послуги з розроблення детального плану території земельної ділянки на північ від вул. Морвокзальна між вулицями Балківська та вул. Будагяна у м. Рені Ізмаїльського району...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6724-р/пк-пз від 03.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44381194) від 25 травня 2026 № UA-202604-21-008675-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 №6365-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.05.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що виходячи зі змісту інформації від 15.05.2026 про відміну відкритих торгів та оприлюдненого протоколу, він вважає, що рішення Замовника торгів від 15.05.2026 про відміну закупівлі не містить належного обґрунтування та підтвердження обставин, а тому є протиправним, незаконним, таким, що порушує права Скаржника та підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що прийняте Замовником рішення про відміну процедури закупівлі не містить належного обґрунтування необхідності скасування Закупівлі; не містить документального підтвердження реальних негативних наслідків для процедури Закупівлі, що виникли внаслідок обставин які наводить Замовник. Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Окрім того, за нормами ст. 5 Закону процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

запобігання корупційним діям і зловживанням. За ч. 6 ст. 11 Закону уповноважена особа замовника під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об'єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника. Метою оголошення початку тендерної процедури завжди має бути реальна пропозиція на укладення договору в майбутньому, а не проведення закупівлі з метою необґрунтованої відміни такої закупівлі.

У свою чергу, дії Замовника є неприпустимими і повністю дискредитують добросовісність процедури торгів та вказують на зневагу до прагнень держави запровадити прозору та відкриту процедуру закупівлі.

Безпідставна відміна процедури закупівлі позбавляє Скаржника можливості безперешкодної участі в закупівлі, та у подальшому укладенні договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. На думку Скаржника, Замовник торгів умисно вказав "відсутності подальшої потреби" та неправомірно здійснив заходи щодо відміни даної процедури закупівлі.

Окрім того, відповідно до інформації, яка міститься в оголошені про проведення відкритих торгів UA-2026-04-21-008675-a Скаржником було подано скаргу на дискримінаційні вимоги Документації 25.04.2026. У результаті розгляду скарги Комісією було прийнято рішення про зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. 15.05.2026 о 20:40 год. Замовником було оприлюднено у системі відповідні зміни на виконання рішення Комісії №5352-р/пк-пз від 05.05.2026. 15.05.2026 о 20:47 год.

Замовником опубліковано протокольне рішення (Протокол) від 15.05.2026. У своєму рішенні Замовник не наводить жодних аргументів та не підкріплює своє рішення жодним підтверджуючим документом стосовно прийнятого рішення про відміну процедури закупівлі саме у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг.

Скаржник звертає увагу Комісії, що ним було подано Пропозицію у межах встановленого строку відповідно до вимог оголошеної процедури закупівлі, а саме - до 20 травня 2026 00:00. Скаржник мав намір взяти участь в електронному аукціоні, укласти договір за результатами процедури, належним чином виконати всі зобов’язання перед Замовником та отримати дохід від його виконання. Відмінивши процедуру закупівлі, Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника, які можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.

Закон передбачає можливість відміни процедури лише за наявності реального припинення потреби, яке має бути належно підтверджене. У відкритих джерелах, у тому числі на вебпорталі Prozorro, відсутні докази того, що у Замовника дійсно припинилася потреба у закупівлі. Формулювання "відсутність подальшої потреби" без роз’яснення причин та без документального підтвердження створює сумнів щодо добросовісності дій Замовника та свідчити про спробу уникнення проведення закупівлі та прозоре визначення переможця з числа поданих пропозицій учасників, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що 15.05.2026 ним прийнято рішення про відміну відкритих торгів за процедурою UA-2026-04-21-008675-a на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей а саме - у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг.

Відповідне рішення оформлено протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.05.2026 та належним чином оприлюднено в електронній системі закупівель на веб – порталі Уповноваженого органу. Таким чином, Замовником дотримано вимоги пункту 50 Особливостей щодо зазначення підстави відміни процедури закупівлі.

Замовник звертає увагу, що Скаржник фактично не заперечує наявність у Замовника передбаченого законодавством права відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби, а лише висловлює припущення щодо недостатності обґрунтування такого рішення.

Разом з тим, Замовник наголошує, що Закон та Особливості не містять вимоги щодо обов’язкового оприлюднення разом із протокольним рішенням усіх внутрішніх документів Замовника, службових записок, розпорядчих документів або інших матеріалів, які передували прийняттю рішення про відміну закупівлі. Потреба у закупівлі визначається саме Замовником, виходячи з його фактичних потреб, завдань, фінансових можливостей, організаційних обставин та доцільності придбання відповідних послуг. Організація та планування закупівель, а також визначення наявності чи відсутності потреби у придбанні товарів, робіт або послуг належить виключно до дискреційних повноважень Замовника.

Скаржник не може підміняти собою Замовника у питаннях оцінки доцільності закупівлі та не наділений правом визначати, чи існує у Замовника подальша потреба у відповідному предметі закупівлі.

Замовник додає, що доводи Скаржника про нібито неправомірність відміни закупівлі ґрунтуються виключно на припущеннях. Скаржником не надано жодного доказу того, що Замовник мав намір уникнути проведення процедури закупівлі, обмежити конкуренцію або діяти недобросовісно. Сам по собі факт подання Скаржником Пропозиції не позбавляє Замовника права відмінити процедуру закупівлі за наявності передбаченої законодавством підстави. Подання пропозиції також не створює у Скаржника безумовного права на подальше проведення процедури, а тим більше на укладення договору.

Крім того, твердження Скаржника про порушення його прав є необґрунтованим, оскільки рішення про відміну процедури закупівлі застосовується однаково до всіх потенційних учасників та не створює переваг для будь-якої особи. Замовник діяв у межах наданих йому повноважень, у спосіб, передбачений чинним законодавством, та з дотриманням вимог пункту 50 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: Закупівля підлягає відміні підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, оскільки у Замовника відсутня подальша потреби в закупівлі послуг за процедурою відритих торгів (із особливостями) згідно оголошення UA-2026-04-21-008675a.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено протокольне рішення (протокол) від 15.05.2026, у якому, зокрема, міститься наступна інформація:

"…Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

Закупівля підлягає відміні підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, оскільки у Замовника відсутня подальша потреби в закупівлі послуг за процедурою відритих торгів (із особливостями) згідно оголошення UA-2026-04-21-008675-a.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1.

Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Разом з тим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 15.05.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ГЕОДЕЗІЇ І КАРТОГРАФІЇ" (НДІГК) (код ЄДРПОУ: 24102001) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "послуги з розроблення детального плану території земельної ділянки на північ від вул. Морвокзальна між вулицями Балківська та вул.

Будагяна у м. Рені Ізмаїльського району Одеської області, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, визначення планувальної організації та функціонального призначення території", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-008675-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" (НДІГК) (надалі –Замовник) проводить процедуру закупівлі послуг: «послуги з розроблення детального плану території земельної ділянки на північ від вул. Морвокзальна між вулицями Балківська та вул. Будагяна у м. Рені Ізмаїльського району Одеської області, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, визначення планувальної організації та функціонального призначення території», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (надалі - Особливості). 15 травня 2026 року Замовником оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель про відміну торгів та Протокольне рішення (надалі - Протокол) від 15.05.2026 року відповідно до якого Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відміну відкритих торгів на Закупівлю відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей. У електронній системі закупівель зазначено наступну причину відміни: «відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг» та відповідний коментар щодо відміни: «Закупівля підлягає відміні підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, оскільки у Замовника відсутня подальша потреби в закупівлі послуг за процедурою відритих торгів (із особливостями) згідно оголошення UA-2026-04-21-008675-a.». Аналогічна інформація міститься у Протоколі відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-04-21-008675-a , який сформовано 15.05.2026 року електронною системо закупівель.