Послуги з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірка лічильників газу ДК 021:2015: код «50410000-2» - «Послуги з ремонту і технічного обслуговування...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6143-р/пк-пз від 21.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕРО" (код ЄДРПОУ: 13665250) від 12 травня 2026 № UA-2026-04-22-015022-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.05.2026 № 5759-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 43317717) (надалі – ТОВ "МВВ СЕРВІС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МВВ СЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МВВ СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 14.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.05.2026 № 174 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Ч.1 таблиці №1 додатку №5 до тендерної документації передбачено документи, які повинен подати Учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Підтверджується довідкою за формою Таблиці №1, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг перелік яких передбачено в Додатку №3 до тендерної документації, надати документи, що підтверджують навчання працівників з технічного обслуговування та ремонту лічильників газу (посвідчення/свідоцтва/сертифікати тощо).

Замовником виявлено наступні невідповідності: У складі Пропозиції надано файл "1.

Довідка про працівників.pdf" в якій розміщено довідку №110/04 від 29.04.2026 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є Сертифікат Острянін_Delta_Itron.pdf", предметом закупівлі та файли "1.1. "1.2. Посвідчення_Курс_Вільховий.pdf", "1.3. Сертифікат Скиба.pdf" в яких надано сертифікати та посвідчення на працівників, що зазначено в довідці №110/04 від 29.04.2026.

Однак, надані Учасником документи, у складі Пропозиції, не в повній мірі підтверджують можливість Учасника виконати послуги передбачені умовами Документації, а саме виконати базовий перелік послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки за усіма типами лічильників газу, згідно переліку, що визначений таблицею №1 додатку №3 до тендерної документації Замовник у встановлений строк (06.05.2026, 17:20 год.) розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику, а саме: Надати у складі тендерної пропозиції документи передбачені вимогами ч.1 таблиці №1 додатку №5 до тендерної документації, а саме: Учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Підтверджується довідкою за формою Таблиці №1, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг перелік яких передбачено в Додатку №3 до тендерної документації, надати документи, що підтверджують навчання працівників з технічного обслуговування та ремонту лічильників газу (посвідчення/свідоцтва/сертифікати тощо).

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗЕРО" не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, у документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення (до 07.05.2026, 17:20 год.).

Підстави відхилення тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі згідно з:

абз.5 п.п.1 п.44 Особливостей та абз. 5 п.п. 1 п.4.1 ч.4 Розділу 5 Тендерної документації, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що в протоколі про відхилення Пропозиції ТОВ "ЗЕРО" Замовник вказав, що розмістив у встановлений строк (06.05.2026, 17:20 год.) в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику наступного змісту: "Надати у складі тендерної пропозиції документи передбачені вимогами ч.1 таблиці №1 додатку №5 до тендерної документації, а саме: Учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Підтверджується довідкою за формою Таблиці №1, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг перелік яких передбачено в Додатку №3 до тендерної документації. Надати документи, що підтверджують навчання працівників з технічного обслуговування та ремонту лічильників газу (посвідчення/свідоцтва/сертифікати тощо)".

Зазначаємо, що вказане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було розміщене Замовником не 06.05.2026 об 17:20 год., як він зазначає в згаданому вище протоколі, а 05.05.2026 об 17:20 год.

Учасник процедури закупівлі ТОВ "ЗЕРО" у відповідь на вказану вимогу замовника у встановлений строк 06.05.2026 об 14:15 год. розмістив в електронній системі закупівель лист-відповідь № 131/05, в якій зазначив наступне: "Частиною 1 таблиці № 1 додатку № 5 до тендерної документації замовника процедури закупівлі передбачено наступний кваліфікаційний критерій та наступні документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі, вказаному кваліфікаційному критерію, : наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Підтверджується довідкою за формою Таблиці №1, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг, перелік яких передбачено в Додатку №3 до тендерної документації. Таким чином, працівники, зазначені учасником в Таблиці №1 за наведеною формою, мають пройти навчання та мати необхідні знання та досвід для надання саме послуг, перелік яких передбачено в Додатку №3 до тендерної документації.

В розділі І додатку № 3 до тендерної документації замовника наведено базовий перелік послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки лічильників газу. Замовник зазначає, що зазначений перелік не є вичерпним та може коригуватися сторонами при оформленні кожного окремого замовлення на надання послуг.

Учасником процедури закупівлі ТОВ "ЗЕРО" надано у складі тендерної пропозиції файл "1. Довідка про працівників.pdf" в якій розміщено довідку №110/04 від 29.04.2026 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі та файли "1.1. Сертифікат Острянін_Delta_Itron.pdf", "1.2.

Посвідчення Курс Вільховий.pdf", "1.3.

Сертифікат_Скиба.pdf" в яких надано сертифікати та посвідчення на працівників, що вказані в довідці №110/04 від 29.04.2026 та лист від ТОВ ВКФ "Курс" №52 від 02.10.2020.

В Замовника не було зауважень під час розгляду зазначених документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі саме щодо переліку послуг, що наведені в розділі І додатку № 3 до тендерної документації "Базовий перелік послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки лічильників газу". Щодо вказаного переліку замовником не виявлено невідповідностей в інформації та/або документах.

Документація не містить вимоги щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки за усіма типами лічильників газу, згідно переліку, що визначений таблицею №1 додатку №3 до тендерної документації.

Вказане твердження замовника про необхідність наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки за усіма типами лічильників газу, згідно переліку, що визначений таблицею №1 додатку №3 Документації, є довільним, хибним та не відповідає реальному змісту умов тендерної документації замовника.

В розділі І додатку 3 Документації "Базовий перелік послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки лічильників газу" немає жодного посилання на таблицю №1 розділу ІІІ додатку 3 Документації з назвою "Перелік лічильників газу, місцезнаходження та строки надання послуги"".

В вказаному листі-відповіді учасник процедури закупівлі ТОВ "ЗЕРО" зазначив, що на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах він надав у складі своєї Пропозиції усі документи, що повністю підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі, наступному кваліфікаційному критерію:

наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вказані документи повністю відповідають вимогам частини 1 таблиці 1 додатку 5 Документації замовника процедури закупівлі та засвідчують наявність у учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг, перелік яких передбачено в додатку 3 Документації, який в свою чергу наведено розділі І "Базовий перелік послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки лічильників газу" додатку 3 Документації.

Таким чином, в аналізованих правовідносинах вбачається довільне та одночасно помилкове тлумачення Замовником при розміщенні вимоги про усунення невідповідності в інформації та/або документах трактування вимог тендерної документації (кваліфікаційного критерію) щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки за усіма типами лічильників газу, згідно переліку, що визначений таблицею №1 додатку №3 до тендерної документації. Ще раз наголошуємо на наступному: насправді вимоги про проходження навчання та наявності необхідних знань та досвіду саме щодо усіх типів лічильників газу тендерна документація Замовника не містить.

Зазначаємо, що для застосування норми пункту 43 Особливостей в Замовника також не було правових підстав, оскільки ніяких невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не існувало. Вимога Замовника про усунення невідповідностей була некоректною, але учасник процедури закупівлі дав на неї відповідь.

Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ "ЗЕРО" повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника, дав повну і вичерпну відповідь на вимогу Замовника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, правових підстав для відхилення його тендерної пропозиції на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей у Замовника не було.

Замовник зазначає, що вимогою ч.1 таблиці 1 додатку 5 Документації передбачено надання Учасником процедури закупівлі документів для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Підтверджується довідкою за формою Таблиці 1, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг перелік яких передбачено в додатку 3 до Документації. надати документи, що підтверджують навчання працівників з технічного обслуговування та ремонту лічильників газу (посвідчення/свідоцтва/сертифікати тощо).

Під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником виявлено невідповідності. У складі тендерної пропозиції надано файл "1. Довідка про працівників.pdf" в якій розміщено довідку №110/04 від 29.04.2026 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі та файли "1.1. Сертифікат Острянін_Delta_Itron.pdf", "1.2. Посвідчення_Курс_Вільховий.pdf", "1.3.

Сертифікат_Скиба.pdf" в яких надано сертифікати та посвідчення на працівників, що зазначено в довідці №110/04 від 29.04.2026. Однак, надані Учасником підтвердні документи, у складі тендерної пропозиції, не підтверджують можливість Учасника виконати послуги передбачені умовами тендерної документації, а саме виконати базовий перелік послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки за усіма типами лічильників газу, згідно переліку, що визначений таблицею №1 додатку №3 до тендерної документації, а саме в наданих Учасником підтвердних документах відсутні дозвільні документи на працівників, що можуть виконувати послуги з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірка лічильників газу за типами лічильників GMS, Зонд, Itron та Ирвис.

Замовник у встановлений строк (06.05.2026, 17:20 год.) розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику, а саме: Надати у складі тендерної пропозиції документи передбачені вимогами ч.1 таблиці №1 додатку №5 до тендерної документації, а саме: Учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Підтверджується довідкою за формою Таблиці №1, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг перелік яких передбачено в Додатку №3 до тендерної документації. надати документи, що підтверджують навчання працівників з технічного обслуговування та ремонту лічильників газу (посвідчення/свідоцтва/сертифікати тощо).

Учасник – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗЕРО" не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, у документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення (до 07.05.2026, 17:20 год).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам (див. таблицю 1 додатку №5 до тендерної документації);

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження, викладені у Додатку №5 до тендерної документації (табл.1)*.

*Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону відповідно до пункту 48 Особливостей.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, наступну інформацію Послуги з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірка лічильників газу ДК 021:2015: код "50410000-2" - "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" ("50411200-1" - "Послуги з ремонту і технічного обслуговування лічильників газу") Ⅰ. Базовий перелік послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки лічильників газу:

1.

Видалення пилу, іржі, вологи, мастила, агресивних утворень та ін. сторонніх речовин із внутрішньої поверхні лічильників газу;

2.

Промивка лічильників;

3.

Перевірка працездатності лічильного механізму, герконів та НЧ (ВЧ) виходів;

4.

Перевірка роторів на цілісність, перевірка стану підшипників;

5.

Простий та середньої складності ремонт лічильників газу за необхідністю (заміна герконів, заміна підшипників, шліфування і балансування роторів, інші роботи);

6.

Перевірка відповідності метрологічних характеристик лічильників газу паспортним даним на повірочному стенді;

7.

Юстування лічильників газу;

8.

Заміна елемента живлення;

9.

Виконання повірки лічильників газу в уповноваженій (акредитованій) лабораторії, або на повірочному стенді в присутності особи, уповноваженої (акредитованої) на виконання відповідних робіт, з подальшим складанням протоколів повірки та свідоцтв.

Перелік лічильників газу, місцезнаходження та строки надання послуги.

Таблиця №1 1 GMS-G10 2 GMS-G25 3 GMS-G40 4 GMS G65 5 GMS-G100 6 GMS-G160 7 GMS-G250 8 Зонд 1 G16 9 Курс-01-G40А 10 Delta Compact G10 11 Delta Compact G16 12 Delta Compact G25 13 Delta Compact G40 14 Delta G65 15 Delta G100 16 Delta 2100 G250 17 Itron Fluxi 2080 G160 18 Зонд 2 G160 19 Зонд 2 G650 20 Зонд 2 G1000 21 Зонд 2 G2500 22 Курс-01 G650 23 Курс-01 G1000 24 Ирвис К-300 Ду100 25 Ирвис К-300 Ду150 Додаток 5 Документації містить перелік, зокрема, ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

Таблиця 1.

1.

Документи, які повинен подати Учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям 1. наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Підтверджується довідкою за формою Таблиці №1, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг перелік яких передбачено в Додатку №3 до тендерної документації.

ДОВІДКА про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом даної закупівлі Таблиця №1 № з/п П.І.Б.

Кваліфікація/посада за штатним розкладом та/або договором цивільно-правового характеру та/або за договором співвиконавця послуг Загальни й стаж роботи Працівник Учасника/***пра цівник співвиконавця ***Назва співвикон аця Навчання працівників (№ та дата посвідчення/свідо цтва/сертифіката тощо) 1.

2.

- надати документи, що підтверджують навчання працівників з технічного обслуговування та ремонту лічильників газу (посвідчення/свідоцтва/сертифікати тощо).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом даної закупівлі від 29.04.2026 № 110/04 (файл "1. Довідка про працівників.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1 Скиба Володимир Васильович Директор Працівник учасника Навчання працівників (№ та дата посвідчення/свідоцтва/сертифіката тощо) Сертифікат № 54 від 18.03.2025 2 Острянін Сергій Олександрович Інженер Договір ЦПХ Навчання працівників (№ та дата посвідчення/свідоцтва/сертифіката тощо) Сертифікат від 23.11.2009 3 Вільховий Віталій Вікторович Інженер Працівник співвиконавця Навчання працівників (№ та дата посвідчення/свідоцтва/сертифіката тощо) Посвідчення від 02.10.2020 ТОВ "ЗЕРО" підтверджує, що послуги надаються фахівцями, які мають відповідну освіту та спеціальність і пройшли навчання з технічного обслуговування та ремонту ЗВТ.

-сертифікат від 18.03.2025 №54 (файл "1.3. Сертифікат_Скиба.pdf"), відповідно до якого:

Цим сертифікатом СП "РАДМІРТЕХ" у формі ТОВ підтверджує, що Скиба Володимир Васильович директор ТОВ "ІВЦ ГАЗКОМ" пройшов навчання і є фахівцем з питань монтажу, вводу в експлуатацію та обслуговування, параметризації та діагностики пристроїв виробництва СП "Радміртех" -сертифікат від 23.11.2009 (файл "1.1. Сертифікат Острянін_Delta_Itron.pdf"), відповідно до якого:

Підтверджує, що Острянін Сергій Олександрович пройшов курс навчання на базі офіційного представника Дочірнього підприємства "Айтрон Україна", на ремонт, монтаж газового обладнання, пуско-налагоджені роботи, сервісне обслуговування обладнання виробництва компанії Itron GmbH, а саме:

промислового лічильника газу турбінного типу TZ/FLUXI;

промислового лічильника газу роторного типу DELTA.

-ПОСВІДЧЕННЯ (файл "1.2. Посвідчення_Курс_Вільховий.pdf"), відповідно до якого:

Видане Вільховому Віталію Вікторовичу, працівнику ТОВ "Техкомплекс Днепр" в тому, що він успішно пройшов курс навчання з технічного обслуговування та ремонту лічильників газу ультразвукових "Курс-01" з 14.09.2020р. по 02.10.2020р. на ТОВ ВКФ "Курс", внаслідок чого, надано лист підтвердження № 52 від 02.10.2020.

Вимогами Документації передбачено надати довідку за формою Таблиці №1, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг перелік яких передбачено в Додатку №3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, базовий перелік послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки лічильників газу.

Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують навчання працівників з технічного обслуговування та ремонту лічильників газу.

Також Документація не містить вимог до оформлення та змісту таких документів, у тому числі, що зазначені документи мають передбачати навчання саме за усіма типами лічильників газу, відповідно до переліку, що визначений таблицею №1 додатку 3 Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника документи, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей у складі Пропозиції зазначеного учасника.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"1. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

1.1. Ч.1 таблиці №1 додатку №5 до тендерної документації передбачено документи, які повинен подати Учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Підтверджується довідкою за формою Таблиці №1, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг перелік яких передбачено в Додатку №3 до тендерної документації. надати документи, що підтверджують навчання працівників з технічного обслуговування та ремонту лічильників газу (посвідчення/свідоцтва/сертифікати тощо).

2. Перелік виявлених невідповідностей:

2.1. У складі тендерної пропозиції надано файл "1. Довідка про працівників.pdf" в якій розміщено довідку №110/04 від 29.04.2026 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі та файли "1.1.

Сертифікат Острянін_Delta_Itron.pdf", "1.2.

Посвідчення_Курс_Вільховий.pdf", "1.3. Сертифікат_Скиба.pdf" в яких надано сертифікати та посвідчення на працівників, що зазначено в довідці №110/04 від 29.04.2026. Однак, надані Учасником документи, у складі тендерної пропозиції, не в повній мірі підтверджують можливість Учасника виконати послуги передбачені умовами тендерної документації, а саме виконати базовий перелік послуг з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірки за усіма типами лічильників газу, згідно переліку, що визначений таблицею №1 додатку №3 до тендерної документації.

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.1. Надати у складі тендерної пропозиції документи передбачені вимогами ч.1 таблиці №1 додатку №5 до тендерної документації, а саме: Учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Підтверджується довідкою за формою Таблиці №1, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та мають необхідні знання та досвід для надання послуг перелік яких передбачено в Додатку №3 до тендерної документації. надати документи, що підтверджують навчання працівників з технічного обслуговування та ремонту лічильників газу (посвідчення/свідоцтва/сертифікати тощо)".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 30.04.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 06.05.2026 надав, зокрема, файл "Лист-відповідь.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

ТЕПЛОВИХ

МЕРЕЖ

"ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:

02082522) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕРО" (код ЄДРПОУ: 13665250) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 43317717) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування, ремонту, підготовки до повірки та повірка лічильників газу ДК 021:2015: код "50410000-2" – "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" ("50411200-1" – "Послуги з ремонту і технічного обслуговування лічильників газу")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-22-015022-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції