папір для друку згідно коду за ДК 021:2015:30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5883-р/пк-пз від 18.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю " ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 06 травня 2026 № UA-2026-04-21-006408-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.05.2026 № 5516 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Переможець) 2) Скаржник

3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМПОРТ ПАПІР"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 01.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі пропозиції Переможець надав окрім інших документів, наступні документи файл "Довідка країна виробник.pdf" (№10 від 28.04.2026), в якій міститься довідка, в якій учасник повідомляє, що виробником запропонованого товару є компанія "The Navigator company", країна-виробника запропонованого товару є Португалія та файл "Копія висновку СЕС.pdf", в якому міститься: ВИСНОВОК наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 02.

02.2026 року № 2026/04/318; Назва об'єкту експертизи: Папір офісний для письма та друку;виготовлений у відповідності із Код за ДКПП, УКТЗЕД: 4802;Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: поліграфія, оптово-роздрібна торгівля, для офісних потреб;Країна походження, країна виробник: THE NAVIGATOR COMPANY, MITRENA APARTADO 552901-861 SETUBAL PORTUGAL, ПОРТУГАЛІЯ;

Навіть якщо в Документації прямо не зазначено обов’язок надати Висновок державної експертизи саме "у складі документації", Замовник імперативно визначив:

"Підтвердженням країни походження є інформація у висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи".

Переможець за власною ініціативою надав документ-Висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи № 2026/04/318 від 02.02.2026, в якому зазначена країна походження запропонованого товару Португалія і саме із цього документу Переможець зазначив відомості про країну виробника у Довідці №10 від 28.04.2026, як того вимагалось ТД і яка надана у складі пропозиції Переможця.

Оскільки наданий у складі Пропозиції документ Висновок наукової санітарноепідеміогологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству" за назвою та правовим статусом не є "Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи", це свідчить, що Переможець використав інформацію про країну походження з документу, який не передбачався Документацією.

Скаржник наголошує, що Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству – є документом, який не визначений та не передбачений законодавчо або нормативно-правовим законодавством, як наслідок це є прямою невідповідністю встановленим технічним вимогам закупівлі, і як наслідок, що вказаним Переможцем не підтверджено країну-виробника товару.

Скаржник зазначає, що документ - ВИСНОВОК науково санітарно-епідеміологічної експертизи, поданий Переможцем, не є документом висновком саме державної санітарноепідеміологічної експертизи на товар, як того вимагалось Замовником у Документації у Додатку 1.

Аналогічні порушення щодо не відповідності пропозиції Переможця вимогам та умовам передбачених Документацією, розглядались Комісією (Скаржник цитує рішення № 2573-р/пк-пз від 05.03.2026 та № 18398-р/пк-пз від 12.12.2025).

Отже, Переможець надав документ Довідку №10 від 28.04.2026, в якій зазначена країна походження, запропонованого товару, Португалія спираючись на документ Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи № 2026/04/318 від 02.02.2026, тобто спираючись на документ, який не має юридичної сили, не існує на підставі визначених законодавчих чи нормативно-правових актів і документів в Україні, і як наслідок не може і не підтверджує країну походження товару в межах публічних закупівель на виконання вимоги пункту 3.20 Додатка 1 ТД Замовника.

Замовник зазначає, що ТОВ "ТВГ Український папір" надало Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи № 2026/04/318 від 02.02.2026, в якому зазначена країна походження запропонованого товару Португалія і саме із цього документу Переможець зазначив відомості про країну виробника у Довідці №10 від 28.04.2026, як того вимагалось ТД і яка надана у складі пропозиції Переможця.

Оскільки державна процедура скасована, зараз висновки видаються як результат наукової або професійної експертизи профільними інститутами наприклад, ДУ "Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва НАМНУ".

На даний час єдиного загальнодержавного регламенту зараз не існує, кожен інститут розробляє власний "Порядок проведення наукової санітарно-епідеміологічної експертизи", дані повноваження передбачені п.4.1.4 Статуту Інституту затвердженого постановою №2/3 від 22.02.2025 Бюро Президії Національної академії медичних наук України.

Замовник звертає увагу, що за своїм змістом висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи та висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи підтверджують однакові обставини — відповідність продукції встановленим гігієнічним нормативам та вимогам чинного законодавства у сфері громадського здоров’я, а також її безпечність для здоров’я людини.

Відмінність між зазначеними документами полягає виключно у суб’єкті проведення експертизи та організаційній формі оформлення, тоді як предмет дослідження, методологія оцінки та мета видачі висновку залишаються тотожними за змістом і функціональним призначенням.

З огляду на реформування системи санітарно-епідеміологічного контролю та зміну підходів до підтвердження безпечності продукції, сам по собі факт видачі висновку науковою установою не впливає на зміст підтверджених ним обставин та не свідчить про невідповідність продукції встановленим вимогам.

Замовник також звертає увагу, що відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону: Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Враховуючи зазначене, Замовник прийняв правомірне рішення щодо визначення переможцем закупівлі учасника ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 4), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку 4 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Кваліфікаційні критерії 2. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

3 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.13. Заповнений, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) Додаток 4 до Документації, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника.

3.18. Засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та скріплену печаткою Учасника копію паспорту якості або копію сертифікату якості на товар, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції виробником, із зазначенням усіх технічних показників згідно вимог таблиці №1 та таблиці №2 Додатку № 4 до Документації.

3.20. Папір не повинен бути виготовлений в російській федерації та білорусі.

Підтвердженням країни походження є інформація у висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи про країну-виробника товару та довідка Учасника в довільній формі із зазначенням країни-виробника товару.

3.21. Учасник надає порівняльну таблицю щодо відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (таблиця № 1 та таблиця №2 Додатку № 4 до тендерної документації) (з обов’язковим зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження товару). Учасник має вказати конкретні характеристики свого товару.

3.22. Документ, який повинен подати учасник для підтвердження того, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Складається в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника.

Додаток 4 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Папір для друку згідно коду за ДК 021:2015:30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне".

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ВИСНОВОК наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству, виданий ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ "ІНСТИТУТ МЕДИЦИНИ ПРАЦІ ІМЕНІ Ю.Л.

КУНДІЄВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" від 02.02.2026 № 2026/04/318 Назва об'єкту експертизи: Папір офісний для письма та друку Країна походження, країна виробник: THE NAVIGATOR COMPANY, MITRENA –

APARTADO 552901-861 SETUBAL PORTUGAL, ПОРТУГАЛІЯ

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній саме висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ХМЕЛЬНИЦЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ 45798761) скасувати рішення про визначення

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА

ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР (код 43977041) переможцем процедури закупівлі — "папір для друку згідно коду за ДК 021:2015:30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-006408-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до ПРОТОКОЛ №57 від 1 травня 2026 року(надалі –Протокол) (у вигляді файлу «протокол №57.pdf»), щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – Товариство з обмеженою відповідальністю «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» ,Код в ЄДРПОУ 43977041, (надалі-Переможець),яка не відповідає вимогам тендерної документації.