Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи зовнішнього та внутрішнього блискавкозахисту у Чернігівській гімназії № 35 Чернігівської міської ради за адресою: м....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6822 -р/пк-пз від 05.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ 37037256) від 27 травня 2026 № UA-2026-04-21-005133-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 № 6474 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надано відзив на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі –

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ")

4) ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ГРАНД"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" та Скаржника відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.05.2026 Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до ПРОТОКОЛУ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-202604-21-005133-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду зазначеної тендерної пропозиції встановлено наступне: Відповідно до п. 19.6 Додатку 3 до Тендерної документації Підрядник укладенням Договору підтверджує, що договірна ціна визначається відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням вимог Кабінету Міністрів України від 19листопада 2025р. №1512 та вимог інших нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, що прийняті відповідно до законодавства і що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Підрядником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні.

Відповідно до п. 1.1. кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями) ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Як вбачається з оприлюдненої Замовником тендерної документації виконання робіт на об’єкті буде фінансуватися за рахунок коштів бюджету Чернігівської міської територіальної громади, а отже застосування зазначених вище кошторисних норм при здійсненні розрахунку вартості виконання робіт є обов’язковим.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025р. №1512 було встановлено деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання доріг загального користування в умовах воєнного стану.

Відповідно до п. 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Таким чином, з метою укладання договору, що не відрізняється від змісту тендерної пропозиції Учасника та в той же час відповідає п. 19.6. Додатку 3 до Тендерної документації "Проєкт договору", договірна ціна, що надана учасником у складі тендерної пропозиції повинна бути визначена відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням вимог Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025р. №1512 та вимог інших нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, що прийняті відповідно до законодавства, а також поточні ціни на матеріальні ресурси повинні бути визначені на підставі проведеного Підрядником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні.

Так, відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану"

на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків … кошторисний прибуток (встановлюється) на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат Натомість Учасником в договірній ціні "прибуток" визначені на рівні 82,64600 тис грн. при прямих витратах 550,97000 тис. грн, що дорівнює 15,0000907%, а отже в порушення п 4 постанови 1512 визначено кошти на покриття прибутку на рівні, що перевищує 15% суми прямих витрат.

Також відповідно до п.6.6. арк. 7 Проектної документації, що оприлюднена Замовником у складі Додатку 2 "Технічний опис предмета закупівлі" до Тендерної документації та повинна була враховуватися під час складання учасником договірної ціни передбачено 100% запас по найбільшому напрямку пожежогасіння ГВР, тобто 6 модулів МГП Імпульс – 22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ по 19,70 кг HFC 227еа додатково зберігаються у Замовника.

Необхідність включення до договірної ціни вказаних вище модулів було передбачено і локальним кошторисом 02-01-01, що також містився у складі Додатку 2 "Технічний опис предмета закупівлі" до Тендерної документації.

Натомість у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО" надано локальний кошторисом 02-01-01 у рядку 15 якого зазначено "МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227ea, 19,70 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром" 6 шт. вартістю 43 542,00 грн. за одиницю.

В свою чергу у рядках 16 та 52 цього ж локального кошторису зазначено той самий виріб (МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227ea, 19,70 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром) у кількості 1 шт. та 6 шт. відповідно вартістю 41 304,30 грн. за одиницю.

Зазначення в межах одного локального кошторису ціни на один і той самий матеріальний ресурс (МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ зарядженого вогнегасною речовиною HFC 227ea, 19,70 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром), що відрізняється у різних строках свідчить, що поточні ціни на матеріальні ресурси прийнятті Учасником НЕ за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні, що в свою чергу не відповідає вимогам Замовника до формування договірної ціни.

… В той же час під час розгляду пропозиції встановлено, що подана тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та виявлені помилки не підлягають виправленню в порядку, передбаченому п. 43 Особливостей.

Відповідно до пп. 1 ч. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З огляду на те, що виявлена невідповідність тендерної пропозиції учасника є невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а відповідно не може бути виправлена".

Скаржник щодо визначення договірної ціни зазначає, що надав договірну ціна з розрахунками, яка складена у програмному комплексі АВК - 5 (3.11.2 – остання версія).

Різниця в договірній ціні "прибуток" визначені на рівні 82,64600 тис грн. при прямих витратах 550,97000 тис. грн, що дорівнює 15,0000907%.

Математична складова Прямі витрати Учасника становлять 550,97000 тис. грн.

Граничний розмір прибутку (15%) складає: (550,97000 х 15% = 82,64550) грн.

Учасником у договірній ціні визначено прибуток, що у сумі 82,64600 тис. грн.

Різниця між розрахунковим значенням та внесеним у програму становить всього 0,50 грн (50 копійок) Особливості програмного розрахунку та округлення Відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва та загальноприйнятих правил бухгалтерського обліку в Україні, вартісні показники у договірній ціні та кошторисній документації зазначаються у тисячах гривень з округленням до п'яти знаків після коми (або в гривнях з копійками до двох знаків).

За правилами математичного округлення до трьох знаків після коми (які автоматично застосовуються у ліцензійній програмі АВК-5, яку вимагає Замовник у своїй тендерній документації) або через специфіку розподілу копійок по локальних кошторисах програмного комплексу, сума трансформувалася в 82,64600 тис. грн.

Скаржник встановив прибуток на рівні 15,00% (з урахуванням правил округлення вартісних показників до тисяч гривень). Дрібне відхилення у розмірі 50 копійок є виключно похибкою округлення програмного комплексу і не може свідчити про намір учасника завищити норму прибутку чи порушити вимоги Постанови № 1512.

Відхилення у 50 копійок є стандартною математичною похибкою округлення при розрахунку локальних кошторисів та переведенні гривень у тисячі гривень (п'ять знаків після коми). Розраховане Замовником значення 15,0000907% є штучним штучно утвореним математичним числом, яке не має під собою фізичного грошового вираження, оскільки мінімальна грошова одиниця України — 1 копійка.

Згідно з нормами Закону та Особливостей, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст, а саме — технічні помилки та описки.

Різниця в 0,0000907%, яку вирахував Замовник, є математичним абсурдом, оскільки національна валюта України не має грошової одиниці менше 1 копійки (0,01 грн), а замовник оперує сумами масштабу мільйонних частин гривні.

Спроба дискваліфікувати учасника за розбіжність у 50 копійок на закупівлі вартістю понад мільйон гривень свідчить про надмірний формалізм та порушення принципів публічних закупівель.

Також Скаржник зазначає, що заклав норму прибутку рівно 15,00%. Незначна похибка округлення ліцензійної кошторисної програми, яку згідно з вимогами Документації Замовника у розмірі 50 копійок не є порушенням Постанови КМУ № 1512, не змінює загальну ціну тендерної пропозиції та належить до категорії формальних (несуттєвих) помилок відповідно до вимог Закону.

Дискваліфікація через використання в своїй тендерній пропозиції розрахунків за допомогою ліцензійного програмного забезпечення, яке в свою чергу розроблено відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва та загальноприйнятих правил бухгалтерського обліку в Україні порушує принципи максимальної економії, ефективності та недискримінації учасників.

Незначна похибка математичних округлення кошторисної програми не є порушенням Постанови КМУ № 1512, не змінює загальну ціну тендерної пропозиції та належить до категорії формальних (несуттєвих) помилок відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" Щодо визначення ціни на матеріальні ресурси Скаржник зазначає, що в наданих ним локальному кошторисі 02-01-01 у рядку 15 якого зазначено "МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227ea, 19,70 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром" 6 шт. вартістю 43 542,00 грн. за одиницю.

В свою чергу у рядках 16 та 52 цього ж локального кошторису зазначено той самий виріб (МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227ea, 19,70 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром) у кількості 1 шт. та 6 шт. відповідно вартістю 41 304,30 грн. за одиницю.

Зазначення в межах одного локального кошторису ціни на один і той самий матеріальний ресурс (МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ зарядженого вогнегасною речовиною HFC 227ea, 19,70 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром), формувався з урахуванням отриманих від Постачальник рахунків (комерційних пропозицій).

Наявне у Скаржника зазначене обладнання було закуплено раніше, цим саме Скаржник зменшив вартість зазначеного обладнання в рядках 16 та 52 локального кошторису.

При формуванні вартості виконання робіт / надання послуг Постачальник вправі зазначати вартість, за яку готовий поставити те чи інше обладнання Замовнику. Крім того Документацією, Додатком 2 "Технічний опис предмета закупівлі" непередбачено, що вартість одно і того ж матеріального ресурсу повинна бути однакова.

Одночасно Скаржник виконано умови Документації, а саме надано:

Договірна ціна на будівництво (подається окремим файлом у форматі pdf. та у вигляді електронної моделі в програмному комплексі АВК-5 або в іншому програмному комплексі, що коректно співпрацює з програмним комплексом АВК-5). При формуванні договірної ціни врахуваго відповідно до проєктної документації наступне:

- кошти на покриття ризиків в сумі 19 500,00 грн.;

- кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 57 076, 00 грн.

Вказані суми зазначені без врахування ПДВ.

З огляду на зазначене Скаржник вважає, що він не порушив умови Документації, та надав кошторис згідно з дотриманням Настанови з визначення вартості будівництва, який був розрахований в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 (остання версія) при цьому поточні ціни на матеріальні ресурси були визначені на підставі проведеного Скаржником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні.

Схоже Рішення за подібною вимогу викладене в Рішенні АМКУ №5887-р/пк-пз від 18.05.2026 , № 6116-р/пк-пз від 21.05.2026.

Замовник зазначає, що безспірним є факт необхідності подання тендерної пропозиції саме у відповідності до вимог тендерної документації Замовника.

Як вбачається з оприлюдненої Замовником Документації виконання робіт на об’єкті буде фінансуватися за рахунок коштів бюджету Чернігівської міської територіальної громади, а отже застосування зазначених вище кошторисних норм при здійсненні розрахунку вартості виконання робіт є обов’язковим.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025р. №1512 було встановлено деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання доріг загального користування в умовах воєнного стану.

Пунктом 19.6. Додатку 3 до Документації "Проєкт договору" було передбачено, що поточні ціни на матеріальні ресурси повинні бути визначені на підставі проведеного Підрядником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні. Так, відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків … кошторисний прибуток (встановлюється) на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат Натомість Учасником в договірній ціні "прибуток" визначені на рівні 82,64600 тис грн. при прямих витратах 550,97000 тис. грн, що дорівнює 15,0000907%, а отже в порушення п 4 постанови 1512 визначено кошти на покриття прибутку на рівні, що перевищує 15% суми прямих витрат.

Також відповідно до п.6.6. арк. 7 Проектної документації, що оприлюднена Замовником у складі Додатку 2 "Технічний опис предмета закупівлі" до Документації та повинна була враховуватися під час складання учасником договірної ціни передбачено 100% запас по найбільшому напрямку пожежогасіння ГВР, тобто 6 модулів МГП Імпульс – 22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ по 19,70 кг HFC 227еа додатково зберігаються у Замовника.

Необхідність включення до договірної ціни вказаних вище модулів було передбачено і локальним кошторисом 02-01-01, що також містився у складі Додатку 2 "Технічний опис предмета закупівлі" до Документації.

Натомість у складі Пропозиції ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО" надано локальний кошторисом 02-01-01 у рядку 15 якого зазначено "МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПАЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227ea, 19,70 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром" 6 шт. вартістю 43 542,00 грн. за одиницю.

В свою чергу у рядках 16 та 52 цього ж локального кошторису зазначено той самий виріб (МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227ea, 19,70 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром) у кількості 1 шт. та 6 шт. відповідно вартістю 41 304,30 грн. за одиницю.

Зазначення в межах одного локального кошторису ціни на один і той самий матеріальний ресурс (МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ зарядженого вогнегасною речовиною HFC 227ea, 19,70 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром), що відрізняється у різних строках свідчить, що поточні ціни на матеріальні ресурси прийнятті Учасником НЕ за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні, що в свою чергу не відповідає вимогам Замовника до формування договірної ціни.

Скаржник у відзиві зазначає, що Документацією не передбачалося обов’язкового надання текстової пояснювальної записки на етапі подачі пропозиції, з метою спростування необґрунтованих звинувачень Замовника та на виконання права Скаржника на захист своїх інтересів, ним надається Пояснювальна записка до Договірної ціни, яка сформована безпосередньо вказаним програмним комплексом та додатково підписана сертифікованим інженером-проєктувальником (інженером-кошторисником).

Дана Пояснювальна записка є невід'ємною похідною самої Договірної ціни та слугує беззаперечним офіційним доказом правильності та правомірності проведених розрахунків.

Зокрема, у п. 3 Пояснювальної записки чітко й однозначно зазначено: "Показник для визначення розміру кошторисного прибутку встановлено 15%". Цей факт повністю спростовує суб'єктивні твердження Замовника про порушення п. 4 Постанови КМУ № 1512, оскільки вихідний математичний параметр, заданий у програмі фахівцем, дорівнює гранично допустимій нормі.

Форма "Договірна ціна", затверджена чинною Настановою з визначення вартості будівництва, передбачає обов'язкове відображення всіх підсумкових вартісних показників виключно у "тис. грн". Оскільки офіційною грошовою одиницею України є гривня, а базовим мінімальним розрядом грошових розрахунків — копійка, точність відображення копійок у форматі тисяч гривень технічно й юридично потребує саме трьох знаків після коми (де 0,001 тис. грн дорівнює 1 грн 00 коп., а 0,0005 тис. грн відповідно дорівнює 50 копійкам). Мільйонні частки відсотка, як і четвертий та всі наступні знаки після коми, національною кошторисною базою та монетарною системою України не передбачені.

Спроба Замовника виконати некоректний зворотний розрахунок відсотка (82,646 / 550,970 × 100) та штучно виокремити дев'ять знаків після коми (15,0000907%) повністю суперечить методології ціноутворення у будівництві. Жоден нормативно-правовий акт чи сертифікований програмний комплекс не оперує такою глибиною дискретності відсоткових ставок. При застосуванні стандартних правил математичного округлення отриманого Замовником показника до нормативних цілих одиниць ми отримуємо базові, встановлені Постановою КМУ № 1512, 15%. З огляду на це, звинувачення у порушенні є повністю спростованими.

Одночасно Скаржник наголошує, що Документація Замовника не містила жодних специфічних вимог чи вказівок щодо необхідності здійснення математичних розрахунків і надання Договірної ціни з точністю до неіснуючих у монетарній системі України грошових одиниць (наприклад, сотих чи тисячних частин копійки).

Зазначення в межах одного локального кошторису № 02-01-01 різної вартості для модулів МГП Імпульс-22 (у рядку 15 — 43 542,00 грн/шт., а у рядках 16 та 52 — 41 304,30 грн/шт.) зумовлене виключно фактичними ринковими умовами, закупівлею матеріалів з різних партій та повністю відповідає законодавству України.

Замовник у Документації та, зокрема, у Додатку 2 "Технічний опис предмета закупівлі" встановив вимоги щодо кількості та технічних характеристик модулів МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227ea, 19,70 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром" (усього 13 шт.).

Разом з тим, жодним пунктом Документації чи Додатку 2 не було передбачено обов’язкової вимоги щодо абсолютної тотожності вартості одного й того самого матеріального ресурсу в різних рядках локального кошторису. Пропозиція Скаржника повністю покриває необхідний обсяг обладнання та не перевищує очікувану вартість закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається відповідна інформація та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Технічній специфікації на закупівлю:

"Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи зовнішнього та внутрішнього блискавкозахисту у Чернігівській гімназії № 35 Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул. Незалежності, 42А (капітальний ремонт)" (Додаток 2).

Учасник має право ознайомитись з проєктною документацією на роботи, що є предметом закупівлі, за місцем знаходження замовника.

Ознайомлення з проєктною документацією здійснюється з метою вивчення учасником можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва та врахування умов, які б запобігли виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок при розрахунку ціни пропозиції учасника (договірної ціни).

Гарантійні зобов'язання:

Підрядник гарантує якість виконаних робіт та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку який становить 10 років, якщо інше не визначено законодавством.

Вимоги до матеріалів:

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"". Еквівалентом в розумінні цієї тендерної документації вважається матеріали, устаткування, меблі та інвентар кожна з технічних характеристик яких є не гіршою ніж у тих, що зазначені Замовником у технічному завданні.

У разі застосування в тендерній пропозиції учасника еквівалентів матеріалів, устаткування, меблів та інвентарю у складі пропозиції обов’язково подається порівняльна таблиця із характеристиками запропонованих еквівалентів устаткування, меблів та інвентарю до зазначених Замовником у технічному завданні. Також у ваказаній таблиці Учасником обов’язково зазначається джерело інформації, що може бути перевірено Замовником (наприклад: посилання на офіційний сайт виробника, офіційного дистриб’ютора та ін.) або копії технічних паспортів.

Необхідність зазначення в Додатку 2 посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва обгрунтована необхідністю досягнення конкретних результатів робіт, що зазначені в розробленій проєктній документації, а також для надання можливості учасникам зкупівлі запропонувати еквівалент таких матеріалів із урахуванням їх технічних характеристик.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

! При складанні тендерної пропозиції врахувати відповідно до проєктної документації наступне:

- кошти на покриття ризиків в сумі 19 500,00 грн.;

- кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 57 076, 00 грн.

Вказані суми зазначені без врахування ПДВ.

Додаток 1 Документації містить перелік документів для учасників торгів 4.

Перелік, обсяг виконання робіт (матеріалів, обладнання тощо) та терміни виконання робіт відповідно до Технічної специфікації на закупівлю Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи зовнішнього та внутрішнього блискавкозахисту у Чернігівській гімназії № 35 Чернігівської міської ради за адресою: м.

Чернігів, вул. Незалежності, 42А (капітальний ремонт)", що є додатком 2 до Документації (подаються наступні файли):

4.1 Гарантійний лист про безумовну згоду з проєктом договору, що є додатком 3 до тендерної документації (подається окремим файлом) 4.2. Гарантійний лист про виконання всього обсягу робіт у строк, встановлений тендерною документацію відповідно до узгодженого між Замовником та Учасником (Підрядником) календарного графіку виконання робіт (із зазначенням строку завершення робіт у цифровому виразі!) (подається окремим файлом).

4.3. Договірна ціна на будівництво (подається окремим файлом у форматі pdf. та у вигляді електронної моделі в програмному комплексі АВК-5 або в іншому програмному комплексі, що коректно співпрацює з програмним комплексом АВК-5). При формуванні договірної ціни врахувати відповідно до проєктної документації наступне:

- кошти на покриття ризиків в сумі 19 500,00 грн.;

- кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 57 076, 00 грн.

Вказані суми зазначені без врахування ПДВ.

4.4. Локальний кошторис на будівельні роботи (подається окремим файлом).

4.5. Підсумкова відомість ресурсів (подається окремим файлом).

ДОДАТОК 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВІР ПІДРЯДУ № _____-2026В/вс, відповідно до якого передбачено:

19.6. Підрядник укладенням цього Договору підтверджує, що договірна ціна визначається відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням вимог Кабінету Міністрів України від 19листопада 2025р. №1512 та вимог інших нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, що прийняті відповідно до законодавства і що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Підрядником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Додаток 2 Технічний опис предмета закупівлі (робочий проєкт)№35.pdf", який містить РОБОЧИЙ ПРОЕКТ "Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи зовнішнього та внутрішнього блискавкозахисту у Чернігівській гімназії № 35 Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул. Незалежності 42А (капітальний ремонт)", відповідно до пункту 6.6. якого:

6.6 Проектом передбачено 100% запас по найбільшому напрямку пожежогасіння ГВР тобто 6 модулі МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ по 18,59 кг HFC 227ea додатково зберігаються у замовника.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Додаток 2 Технічний опис предмета закупівлі (ЛК1_02-01-01).rtf", який містить Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Система автоматичного пожежогасіння Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи зовнішнього та внутрішнього блискавкозахисту у Чернігівській гімназії № 35 Чернігівської міської радиза адресою: м.

Чернігів, вул. Незалежності 42А(капітальний ремонт) 1701-3049 варіант 4 МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227ea, 18,59 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром шт 6 1701-3049 варіант 1 МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227ea, 18,59 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром шт 1 1701-3049 варіант 4 МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227ea, 18,59 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром шт 6 У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи зовнішнього та внутрішнього блискавкозахисту у Чернігівській гімназії № 35 Чернігівської міської радиза адресою: м. Чернігів, вул. Незалежності 42А (капітальний ремонт), що здійснюється в 2026 році Вид договірної ціни: тверда.

Складена в поточних цінах станом на 5 травня 2026 р.

Прямі витрати, 550,97000 Розр. №9 Прибуток 82,64600 Розр. №10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації 16,52900 Розр. №11 Кошти на покриття ризиків 19,50000 Розр. №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами 57,07600 Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на система автоматичного пожежогасіння Чернігівська гімназія № 35 Чернігівської міської радиз, з наступною інформацією:

1701-3049 варіант 4 МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227еа, 18,59 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром шт 6 43542,00 (вартість одиниці, грн) 1701-3049 варіант 5 МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227еа, 18,59 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром.

Шт 1 41304,30 (вартість одиниці, грн) 1701-3049 варіант 5 МГП Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ заряджений вогнегасною речовиною HFC 227еа, 18,59 кг з електромеханічним пускачем і автономним пуском та електроконтактним манометром.

Шт 6 41304,30 (вартість одиниці, грн) Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану:

4) під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат;

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасниками документального підтвердження вказаних ними у складі Пропозиції цін запропонованого устаткування тощо.

Враховуючи зміст наданої Скаржником у складі Пропозиції договірної ціни, Замовник не довів та документально не підтвердив, що кошторисний прибуток перевищує 15% суми прямих витрат.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначені Скаржником ціни прийняті ним, зокрема, не за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва Чернігівської міської Ради (код ЄДРПОУ 05517729) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ 37037256) за процедурою закупівлі — "Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи зовнішнього та внутрішнього блискавкозахисту у Чернігівській гімназії № 35 Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул. Незалежності, 42А (капітальний ремонт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21005133-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення вимог законодавства