та 102 не заповнена належним чином, а саме в колонках «вартість транспортування, грн.» та «заготівельно-складські витрати, грн.» щодо вказаних матеріальних ресурсів замість чисел вказано «-», що є грубим порушенням умов Тендерної документації.
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону:
«1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
[…]
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
[…]».
Відповідно до пункту 44 Особливостей:
«44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
[…]
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
[…]».
З огляду на вказане, тендерна пропозиція Переможця по Процедурі закупівлі підлягає відхиленню згідно з пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону та пунктом 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Виходячи з вищенаведеного та керуючись вимогами статті 5, 18 Закону, пунктів 55-67 Особливостей, –
ПРОСИМО:
1. прийняти дану скаргу до розгляду;
2. встановити факт порушення вимог законодавства України з боку Замовника під час проведення Процедури закупівлі;
3. зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СК КИЇВ БУД» (код ЄДРПОУ: 41139544);
4. зобовʼязати Замовника провести розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі згідно з вимогами чинного законодавства України;
5. зобовʼязати Замовника забезпечити подальше проведення Процедури закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства України;