код ДК 021:2015 – 18420000-9 Аксесуари для одягу (Рукавички робочі захисні для закладів освіти Оболонського району міста Києва)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6556-р/пк-пз від 01.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Коваленко Оксани Миколаївни (код ЄДРПОУ: 2730003287) від 12 травня 2026 № UA-2026-04-22-011196-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.05.2026 №5539-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМЗІЗ-СПЕЦОДЯГ"(надалі –

ТОВ "ПРОМЗІЗ-СПЕЦОДЯГ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОЕЛІТСЕРВІС" (надалі – ТОВ "ТЕХНОЕЛІТСЕРВІС", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ПРОМЗІЗ-СПЕЦОДЯГ" була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХНОЕЛІТСЕРВІС".

Повідомлення про оприлюднено 12.05.2026.

намір укласти договір з ТОВ

"ТЕХНОЕЛІТСЕРВІС"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав:

технічну специфікацію від 1 травня 2026 року № 3004-07 (далі – Технічна специфікація) (файл "7. Тех спец"), відповідно до якої учасник пропонує наступний товар, зокрема:

1) Рукавички трикотажні (клас в'язки – 10, кількість ниток – 3); країна походження (виготовлення): Україна.

3) Рукавички з нітрилу, 100 штук/пак; країна походження (виготовлення):

Україна.

довідку щодо запропонованого учасником предмета закупівлі, який входить до з Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва № 3004-010 від 1 травня 2026 року (далі – Довідка про локалізацію) (файл "10. Довідка локалізація").

Тобто, щодо товару за позиціями 1 та 3 учасником зазначено країну походження (виготовлення): Україну та надано ID номери на вказані товари стосовно локалізації.

За твердженням Скаржника, під час перевірки країни походження (виготовлення) товарів за позиціями 1 та 3 на площадці Прозорро за ID номерам, було виявлено наступне:

Щодо позиції 1, країна походження (виготовлення) є Китай, а ПП "Будпостач" ЄДРПОУ 24267110 є уповноважений представник та той, який робить певні технолігічні операції маркування та пакування, ступень локалізації 32,07%. Підтвердженням наведеному є декларація про відповідність від 02.04.2025 (файл "Сертифікат WE2117") та довідка про технологічні операції, що здійснюються при виготовленні рукавичок ПП "БУДПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ 24267110) на території України №1430 від 11.02.2026 (файл "Довідка тех.операції Будпостач"). Декларація про відповідність та довідка про технологічні процеси згідно з ID номера, розміщені на площадці Прозорро за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/product/48c4881aaf794a91a8c970fe040bb745 Країна походження (виготовлення) Україна, як вказав Переможець у технічній специфікації це є недостовірна інформація та є спотворенням країни походження (виготовлення) товару.

Щодо позиції 3, країною походження (виготовлення) є Польща, виробничі потужності Китай, підтвердженням наведеному є декларація про відповідність (файл "Нітрилові оновлена декларація Китай"), який розміщено на площадці Прозорро згідно з ID номера за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/product/96fcc422425647b49d0dae039ec7c26e, а ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" згідно з своєю довідкою виробника з переліком технологічних операцій, що здійснюються виробником під час виробничих товарів маркування та пакування (файл "Довідка про технологічні операції 2025 рукавички захисні"), наводить перелік того, що здійснює сам, ступінь локалізації 37,5%, довідку також розміщено на площадці Прозорро згідно з ID номера за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/product/96fcc422425647b49d0dae039ec7c26e Країна походження (виготовлення) Україна, як вказав Переможець у технічній специфікації це є недостовірна інформація, стосовно країни походження (виготовлення) товару.

За фактом товар за позиціями 1 та 3, який пропонує Переможець, виготовляється на виробничих потужностях в Китаї.

Підсумовуючи вищевказане, Скаржник зазначає, що Переможець зазначив країну походження (виготовлення) — Україна, однак документи, які розміщені на площадці Прозорро під вказаними ID номерами цим же учасником для підтвердження локалізації, містять іншу інформацію щодо походження/виробничих потужностей товару, що свідчить про суперечливість та недостовірність відомостей у складі Пропозиції.

Відомості щодо країни походження (виготовлення) товару є суттєвими, оскільки прямо вимагались пунктом 1.3 Додатку Документації.

Надання недостовірних/суперечливих даних у різних документах Пропозиції свідчить про подання недостовірної інформації, що впливає на оцінку відповідності Пропозиції вимогам Замовника.

Вказаний учасник сам подав документи, які суперечать один одному щодо країни походження (виготовлення) товару.

Також довідки про технологічні операції ПП "Будпостач" та ТОВ "Охорона Праці" підтверджують, що в Україні товар лише маркується та пакується. Згідно з законодавством України та міжнародним законодавством, такі операції не змінюють юридично країну походження (виготовлення).

Також треба врахувати, що згідно з Митним кодексом України та правилами походження товарів, операції з пакування та маркування не є достатньою переробкою, щоб товар вважався походженням з України.

Замовник повинен був би перевірити надану учасником інформацію щодо країни походження (виготовлення) товарів №№ 1 та 3 та дискваліфікувати Пропозицію на підставі зазначення недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано "Довідку щодо запропонованого учасником предмету закупівлі, який входить до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" № 3004-010 від 01.05.2026 (файл "10.Довідка локалізація.pdf"), в якій наведено ID номенклатурної позиції запропонованого товару відповідно до Переліку.

Згідно з вищевказаною довідкою Переможцем було запропоновано:

за позицією № – Рукавички робочі Werk WE2117 (https://prozorro.gov.ua/uk/product/48c4881aaf794a91a8c970fe040bb745)$ за позицією № 3 – Рукавички нітрилові NITRYLEX® BASIC оглядові нестерильні неприпудрені, сині, розмір M (50 пар -упак) (https://prozorro.gov.ua/uk/product/96fcc422425647b49d0dae039ec7c26e).

Законом визначено: "Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті".

Замовник, посилаючись на Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, зазначає, що під час перевірки на головній сторінці Prozorro запропонованих Переможцем за ID номенклатурних позицій товару № 1 та № 3 відображається наступне:

позиція № 1 – Рукавички робочі Werk WE2117 Інформація про виробника Найменування: ПП "БУДПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 24267110).

позиція № 3 – Рукавички нітрилові NITRYLEX® BASIC оглядові нестерильні неприпудрені, сині, розмір M (50 пар -упак) Інформація про виробника Найменування: ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" (код ЄДРПОУ: 44607446).

Як вбачається з вищевикладеного, уповноваженим органом в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва виробниками запропонованих Переможцем товарів за позиціями № 1 та № 3, визначені ПП "БУДПОСТАЧ" та ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ", які є юридичними особами за законодавством України.

Таким чином, вимоги Документації виконані Переможцем в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку 2 Документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІІ Документації якщо до предмету закупівлі входять товари, визначені підпунктами 2-3 пункту 61 Прикінцевих положень Закону України "Про публічні закупівлі", то ступінь локалізації виробництва таких товарів повинен дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків та вони повинні бути включені до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва*.

* Перелік формує та веде Уповноважений орган. Перелік оприлюднюється на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.

Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 4 пункту 3 Особливостей визначено, що положення пункту 6 1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Угода про державні закупівлі (GPA) в рамках СОТ об'єднує понад 20 сторін (включаючи ЄС із 27 країнами), що загалом представляють понад 40 держав. До основних учасників, що діють за правилами GPA від 2012 року, належать США, ЄС, Україна, Японія, Канада, Великобританія, Норвегія, Південна Корея, Швейцарія, Ізраїль, Сінгапур, Нова Зеландія, Вірменія, Ісландія, Ліхтенштейн, Чорногорія, Молдова, Австралія.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) та передбачає, зокрема:

Назва товару, зокрема:

1) Рукавички трикотажні (клас в'язки – 10, кількість ниток – 3);

3) Рукавички з нітрилу, 100 штук/пак;

1. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:

1.3. Технічну специфікацію на запропоновану продукцію відповідно до встановлених технічних вимог. В технічній специфікації учасники повинні зазначити запропоноване найменування товару, технічні характеристики запропонованого товару та країну походження (виготовлення).

Дотримання вимог чинного законодавства щодо локалізації.

Якщо до предмету закупівлі входять товари, визначені підпунктами 2-3 пункту 61 Прикінцевих положень Закону України "Про публічні закупівлі", то ступінь локалізації виробництва таких товарів повинен дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків та вони повинні бути включені до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва*.

* Перелік формує та веде Уповноважений орган. Перелік оприлюднюється на офіційному вебсайті Уповноваженого органу.

Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної вимоги Документації, в разі Пропозиції товарів з Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, учасником у складі Пропозиції надається довідка в довільній формі, яка повинна містити наступну інформацію щодо запропонованого учасником предмета закупівлі:

ступінь локалізації виробництва, що повинен дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків;

ID номенклатурної позиції відповідно до Переліку.

На виконання вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою КМУ від 02.08.2022 № 861, в разі пропозиції Учасником товарів з Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, виробник таких товарів повинен мати сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (копія надається Учасником у складі тендерної пропозиції).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "технічна специфікація" (файл 7. Тех спец.pdf), відповідно до якої учасник пропонує наступний товар, зокрема:

1) Рукавички трикотажні (клас в'язки – 10, кількість ниток – 3); країна походження (виготовлення): Україна;

3) Рукавички з нітрилу, 100 штук/пак; країна походження (виготовлення):

Україна;

- довідка щодо запропонованого учасником предмету закупівлі який входить до з Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (файл 10. Довідка локалізація.pdf), у якій зазначено, зокрема:

№ Найменування товару згідно технічної специфікації Найменування товару згідно Переліку ID номенклатурної позиції відповідно до Переліку Рукавички трикотажні (клас в'язки – 10, кількість ниток – 3) Рукавички з нітрилу, 100 штук/пак Рукавички робочі Werk WE2117 Рукавички нітрилові NITRYLEX® BASIC оглядові нестерильні неприпудрені, сині, розмір M (50 пар -упак) ID:

48c4881aaf794a91a8c970fe040bb745 ID:

96fcc422425647b49d0dae039ec7c26e Ступінь локалізації виробництва, що повинен дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків 32.07% 37.5% Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого, за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?text=48c4881aaf794a91a8c970fe040bb745&yearCre ated=2026 щодо запропонованого учасником товару за позицією 1, зазначено, зокрема:

Рукавички робочі Werk WE2117; ступінь локалізації 32.07%; Активний;

Інформація про товар:

Опис: Характеристики Werk WE2117 Рукавички робочі Виробник Werk Країна походження Китай Гарантія Повернення/обмін 14 днів Матеріал виготовлення Трикотаж Колір рукавичок Білий Оверлок, колір Помаранчевий ПВХ, колір Ні Клас в'язання 10 Кількість пар в упаковці 10 Додатково Рукавички мають високу зносостійкість.

Призначення Для захисту рук від пошкоджень під час проведення, садових, ремонтних, будівельних, вантажно-розвантажувальних та фасувальних робіт Інформація про виробника Найменування: ПП "БУДПОСТАЧ" Код ЄДРПОУ: 24267110 Також у розділі "документи" за наведеним вище посиланням містяться, зокрема:

- декларація про відповідність, відповідно до якої, зокрема:

1. ЗІЗ: Захисні рукавиці від механічних ушкоджень торгівельної марки "WERK"Рукавички робочі трикотажні, моделей WE2102, WE2103, WE2103H, WE2105, WE2105H, WE2117, WE2119, WE2119H, WE2121, WE2121H, WE2122, WE2122H, WE2129, WE2129H, WE2134, WE2134H, WE2151H, WE2152H, WE2154, WE2120; Рукавички робочі нейлонові, моделей WE2141, WE2142, WE2143, категорія ризиків ІІ;

2. Найменування та адреса виробника та, за необхідності, його уповноваженого представника: ПП "Будпостач", вул. Бориспільська, буд. 9-Е, к.314, м. Київ, 02099, Україна, код ЄДРПОУ 24267110, що діє за дорученням № б/н від 02.05.2024, видане LINYI SHUANGMING LABOR PROTECTION CO., LTD, Китай 3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника LINYI SHUANGMING LABOR PROTECTION CO., LTD, Room 1108, Building 1, Linyi Chamber of Commerce building no. 20, Beijing road, Lanshan District, Linyi, Shandong, China (ЛІНЙІ ШУАНГМІНГ ЛАБОР ПРОТЕСТІОН СО., ЛТД, Роом 1108, буілдінг 1, лінйі Чамбер Оф Соммерс буілдінг № 20, Беіжінг роад, Ланшан дістріст, Лінйі, Шандонг, Китай);

- довідка про технологічні операції, що здійснюються при виготовленні рукавичок ПП "БУДПОСТАЧ" ( код ЄДРПОУ 24267110) на території України, відповідно до якої, зокрема: "1. Розробка макету маркування, що відповідає вимогам ДСТУ EN 420:2017 Рукавички захисні. Загальні вимоги та методи випробувань. (EN 420:2003+Al:2009, IDT);

2. На основі затвердженого макету маркування виготовлення друкарського кліше для нанесення зображення на поверхню рукавичок за допомогою станка для маркування.

3. Закупівля та підготовка матеріалів для маркування, нанесення маркування з фірмовим логотипом на виріб на маркувальному станку.

4. Виготовлення навісного ярлика (розробити макет ярлика згідно з вимогами до маркування засобів індивідуального захисту, після затвердження макету виготовлення ярлика та його прикріплення до кожної пари рукавичок.

5. Контроль якості на відповідність вимогам ДСТУ.

6. Пакування кожної пари виробу в індивідуальну упаковку.

7. Пакування комплектів виробів в пакувальну тару (короб, пакет) із зазначенням назви та адреси підприємства виробника, кількості комплектів виробів, розміру, дати виготовлення.

8. Транспортування, вантажно-розвантажувальні роботи, зберігання, формування партій для реалізацїї.

9. Післягарантійне обслуговування.

10.Проведення декларування продукції відповідно до вимог Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, Постанова КМУ № 771 від 21.08.2019р. в акредитованому органі оцінки відповідності (проведення випробування виробу (протокол випробування), отримання Сертифікату про експертизу зразка, отримання Декларації про відповідність)".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого, за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/product/96fcc422425647b49d0dae039ec7c26e щодо запропонованого учасником товару за позицією 3, зазначено, зокрема:

Рукавички нітрилові NITRYLEX® BASIC оглядові нестерильні неприпудрені, сині, розмір M (50 пар -упак); ступінь локалізації 37.5%; Активний;

Інформація про товар:

Опис: Захист від мікроорганізмів, бактерій, вірусів; забезпечення гігієни під час медичних процедур. Рукавички нітрилу без пудри з поліпшеною мірою комфорту.

Рукавички нітрилу не несуть загрози виникнення алергії на латекс. Вони мають міцність, еластичність і тактильну чутливість. Текстурована поверхня. Висока міра опору розривам і проколам. Ергономічний дизайн. - Склад: тонкий нітрил. - Колір: голубий. - Розмір М.

ДСТУ EN 455, ДСТУ EN ISO 374-5.

Інформація про виробника:

Найменування: ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" (код ЄДРПОУ: 44607446) Також у розділі "документи" за наведеним вище посиланням містяться, зокрема:

- декларація про відповідність, відповідно до якої, зокрема:

"Загальна назва виробу: Рукавички нітрилові оглядові нестерильні неприпудрені одноразові Виробник: Меркатор Медікаль С.А., 31-327 Краків, вул. Х. Моджеевської 30, Польща Mercator Medical S.A., 31-327 Krakow, ul. H. Modrzejewskiej 30, Poland Адреси виробничих площадок, зокрема: Shandong Intco Medical Products Co., Ltd.

Qiwang Road No.9888, Naoshan Industrial Park, Qingzhou City, Shandong Province, 262500, China Шандунь Інтко Медікал Продактс Ко., Лтд Ківан Роуд №9888, Наошан Індастріал Парк, Циньчжоу, Провінція Шандунь, 262500, Китай Уповноважений представник в Україні: ТОВ "МЕРКАТОР МЕДІКАЛЬ";

- довідка виробника з переліком технологічних операцій, що здійснюються виробником під час виробничих товарів, відповідно до якої, зокрема:

"Інформація про підприємство:

1. Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ПРАЦІ", є юридичною особою, створено 02.09.2021 р., номер запису 1000701020000093439 2. Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 44607446;

3. Юридична адреса підприємства згідно з установчими документами 01133, м. Київ, Михайла Бойчука, 30-А, кВ.59 4. Основним видом економічної діяльності юридичної особи є Оптова торгівля одягом і взуттям, Код КВЕД 46.42 а також:

5. -14.12 Виробництво робочого одягу;

6. -13.99 Виробництво інших текстильних виробів;

Відомості про виробничі площі:

1. Фізична адреса підприємства згідно з договором оренди офісного приміщення: 02091, м. Київ, вул. Архітектора Вербицького, 1 P:

2. нежилого приміщення:

-22102, м. Козятин, Вінницька обл, вул. Довженко 20-А Перелік технологічних операцій, що здійснюються на території України під час виробництва продукції рукавички захисні:

1. Прийом напівфабрикатів, сортування за кольором та розміром, контроль якості вхідної сировини;

2. Нанесення логотипу (маркування);

3. Складування попарно, блістерування, встановлення кріплення;

4. Сертифікація та проведення випробувань товару згідно чинного законодавства України;

5. Пакування в пакети по необхідній кількості пар, складування пакетів в ящики;

6. Палетування, перевезення палет в склад".

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, у відповідь на лист Комісії від 22.05.2026 № 20-29.1/12-146ПЗе, надіслало лист від 27.05.2026 №383306/49847-03, відповідно до якого, зокрема: "Пунктом 1 частини першої статті 12 Митного кодексу України (далі – Кодекс) встановлено, що виробник - підприємство, яке безпосередньо виготовляє товари, призначені для експорту.

Відповідно до частини другої статті 36 Кодексу країною походження товару вважається країна, в якій:

1) товар був повністю отриманий;

2) товар був підданий останнім економічно обґрунтованим виробничим та технологічним операціям з переробки, що призвели до виробництва нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання в цій країні критеріїв достатньої переробки, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 38 Кодексу встановлено виробничі та технологічні операції, що є економічно необґрунтованими.

Так, не відповідають критеріям достатньої переробки та вважаються економічно необґрунтованими для цілей отримання товаром статусу походження:

1) операції, пов’язані із забезпеченням збереження товарів у належному стані під час транспортування або зберігання (вентиляція, розділення, сушіння, видалення пошкоджених частин та подібні операції), або операції, що спрощують процедуру постачання або транспортування;

2) прості операції з видалення пилу, просіювання, відбору або очищення, сортування, класифікації, упорядкування, підбору, прасування, різання;

3) зміна упаковки, роздрібнення та формування партій, прості операції з поміщення у пляшки, консервні банки, фляги, мішки (пакети), коробки, ящики, фіксація на листах картону або на дошках і всі інші прості пакувальні операції;

4) формування товарів у набори або комплекти чи операції щодо підготовки товарів до продажу;

5) нанесення знаків, написів або інших подібних розпізнавальних знаків на товари або їх упаковку;

6) просте складання компонентів (складових частин) продукту для отримання цілого продукту;

7) розбирання або зміна цільового використання продукту;

8) поєднання двох або більше операцій, зазначених у цій частині.

На офіційному сайті державного підприємства "Прозорро" (за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/48c4881aaf794a91a8c970fe040bb745) в характеристиці товару "Рукавички трикотажні (клас в'язки – 10, кількість ниток – 3) Рукавички робочі Werk WE2117 ID: 48c4881aaf794a91a8c970fe040bb745" зазначено: Виробник Werk Країна походження Китай.

Перелік технологічних операцій, що здійснюються на території України під час виробництва продукції – рукавички захисні (Рукавички з нітрилу, 100 штук/пак Рукавички нітрилові NITRYLEX® BASIC оглядові нестерильні неприпудрені, сині, розмір 96fcc422425647b49d0dae039ec7c26e) M згідно (50 з пар -упак) ID: поданою інформацією, розміщеною на офіційному сайті державного підприємства "Прозорро" (посиланням file:///C:/Users/User/Downloads/%D0%97%D0%B0%D1%8F%D0%B2%D0%BA% D0%B0%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%20%D0%B2%D0%BA%D0%BB%D1 %8E%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B4%D0%BE%20 %D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BB%D1%96%D0%BA%D1%83%20 %D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%96%D0%B2%20%D1%96 %D0%B7%20%D0%BF%D1%96%D0%B4%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%80 %D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%BC%20%D1%81%D1%82 %D1%83%D0%BF%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%BC%20%D0%BB%D0%B E%D0%BA%D0%B0%D0%BB%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96% D1%97%20(2).pdf:

1. Прийом напівфабрикатів, сортування за кольором та розміром, контроль якості вхідної сировини;

2. Нанесення логотипу (маркування);

3. Складування попарно, блістерування, встановлення кріплення;

4. 3 Сертифікація та проведення випробувань товару згідно чинного законодавства України;

5. Пакування в пакети по необхідній кількості пар, складування пакетів в ящики;

6. Палетування, перевезення палет в склад.

Декларація про відповідність розміщена за посиланням:

file:///C:/Users/User/Downloads/%D0%9D%D1%96%D1%82%D1%80%D0%B8% D0%BB%D0%BE%D0%B2%D1%96%20%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2 %D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B0%20%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%B B%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F%20%D0%9A%D0%B8 %D1%82%D0%B0%D0%B9%20(1).PDF, згідно з якою виробником є Меркатор Медікаль С.А., Польща, адреси виробничих площадок – Китай.

Одночасно зазначаємо, що листи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади мають лише інформаційний характер і не встановлюють правових норм".

Враховуючи інформацію, зазначену у наведеному вище листі Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 27.05.2026 №3833-06/49847-03 країною походження (виготовлення) запропонованого учасником товару є Китай.

При цьому учасником у документі "технічна специфікація", зазначено походження (виготовлення) — Україна.

країну Враховуючи наведене, Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів в частині країни походження (виготовлення) запропонованого ним товару за позиціями 1 та 3.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37445442) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОЕЛІТСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 46150714) переможцем процедури закупівлі — "код ДК 021:2015 – 18420000-9 Аксесуари для одягу (Рукавички робочі захисні для закладів освіти Оболонського району міста Києва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-22-011196-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про неправомірне визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЕЛІТСЕРВІС», ЄДРПОУ: 46150714 (далі – ТОВ «ТЕХНОЕЛІТСЕРВІС»)