Рішення АМКУ № 5352-р/пк-пз: послуги з розроблення детального плану території земельної… – Державне підприємство "Науково-дослідний…

Рішення органу оскарження № 5352-р/пк-пз від 05.05.2026 за скаргою UA-2026-04-21-008675-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5352-р/пк-пз від 05.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 44381194) від 25 квітня 2026 № UA-202604-21-008675-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 4982 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційних умов в частині кваліфікаційного критерію "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації, Замовником встановлено:

"Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю Учасник повинен надати:

2.1. Інформаційну довідку що містить інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Обов’язкова наявність серед кваліфікованих працівників в Учасника, а саме:

- Сертифікованого архітектора;

- Сертифікованого інженера-землевпорядника;

- Еколога;

- Спеціаліста з транспортного планування".

Згідно із частиною 2 статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено вимоги до розробника такого виду містобудівної документації, а саме: розробником детального плану території може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до статті 7 Закону України "Про архітектурну діяльність", проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України "Про землеустрій", розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Таким чином, як зазначає Скаржник, Закон чітко визначає, що право на розроблення містобудівної документації пов’язане виключно з наявністю у розробника сертифікованих фахівців (головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту та інженера-землевпорядника за основним місцем роботи) та необхідного технічного і технологічного забезпечення.

У Скаржника наявні працевлаштовані сертифіковані спеціалісти:

- головний архітектор проектів Чернєй Тетяна Сергіївна (наказ № 023/19 про прийняття на роботу від 25.11.2019), яка має кваліфікаційний сертифікат з "Розроблення містобудівної документації" серії АА №003685 від 02.03.2017 та свідоцтво про підвищення кваліфікації №4371 від 24.12.2021;

- сертифікований інженер-землевпорядник Завальний Сергій Вікторович, який має кваліфікаційний сертифікат №013176 від 15.01.2017, підвищення кваліфікації, відповідно свідоцтва серії ОД №0170 від 10.07.2020 та свідоцтва серії ОД №0344 від 30.04.2024).

Також Скаржник зазначає про дискримінаційні вимоги Документації щодо еколога.

Так, як зазначає Скаржник дискримінаційними вимогами є:

наявність виключно трудових відносин між екологом та Скаржником;

необхідність надання документу про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатів про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології (вимога передбачена Технічним завданням).

Зазначені вимоги обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

По-перше, вимога Замовника щодо залучення спеціалістів для надання послуг виключно за трудовими відносинами із учасниками не враховує положень цивільного законодавства України та порушує інтереси Скаржника, оскільки Скаржник має укладений цивільно-правовий договір №01/1 з екологом - Сільчук Ганною Сергіївною від 23.04.2026, яка має освіту – Диплом з відзнакою від 05.07.2004 КВ № 25800477 – кваліфікація бакалавра в сфері екології та Диплом з відзнакою від 30.06.2005 КВ № 28110368 – кваліфікація еколог.

Таким чином, Скаржник фактично має еколога за цивільно-правовим договором та можливість надати послуги за Технічним завданням в повному обсязі, проте через встановлення дискримінаційних вимог не може прийняти участь у закупівлі.

Скаржник повідомляє, що у нього наявний значний досвід виконання аналогічних послуг, які є предметом процедури закупівлі, проте в штаті відсутній працівник за посадою "Еколог" за трудовими відносинами.

На думку Скаржника, Замовник не надавши можливості його залучення за цивільноправовим договором, тим самим обмежує участь в даній процедурі закупівлі і можливість залучити еколога за цивільно-правовим договором.

По-друге, встановлена у пункті 7 Технічного завдання вимога Замовника про надання документу про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатів про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології обмежує Скаржника прийняти участь у Закупівлі та порушує наші права та законні інтереси.

Скаржнику не зрозуміло необхідність проходження екологу, який має вищу освіту за спеціальністю Екологія додаткових курсів або тренінгів у сфері екологія. Як вказувалось, Скаржник має еколога - Сільчук Ганною Сергіївною від 23.04.2026 року із вищою освітою – Диплом з відзнакою від 05.07.2004 року КВ № 25800477 – кваліфікація бакалавра в сфері екології та Диплом з відзнакою від 30.06.2005 року КВ № 28110368 – кваліфікація еколог.

Скаржник цитуючи пункт 5 статті 1 та частину першу статті 7 Закону України "Про вищу освіту" зазначає, що дипломи про освіту за спеціальністю/кваліфікацією "Екологія" повною мірою підтверджує наявність у працівника відповідної кваліфікації, необхідних знань і професійних компетентностей для виконання послуги, які зазначені у Технічному завдані. Проходження жодних "курсів" або "тренінгів" законодавством не вимагається.

Разом з тим, вимога Замовника щодо наявності у штаті еколога з обов’язковим підтвердженням документами про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатами про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології є такою, що обмежує участь Скаржника у цій частині.

З огляду на вищезазначене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації шляхом усунення вказаних дискримінаційних вимог, а саме:

доповнити Документацію положеннями, що дозволять залучати еколога за цивільно-правовим Договором;

виключити дискримінаційну вимогу щодо необхідності надання для еколога документу про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатів про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології.

Також Скаржник повідомляє про дискримінаційні вимоги Документації щодо спеціаліста з транспортного планування.

Так, як зазначає Скаржник дискримінаційними вимогами є:

наявність виключно трудових відносин між спеціалістом з транспортного планування та Скаржником;

спеціальність за дипломом (документом про вищу освіту) виключно галузь "Транспорт".

необхідність надання документу про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікат про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування.

Скаржник вважає такі вимоги дискримінаційними та такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

По-перше, вимога Замовника щодо залучення спеціалістів для надання послуг виключно за трудовими відносинами із учасниками не враховує положень цивільного законодавства України та порушує інтереси Скаржника, оскільки укладений цивільноправовий договір №74/4 з спеціалістом з транспортного планування – Шаповаловим Олексієм Олександровичем укладений 22.04.2026, який має освіту – Диплом з відзнакою від 27.07.2007 року КВ № 32968938 – кваліфікація бакалавра в галузі "будівництва" та Диплом з відзнакою від 30.06.2008 - за спеціальністю "Міське будівництво та господарство" та здобув кваліфікацію інженера-будівельника.

Таким чином, Скаржник фактично має спеціаліста з транспортного планування за цивільно-правовим договором та можливість надати послуги за Технічним завданням в повному обсязі, проте через встановлення дискримінаційних вимог не може прийняти участь у закупівлі.

Як зазначає Скаржник, у нього наявний значний досвід виконання аналогічних послуг, які є предметом процедури закупівлі, проте в штаті відсутній працівник за посадою "спеціаліст з транспортного планування" за трудовими відносинами. Не надавши можливості його залучення за цивільно-правовим договором, Замовник тим самим обмежує участь в даній процедурі закупівлі і можливість залучити спеціаліста з транспортного планування за цивільно-правовим договором.

По-друге, вимога замовника про спеціальність за документом про вищу освіту (дипломом) виключено галузь транспорту значно звужує коло потенційних учасників закупівлі та обмежую Скаржника прийняти участь у закупівлі.

Скаржник має спеціаліста з транспортного планування із двома дипломами про вищу освіту: Диплом з відзнакою від 27.07.2007 КВ № 32968938 – кваліфікація бакалавра в галузі "будівництва" та Диплом з відзнакою від 30.06.2008 - за спеціальністю "Міське будівництво та господарство" та здобув кваліфікацію інженера-будівельника (Додаток 1 до Скарги).

Разом з тим, зазначені спеціальності безпосередньо пов’язані із транспортним плануванням, організацією дорожнього руху та розвитком транспортної інфраструктури населених пунктів, оскільки охоплюють питання проєктування вулично-дорожньої мережі, планування територій, транспортних потоків та інженерного забезпечення міст.

Так, освітньо-професійною програмою за спеціальність "Міське будівництво та господарство" (https://www.knuba.edu.ua/wp-content/uploads/2025/06/1.g19-miskebudivnycztvo-ta-gospodarstvo.pdf) передбачено підготовку кваліфікованих фахівців у сфері будівництва та цивільної інженерії, які достатньою мірою володітимуть компетентностями та програмними результатами навчання необхідними для професійного вирішення містобудівних завдань: функціонально-планувальної організації міських територій;

створення та розвитку інженерно-транспортної інфрструктури; реконструкції існуючої забудови та територій; розроблення містобудівної та проєктної документації; будівництва промислово-цивільних об'єктів.

Освітня програма вказаної спеціальності включає освоєння компетенції аналізувати характеристики міського пасажирського транспорту, прогнозувати перспективи його розвитку, проєктувати об’єкти транспортної інфраструктури з визначенням технікоекономічних показників, а також здатність проєктувати вулично-дорожню мережу населених пунктів та окремі її елементи, проєктувати перетини міських вулиць та пішохідно-транспортні перетини на вулично-дорожній мережі міста Таким чином, обмеження Замовником переліку допустимих спеціальностей виключно галуззю "Транспорт" є безпідставним та штучно звужує коло кваліфікованих фахівців, які об’єктивно можуть виконати предмет закупівлі на належному рівні, що суперечить частині четвертій статті 5 Закону, відповідно до якої Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

В Скаржника наявний значний досвід виконання аналогічних послуг, які є предметом процедури закупівлі. При цьому спеціаліст з транспортного планування, залучений Скаржником, має вищу освіту у галузях "будівництва" та "Міське будівництво та господарство", що, як обґрунтовано вище, передбачає набуття компетентностей у сфері транспортного планування та розвитку транспортної інфраструктури.

Незважаючи на це, через формальне та необґрунтоване обмеження Замовником переліку допустимих спеціальностей виключно галуззю "Транспорт", Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі. Такий підхід порушує вимоги статті 5 та статті 22 Закону, якими заборонено встановлення дискримінаційних вимог та обмеження конкуренції.

По-третє, як зазначає Скаржник, встановлена вимога Замовника про надання документу про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікат про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування обмежує Скаржника прийняти участь у Закупівлі та порушує його права та законні інтереси.

Скаржнику не зрозуміло необхідність проходження спеціалісту з транспортного планування, який має вищу освіту та відповідні дипломи, додаткових курсів або тренінгів у сфері у сфері транспортного моделювання або транспортного планування. Як вказувалось, Скаржник має спеціаліста з транспортного планування - Шаповалова Олексія Олександровича, який має освіту – Диплом з відзнакою від 27.07.2007 КВ № 32968938 – кваліфікація бакалавра в галузі "будівництва" та Диплом з відзнакою від 30.06.2008 - за спеціальністю "Міське будівництво та господарство" та здобув кваліфікацію інженерабудівельника.

Скаржник додає, що дипломи про вищу освіту повною мірою підтверджує наявність у працівника відповідної кваліфікації, необхідних знань і професійних компетентностей для виконання послуги, які зазначені у Технічному завдані. Проходження жодних "курсів" або "тренінгів" законодавством не вимагається.

Разом з тим, вимога Замовника щодо наявності у штаті спеціаліста з транспортного планування з обов’язковим підтвердженням документами про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатами про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології є такою, що обмежує участь Скаржника у цій частині.

доповнити Документацію положеннями, що дозволять залучати спеціаліста з транспортного планування за цивільно-правовим Договором;

виключити дискримінаційну вимогу щодо необхідності надання для спеціаліста з транспортного планування документа про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатів про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування;

виключити дискримінаційну вимогу про документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією ВИКЛЮЧНО у галузі "транспорт".

Замовник щодо еколога зазначає, що відповідно до умов Документації предмет закупівлі включає, зокрема, виконання окремого розділу містобудівної документації — розділу стратегічної екологічної оцінки (СЕО), що прямо передбачено у Технічному завданні "на розроблення розділу стратегічної екологічної оцінки для детального плану території".

Виконання зазначеного розділу є невід’ємною складовою розроблення детального плану території та здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку", який встановлює обов’язковість проведення СЕО для документів державного планування, зокрема містобудівної документації.

З огляду на специфіку предмета закупівлі, розроблення розділу СЕО передбачає виконання спеціалізованих аналітичних та оцінювальних робіт у сфері екології, включаючи аналіз впливу планувальних рішень на довкілля, оцінку ризиків для здоров’я населення та підготовку відповідних висновків.

У зв’язку з цим, Замовником обґрунтовано встановлено вимогу щодо залучення у складі учасника фахівця відповідного профілю — еколога, що забезпечує належне та якісне виконання вимог законодавства щодо стратегічної екологічної оцінки.

Зазначена вимога не є дискримінаційною, оскільки: безпосередньо випливає з предмета закупівлі та обсягу робіт; пов’язана із обов’язковим розділом містобудівної документації; спрямована на забезпечення належної якості та повноти виконання СЕО;

застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі.

Замовник розглянув зауваження щодо нібито дискримінаційного характеру вимоги про надання документів, що підтверджують трудові відносини працівників з учасником, та повідомляє наступне.

Відповідно до умов Документації, учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації. При цьому документацією прямо передбачено можливість надання не лише трудової книжки або наказу про прийняття на роботу, але й іншого документа, що підтверджує відповідні правовідносини.

Зазначене формулювання не обмежує учасників у виборі конкретного виду документа, а навпаки — встановлює відкритий перелік підтверджуючих документів. Таким чином, учасники мають право надати будь-який належний документ, що підтверджує факт залучення працівника, у тому числі: цивільно-правовий договір; договір підряду; договір про надання послуг; інші документи, передбачені чинним законодавством.

Отже, вимога Замовника не встановлює обмежень щодо форми оформлення трудових чи цивільно-правових відносин, не звужує коло потенційних учасників та не містить ознак дискримінації, оскільки кожен учасник може обрати зручний для себе спосіб документального підтвердження.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

Твердження Скаржника про те, що Замовник вимагає обов’язкову наявність еколога саме у штаті, не відповідає дійсності. У Документації передбачено можливість підтвердження залучення відповідного фахівця не лише штатними документами, але й іншими документами, що підтверджують правовідносини між учасником та спеціалістом.

Таким чином, учасники не обмежені у способі залучення еколога.

Щодо вимоги про надання документів щодо підвищення кваліфікації, Замовник звертає увагу, що Документація містить формулювання: "документ про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікат про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології (за наявності)".

Ключовим є "за наявності", яке свідчить про те, що: надання сертифікатів про проходження курсів чи тренінгів не є обов’язковим; відсутність таких документів не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції; учасник може підтвердити кваліфікацію спеціаліста іншими належними документами, такими як диплом про освіту, тощо.

Отже, вимога Замовника не встановлює обов’язку щодо проходження курсів чи тренінгів та не обмежує учасників у формах залучення фахівця. Враховуючи викладене, твердження Скаржника про дискримінаційний характер зазначених умов є безпідставними та не відповідають змісту тендерної документації.

Враховуючи викладене, Замовник ввжаєа, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

Щодо спеціаліста з транспортного планування Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації предмет закупівлі передбачає виконання окремого розділу робіт з транспортного моделювання в межах розроблення детального плану території населеного пункту, що прямо визначено у Технічному завданні "на виконання робіт з транспортного моделювання в межах розроблення детального плану території населеного пункту".

Виконання зазначеного розділу є невід’ємною складовою містобудівної документації та спрямоване на оцінку транспортно-інженерної інфраструктури, пропускної спроможності вулично-дорожньої мережі, прогнозування транспортних потоків та визначення рішень щодо організації дорожнього руху у межах території планування. З огляду на спеціалізований характер таких робіт, їх виконання потребує залучення фахівця з транспортного планування.

Встановлення вимоги щодо наявності такого спеціаліста обґрунтовано необхідністю належного виконання передбаченого Технічним завданням розділу та забезпечення коректності вихідних рішень містобудівної документації.

Відповідно до умов Документації, учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації. При цьому Документацією прямо передбачено можливість надання не лише трудової книжки або наказу про прийняття на роботу, але й іншого документа, що підтверджує відповідні правовідносини.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що підстави для задоволення Скарги в цій частині відсутні.

Щодо зауваження про наявність у спеціаліста вищої освіти саме у галузі "Транспорт" Замовник вважає, що встановлена вимога щодо наявності у спеціаліста вищої освіти за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі "Транспорт" є обґрунтованою та безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі.

У додатку 1.1 до Документації міститься Технічна специфікація до предмета закупівлі та Завдання на виконання робіт з транспортного моделювання в межах розроблення детального плану території населеного пункту та встановлено перелік робіт з транспортного моделювання, які повинні бути виконані: аналіз існуючого стану транспортної системи території, включаючи оцінку функціонування вулично-дорожньої мережі, транспортних вузлів, перехресть, маршрутів громадського транспорту, інтенсивності транспортних потоків та основних напрямків переміщення населення; збір, систематизація та аналіз вихідних даних, необхідних для побудови транспортної моделі, зокрема даних щодо структури забудови, чисельності населення, функціонального використання територій, транспортних потоків та основних центрів тяжіння поїздок;

формування транспортної моделі території населеного пункту з урахуванням існуючої та прогнозної містобудівної ситуації, передбаченої проектними рішеннями детального плану території; аналіз результатів транспортного моделювання та визначення рівня завантаження елементів вулично-дорожньої мережі; підготовка пропозицій щодо розвитку транспортної інфраструктури, у тому числі щодо формування магістральної мережі, розвитку громадського транспорту, організації руху транспорту, розвитку пішохідної та велосипедної інфраструктури, а також щодо підвищення пропускної здатності транспортних вузлів.

Вказані завдання належать до спеціалізованої сфери транспортного планування та моделювання і потребують системних знань саме у галузі транспортних систем, інженерії транспорту та організації дорожнього руху.

У зв’язку з цим вимога щодо наявності у спеціаліста вищої освіти у галузі "Транспорт" є обґрунтованою та спрямованою на забезпечення належної кваліфікації виконавців для якісного виконання робіт, передбачених технічним завданням.

При цьому Замовник не встановлює вимог щодо конкретного навчального закладу, освітньої програми чи спеціальності у вузькому розумінні, а обмежується лише відповідною галуззю знань, що є достатньо широкою та охоплює всі необхідні напрями підготовки фахівців для виконання транспортного моделювання.

Саме освіта у галузі "Транспорт" забезпечує належний рівень підготовки фахівця для виконання зазначених завдань, що неможливо повною мірою гарантувати за наявності освіти в інших, суміжних галузях.

При цьому вимога сформульована із застосуванням конструкції "за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі "Транспорт"", що свідчить про відсутність надмірного обмеження, оскільки допускає різні освітні програми в межах відповідної галузі знань, а не прив’язується до вузької конкретної спеціальності. До таких, зокрема, належать (але не обмежуються ними): "Транспортні технології (за видами транспорту)"; "Організація перевезень і управління на транспорті"; "Автомобільний транспорт"; "Залізничний транспорт"; "Транспортні системи та логістика"; "Організація дорожнього руху";

"Інженерія транспорту"; "Міський транспорт і логістичні системи".

Відповідні кваліфікації, що можуть підтверджувати належну освіту у зазначеній галузі, включають, зокрема, інженера з транспорту, інженера з організації дорожнього руху, фахівця з транспортних технологій, фахівця з транспортних систем і логістики, а також інші споріднені кваліфікації, зміст підготовки яких охоплює транспортне планування, організацію перевезень, управління транспортними потоками та моделювання транспортних систем.

Таким чином, вимога сформульована як така, що охоплює широку групу освітніх спеціальностей та кваліфікацій, пов’язаних із транспортною сферою, і не містить звуження до конкретної спеціальності або навчального закладу.

Замовник додає, що Скаржник у скарзі надає недостовірну інформацію щодо вимог тендерної документації, а саме зазначивши вимоги, які не існують: "Разом з тим, вимога Замовника щодо наявності у штаті спеціаліста з транспортного планування з обов’язковим підтвердженням документами про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатами про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології є такою, що обмежує участь Скаржника у цій частині".

Документацією не встановлювалась вимога щодо обов’язкової наявності у спеціаліста з транспортного планування сертифікатів, курсів або будь-яких інших документів про підвищення кваліфікації у сфері екології.

Щодо наявності спеціаліста з транспортного планування.

Замовником встановлено вимогу: "учасник повинен підтвердити наявність спеціаліста з транспортного планування, який має вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі транспорт та має відповідний досвід роботи у сфері транспортного планування / організації дорожнього руху / транспортного моделювання, тощо. Додатково кваліфікація працівника повинна підтверджуватися документами про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатами про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування".

Зазначена вимога встановлена з урахуванням специфіки предмета закупівлі — виконання робіт з транспортного моделювання, що включає аналіз функціонування вулично-дорожньої мережі, оцінку транспортних потоків, формування транспортних моделей території, а також розроблення пропозицій щодо розвитку транспортної інфраструктури та організації дорожнього руху.

Виконання таких робіт потребує залучення фахівця, який має належну теоретичну підготовку та практичний досвід у сфері транспортного планування, організації дорожнього руху або транспортного моделювання, тощо що безпосередньо впливає на якість та достовірність результатів дослідження.

При цьому використання у формулюванні вимоги слова "тощо" свідчить про невичерпний характер переліку сфер досвіду, які можуть бути враховані.

Тобто Замовник не обмежує учасників виключно трьома наведеними напрямами, а допускає підтвердження досвіду також у суміжних або споріднених сферах діяльності, які за своїм змістом пов’язані з транспортними системами та їх моделюванням.

Щодо підтвердження кваліфікації, вказана вимога встановлена з урахуванням складності та специфіки предмета закупівлі — виконання робіт з транспортного моделювання, які передбачають застосування сучасних методик аналізу транспортних потоків, побудови та калібрування транспортних моделей, а також оцінки функціонування транспортної інфраструктури в умовах фактичного та прогнозного навантаження.

Транспортне моделювання та транспортне планування є динамічними галузями, що активно розвиваються та передбачають використання спеціалізованого програмного забезпечення, сучасних розрахункових методик і міжнародних підходів до оцінки транспортних систем. У зв’язку з цим наявність базової вищої освіти є недостатньою для гарантування належного рівня практичної підготовки фахівця.

Вимога щодо підтвердження підвищення кваліфікації спрямована на забезпечення того, щоб залучений спеціаліст: володів актуальними знаннями у сфері транспортного моделювання або транспортного планування; був обізнаний із сучасними методиками аналізу транспортних потоків; мав практичні навички роботи із сучасними інструментами та підходами у зазначеній сфері.

При цьому формулювання вимоги не є обмежувальним, оскільки передбачає можливість підтвердження кваліфікації шляхом надання сертифікатів про проходження курсів, тренінгів або інших документів, що підтверджують підвищення кваліфікації у відповідній сфері. Таким чином, не встановлюється вимога щодо проходження навчання у конкретних закладах або за конкретними програмами.

Зазначена вимога є пропорційною предмету закупівлі та спрямована виключно на забезпечення належної якості виконання робіт, мінімізацію ризиків отримання застарілих або недостатньо точних результатів транспортного моделювання, а також на досягнення очікуваного ефекту від реалізації проєкту.

Отже, вимога про надання документів щодо підвищення кваліфікації є обґрунтованою, пов’язаною з предметом закупівлі та не має дискримінаційного характеру, а підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно статті 16 закону Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в т.ч. наявність працівників відповідної кваліфікації у субпідрядника(ів)/співвиконавця (ів), якщо такого(их) планується залучити до виконання робіт/послуг).

Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю Учасник повинен надати:

- Сертифікованого архітектора;

- Сертифікованого інженера-землевпорядника;

- Еколога;

- Спеціаліста з транспортного планування;

1.2.2. На підтвердження інформації зазначеної в інформаційній довідці надати сканкопії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:

Щодо архітектора:

кваліфікаційний сертифікат архітектора за видом послуг "Розроблення містобудівної документації";

документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю "Архітектура та містобудування", тощо;

трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу працівника) або наказ про прийняття на роботу або інший документ, що підтверджує трудові відносини з учасником.

Щодо інженера-землевпорядника:

кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;

свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженераземлевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);

документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;

Щодо еколога:

документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі Природничі науки/Екологія;

документ про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікат про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології (за наявності).

Щодо спеціаліста з транспортного планування:

документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі транспорт;

документ про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікат про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування.

Додаток 1.1 до Документації містить, зокрема ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на розроблення розділу стратегічної екологічної оцінки для детального плану території 7. Вимоги до виконавця Виконавець повинен:

мати досвід виконання робіт у сфері стратегічної екологічної оцінки, екологічного супроводу містобудівної документації або суміжних робіт;

мати у складі команди фахівців відповідної кваліфікації у сфері екології, містобудування, землеустрою та/або суміжних напрямів;

забезпечити дотримання строків виконання робіт;

надати результат у форматі, придатному для подальшого використання в процедурі погодження, громадського обговорення та затвердження.

Таким чином, учасник повинен підтвердити наявність, зокрема, еколога, який має вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі природничі науки/екологія та має відповідний досвід роботи у сфері екології та/або стратегічної екологічної оцінки тощо.

Додатково кваліфікація працівника повинна підтверджуватися документами про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатами про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології.

Додаток 1.1 до Документації містить, зокрема, завдання на виконання робіт з транспортного моделювання в межах розроблення детального плану території населеного пункту.

Метою виконання робіт є забезпечення обґрунтованого визначення параметрів розвитку транспортної інфраструктури в межах розроблення детального плану території населеного пункту шляхом проведення транспортного моделювання, що дозволить оцінити існуючий стан транспортної системи, прогнозувати зміни транспортних потоків та визначити необхідні заходи щодо розвитку вулично-дорожньої мережі, громадського транспорту, пішохідної та велосипедної інфраструктури.

Транспортне моделювання виконується як складова аналітичних та проектних робіт при розробленні детального плану території населеного пункту та використовується для обґрунтування проектних рішень у розділі транспортної інфраструктури, у тому числі щодо формування структури вулично-дорожньої мережі, визначення пропускної здатності магістралей, транспортних вузлів, розміщення об’єктів транспортної інфраструктури, організації руху транспорту та формування транспортного каркасу населеного пункту.

У межах виконання робіт з транспортного моделювання повинні бути виконані такі основні види робіт:

- аналіз існуючого стану транспортної системи території, включаючи оцінку функціонування вулично-дорожньої мережі, транспортних вузлів, перехресть, маршрутів громадського транспорту, інтенсивності транспортних потоків та основних напрямків переміщення населення;

- збір, систематизація та аналіз вихідних даних, необхідних для побудови транспортної моделі, зокрема даних щодо структури забудови, чисельності населення, функціонального використання територій, транспортних потоків та основних центрів тяжіння поїздок;

- формування транспортної моделі території населеного пункту з урахуванням існуючої та прогнозної містобудівної ситуації, передбаченої проектними рішеннями детального плану території;

- аналіз результатів транспортного моделювання та визначення рівня завантаження елементів вулично-дорожньої мережі;

- підготовка пропозицій щодо розвитку транспортної інфраструктури, у тому числі щодо формування магістральної мережі, розвитку громадського транспорту, організації руху транспорту, розвитку пішохідної та велосипедної інфраструктури, а також щодо підвищення пропускної здатності транспортних вузлів.

Результати транспортного моделювання використовуються для обґрунтування проектних рішень детального плану території у частині розвитку транспортної інфраструктури та повинні бути відображені у відповідних аналітичних та графічних матеріалах містобудівної документації.

З огляду на необхідність застосування спеціалізованих методів аналізу транспортних потоків, побудови транспортних моделей та оцінки ефективності проектних рішень, виконання зазначених робіт потребує залучення фахівця, який має відповідну кваліфікацію та досвід виконання робіт з транспортного моделювання або транспортного планування.

Таким чином, учасник повинен підтвердити наявність спеціаліста з транспортного планування, який має вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі транспорт та має відповідний досвід роботи у сфері транспортного планування / організації дорожнього руху / транспортного моделювання, тощо.

Залучення такого спеціаліста є необхідним для забезпечення належної якості транспортних розрахунків, коректності побудови транспортної моделі та достовірності прогнозних показників, що використовуються для обґрунтування рішень детального плану території населеного пункту у частині розвитку транспортної інфраструктури.

1.1. Щодо еколога.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Цивільно-правовий договір від 23.04.2026 № 01/1, укладений між Скаржником та Сільчук Г.С., предметом якого є 1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується надати ЗАМОВНИКУ послуги (виконати роботу) Еколога, в обсязі і на умовах, передбачених цим договором, а ЗАМОВНИК зобов'язується прийняти та оплатити такі послуги (роботи), а саме послуги (роботи) розроблення розділу стратегічної екологічної оцінки для містобудівної документації (комплексного плану просторового розвитку генерального плану населеного пункту/детального плану території), зокрема, але не виключно:

проаналізувати зміст та основні рішення проекту містобудівної документації (комплексного плану просторового розвитку/генерального плану населеного пункту/детального плану території).

визначити обсяг стратегічної екологічної оцінки відповідно до характеру планувальних рішень;

зібрати, систематизувати та опрацювати вихідні дані щодо стану компонентів довкілля:

- надати характеристику поточного стану довкілля та умов життєдіяльності населення на території планування:

проаналізувати стан атмосферного повітря, водного середовища, грунтів, геологічного середовища, рослинного і тваринного світу, ландшафту, кліматичних факторів, поводження з відходами, факторів шуму та інших фізичних впливів;

визначити території та об'єкти природоохоронного, рекреаційного, історикокультурного, санітарно-захисного та іншого обмежувального значення:

встановити можливі ризики для здоров'я населення;

оцінити ймовірні наслідки реалізації проєктних рішень для довкілля, у тому числі кумулятивні, коротко, середньо-та довгострокові, постійні та тимчасові, позитивні та негативні;

розглянути виправдані альтернативи планувальних рішень, у тому чием варіант "нульової альтернативи розробити заходи щодо запобігання, зменшення та пом'якшення негативних наслідків;

підготувати пропозиції щодо організації моніторингу наслідків реалізації документа державного планування;

- підготувати звіт про стратегічну екологічну оцінку відповідно до вимог законодавства;

за потреби доопрацювати матеріали за результатами консультацій, громадського обговорення та зауважень уповноважених органів.

диплом з відзнакою про те, що Сільчук Г.С. закінчила у 2004 році Київський національний університет будівництва і архітектури і отримала базову вищу освіту за напрямом підготовки "Екологія" та здобула кваліфікацію бакалавра в екології.

диплом з відзнакою про те, що Сільчук Г. С. закінчила у 2005 році Київський національний університет будівництва і архітектури отримала повну вищу освіту за спеціальністю "Екологія та охорона навколишнього середовища" та здобула кваліфікацію еколог.

Вимогами додатку 1 Документації встановлено необхідність надання:

документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі Природничі науки/Екологія;

За таких умов, додаток 1 Документації передбачає надання саме за наявності документа про підвищення кваліфікації, зокрема, сертифіката про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології.

Разом з тим, вимогами додатку 1.1 Документації встановлено, що додатково кваліфікація працівника повинна підтверджуватися документами про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатами про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології.

За таких умов, Документація містить розбіжності в частині надання документів про підвищення кваліфікації, зокрема, сертифікатів про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології (додаток 1.1 Документації) та в частині їх надання саме за наявності (додаток 1 Документації).

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються між собою та не дають можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть щодо еколога надати трудову книжку (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу працівника) або наказ про прийняття на роботу або інший документ, що підтверджує саме трудові відносини з учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо спеціаліста з транспортного планування.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Цивільно-правовий договір від 22.04.2026 № 74/4, укладений між Скаржником та Шаповаловим О.О., предметом якого є 1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується надати ЗАМОВНИКУ послуги (виконати роботу) спеціаліста з транспортного планування, в обсязі і на умовах, передбачених цим договором, а ЗАМОВНИК зобов'язується прийняти та оплатити такі послуги (роботи), а саме послуги (роботи) з транспортного моделювання в межах розроблення містобудівної документації (комплексного плану просторового розвитку/генерального плану населеного пункту/детального плану території), зокрема, але не виключно:

аналіз існуючого стану транспортної системи території, включаючи оцінку функціонування вулично-дорожньої мережі, транспортних вузлів, перехресть, маршрутів громадського транспорту, інтенсивності транспортних потоків та основних напрямків переміщення населення;

аналіз результатів транспортного моделювання та визначення рівня завантаження елементів вулично-дорожньої мережі;

підготовка пропозицій щодо розвитку транспортної інфраструктури, у тому числі щодо формування магістральної мережі, розвитку громадського транспорту, організації руху транспорту, розвитку пішохідної та велосипедної інфраструктури, а також щодо підвищення пропускної здатності транспортних вузлів.

Обсяг послуг (робіт) визначається за окремим завданнями Замовника, які надаються Виконавцю протягом всього строку дії цього Договору.

Диплом з відзнакою, відповідно до якого Шаповалов Олексій Олександрович закінчив у 2007 році Київський національний університет будівництва і архітектури і отримав базову вищу освіту за напрямом підготовки "Будівництво" та здобув кваліфікацію бакалавра в галузі будівництва.

Диплом з відзнакою, відповідно до якого Шаповалов Олексій Олександрович закінчив у 2008 році Київський національний університет будівництва і архітектури і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Міське будівництво та господарство" та здобув кваліфікацію інженер-будівельник.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть щодо спеціаліста з транспортного планування надати документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у саме галузі транспорт, документ про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікат про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування та трудову книжку (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу працівника) або наказ про прийняття на роботу або інший документ, що підтверджує саме трудові відносини з учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

2. Скаржник повідомляє про встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Так, Скаржник вважає вимогу про надання Витягу з Державного земельного кадастру про внесення даних (функціональних зон) аналогічного договору дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

Відповідно до пункту 63 розділу V Закону України "Про регулювання містобудівної документації" встановити, що до 1 січня 2028 року функціональне призначення території може визначатися детальним планом території.

Дія цього положення не поширюється на території, де затверджені комплексні плани або генеральні плани населеного пункту відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель".

При визначенні функціональної зони в такому порядку не допускається зміна (уточнення) раніше визначених планом зонування, генеральним планом населеного пункту функціональних зон на території островів, у межах водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, територій та об’єктів природно-заповідного фонду, водних об’єктів, а також території, на якій розташовані ліси, сквери, парки.

Відповідно до абзацу 3 пункту 28 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації затвердженого постановою КМУ №926 у разі коли відповідно до розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальним планом території передбачається визначення функціонального призначення території, відомості про функціональні зони вносяться до Державного земельного кадастру на підставі таких затверджених детальних планів територій.

Відповідно до пункту 17 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого Постановою КМУ №1051 відомості з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру надаються про:

1) державний кордон за формою згідно з додатком 44;

2) землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (та за їх межами в межах державного кордону) за формою згідно з додатком 45;

2-1) землі в межах території територіальної громади за формою згідно з додатком 45-1;

3) обмеження у використанні земель, у тому числі з посиланням на документи, на підставі яких відомості про обмеження у використанні земель внесені до Державного земельного кадастру, за формою згідно з додатком 46;

3-1) меліоративну мережу, складову частину меліоративної мережі за формою згідно з додатком 46-1;

4) земельну ділянку з:

відомостями про речові права на земельну ділянку, їх обтяження, одержаними в порядку інформаційної взаємодії з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, включно з іншими відомостями, внесеними до Поземельної книги, а також відомостями про ділянки надр, надані у користування відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами та актів про надання гірничих відводів, одержаними в порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, Держгеонадрами та Держпраці (за наявності), та посиланням на документи, на підставі яких відомості про обмеження у використанні земель внесені до Державного земельного кадастру (за наявності), за формою згідно з додатком 47;

усіма відомостями, внесеними до Поземельної книги, крім відомостей про речові права на земельну ділянку, що виникли після 1 січня 2013 р., а також відомостями про ділянки надр, надані у користування відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами та актів про надання гірничих відводів, одержаними в порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, Держгеонадрами та Держпраці (за наявності), та посиланням на документи, на підставі яких відомості про обмеження у використанні земель внесені до Державного земельного кадастру (за наявності), за формою згідно з додатком 47-1.

Всі вищезазначені витяги мають встановлені форми, визначені законодавцем, які містяться як додатки до Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 року №1051.

Разом з тим, у цьому переліку відсутній саме - Витяг з Державного земельного кадастру про внесення даних (функціональних зон), який вимагається Замовником відповідно до вимог Документації.

Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, а саме – розроблення детального плану територій. Для участі у процедурі закупівлі Скаржник планував надати наступний досвід виконання аналогічного договору:

Договір №25 від 17.04.2023, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану території для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області; звіт з Реєстру містобудівної документації Містобудівного кадастру на державному рівні щодо валідації завантажених даних; рішення №4680-VIII від 23.05.2024 року; ВИТЯГ від 12.11.2024 №НВ-0700600902024 з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць.

Вищезазначений витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць містить відомості про функціональні зони у межах адміністративно-територіальної одиниці.

Враховуючи викладене, нормативно-правовими актами, які регулюють ведення Державного земельного кадастру, а саме Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року, визначено вичерпний перелік форм витягів з Державного земельного кадастру. У цьому переліку відсутня така форма витягу, як "про внесення даних (функціональних зон)".

Таким чином, Скаржник звертає увагу, що вимога Замовника щодо надання "витягу з Державного земельного кадастру про внесення даних (функціональних зон)" є такою, що не відповідає чинному законодавству та є дискримінаційною.

З огляду на вищезазначене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації шляхом викладення вимоги у новій редакції: "Витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць до аналогічного договору, де містяться відомості про функціональні зони у межах адміністративно-територіальної одиниці.

Замовник зазначає, що зазначена вимога безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі.

Предметом закупівлі є розроблення детального плану території, який відповідно до законодавства: підлягає внесенню до містобудівного кадастру; передбачає внесення відомостей до Державного земельного кадастру (далі – ДЗК), зокрема щодо обмежень та функціонального використання територій.

Таким чином, факт внесення даних до ДЗК є завершальним етапом виконання робіт та підтверджує їх повноцінне і належне виконання, а не лише формальну розробку документації.

Отже, вимога Замовника спрямована на підтвердження не просто наявності договору, а реального завершеного результату, який має юридичні наслідки.

Вимога є пропорційною та об’єктивною Замовник не обмежує учасників: кількістю договорів (вимагається лише один); строками виконання; територією виконання.

Водночас встановлюється вимога щодо підтвердження того, що: документація була не лише розроблена, а й впроваджена та використана за призначенням (через внесення даних до ДЗК).

Така вимога відповідає принципу пропорційності, визначеному ст. 5 Закону, оскільки: є необхідною для перевірки якості досвіду, не є надмірною, однаково застосовується до всіх учасників.

Відсутність окремої назви витягу не означає неможливість його надання.

Скаржник посилається на те, що законодавством не передбачено витягу саме з формулюванням "про внесення даних (функціональних зон)".

Разом з тим: законодавство передбачає різні види витягів з ДЗК; інформація про функціональні зони може міститися у витягах щодо територій або земельних ділянок;

учасник має право надати будь-який документ/витяг, що містить відповідні відомості.

Більше того, Документація передбачає можливість: надання еквівалентних документів; або листа-роз’яснення, якщо документ не передбачений законодавством.

Таким чином, вимога не є формально жорсткою і допускає альтернативні способи підтвердження.

Вимога не обмежує конкуренцію. Будь-який учасник, який має досвід виконання аналогічних робіт: об’єктивно проходив процедуру погодження, передавав документацію, забезпечував внесення відповідних даних до кадастрів, може підтвердити це відповідними документами.

Відсутність такого підтвердження свідчить не про дискримінацію, а про: відсутність завершеного досвіду, або відсутність практики впровадження результатів робіт.

Замовник вважає, що встановлена Замовником вимога щодо надання витягу з Державного земельного кадастру: є безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі;

спрямована на підтвердження належного виконання аналогічних договорів; є пропорційною та обґрунтованою; не обмежує конкуренцію та не містить ознак дискримінації. У зв’язку з викладеним підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

Окремо Замовник звертає увагу, що Скаржник неправильно тлумачить зміст вимоги Замовника.

Документація не містить вимоги надати витяг з ДЗК щодо якоїсь конкретно визначеної функціональної зони, її коду, назви, площі чи іншої наперед заданої характеристики. Вимога стосується підтвердження факту внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру за результатами виконання аналогічного договору.

Тобто, Замовник перевіряє не формальну наявність договору, а завершеність та практичну реалізацію результату робіт.

Постанова Кабінету Міністрів України №926 прямо підтверджує зв’язок такої вимоги з предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 44 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого постановою КМУ №926, завершальний етап розроблення містобудівної документації включає, зокрема, подання розробником документів, визначених Порядком ведення ДЗК, державному кадастровому реєстратору для внесення відомостей про об’єкти ДЗК, передбачені містобудівною документацією, до ДЗК і отримання відповідних витягів.

Крім того, пункт 47 Порядку №926 встановлює, що розроблення містобудівної документації вважається завершеним і така документація є чинною не раніше моменту внесення відповідних даних до Реєстру містобудівної документації Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру.

Тому вимога Замовника є об’єктивно пов’язаною з належним виконанням аналогічного договору.

Додатково Замовник зазначає, що твердження Скаржника про неможливість або дискримінаційність такої вимоги спростовується його власною поведінкою в інших закупівлях.

За відкритими даними, КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС" раніше подавав у складі Пропозицій документи з назвами, зокрема, 4_3_ВИтяг_ДЗК_Функ_зона_полігон_ДПТ.pdf, 4.7.Витяг з ДЗК_ФЗ Чорноморськ.pdf що підтверджує практичну доступність таких документів для самого Скаржника. Це відображено, зокрема, у відкритій інформації щодо закупівель UA-2026-02-04-010357-a та UA-2024-10-11-004351-a.

Замовник вважає, що вимога не є дискримінаційною, є пов’язаною з предметом закупівлі, підтверджує завершений досвід виконання аналогічних робіт та не створює для Скаржника об’єктивної перешкоди для участі у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно статті 16 закон наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати:

1.3.1.Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору). Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є повністю виконаний договір з розроблення детального плану території, Замовником якого виступає державний орган або орган місцевого самоврядування, тощо.

1.3.2. Не менше 1 копії договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору.

Сканований оригінал акту (актів) надання/виконання послуг за договором.

1.3.2. Витяг з Державного земельного кадастру про внесення даних (функціональних зон) аналогічного договору.

Аналогічним договором не буде вважатися достроково розірваний (припинений) договір, крім випадків його дострокового виконання.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Договір від 17.04.2023 № 25, укладений між Скаржником та Кодимською міською радою Подільського району Одеської області, предметом якого є послуги з виготовлення детального плану території для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області (ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування);

ВИТЯГ з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць з інформацією про наступне:

Відомості про функціональні зони у межах адміністративно-територіальної одиниці Обліковий номер функціональної зони 024:205040:0000000004 Площа функціональної зони, гектарів 9.2623 Обліковий номер функціональної зони 024:206060:0000000131 Площа функціональної зони, гектарів 0.3277 Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник повідомляє про встановлення дискримінаційних умов щодо сертифікату ISO.

Відповідно до підпункту 10.10 пукнкту 10 Додатку 1 Документації "Інші документи, що надаються в складі тендерної пропозиції" Замовником вимагається подання у складі тендерної пропозиції:

"чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги", виданий акредитованим органом на ім’я учасника торгів. Сертифікат повинен бути наданий стосовно діяльності у сфері, зокрема, архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно".

Вказана вимога Замовника містить наступні дискримінаційні щодо Скаржника положення:

сертифікат СТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" має бути виданий виключно на ім’я учасника торгів;

встановлена Замовником вимога щодо сфер діяльності, щодо яких має бути надано сертифікат ISO, а саме: архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно.

Стосовно сертифікату ІSO виданого виключно на ім’я саме учасника торгів Скаржник повідомляє, що у вищезазначеній вимозі Замовник чітко вказує на те, що сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 повинен бути виданий виключно на імʼя Учасника, тобто на суб’єкта, який подає Пропозицію та бере участь у закупівлі.

Скаржник цитуючи положення пункту 37 частини 1 статті 1 Закону зазначає, що таким чином якщо пропозицію подає об’єднання учасників, то саме об’єднання є Учасником закупівлі, а не кожен суб’єкт окремо.

Скаржник зазначає, що у ТОВ "АРХІЗЕМ", яке входить до складу об’єднання учасників, наявний Сертифікат на систему управління якістю стосовно надання послуг з:

діяльності у сфері інжинірингу, геодезії та технічного консультування в цих сферах;

діяльність у сфері архітектури; діяльність у сфері аерофотозйомки; виготовлення технічної документації та розроблення проектів землеустрою, який відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю.

Вимоги" виданий акредитованим органом 26.11.2024 року та дійсний до 25.11.2027.

Наявність такого сертифіката у одного з учасників об’єднання повністю підтверджує відповідність Учасника закупівлі вимогам пункту 10.11 розділу 10 Додатку 1 Документації.

Враховуючи наведене, встановлена Замовником вимога щодо наявності сертифіката ISO 9001:2018 саме в Учасника є необґрунтованою та такою, що не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі.

З огляду на вищезазначене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації шляхом усунення вимоги щодо обов’язкової наявності сертифіката ISO 9001:2018 саме в Учасника та приведення умов Документації у відповідність до норм чинного законодавства.

Стосовно переліку діяльностей, які повинен передбачати виданий Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Скаржник вважає вимогу про надання сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018, який підтверджує, що учасник впровадив та застосовує систему управління якістю в наступних сферах діяльності: "архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно" необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною.

Дана вимога є дискримінаційною для нього, як для учасника з огляду на те, що Замовником вимагається аби сфера застосування такого стандарту була:

"архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно".

Взяти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають такі сертифікати з зазначеною сферою, що вимагається.

Скаржник зауважує, що він є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно здійснює свою господарську діяльність відповідно до видів економічної діяльності, визначених та зареєстрованих згідно з Класифікацією видів економічної діяльності ДК 009:2010, яка прийнята та надана чинності Наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року № 457, зокрема: 71.11 - Діяльність у сфері архітектури; 71.12 - Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.

Як зазначалося вище, у ТОВ "АРХІЗЕМ", яке входить до складу об’єднання учасників, наявний Сертифікат на систему управління якістю стосовно надання послуг з:

діяльності у сфері інжинірингу, геодезії та технічного консультування в цих сферах;

діяльність у сфері архітектури; діяльність у сфері аерофотозйомки; виготовлення технічної документації та розроблення проектів землеустрою (коди ДКПП 71.11, 71.12, 74.20, 82.99).

На думку Скаржника, зазначеного сертифікату є цілком достатньо для надання послуг за предметом закупівлі.

Разом з тим, у Скаржника відсутній сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 саме стосовно діяльності у сфері, зокрема, архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно.

Замовник зазначає, що зазначена вимога встановлена з метою підтвердження наявності у учасника впровадженої та функціонуючої системи управління якістю, що відповідає міжнародному стандарту ISO 9001, який спрямований на забезпечення стабільної якості послуг, управління процесами, мінімізацію ризиків та підвищення ефективності виконання робіт.

Предмет закупівлі пов’язаний із виконанням складних інженерно-аналітичних та проєктних робіт, зокрема у сфері архітектури, містобудівної документації, технічного консультування та/або землевпорядного планування. З огляду на це, наявність у виконавця сертифікованої системи управління якістю є об’єктивним підтвердженням його здатності забезпечити належний рівень організації процесів та контроль якості результатів.

Вимога щодо наявності сертифікату системи менеджменту якості ISO 9001, виданого на ім’я учасника процедури закупівлі, встановлена з метою підтвердження впровадженої та діючої системи управління якістю саме у суб’єкта господарювання, який бере участь у закупівлі.

Сертифікат ISO 9001 підтверджує відповідність системи менеджменту конкретної юридичної особи, на яку він виданий, та не може автоматично поширюватися на інші суб’єкти господарювання, у тому числі пов’язані компанії, виробників або партнерів.

Замовник погоджується, що відповідно до Закону об’єднання учасників (консорціум, інше об’єднання суб’єктів господарювання) може брати участь у процедурі закупівлі як один учасник.

Водночас таке об’єднання є сукупністю самостійних юридичних осіб, які не втрачають своєї правосуб’єктності та не зливаються в єдину юридичну особу.

Сертифікат ISO 9001 є документом, який не є універсальним або "груповим" документом, який автоматично поширюється на інші юридичні особи.

Окрім того, законом чітко зазначено, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Вимога щодо наявності сертифікату ISO 9001 не є кваліфікаційним критерієм.

Отже, положення Закону щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям із урахуванням узагальнених показників учасників об’єднання не застосовуються до даної вимоги, оскільки вона не належить до кваліфікаційних критеріїв.

При цьому вимога сформульована таким чином, що не обмежує конкуренцію та не є дискримінаційною, оскільки: вимога до сфери звучить наступним чином:

Сертифікат повинен бути наданий стосовно діяльності у сфері, зокрема, архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно.

Замовник звертає увагу, що всі сфери діяльності, наведені у вимозі, розділені символом "/", що означає альтернативність ("або"), а не сукупну обов’язковість.

Таким чином, сертифікат може охоплювати будь-яку з перелічених сфер.

Окремо Замовник звертає увагу, що використання формулювання "але не виключно" прямо свідчить про відкритий характер вимоги, що означає можливість підтвердження сертифікату і для інших споріднених видів діяльності, які за своїм змістом пов’язані з проєктуванням, плануванням або інженерно-технічними послугами.

Отже, учасник не зобов’язаний мати сертифікат, що одночасно охоплює всі зазначені напрями діяльності, а може надати сертифікат, який підтверджує впровадження системи управління якістю хоча б в одній із зазначених сфер або в спорідненій діяльності, яка за своїм змістом відповідає предмету закупівлі.

Разом з тим, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість отримання сертифікату ISO 9001 учасником процедури закупівлі.

Таким чином, вимога не встановлює обмежень щодо участі суб’єктів господарювання, не звужує коло потенційних учасників та не створює переваг окремим особам. Натомість вона спрямована на забезпечення належної якості виконання предмета закупівлі та мінімізацію ризиків неналежного виконання робіт.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови документації.

Cкаржник на розгляд Комісії надав сертифікат від 26.11.2024 № UA.MQ.241028.0124, стосовно надання послуг з: діяльності у сфері інжинірингу, геодезії та технічного консультування в цих сферах; діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері аерофотозйомки; виготовлення технічної документації та розроблення проектів землеустрою (коди ДКПП 71.11, 71.12, 74.20, 82.99) Галузь економіки: 34, 35 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги"

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 1 Документації передбачено надання, зокрема:

10.10. Чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги", виданий акредитованим органом на ім’я учасника торгів. Сертифікат повинен бути наданий стосовно діяльності у сфері, зокрема, архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно.

За таких умов Документація не містить окремих вимог до сфери, інформацію про яку має бути зазначена у наведеному вище сертифікаті.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги", виданий акредитованим органом на ім’я саме учасника торгів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Cкаржник повідомляє про встановлення дискримінаційної вимоги форматів файлів, зазначених у Технічному завданні.

Відповідно до пункту 14 додатку 1.1 Документації вказано, що "матеріали містобудівної документації передати у кількості 3 примірників (1 примірник для проведення громадських обговорень, 1 примірник для розгляду на засіданні архітектурномістобудівної ради, 1 примірник після проходження всіх погоджувальних процедур):

- на електронних носіях у вигляді пакета файлів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року №632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території";

- у паперовому вигляді у масштабі, що передбачений п. 11 цього Завдання".

Також, відповідно до пункту 16 додатку 1.1 Документації вказано, що "При створенні креслень застосовувати геоінформаційні GIS-технології з формуванням бази геопросторових даних у форматі JavaScript Object Notation (GeoJSON), відповідно до структури Бази геопросторових даних містобудівної документації на місцевому рівні, згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України 22.02.2022 року № 56 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні".

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. №632 про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, зазначено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах, а саме баз геопросторових даних, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації відповідно до структури бази геопросторових даних.

Таким чином, вимоги пунктів 14 та 15 Додатку № 1.1 Документації містять пряму невідповідність вимогам законодавства та одна одній.

У пункті 14 чітко визначено, що електронні файли передаються відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року №632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території". Постанова КМУ № 632 та пункт 1 цієї постанови, де закріплено можливість використання одного з трьох альтернативних форматів - GDB, GPKG або GeoJSON.

Нормативні акти не передбачають обов’язковості використання лише одного конкретного формату, а навпаки — дозволяють вибір.

Таким чином, у Документації одночасно міститься вимога про можливість подання даних у трьох різних форматах та вимога подавати їх лише у одному конкретному форматі.

Таким чином, вимоги пунктів 14 та 16 Додатку № 1.1 Документації містять пряму невідповідність вимогам законодавства та одна одній.

Враховуючи викладене, з метою усунення дискримінаційних умов та забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Документації у відповідності до чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що розглянув зауваження щодо нібито дискримінаційних умов та суперечностей між пунктами 14 та 16 Додатку 1.1 Документації та повідомляє наступне.

Вимоги Документації сформовано з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території" та наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56.

Відповідно до зазначеної постанови КМУ електронні документи містобудівної документації формуються у вигляді пакета файлів із використанням баз геопросторових даних у одному з допустимих форматів: File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Зазначені формати є взаємодоповнюваними та забезпечують однаковий рівень сумісності з геоінформаційними системами.

Таким чином, використання GeoJSON є прямо передбаченим нормативним актом як один із допустимих форматів передачі та обробки геопросторових даних, а отже не може вважатися дискримінаційною вимогою.

Пункт 14 Документації визначає загальну вимогу щодо передачі матеріалів у форматі, передбаченому постановою КМУ № 632, тобто у допустимих нормативно визначених форматах, що забезпечують сумісність та можливість подальшої інтеграції даних.

Пункт 16 Документації встановлює додаткову технічну вимогу щодо використання GeoJSON як одного з форматів бази геопросторових даних при створенні креслень із застосуванням GIS-технологій.

Зазначена вимога не обмежує застосування інших форматів, передбачених постановою КМУ № 632, а визначає GeoJSON як обов’язковий формат представлення вихідних даних у складі бази геопросторових даних, що зумовлено технічною сумісністю із внутрішніми інформаційними системами Замовника та необхідністю забезпечення подальшої обробки та візуалізації даних.

Зазначена вимога не обмежує вибір учасника щодо загального формату виконання документації, а визначає лише формат структурованого представлення геопросторових даних для забезпечення: сумісності з державними та муніципальними геоінформаційними системами; можливості подальшої інтеграції в містобудівний кадастр; уніфікації структури бази геоданих.

Таким чином, між пунктами 14 та 16 Додатку 1.1 Документації відсутня суперечність, оскільки вони регулюють різні етапи та аспекти формування електронних документів:

пункт 14 визначає загальні вимоги до формату передавання матеріалів відповідно до постанови КМУ № 632;

пункт 16 встановлює вимогу до формату структури бази геопросторових даних при її формуванні у процесі виконання робіт.

Встановлені вимоги є технічно обґрунтованими, не обмежують конкуренцію, застосовуються однаково до всіх учасників та не створюють дискримінаційних умов участі у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 до Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ЗАВДАННЯ на розроблення детального плану території земельної ділянки на північ від вул. Морвокзальна між вулицями Балківська та вул. Будагяна, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, визначення планувальної організації та функціонального призначення території 1. Вид містобудівної документації Містобудівна документація на місцевому рівні - детальний план території 2. Підстава для проєктування Рішення Ренійської міської ради від 23 грудня 2025 року № 1658-VIІІ "Про розроблення детального плану території земельної ділянки, розташованої в м. Рені Ізмаїльського району Одеської області" (далі - Рішення) 3. Замовник розроблення містобудівної документації Виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області 4. Строк розроблення, внесення змін до містобудівної документації, а також роки реалізації короткострокового, середньострокового періодів та довгострокової перспективи з урахуванням тривалості всіх погоджувальних процедур Строк розроблення містобудівної документації – до 15.06.2026 року.

Короткостроковий період - до 5-ти років;

Середньостроковий період - 6-10 років 5. Назва території та площа (га) розроблення містобудівної документації Містобудівна документація розробляється на територію, що розташована в місті Рені на північ від вулиці Морвокзальна між вулицями Балківська та Будагяна.

Площа території, що підлягає детальному плануванню, складає – орієнтовно 32 га 14. Формат електронних документів містобудівної документації Матеріали містобудівної документації передати у кількості 3 примірників (1 примірник для проведення громадських обговорень, 1 примірник для розгляду на засіданні архітектурно-містобудівної ради, 1 примірник після проходження всіх погоджувальних процедур):

на електронних носіях у вигляді пакета файлів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території";

у паперовому вигляді у масштабі, що передбачений п. 11 цього Завдання 15.

Землеустрій та землекористування Розробити відповідно до Закону України "Про землеустрій", Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2021 року №1051, Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 року №926 16.

Додаткові вимоги: При створенні креслень застосовувати геоінформаційні GIS-технології з формуванням бази геопросторових даних у форматі JavaScript Object Notation (GeoJSON), відповідно до структури Бази геопросторових даних містобудівної документації на місцевому рівні, згідно з Наказу Міністерства розвитку громад та територій України 22.02.2022 № 56 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні".

Здійснити громадське обговорення та слухання щодо врахування громадських інтересів, згідно статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні".

Здійснити розгляд проєкту детального плану території на засіданні архітектурномістобудівної ради, згідно статті 20 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Детальний план території підлягає стратегічній екологічній оцінці в порядку, встановленому Законом України "Про стратегічну екологічну оцінку". Розділ "Охорона навколишнього природного середовища", що розробляється у складі проекту містобудівної документації, одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку, який має відповідати вимогам частини другої ст. 11 Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку", а також передбачати після проєктний моніторинг. Документ повинен бути розроблений відповідно до екологічного права та з урахуванням екологічної безпеки.

Для здійснення процедури консультацій у процесі стратегічної екологічної оцінки розробник додатково надає 4 кольорові примірники графічної частини проєкту містобудівної документації у паперовому вигляді у масштабі та повному складі графічних матеріалів, що передбачений п. 11 цього Завдання, а також 4 примірники на електронних носіях у форматі:

Графічні матеріали:

- копії документів карт (креслень) у форматі*.PDF.

Текстові матеріали:

- у вигляді документів у форматі *.PDF.

Враховуючи вимоги п. 47 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2021 р. № 926 "Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації", розроблення містобудівної документації вважається завершеним і містобудівна документація на місцевому рівні вважається чинною не раніше моменту внесення відповідних даних до містобудівного кадастру та Державного земельного кадастру, розробнику містобудівної документації після затвердження детального плану території внести:

відомості про земельну ділянку, яка є сформованою, але відомості про неї не внесені до Державного земельного кадастру (враховуючи вимоги статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності");

обмеження у використанні земель (територій), визначені детальним планом території до Державного земельного кадастру, в порядку, встановленому Законом України "Про Державний земельний кадастр" (враховуючи вимоги статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності");

геопросторові дані до містобудівного кадастру на державному рівні (враховуючи вимоги Закону України "Про містобудівний кадастр" та Постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 року №909 "Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні") ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 9 червня 2021 р. № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території" установлено, що 1) комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:

баз геопросторових даних, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації відповідно до структури бази геопросторових даних.

Вимогами Документації передбачено, що при створенні креслень застосовувати геоінформаційні GIS-технології з формуванням бази геопросторових даних у форматі JavaScript Object Notation (GeoJSON), відповідно до структури Бази геопросторових даних містобудівної документації на місцевому рівні, згідно з Наказу Міністерства розвитку громад та територій України 22.02.2022 № 56 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні".

За таких умов, саме при створенні креслень необхідно застосовувати геоінформаційні GIS-технології з формуванням бази геопросторових даних у форматі JavaScript Object Notation (GeoJSON).

Також вимогами Документації передбачено, що матеріали містобудівної документації необхідно передати у кількості 3 примірників (1 примірник для проведення громадських обговорень, 1 примірник для розгляду на засіданні архітектурно-містобудівної ради, 1 примірник після проходження всіх погоджувальних процедур): на електронних носіях у вигляді пакета файлів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території".

При цьому, Документація не містить обмежень в форматі матеріалів містобудівної документації, які мають бути саме передані у кількості 3 примірників.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник повідомляє щодо порушення порядку проведення процедури Закупівлі Під час ознайомлення з Оголошенням про проведення Закупівлі та умовами Документації, Скаржником було виявлено ряд порушень та невідповідностей у порядку проведені процедури Закупівлі.

Щодо порушення правосуб'єктності Замовника.

Відповідно до інформації, що міститься в електронній системі закупівель та Тендерній документації, Замовником закупівлі виступає Державне підприємство "Науководослідний інститут геодезії і картографії" (НДІГК).

Відповідно до пункту 35 Постанова Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації від 01.09.2021 № 926 (далі - Постанова №926), виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, Київська та Севастопольська міські держадміністрації є замовником розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) (далі замовник), який організовує розроблення, внесення змін та подання проектів містобудівної документації на місцевому рівні на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради незалежно від визначених відповідно до закону джерел фінансування.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі – Закон 3038-VI), фінансування робіт з планування територій на державному рівні, розроблення нормативних актів з питань планування і забудови територій, проведення пріоритетних науково-дослідних робіт здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів міжнародної технічної та фінансової допомоги (у тому числі у вигляді грантів).

Згідно із частиною першою статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є:

виконавчі комітети;

відділи, управління;

інші створювані радами виконавчі органи.

Повноваження виконавчого органу сільської, селищної і міської ради, Київської та Севастопольської міської держадміністрації у сфері містобудування є делегованими державою повноваженнями, які не можуть бути передані суб'єкту господарювання.

Згідно з інформації, зазначеній в електронній системі публічних закупівель, Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" (далі – ДП НДІГК), являється юридичною особою, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, тобто, аж ніяк, не являється виконавчим органом сільської, селищної і міської ради, Київська та Севастопольська міські держадміністрації Відповідно до інформації, зазначеній в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є державним підприємством, а не органом місцевого самоврядування.

Відповідно, державне підприємство не має законних повноважень виступати "Замовником" розроблення детального плану територій для територій територіальних громад.

Отже, визначення ДП "НДІГК" як Замовника у цій закупівлі є порушенням вимог законодавства. Це робить предмет закупівлі юридично неможливим до виконання, оскільки результат робіт не зможе бути затверджений Ренійською міською радою через порушення процедури замовлення, що порушує інтереси Скаржника як потенційного учасника закупівлі, оскільки робить неможливим завершення надання послуг за предметом закупівлі.

Також Скаржник повідомляє про пряму суперечність між умовами Документації (ТД) та Технічним завданням до ТД (ТЗ) Згідно з розділом 1 ТД, Замовником процедури є ДП "НДІГК", що також передбачено Проектом Договору за предметом закупівлі, але водночас у Додатку №1.1 до ТД, замовником розроблення документації вказано Виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

У даному випадку Скаржник не може визначити, перед ким він несе відповідальність: перед державним підприємством чи перед органом місцевого самоврядування. Така розбіжність свідчить про неналежне формування предмета закупівлі та порушує принцип прозорості (ст. 5 Закону).

Окрім того, Скаржник звертає увагу, що відповідно Рішення Ренійської міської ради № 1658-VIII від 23.12.2025 (далі - Рішення № 1658-VIII), про яке йдеться в Додатку №1.1 до ТЗ, згідно з п. 2 та п. 3 Рішення № 1658-VIII (Додаток 5 до Скарги).:

Замовником детального плану території чітко визначено виконком Ренійської міської ради.

ДП "НДІГК" визначено виключно як "Платник".

Передбачено підписання трьохстороннього договору, де Виконком — "Замовник", підрядна організація — "Розробник", а ДП "НДІГК" — "Платник".

Тобто, у Документації ДП "НДІГК" самовільно визначило себе одноосібним "Замовником" (розділ 1 ТД та проект договору). Що прямо суперечить Рішенню № 1658VIII Ренійської міської ради, яким було визначено ДП "НДІГК" лише платником.

Отже, Замовник закупівлі діє поза межами своїх повноважень, ігноруючи Рішення № 1658-VIII, яке є першоджерелом права на розробку цього детального плану території.

Також Cкаржник повідомляє щодо нікчемності майбутнього договору.

Пункт 1.1 Додатку 3 Документації, передбачає розроблення детального плану території земельної ділянки на північ від вул. Морвокзальна між вулицями Балківська та вул. Будагяна у м. Рені Ізмаїльського району Одеської області, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, визначення планувальної організації та функціонального призначення території.

Відповідно до частини 1 статті 203 та частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Оскільки Проєкт договору визначає Замовником особу, яка за законом (ст. 10 Закону №3038-VI) та за рішенням органу місцевого самоврядування (Рішення №1658-VIII) не має права виконувати функції замовника містобудівної документації, такий правочин є нікчемним з моменту його укладення. Закупівля послуг, що завершується укладанням завідомо незаконного правочину, суперечить меті Закону "Про публічні закупівлі".

Крім того Скаржник повідомляє щодо неможливості виконання предмета закупівлі Відповідно до статті 21 Закону №3038-VI Замовники містобудівної документації зобов’язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оскільки Виконавчий комітет Ренійської міської ради не є Замовником та стороною договору, у нього відсутні правові підстави приймати результати робіт від Виконавця та виносити їх на громадські обговорення.

Замовник щодо правосуб’єктності зазначає, що ДП "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" є юридичною особою публічного права, що здійснює діяльність у сфері закупівель відповідно до Закону як замовник у розумінні статті 2 цього Закону.

Закон не обмежує право державних підприємств виступати замовниками у процедурах закупівель у разі здійснення закупівель за рахунок власних або залучених коштів у межах їх господарської діяльності або реалізації договірних зобов’язань.

Посилання Скаржника на постанову КМУ № 926 та Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" не спростовують правосуб’єктності Замовника у цій процедурі, оскільки зазначені акти визначають повноваження органів місцевого самоврядування щодо затвердження містобудівної документації, але не регулюють виключно коло суб’єктів, які можуть організовувати закупівлю робіт з її розроблення.

Функція Замовника у даній процедурі полягає в організації закупівлі послуг розроблення містобудівної документації на підставі договірних відносин із відповідним органом місцевого самоврядування.

Додатково Замовник зазначає, що дана закупівля включена до річного плану закупівель ДП "НДІГК", який затверджений та оприлюднений в електронній системі закупівель.

Наявність затвердженого річного плану підтверджує, що закупівля здійснюється в межах визначеної господарської та фінансової діяльності Замовника, із дотриманням принципів планування, ефективного та цільового використання коштів.

Таким чином, організація та проведення процедури закупівлі здійснюється Замовником у межах його повноважень та відповідно до чинного законодавства України.

Щодо нібито суперечності між ТД та технічним завданням Замовник зазначає, що Документація є єдиним комплексним документом, що включає загальні умови закупівлі, проєкт договору та технічне завдання, які застосовуються у взаємозв’язку та не можуть тлумачитись ізольовано.

Зазначення у різних розділах документації Замовника та кінцевого бенефіціара (виконавчого комітету Ренійської міської ради) не свідчить про суперечність, оскільки:

— Замовник здійснює закупівлю та організовує процедуру;

— орган місцевого самоврядування є стороною, в інтересах якої виконується предмет закупівлі та яка приймає результат робіт у встановленому порядку.

Таким чином, роль кожного суб’єкта визначена чітко та не створює правової невизначеності для учасників.

Щодо посилань на рішення органу місцевого самоврядування Рішення Ренійської міської ради, на яке посилається Скаржник, регулює внутрішні відносини між замовником містобудівної документації та платником/фінансуючою стороною.

Таке рішення не змінює правового статусу Замовника у процедурі публічної закупівлі та не обмежує його повноваження щодо організації закупівлі відповідно до Закону.

Щодо нікчемності договору Замовник зазначає, що посилання Скаржника на статті 203 та 215 Цивільного кодексу України є передчасними та припущеними, оскільки оцінка дійсності правочину можлива виключно після його укладення та у встановленому законом порядку.

Проєкт договору, що міститься у складі тендерної документації, відповідає вимогам чинного законодавства та не містить умов, які суперечать імперативним нормам права.

Щодо можливості виконання предмета закупівлі, Замовник зазначає, що твердження Скаржника про неможливість виконання договору є безпідставним та ґрунтується на припущеннях.

Функції щодо організації громадських обговорень, погодження та затвердження містобудівної документації здійснюються у порядку, визначеному законодавством, незалежно від організаційної моделі фінансування або залучення виконавця.

Участь державного підприємства як Замовника закупівлі не позбавляє орган місцевого самоврядування повноважень щодо затвердження містобудівної документації та прийняття результатів робіт.

Скаржник на розгляд Комісії надав РІШЕННЯ 23 грудня 2025 року м. Рені № 1658 VIII "Про розроблення детального плану території земельної ділянки, розташованої в м.

Рені Ізмаїльського району Одеської області" про наступне

"ВИРІШИЛА:

1. Розробити детальний план території земельної ділянки на північ від вул.

Морвокзальна між вулицями Балківська та вул. Будагяна, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, визначення планувальної організації та функціонального призначення території, (далі-детальний план території).

2. Замовником детального плану зазначеної території визначити виконком Ренійської міської ради.

3. Уповноважити Ренійського міського голову Ізмаїльського району Одеської області, або особу на яку покладено його повноваження, на підписання трьохстороннього договору на розроблення вказаної містобудівної документації, в якому виконком Ренійської міської ради – "Замовник", сертифікована підрядна організація – "Розробник", Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" - "Платник".

4. Державному підприємству "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" визначити розробника детального плану території.

5. Фінансування робіт із розроблення детального плану території проводиться за рахунок коштів Державного підприємства "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії".

6. Виконкому Ренійської міської ради забезпечити: оприлюднення прийнятого рішення щодо розроблення детального плану території відповідно до вимог чинного законодавства; проведення процедури громадських слухань проекту детального плану території згідно діючого законодавства; подання розробленого і погодженого в установленому законодавством порядку детального плану території на розгляд та затвердження до Ренійської міської ради.

7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань містобудування, архітектури, земельних відносин, охорони природи та історичного середовища".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником є Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії"

(НДІГК).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-04-21-010103-a" зазначено наступне:

Інформація про замовника: Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" (НДІГК) Інформація про організатора закупівлі Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" (НДІГК) Джерело фінансування закупівлі Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) Додаток 3 до Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГИ, відповідно до якого:

"Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії", в особі голови комісії з перетворення Дьоміна Станіслава Володимировича, який діє на підставі Статуту та наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 26.02.2026 № 53 (надалі іменується – Замовник), з однієї сторони та ______________________________________, в особі ______________________, що діє на підставі ___________________________________ (надалі іменується – Виконавець) – з іншої сторони, що надалі по тексту спільно іменуються - Сторони, а кожна окремо - Сторона, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", з урахуванням положень Закону України "Про публічні закупівлі", Цивільного кодексу України, враховуючи реєстраційну картку проєкту (програми) "Нове управління для нових просторів" (NONA) (від 06.02.2025 № 5844), рішення Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 23.12.2025 № 1658-VIII "Про розроблення детального плану території земельної ділянки, розташованої в м. Рені Ізмаїльського району Одеської області", уклали цей Договір про закупівлю (далі – Договір) про нижченаведене" Додаток 1.1 до Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ЗАВДАННЯ на розроблення детального плану території земельної ділянки на північ від вул. Морвокзальна між вулицями Балківська та вул. Будагяна, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, визначення планувальної організації та функціонального призначення території 2. Підстава для проєктування Рішення Ренійської міської ради від 23 грудня 2025 року № 1658-VIІІ "Про розроблення детального плану території земельної ділянки, розташованої в м. Рені Ізмаїльського району Одеської області" (далі - Рішення) Відповідно до статті 1 Закону замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:

1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад;

2) Пенсійний фонд України, Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, їх територіальні органи (далі - органи соціального страхування);

3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:

юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;

органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;

у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;

4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:

органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання;

наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.

Скаржник не довів, що державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" (НДІГК) не є замовником у розумінні Закону та не є Замовником у Процедурі закупівлі.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" (НДІГК) (Код ЄДРПОУ: 24102001) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "послуги з розроблення детального плану території земельної ділянки на північ від вул. Морвокзальна між вулицями Балківська та вул. Будагяна у м. Рені Ізмаїльського району Одеської області, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, визначення планувальної організації та функціонального призначення території", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-008675-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" (НДІГК) (надалі – Замовник торгів або Замовник) проводить процедуру закупівлі послуг: «послуги з розроблення детального плану території земельної ділянки на північ від вул. Морвокзальна між вулицями Балківська та вул. Будагяна у м. Рені Ізмаїльського району Одеської області, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, визначення планувальної організації та функціонального призначення території», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (надалі - Особливості). Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи від 21.04.2026 р. (зі змінами, затвердженними рішенням Уповноваженої особи від 24.04.2026 р.), встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Консорціуму «ТГА Альянс» (надалі – Скаржника) у процедурі закупівлі послуг «за ДК 021:2015 код 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (послуги з розроблення детального плану території земельної ділянки на північ від вул. Морвокзальна між вулицями Балківська та вул. Будагяна у м. Рені Ізмаїльського району Одеської області, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, визначення планувальної організації та функціонального призначення території)». Скаржник не має можливості взяти участь процедури закупівлі у зв'язку із наявними нижчевикладеними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону.

1. Щодо встановлення дискримінаційних умов в частині кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ. Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель. Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості надання послуг, який є предметом закупівлі. Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.  Скаржник зазначає, що він, маючи усі необхідні ресурси та досвід для фактичного надання послуг у встановлений строк за цією закупівлею, обмежений у можливості взяти участь у цій закупівлі через вищезазначені дискримінаційні умови тендерної документації. Замовником не було надано жодної аргументації необхідності наявності вищевказаних вимог. Таким чином, тендерна документація містить дискримінаційні умови та вимоги, що суперечать нормам чинного законодавства України, в тому числі у сфері публічних закупівель, якими порушуються права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника на право взяти участь у зазначеній закупівлі. Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у Додатках до Скарги. Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону. Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Державне підприємство «Науково-дослідний інститут геодезії і картографії» внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі. 3. У разі неможливості усунення вказаних порушень — скасувати процедуру закупівлі UA-2026-04-21-008675-a на підставі частини 2 пункту 50 Особливостей.

1. Щодо встановлення дискримінаційних умов в частині кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації, Замовником встановлено:

«Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю Учасник повинен надати:

- Сертифікованого архітектора;

- Сертифікованого інженера-землевпорядника;

- Еколога;

- Спеціаліста з транспортного планування».

Згідно із частиною 2 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено вимоги до розробника такого виду містобудівної документації, а саме: розробником детального плану території може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» та документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Таким чином, Закон чітко визначає, що право на розроблення містобудівної документації пов’язане виключно з наявністю у розробника сертифікованих фахівців (головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту та інженера-землевпорядника за основним місцем роботи) та необхідного технічного і технологічного забезпечення.

У Скаржника наявні працевлаштовані сертифіковані спеціалісти:

- головний архітектор проектів Чернєй Тетяна Сергіївна (наказ № 023/19 про прийняття на роботу від 25.11.2019), яка має кваліфікаційний сертифікат з «Розроблення містобудівної документації» серії АА №003685 від 02.03.2017 та свідоцтво про підвищення кваліфікації №4371 від 24.12.2021;

- сертифікований інженер-землевпорядник Завальний Сергій Вікторович, який має кваліфікаційний сертифікат №013176 від 15.01.2017 року, підвищення кваліфікації, відповідно свідоцтва серії ОД №0170 від 10.07.2020 та свідоцтва серії ОД №0344 від 30.04.2024) (Додаток 1 до Скарги).

1.1. Дискримінаційні вимоги Тендерної документації щодо еколога.

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації, Замовником встановлено наступні вимоги:

«Щодо еколога:

- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі Природничі науки/Екологія;

- документ про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікат про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології (за наявності).

- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу працівника) або наказ про прийняття на роботу або інший документ, що підтверджує трудові відносини з учасником».

Відповідно до абзацу 2 пункту 7 додатку 1.1 Тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на розроблення розділу стратегічної екологічної оцінки для детального плану території»:

«учасник повинен підтвердити наявність, зокрема, еколога, який має вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі природничі науки/екологія та має відповідний досвід роботи у сфері екології та/або стратегічної екологічної оцінки тощо. Додатково кваліфікація працівника повинна підтверджуватися документами про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатами про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології».

Скаржник вважає дискримінаційними вимоги Тендерної документації:

- щодо наявності виключно трудових відносин між екологом та Скаржником;

- щодо необхідності надання документу про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатів про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології (вимога передбачена Технічним завданням).

По-перше, вимога Замовника щодо залучення спеціалістів для надання послуг виключно за трудовими відносинами із учасниками не враховує положень цивільного законодавства України та порушує інтереси Скаржника, оскільки Скаржник має укладений цивільно-правовий договір №01/1 з екологом - Сільчук Ганною Сергіївною від 23.04.2026 року, яка має освіту – Диплом з відзнакою від 05.07.2004 року КВ № 25800477 – кваліфікація бакалавра в сфері екології та Диплом з відзнакою від 30.06.2005 року КВ № 28110368 – кваліфікація еколог (Додаток 1 до Скарги).

Особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників регулюються цивільним законодавством. Відповідно до статті 626 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків. Сторони цивільно-правової угоди укладають договір в письмовій формі згідно з вимогами статті 208 ЦК. За цивільно-правовим договором дві рівноправні сторони домовляються: про виконання робіт або надання послуг, із зазначенням їх вичерпного переліку в договорі. Факт виконання обов`язково оформляють актом виконаних робіт/наданих послуг; конкретні строки виконання робіт/надання послуг або кожного окремого їх етапу; вартості виконання робіт, надання послуг. Виконавець за договором отримує оплату не за процес праці, а за результат.

Отже основною ознакою, що відрізняє цивільно-правові відносини від трудових є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату.

Так, в Скаржника наявний значний досвід виконання аналогічних послуг, які є предметом процедури закупівлі, проте в штаті відсутній працівник за посадою "Еколог" за трудовими відносинами. Не надавши можливості його залучення за цивільно-правовим договором, Замовник тим самим обмежує участь в даній процедурі закупівлі і можливість залучити еколога за цивільно-правовим договором.

Відповідно до пункту 5 статті 1 Закону України «Про вищу освіту»:

«вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти».

Зігдно частини 1 статті 7 Закону України «Про вищу освіту» документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію. Частиною другою цієї ж статті передбачено, що встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями, зокрема, диплом бакалавра; диплом магістра.

Отже, дипломи про освіту за спеціальністю/кваліфікацією «Екологія» повною мірою підтверджує наявність у працівника відповідної кваліфікації, необхідних знань і професійних компетентностей для виконання послуги, які зазначені у Технічному завдані. Проходження жодних «курсів» або «тренінгів» законодавством не вимагається.

З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення вказаних дискримінаційних вимог, а саме:

- доповнити Тендерну документацію положеннями, що дозволять залучати еколога за цивільно-правовим Договором;

- виключити дискримінаційну вимогу щодо необхідності надання для еколога документу про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатів про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері екології.

1.2. Дискримінаційні вимоги Тендерної документації спеціаліста з транспортного планування.

«Щодо спеціаліста з транспортного планування:

- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі транспорт;

- документ про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікат про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування.

Відповідно до додатку 1.1 Тендерної документації, де міститься «Завдання на виконання робіт з транспортного моделювання в межах розроблення детального плану території населеного пункту» у якому зазначено:

«учасник повинен підтвердити наявність спеціаліста з транспортного планування, який має вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі транспорт та має відповідний досвід роботи у сфері транспортного планування / організації дорожнього руху / транспортного моделювання, тощо. Додатково кваліфікація працівника повинна підтверджуватися документами про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатами про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування».

Скаржник вважає дискримінаційними вимоги Тендерної документації:

- щодо наявності виключно трудових відносин між спеціалістом з транспортного планування та Скаржником;

- щодо спеціальності за дипломом (документом про вищу освіту) виключно галузь «Транспорт».

- щодо необхідності надання документу про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікат про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування.

По-перше, вимога Замовника щодо залучення спеціалістів для надання послуг виключно за трудовими відносинами із учасниками не враховує положень цивільного законодавства України та порушує інтереси Скаржника, оскільки укладений цивільно-правовий договір №74/4 з спеціалістом з транспортного планування – Шаповаловим Олексієм Олександровичем укладений 22.04.2026 року, який має освіту – Диплом з відзнакою від 27.07.2007 року КВ № 32968938 – кваліфікація бакалавра в галузі «будівництва» та Диплом з відзнакою від 30.06.2008 року- за спеціальністю «Міське будівництво та господарство» та здобув кваліфікацію інженера-будівельника (Додаток 1 до Скарги).

Так, в Скаржника наявний значний досвід виконання аналогічних послуг, які є предметом процедури закупівлі, проте в штаті відсутній працівник за посадою "спеціаліст з транспортного планування" за трудовими відносинами. Не надавши можливості його залучення за цивільно-правовим договором, Замовник тим самим обмежує участь в даній процедурі закупівлі і можливість залучити спеціаліста з транспортного планування за цивільно-правовим договором.

Скаржник має спеціаліста з транспортного планування із двома дипломами про вищу освіту: Диплом з відзнакою від 27.07.2007 року КВ № 32968938 – кваліфікація бакалавра в галузі «будівництва» та Диплом з відзнакою від 30.06.2008 року- за спеціальністю «Міське будівництво та господарство» та здобув кваліфікацію інженера-будівельника (Додаток 1 до Скарги).

Так, освітньо-професійною програмою за спеціальність «Міське будівництво та господарство» (https://www.knuba.edu.ua/wp-content/uploads/2025/06/1.g19-miske-budivnycztvo-ta-gospodarstvo.pdf) передбачено підготовку кваліфікованих фахівців у сфері будівництва та цивільної інженерії, які достатньою мірою володітимуть компетентностями та програмними результатами навчання необхідними для професійного вирішення містобудівних завдань: функціонально-планувальної організації міських територій; створення та розвитку інженерно-транспортної інфрструктури; реконструкції існуючої забудови та територій; розроблення містобудівної та проєктної документації; будівництва промислово-цивільних об'єктів.

Таким чином, обмеження Замовником переліку допустимих спеціальностей виключно галуззю «Транспорт» є безпідставним та штучно звужує коло кваліфікованих фахівців, які об’єктивно можуть виконати предмет закупівлі на належному рівні, що суперечить частині четвертій статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

В Скаржника наявний значний досвід виконання аналогічних послуг, які є предметом процедури закупівлі. При цьому спеціаліст з транспортного планування, залучений Скаржником, має вищу освіту у галузях «будівництва» та «Міське будівництво та господарство», що, як обґрунтовано вище, передбачає набуття компетентностей у сфері транспортного планування та розвитку транспортної інфраструктури.

Незважаючи на це, через формальне та необґрунтоване обмеження Замовником переліку допустимих спеціальностей виключно галуззю «Транспорт», Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі. Такий підхід порушує вимоги статті 5 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими заборонено встановлення дискримінаційних вимог та обмеження конкуренції.

По-трете, встановлена вимога Замовника про надання документу про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікат про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування обмежує Скаржника прийняти участь у Закупівлі та порушує наші права та законні інтереси.

Скаржнику не зрозуміло необхідність проходження спеціалісту з транспортного планування, який має вищу освіту та відповідні дипломи, додаткових курсів або тренінгів у сфері у сфері транспортного моделювання або транспортного планування. Як вказувалось, Скаржник має спеціаліста з транспортного планування - Шаповалова Олексія Олександровича, який має освіту – Диплом з відзнакою від 27.07.2007 року КВ № 32968938 – кваліфікація бакалавра в галузі «будівництва» та Диплом з відзнакою від 30.06.2008 року- за спеціальністю «Міське будівництво та господарство» та здобув кваліфікацію інженера-будівельника (Додаток 1 до Скарги).

Відповідно до пункту 5 статті 1 Закону України «Про вищу освіту»:

Отже, дипломи про вищу освіту повною мірою підтверджує наявність у працівника відповідної кваліфікації, необхідних знань і професійних компетентностей для виконання послуги, які зазначені у Технічному завдані. Проходження жодних «курсів» або «тренінгів» законодавством не вимагається.

- доповнити Тендерну документацію положеннями, що дозволять залучати спеціаліста з транспортного планування за цивільно-правовим Договором;

- виключити дискримінаційну вимогу щодо необхідності надання для спеціаліста з транспортного планування документа про підвищення кваліфікації, зокрема сертифікатів про проходження навчання (курсів, тренінгів) у сфері транспортного моделювання або транспортного планування;

- виключити дискримінаційну вимогу про документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією ВИКЛЮЧНО у галузі «транспорт».

2. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Додатку 1 Тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати:

«1.3.1.Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору). Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є повністю виконаний договір з розроблення детального плану території, Замовником якого виступає державний орган або орган місцевого самоврядування, тощо.

1.3.2. Не менше 1 копії договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору. Сканований оригінал акту (актів) надання/виконання послуг за договором.

1.3.2.Витяг з Державного земельного кадастру про внесення даних (функціональних зон) аналогічного договору»

Скаржник вважає вимогу про надання Витягу з Державного земельного кадастру про внесення даних (функціональних зон) аналогічного договору дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:

Відповідно до пункту 63 розділу V Закону України «Про регулювання містобудівної документації» встановити, що до 1 січня 2028 року функціональне призначення території може визначатися детальним планом території. Дія цього положення не поширюється на території, де затверджені комплексні плани або генеральні плани населеного пункту відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель". При визначенні функціональної зони в такому порядку не допускається зміна (уточнення) раніше визначених планом зонування, генеральним планом населеного пункту функціональних зон на території островів, у межах водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, територій та об’єктів природно-заповідного фонду, водних об’єктів, а також території, на якій розташовані ліси, сквери, парки.

Відповідно до абзацу 3 пункту 28 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації затвердженого постановою КМУ №926 у разі коли відповідно до розділу V “Прикінцеві положення” Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” детальним планом території передбачається визначення функціонального призначення території, відомості про функціональні зони вносяться до Державного земельного кадастру на підставі таких затверджених детальних планів територій.

1) державний кордон за формою згідно з додатком 44;

2-1) землі в межах території територіальної громади за формою згідно з додатком 45-1;

3-1) меліоративну мережу, складову частину меліоративної мережі за формою згідно з додатком 46-1;

4) земельну ділянку з:

Враховуючи викладене, нормативно-правовими актами, які регулюють ведення Державного земельного кадастру, а саме Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року, визначено вичерпний перелік форм витягів з Державного земельного кадастру. У цьому переліку відсутня така форма витягу, як «про внесення даних (функціональних зон)».

Таким чином, Скаржник звертає увагу Колегії, що вимога Замовника щодо надання «витягу з Державного земельного кадастру про внесення даних (функціональних зон)» є такою, що не відповідає чинному законодавству та є дискримінаційною.

З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом викладення вимоги у новій редакції: «Витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць до аналогічного договору, де містяться відомості про функціональні зони у межах адміністративно- територіальної одиниці.

3. Щодо встановлення дискримінаційних умов щодо сертифікату ISO. · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до підпункту 10.10 пукнкту 10 Додатку 1 Тендерної документації «Інші документи, що надаються в складі тендерної пропозиції» Замовником вимагається подання у складі тендерної пропозиції:

«чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», виданий акредитованим органом на ім’я учасника торгів. Сертифікат повинен бути наданий стосовно діяльності у сфері, зокрема, архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно».

Вказана вимога Замовника містить наступні дискримінаційні щодо Скаржника положення:

- сертифікат СТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» має бути виданий виключно на ім’я учасника торгів;

- встановлена Замовником вимога щодо сфер діяльності, щодо яких має бути надано сертифікат ISO, а саме: архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно.

3. 1. Стосовно сертифікату ІSO виданого виключно на ім’я саме учасника торгів.

У вищезазначеній вимозі Замовник чітко вказує на те, що сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 повинен бути виданий виключно на імʼя Учасника, тобто на суб’єкта, який подає Пропозицію та бере участь у закупівлі.

Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено наступне: «Учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Для цілей цього Закону до об’єднання учасників належать: окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб - резидентів; окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб (резидентів та нерезидентів); об’єднання юридичних осіб - нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи».

Таким чином, якщо пропозицію подає об’єднання учасників, то саме об’єднання є Учасником закупівлі, а не кожен суб’єкт окремо.

Скаржник зазначає, що у ТОВ «АРХІЗЕМ», яке входить до складу об’єднання учасників, наявний Сертифікат на систему управління якістю стосовно надання послуг з: діяльності у сфері інжинірингу, геодезії та технічного консультування в цих сферах; діяльність у сфері архітектури; діяльність у сфері аерофотозйомки; виготовлення технічної документації та розроблення проектів землеустрою, який відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» виданий акредитованим органом 26.11.2024 року та дійсний до 25.11.2027 року (Додаток 3 до Скарги).

Наявність такого сертифіката у одного з учасників об’єднання повністю підтверджує відповідність Учасника закупівлі вимогам пункту 10.11 розділу 10 Додатку 1 Тендерної документації.

З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом усунення вимоги щодо обов’язкової наявності сертифіката ISO 9001:2018 саме в Учасника та приведення умов тендерної документації у відповідність до норм чинного законодавства.

3. 2. Стосовно переліку діяльностей, які повинен передбачати виданий Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018.

Скаржник вважає вимогу про надання сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018, який підтверджує, що учасник впровадив та застосовує систему управління якістю в наступних сферах діяльності: «архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно» необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною.

Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для учасника з огляду на те, що Замовником вимагається аби сфера застосування такого стандарту була: «архітектури/надання послуг технічного консультування в цих сферах, розробки містобудівної документації/ розробки містобудівної документації поєднаної з землевпорядною/ розробки землевпорядної документації, але не виключно». Взяти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають такі сертифікати з зазначеною сферою, що вимагається.

Зауважимо, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно здійснює свою господарську діяльність відповідно до видів економічної діяльності, визначених та зареєстрованих згідно з Класифікацією видів економічної діяльності ДК 009:2010, яка прийнята та надана чинності Наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року № 457, зокрема: 71.11 - Діяльність у сфері архітектури; 71.12 - Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.

Як зазначалося вище, у ТОВ «АРХІЗЕМ», яке входить до складу об’єднання учасників, наявний Сертифікат на систему управління якістю стосовно надання послуг з: діяльності у сфері інжинірингу, геодезії та технічного консультування в цих сферах; діяльність у сфері архітектури; діяльність у сфері аерофотозйомки; виготовлення технічної документації та розроблення проектів землеустрою (коди ДКПП 71.11, 71.12, 74.20, 82.99).

Зазначеного сертифікату є цілком достатньо для надання послуг за предметом закупівлі.

4. Встановлення дискримінаційної вимоги форматів файлів, зазначених у Технічному завданні. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Відповідно до пункту 14 додатку 1.1 Тендерної документації вказано, що «матеріали містобудівної документації передати у кількості 3 примірників (1 примірник для проведення громадських обговорень, 1 примірник для розгляду на засіданні архітектурно-містобудівної ради, 1 примірник після проходження всіх погоджувальних процедур):

- на електронних носіях у вигляді пакета файлів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території»;

- у паперовому вигляді у масштабі, що передбачений п. 11 цього Завдання».

Також, відповідно до пункту 16 додатку 1.1 Тендерної документації вказано, що «При створенні креслень застосовувати геоінформаційні GIS-технології з формуванням бази геопросторових даних у форматі JavaScript Object Notation (GeoJSON), відповідно до структури Бази геопросторових даних містобудівної документації на місцевому рівні, згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України 22.02.2022 року № 56 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні».

Таким чином, вимоги пунктів 14 та 15 Додатку № 1.1 тендерної документації містять пряму невідповідність вимогам законодавства та одна одній. У пункті 14 чітко визначено, що електронні файли передаються відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території». Постанова КМУ № 632 та пункт 1 цієї постанови, де закріплено можливість використання одного з трьох альтернативних форматів - GDB, GPKG або GeoJSON. Нормативні акти не передбачають обов’язковості використання лише одного конкретного формату, а навпаки — дозволяють вибір.

Водночас пункт 16 Додатку № 1.1 встановлює іншу вимогу — При створенні креслень застосовувати геоінформаційні GIS-технології з формуванням бази геопросторових даних у форматі JavaScript Object Notation (GeoJSON), що суперечить як пункту 14 ТД, так і постанові КМУ № 632, яка не зобов’язує використовувати єдиний формат. Таким чином, у документації одночасно міститься вимога про можливість подання даних у трьох різних форматах та вимога подавати їх лише у одному конкретному форматі.

Таким чином, вимоги пунктів 14 та 16 Додатку № 1.1 тендерної документації містять пряму невідповідність вимогам законодавства та одна одній.

Враховуючи викладене, з метою усунення дискримінаційних умов та забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації у відповідності до чинного законодавства України.

5. Щодо порушення порядку проведення процедури Закупівлі · Неправомірний вибір процедури

Вимога: Відмінити закупівлю. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ. Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель. Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості надання послуг, який є предметом закупівлі. Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.  Скаржник зазначає, що він, маючи усі необхідні ресурси та досвід для фактичного надання послуг у встановлений строк за цією закупівлею, обмежений у можливості взяти участь у цій закупівлі через вищезазначені дискримінаційні умови тендерної документації. Замовником не було надано жодної аргументації необхідності наявності вищевказаних вимог. Таким чином, тендерна документація містить дискримінаційні умови та вимоги, що суперечать нормам чинного законодавства України, в тому числі у сфері публічних закупівель, якими порушуються права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника на право взяти участь у зазначеній закупівлі. Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у Додатках до Скарги. Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону. Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Державне підприємство «Науково-дослідний інститут геодезії і картографії» внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі. 3. У разі неможливості усунення вказаних порушень — скасувати процедуру закупівлі UA-2026-04-21-008675-a на підставі частини 2 пункту 50 Особливостей.

Під час ознайомлення з Оголошенням про проведення Закупівлі та умовами Тендерної документації, Скаржником було виявлено ряд порушень та невідповідностей у порядку проведені процедури Закупівлі.

5.1. Щодо порушення правосуб'єктності Замовника

Відповідно до інформації, що міститься в електронній системі закупівель та Тендерній документації, Замовником закупівлі виступає Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" (НДІГК).

Відповідно до пункту 35 Постанова Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації від 01.09.2021 № 926 (далі - Постанова №926), виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, Київська та Севастопольська міські держадміністрації є замовником розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) (далі - замовник), який організовує розроблення, внесення змін та подання проектів містобудівної документації на місцевому рівні на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради незалежно від визначених відповідно до закону джерел фінансування.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі – Закон 3038-VI), фінансування робіт з планування територій на державному рівні, розроблення нормативних актів з питань планування і забудови територій, проведення пріоритетних науково-дослідних робіт здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів міжнародної технічної та фінансової допомоги (у тому числі у вигляді грантів).

Згідно із частиною першою статті 11 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі - Закон № 280/97-ВР), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є:

- виконавчі комітети;

- відділи, управління;

- інші створювані радами виконавчі органи.

Як бачимо, повноваження виконавчого органу сільської, селищної і міської ради, Київської та Севастопольської міської держадміністрації у сфері містобудування є делегованими державою повноваженнями, які не можуть бути передані суб'єкту господарювання.

Згідно інформації, зазначеній в електронній системі публічних закупівель, Державне підприємство "Науково-дослідний інститут геодезії і картографії" (далі – ДП НДІГК), являється юридичною особою, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, тобто, аж ніяк, не являється виконавчим органом сільської, селищної і міської ради, Київська та Севастопольська міські держадміністрації

Відповідно до інформації, зазначеній в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є державним підприємством, а не органом місцевого самоврядування (Додаток 4 до Скарги).

Відповідно, державне підприємство не має законних повноважень виступати «Замовником» розроблення детального плану територій для територій територіальних громад.

Отже, визначення ДП «НДІГК» як Замовника у цій закупівлі є порушенням вимог законодавства. Це робить предмет закупівлі юридично неможливим до виконання, оскільки результат робіт не зможе бути затверджений Ренійською міською радою через порушення процедури замовлення, що порушує інтереси Скаржника як потенційного учасника закупівлі, оскільки робить неможливим завершення надання послуг за предметом закупівлі.

5.2. Пряма суперечність між умовами Тендерної документації (ТД) та Технічним завданням до ТД (ТЗ)

Згідно з розділом 1 ТД, Замовником процедури є ДП «НДІГК», що також передбачено Проектом Договору за предметом закупівлі, але водночас у Додатку №1.1 до ТД, замовником розроблення документації вказано Виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Окрім того, звертаємо увагу, що відповідно Рішення Ренійської міської ради № 1658-VIII від 23.12.2025 (далі - Рішення № 1658-VIII), про яке йдеться в Додатку №1.1 до ТЗ, згідно з п. 2 та п. 3 Рішення № 1658-VIII (Додаток 5 до Скарги).:

• Замовником детального плану території чітко визначено виконком Ренійської міської ради.

• ДП «НДІГК» визначено виключно як «Платник».

• Передбачено підписання трьохстороннього договору, де Виконком — «Замовник», підрядна організація — «Розробник», а ДП «НДІГК» — «Платник».

Тобто, у тендерній документації ДП «НДІГК» самовільно визначило себе одноосібним «Замовником» (розділ 1 ТД та проект договору). Що прямо суперечить Рішенню № 1658-VIII Ренійської міської ради, яким було визначено ДП «НДІГК» лише платником.

5.3. Щодо нікчемності майбутнього договору

Пункт 1.1 Додатку 3 до ТД, передбачає розроблення детального плану території земельної ділянки на північ від вул. Морвокзальна між вулицями Балківська та вул. Будагяна у м. Рені Ізмаїльського району Одеської області, з метою формування земельної ділянки комунальної власності, визначення планувальної організації та функціонального призначення території.

5.4. Щодо неможливості виконання предмета закупівлі

Відповідно до статті 21 Закону №3038-VI Замовники містобудівної документації зобов’язані забезпечити:

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

На підставі вищевикладеного проведення даної закупівлі суперечить статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, принципам здійснення публічних закупівель та недескримінації учасників:

• Максимальна економія та ефективність: витрачання коштів на розроблення документації, яка не може бути затверджена через порушення процедури замовлення, є апріорі неефективним.

• Відкритість та прозорість: суперечливість вимог щодо того, хто є фактичним замовником послуг, нівелює прозорість процесу закупівлі.

• Недискримінація учасників: встановлення завідомо незаконних умов створює нерівні умови для учасників.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-04-21-008675-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.