Рішення АМКУ · 2026

Розроблення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спортивного корпусу (навчальний корпус №24) КПІ ім. Ігоря Сікорського, розташованого за адресою: м. Київ,...

Рішення органу оскарження № 7104-р/пк-пз від 11.06.2026 за скаргою UA-2026-04-20-009940-a.a2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 18.06.2026
Замовник
НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УКРАЇНИ "КИЇВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ ІМЕНІ ІГОРЯ СІКОРСЬКОГО" · ЄДРПОУ 02070921 · м. Київ
Скаржник
ТОВ "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ" · 43343472
Предмет
Розроблення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спортивного корпусу (навчальний корпус №24) КПІ ім. Ігоря Сікорського, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Верхньоключова 1/26»
Закупівля
UA-2026-04-20-009940-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
4 000 000,00 грн
Код ДК 021
71320000-7 Послуги з інженерного проектування
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші дії чи бездіяльність замовника
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейНедостовірна інформаціяПрацівники, обладнання, субпідрядникиЦіна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 02.06.2026 · прийнято до розгляду 04.06.2026 · розгляд 11.06.2026 · рішення 11.06.2026 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
24 000,00 грн
Дії замовника
Рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ» скасовано.
Документи органу оскарження
рішення від 04.06.2026 № 6735.pdf (04.06.2026)
інформація про резолютивну частину рішення від 11.06.2026 № 7104.pdf (12.06.2026)
рішення від 11.06.2026 № 7104.pdf (15.06.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-04-20-009940-a.b1 (скаргу задоволено, 08.05.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7104-р/пк-пз від 11.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43343472) від 02 червня 2026 № UA-2026-04-20-009940-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.06.2026 № 6735-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ" (надалі – ТОВ "ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ") 3) приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" (надалі – ПП "СПЕЦСЕРВІС") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" (надалі –

ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНИЙ ЦЕНТР "РЕМБУД" (надалі – ТОВ "ПРОЕКТНИЙ ЦЕНТР "РЕМБУД") 6) товариство з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНА ЛІГА" (надалі –

ТОВ "АРХІТЕКТУРНА ЛІГА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ПРОЖЕКТ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ІНЖИНІРИНГ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 28.05.2026 № 26180/2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "8. Відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ" (згідно з пунктом 44 Особливостей), здійснюється за таких підстав: учасник процедури закупівлі не виправив, виявлені, замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:

- учасник не підтвердив право власності, право користування чи залучення ліцензійного програмного забезпечення для виконання кошторисної частини, оскільки в наданих учасником на виправлення невідповідностей документах відсутні документи, що підтверджують наявність в учасника ліцензійного програмного забезпечення для розрахунку кошторисної вартості проєктних робіт. Крім того надана Учасником ліцензія № 1/50157 на використання АВК-5 у власному виробництві, видана ТОВ "Будівельна компанія "Форум", містить застереження "без права передачі третім особам", тому не може бути передана учаснику згідно договору оренди".

Скаржник зазначає, що 27 травня 2026 року о 17:04:09 Замовником було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей.

На виконання даного повідомлення Скаржником було завантажено наступні документи:

2_1_Ліцензія_орендодавця_AutoCAD_ФОП_Адонін.pdf;

2_1_Ліцензія_орендодавця_АВК_ТОВ_БК_ФОРУМ.pdf;

Довідка МТБ.pdf;

ДОГОВІР Nº01-0426002.pdf;

Договір Оренди АВК УБПП-ФОРУМ.pdf;

Договір_Оренди_AutoCAD_LT_2022_Non_Language_Specific.pdf;

Оборотно-сальдова СЧ.10.pdf.

Скаржник додає, що таким чином Скаржником було надано всі документи, які вимагались в Повідомленні про усунення невідповідностей. Отже Пропозиція Скаржника відповідає умовам Документації та незаконно була відхилена.

Вимогами Документації Замовником чітко було встановлено надати документи, що підтверджують право власності АБО користування АБО залучення щодо ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини.

Тобто документи, які підтверджують право власності – це Ліцензія на використання програмного забезпечення у власному виробництві. А також вимогами Документації Замовником було надано право на підтвердження права користування. Що таке користування програмним комплексом – це можливість орендувати робоче місце, на якому встановлено програмне забезпечення для розрахунку кошторисної вартості проектних робіт.

Програмне забезпечення відноситься до технологій, у розділі підтвердження матеріально-технічної бази та технологій. Тому реалізуючи право щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази та технологій, Скаржником було надано Договір оренди робочого місця з персональним комп’ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації" з підсистемою ПД від 02.09.2025 № 2/09/25.

Кошторисну документацію для розрахунку кошторисної вартості проектних робіт ТОВ "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ" буде розраховувати в програмному комплексі АВК-5 останньої версії, ІМД. При цьому буде використовувати програмне забезпечення АВК, видане на ім’я ТОВ "Будівельна компанія "Форум", у якого є Ліцензія №01/50157 на використання ПК АВК-5. Супровід дійсний до 31.08.2028.

ТОВ "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ" користується вказаною ліцензією на підставі договірних відносин між ТОВ "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ" та ТОВ "Будівельна компанія "Форум" укладено Договір оренди № 2/09/25 "Про оренду робочого місця з персональним комп’ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисноресурсної документації" з підсиленою ПД" від 02.09.2025. Відповідно до умов договору оренди ТОВ "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ" має право використання Програмного забезпечення АВК строком до 31.012.2026. Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду (користування) робоче місця з персональним комп’ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації" з підсиленою ПД. Програмний комплекс АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисноресурсної документації" з підсиленою ПД, вставлений на персональному комп’ютері Орендодавця. Робоче місце знаходиться за адресою: 02095, м. Київ, вул. Княжий Затон, 16А.

Отже, ТОВ "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ" як учасник тендерної процедури закупівлі робить розрахунки кошторисної вартості проектних робіт, в програмному комплексі АВК5, використовуючи програмне забезпечення АВК на підставі права оренди. Тобто може зробити усі необхідні дії для розрахунки кошторисної вартості проектних робіт.

Замовник зазначає, що Скаржник у встановлений законодавством термін вимогу щодо усунення невідповідностей виконав не в повному обсязі, а саме - не надав документи, які підтверджують право власності або користування або залучення щодо ліцензійного програмного забезпечення (далі – ПЗ) для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, що є предметом Закупівлі.

Невиправлення невідповідностей підтверджується двома самостійними фактами.

По-перше, відсутність ліцензійного ПЗ для розрахунку вартості проєктних робіт.

З огляду на те, що предметом Закупівлі є розроблення проєктної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт спортивного корпусу (навчальний корпус №24) КПІ ім. Ігоря Сікорського, розташованого за адресою: м.Київ, вул. Верхньоключова 1/26", варто зазначити, що поняття "кошторисна частина проєкту" має комплексне нормативно-технічне визначення. Складання кошторисної частини в межах виконання цього предмета закупівлі включає не лише складання та розрахунок локальних кошторисів на майбутні будівельномонтажні роботи, а й обов'язкове розроблення кошторису на самі проєктні, проєктновишукувальні роботи, розрахунок вартості проведення обов'язкової експертизи проєкту, а також інших лімітованих супутніх витрат.

Таким чином, для повного та належного виконання умов Документації, Скаржник зобов'язаний був довести наявність законних підстав використання ліцензійного ПЗ, що забезпечує автоматизоване виконання всього спектра розрахунків кошторисної частини, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржник завантажив документи, що стосуються виключно програмного комплексу АВК-5. Проте, відповідно до загальноприйнятих технічних характеристик, зазначене ПЗ призначене для розрахунку вартості будівельно-монтажних робіт. Скаржником не надано жодних ліцензійних документів чи договорів користування на спеціалізоване ПЗ, призначене для розрахунку кошторисної вартості проєктно-вишукувальних робіт та вартості експертизи проєкту. У зв'язку з цим Замовник правомірно констатував у своєму протоколі щодо відхилення тендерної пропозиції від 28 травня 2026, що в наданих Скаржником документах відсутнє ліцензійне ПЗ для розрахунку кошторисної вартості безпосередньо проєктних робіт.

По-друге, неправомірність залучення ліцензії на програмний комплекс АВК-5.

Для підтвердження права користування програмним комплексом АВК-5 Скаржник надав Ліцензію № 01/50157, яка видана розробником ПЗ (ТОВ "НВФ "АВК Созидатель") на ім'я третьої особи – ТОВ "Будівельна компанія "Форум". У бланку зазначеної ліцензії міститься пряме імперативне обмеження правовласника: право використання надано "у власному виробництві, без права передачі третім особам". Наданий Скаржником Договір оренди робочого місця з персональним комп'ютером № 2/09/25 від 02.09.2025 не може слугувати належним підтвердженням залучення ПЗ. Відповідно до норм чинного законодавства України у сфері авторського права і суміжних прав, запуск та експлуатація комп'ютерної програми для потреб господарської діяльності іншої юридичної особи (орендаря робочого місця) є використанням програми саме цією третьою особою. Будь-які цивільно-правові угоди між третіми особами (оренда торгів на робочі місця чи обладнання) не можуть змінювати або скасовувати умови Ліцензійної угоди, встановлені безпосереднім розробником. Свідченням об'єктивного аналізу Замовника є офіційне звернення до розробника – ТОВ "НВФ "АВК Созидатель" із проханням надати роз'яснення щодо правомірності використання програми АВК-5 Учасником на умовах оренди робочого місця за наявності поточної заборони. Позиція правовласника підтверджує, що використання цієї ліцензії Скаржником є неправомірним, тобто умови наданої ліцензії не передбачають використання програмного продукту третіми особами (лист ТОВ "НВФ "АВК Созидатель" № 06/08/1-Вих. від 08.06.2026 додається).

Відтак, Скаржник не підтвердив право користування чи залучення ліцензійного ПЗ для виконання кошторисної частини проєкту.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема лист ТОВ "НВФ "АВК СОЗИДАТЕЛЬ" від 08.06.2026 № 06/08/1-Вих., відповідно до якого:

"ТОВ "Будівельна компанія "ФОРУМ" (код ЄДРПОУ - 33296987) офіційно придбало послугу на встановлення ПК АВК-5 та послуги з питань визначення вартості будівельних робіт при застосуванні ПК АВК-5 22.08.2012 р. (редакція 2.11.6 три інсталяції з підсистемою Підрядник) у офіційного дилера Приватне підприємство "Український експертний будівельний центр", ЄДРПОУ 37026684, Україна, 03040, м. Київ, провулок Задорожний, буд. 6, тел. (067) 403-10-64, п/р № UA863510050000026009408407700 у ПАТ "УкрСиббанк", МФО 351005, Свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ № 100288312, Індивідуальний податковий № 370266826598.

Користувач ТОВ "Будівельна компанія "ФОРУМ" одержувало всі нові редакції (оновлення) ПК АВК-5 за умов Договору в рамках терміну обслуговування до 31.08.2026 р.

(остання редакція, яку вони отримали офіційно 3.11.3).

Пункт 5.3 Договору з Користувачем говорить: "При користуванні ПК АВК-5 ЗАМОВНИКУ-КОРИСТУВАЧУ забороняється: передавати ПК АВК-5 в цілому або доступ до нього (окремі робочі місця) третім особам у тимчасове (оренда, прокат тощо) або постійне користування та іншим шляхом розповсюджувати програмне забезпечення, бази даних чи інші складові частини ПК АВК-5".

Тому, згідно п. 5.3 Договору ТОВ "Будівельна компанія "ФОРУМ" з нашим офіційним дилером ПП "Український експертний будівельний центр", ТОВ "Будівельна компанія "ФОРУМ" не мала права передавати робоче місце третім особам.

З огляду на вищезазначене повідомляємо: ТОВ "УКБУДПРОЕКТПОСТАЧ" не має права використовувати даний примірник програми для складання своєї комерційної кошторисної документації та зазначати його, як підтвердження наявності ліцензійного ПЗ у публічних закупівлях".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатку 2 тендерної документації);

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі (зміст якої повинен відповідати вимогам Додатку 3 тендерної документації)).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації при визначені кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, відповідно до абзацу 7 пункту 28 Особливостей та статті 16 Закону (Додаток 2).

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.

2. Документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

2.1 Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника (із зазначенням його технічного стану, а також із зазначенням: власне чи орендоване), в тому числі про наявність офісного приміщення, комп’ютерної техніки, ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі).

2.2. Надати документи, що підтверджують право власності або користування або залучення щодо ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатку 2 тендерної документації):

2.2. Документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

2.2.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника (із зазначенням його технічного стану, а також із зазначенням: власне чи орендоване, в тому числі, про наявність офісного приміщення, комп’ютерної техніки, ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі).

2.2.2. Документи, що підтверджують право власності або користування або залучення щодо ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника відсутні вищезазначені документи.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ", подана для участі у процедурі закупівлі відкриті торги:

ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (Розроблення проєктної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт спортивного корпусу (навчальний корпус №24) КПІ ім. Ігоря Сікорського, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Верхньоключова 1/26"), містить невідповідності, які підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме НЕВІДПОВІДНІСТЬ: учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

ПОСИЛАННЯ НА ВИМОГУ (ВИМОГИ) ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЩОДО ЯКОЇ (ЯКИХ) ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: пункт 2 Додатку 2 до Тендерної документації, пункт 2.2. Додатку 6 до Тендерної документації. ШЛЯХИ УСУНЕННЯ: надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази Учасника (із зазначенням його технічного стану, а також із зазначенням:

власне чи орендоване), в тому числі про наявність офісного приміщення, комп’ютерної техніки, ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі); надати документи, що підтверджують право власності або користування або залучення щодо ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі".

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржник надав, зокрема:

- довідку щодо наявності матеріально технічної бази та технологій (Довідка МТБ.pdf), де зазначено, зокрема:

45 Програмний комплекс АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації" з підсистемою ПД Орендоване. Договір № 2/09/25 від 02.09.2025;

- Ліцензія № 01/50157 (на використання ПК АВК-5 у власному виробництві, без права передачі третім особам) (2_1_Ліцензія_орендодавця_АВК_ТОВ_БК_ФОРУМ.pdf), де зазначено, зокрема:

Найменування Програмний комплекс АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації", з підсистемою ПД Замовник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА

КОМПАНІЯ "ФОРУМ"

Супровід дійсний до 31.08.2026;

- ДОГОВІР від 02.09.2025 № 2/09/25 про оренду робочого місця з персональним комп'ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисноресурсної документації" з підсистемою ПД, укладений між ТОВ "Будівельна компанія "Форум" та Скаржником, предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає а Орендар приймає в оренду (користування) робоче місця з персональним комп'ютером з встановленим комплексом АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації" з підсистемою ПД.

1.2. Програмний комплекс АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації" з підсистемою ПД, вставлений на персональному комп'ютері Орендодавця.

Робоче місце знаходиться за адресою: 02095, м. Київ, вул. Княжий Затон, 16А.

Документація не містить вимог до програмного забезпечення для виконання кошторисної частини, наявність якого необхідно підтвердити довідкою, та не містить переліку документів, що підтверджують право власності або користування або залучення щодо ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Відповідно до статті 202 Цивільного кодексу України:

1. Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

2. Правочини можуть бути односторонніми та дво-чи багатосторонніми (договори).

Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України:

1. Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

2. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

3. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до частини першої статті 227 Цивільного кодексу України правочин юридичної особи, вчинений нею без відповідного дозволу (ліцензії), може бути визнаний судом недійсним.

Замовником не надано документального підтвердження, що наданий Скаржником договір від 02.09.2025 № 2/09/25 є нечинним, недійсним тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на вимогу про усунення документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УКРАЇНИ

"КИЇВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ ІМЕНІ ІГОРЯ СІКОРСЬКОГО" (код ЄДРПОУ: 02070921) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 43343472) за процедурою закупівлі — "Розроблення проєктної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт спортивного корпусу (навчальний корпус №24) КПІ ім. Ігоря Сікорського, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Верхньоключова 1/26", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20009940-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції - ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ»

Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ" · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Просимо Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ».

28.05.2026 року Замовником було опубліковано Протокол 26180/2 РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ (щодо відхилення тендерної пропозиції), яким було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ "УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ".

Скаржник не погоджуюсь з рішенням Замовника.

Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі», а тому порушено право Скаржника, який претендує на перемогу в даній процедурі закупівель.

Скаржник не погоджується з відхиленням пропозиції ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ».

Відповідно до Протоколу 26180/2 РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ (щодо відхилення тендерної пропозиції) від 28.05.2026 року підставою для відхилення пропозиції Скаржника визначено: Відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ» (згідно з пунктом 44 Особливостей), здійснюється за таких підстав: учасник процедури закупівлі не виправив, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:

- Учасник не підтвердив право власності, право користування чи залучення ліцензійного програмного забезпечення для виконання кошторисної частини, оскільки в наданих учасником на виправлення невідповідностей документах відсутні документи, що підтверджують наявність в учасника ліцензійного програмного забезпечення для розрахунку кошторисної вартості проектних робіт. Крім того надана Учасником ліцензія № 1/50157 на використання АВК-5 у власному виробництві, видана ТОВ «Будівельна компанія «Форум», містить застереження «без права передачі тертім особам», тому не може бути передана учаснику згідно договору оренди».

Вважаємо таку підставу для відхилення пропозиції Скаржника надуманою та незаконною.

Відповідно до п.п. 2.2.1. та п.п. 2.2.2. п. 2.2. «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 6 до тендерної документації у редакції від 15.05.2026 року вимагалось:

«2.2.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника (із зазначенням його технічного стану, а також із зазначенням: власне чи орендоване, в тому числі, про наявність офісного приміщення, комп’ютерної техніки, ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі).

2.2.2. Документи, що підтверджують право власності або користування або залучення щодо ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі».

27 травня 2026 року о 17:04:09 Замовником було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей наступного змісту:

«Тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ», подана для участі у процедурі закупівлі відкриті торги: ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (Розроблення проєктної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт спортивного корпусу (навчальний корпус №24) КПІ ім. Ігоря Сікорського, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Верхньоключова 1/26»), містить невідповідності, які підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме НЕВІДПОВІДНІСТЬ: учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази. ПОСИЛАННЯ НА ВИМОГУ (ВИМОГИ) ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЩОДО ЯКОЇ (ЯКИХ) ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: пункт 2 Додатку 2 до Тендерної документації, пункт 2.2. Додатку 6 до Тендерної документації. ШЛЯХИ УСУНЕННЯ: надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника (із зазначенням його технічного стану, а також із зазначенням: власне чи орендоване), в тому числі про наявність офісного приміщення, комп’ютерної техніки, ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі); надати документи, що підтверджують право власності або користування або залучення щодо ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі».

На виконання даного повідомлення Скаржником було завантажено наступні документи:

- 2_1_Ліцензія_орендодавця_AutoCAD_ФОП_Адонін.pdf;

- 2_1_Ліцензія_орендодавця_АВК_ТОВ_БК_ФОРУМ.pdf;

- Довідка МТБ.pdf;

- ДОГОВІР Nº01-0426002.pdf;

- Договір Оренди АВК УБПП-ФОРУМ.pdf;

- Договір_Оренди_AutoCAD_LT_2022_Non_Language_Specific.pdf;

- Оборотно-сальдова СЧ.10.pdf.

Таким чином Скаржником було надано всі документи, які вимагались в Повідомленні про усунення невідповідностей. Отже пропозиція Скаржника відповідає умовам тендерної документації та незаконно була відхилена.

Із твердженням Замовника «Учасник не підтвердив право власності, право користування чи залучення ліцензійного програмного забезпечення для виконання кошторисної частини, оскільки в наданих учасником на виправлення невідповідностей документах відсутні документи, що підтверджують наявність в учасника ліцензійного програмного забезпечення для розрахунку кошторисної вартості проектних робіт. Крім того надана Учасником ліцензія № 1/50157 на використання АВК-5 у власному виробництві, видана ТОВ «Будівельна компанія «Форум», містить застереження «без права передачі тертім особам», тому не може бути передана учаснику згідно договору оренди», Скаржник не погоджується.

Вимогами тендерної документації Замовником ЧІТКО було встановлено надати Документи, що підтверджують право власності АБО користування АБО залучення щодо ліцензійного програмного забезпечення для виконання графічної частини, кошторисної частини.

Тобто документи, які підтверджують право власності – це Ліцензія на використання програмного забезпечення у власному виробництві. А також вимогами тендерної документації Замовником було надано право на підтвердження права користування. Що таке користування програмним комплексом – це можливість орендувати робоче місце, на якому встановлено програмне забезпечення для розрахунку кошторисної вартості проектних робіт.

Програмне забезпечення відноситься до технологій, у розділі підтвердження матеріально-технічної бази та технологій. Тому реалізуючи право щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази та технологій, Скаржником було надано Договір оренди робочого місця з персональним комп’ютером з встановленим комплексом АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» з підсистемою ПД від 02.09.2025 № 2/09/25.

Кошторисну документацію, для розрахунку кошторисної вартості проектних робіт ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ» буде розраховувати в програмному комплексі АВК-5 останньої версії, ІМД. При цьому буде використовувати програмне забезпечення АВК, видане на ім’я ТОВ «Будівельна компанія «Форум», у якого є Ліцензія №01/50157 на використання ПК АВК-5. Супровід дійсний до 30.08.2028 року.

ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ» користується вказаною ліцензією на підставі договірних відносин. Між ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ» та ТОВ «Будівельна компанія «Форум» укладено Договір оренди № 2/09/25 «Про оренду робочого місця з персональним комп’ютером з встановленим комплексом АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» з підсиленою ПД» від 02.09.2025 р. Відповідно до умов договору оренди, ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ» має право використання Програмного забезпечення АВК строком до 31.012.2026 р. Орендодавець передає а Орендар приймає в оренду (користування) робоче місця з персональним комп’ютером з встановленим комплексом АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» з підсиленою ПД. Програмний комплекс АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації» з підсиленою ПД, вставлений на персональному комп’ютері Орендодавця. Робоче місце знаходиться за адресою: 02095, м. Київ, вул. Княжий Затон, 16А.

Отже, ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ» як учасник тендерної процедури закупівлі робить розрахунки кошторисної вартості проектних робіт, в програмному комплексі АВК-5, використовуючи програмне забезпечення АВК на підставі права оренди. Тобто може зробити усі необхідні дії для розрахунки кошторисної вартості проектних робіт

Виходячи із вищесказаного, Замовник Протоколом 26180/2 РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ (щодо відхилення тендерної пропозиції) від 28.05.2026 року було неправомірно та незаконно відхилено Скаржника з цієї причини.

Таким чином, Замовником у Протоколом 26180/2 РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ (щодо відхилення тендерної пропозиції) від 28.05.2026 року було зазначено недостовірну інформацію. Адже Замовником вказано, що Скаржником не підтверджено право власності, право користування чи залучення ліцензійного програмного забезпечення для виконання кошторисної частини.

Виходячи з вищевикладеного, вважаємо таку підставу для відхилення пропозиції Скаржника надуманою та незаконною!

Як Докази до Скарги надаємо наступні додатки:

- 2_1_Ліцензія_орендодавця_AutoCAD_ФОП_Адонін.pdf;

- 2_1_Ліцензія_орендодавця_АВК_ТОВ_БК_ФОРУМ.pdf;

- Довідка МТБ.pdf;

- ДОГОВІР Nº01-0426002.pdf;

- Договір Оренди АВК УБПП-ФОРУМ.pdf;

- Договір_Оренди_AutoCAD_LT_2022_Non_Language_Specific.pdf;

- Оборотно-сальдова СЧ.10.pdf.

- Протокол 26180/2 РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ (щодо відхилення тендерної пропозиції).

Замовник виявивши НАДУМАНІ помилки у пропозиції Скаржника, було порушено порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку.

На підставі положень п. 56, 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зазначаємо про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями:

ПРОСИМО:

1. Прийняти Скаргу до розгляду.

2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «УКРБУДПРОЕКТПОСТАЧ».

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.