ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини, 24312123-2 Поліхлорид алюмінію (гідроксихлорид алюмінію)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5405-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Макрохім" (код ЄДРПОУ: 24720905) від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-20-008528-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 4975-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації на підтвердження кваліфікаційним критеріям учасники мають надати:

- копія договору з поставок гідроксихлориду алюмінію, який використовувався при підготовці води для технічних і побутових потреб у процесі її очищення, на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу.

Аналогічним вважається договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно з першими чотирьма цифрами, які визначають клас (24310000-0) згідно з класифікатором Український закупівельний словник ДК 021:2015 та відповідає найменуванню номенклатурної позиції предмета закупівлі.

У разі відсутності в аналогічному договорі зазначення класу (24310000-0) згідно з класифікатором Український закупівельний словник ДК 021:2015, предмет договору визначається за конкретним найменуванням предмета закупівлі вказаним у додатку 5 Документації.

Підтверджуючими документами виконання аналогічного договору є:

видаткова (-і) накладна (-і) та/або копія акту (-ів) прийому передачі товару за таким договором;

оригінал позитивного Листа - відгуку від контрагента за наданим аналогічним договором, який підтверджує факт виконання такого договору, оформленого на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, із зазначенням: номеру та дати договору та його предмета.

Допускається надання діючого договору.

Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору.

Отже, Замовником встановлено такі вимоги до аналогічного договору:

1) гідроксихлорид алюмінію використовувався при підготовці води для технічних і побутових потреб у процесі її очищення;

2) гідроксихлорид алюмінію мав поставлятися на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення;

3) отримувач реагенту повинен мати виробничу потужність не менше 50 000 куб.м/добу;

4) реагент має відповідати найменуванню номенклатурної позиції, наведеної у Додатку 5 (гідроксихлорид алюмінію).

Скаржник вважає, що дану вимогу може виконати лише той учасник, який вже здійснював постачання гідроксихлориду алюмінію на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржник вважає, що викладаючи зміст Документації в наступній формі, Замовник намагається, шляхом внесення до Документації даної закупівлі дискримінаційних умов обмежити участь в закупівлі інших учасників.

Згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" від 15.04.2020 № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Замовник має право визначити предмет закупівлі (для окремих частин, лотів) за четвертою-восьмою цифрою ДК 021:2015, за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (якщо можливо здійснити такий поділ у межах однієї процедури закупівлі). Учасники зобов’язані виконати лише ті вимоги, які зазначені в тендерній документації замовника.

Наказом Мінекономіки "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" від 11.06.2020 № 1082 передбачено внесення замовниками інформації в окремих полях назви предмета закупівлі та код предмета закупівлі.

Для товарів та послуг предмет закупівлі визначається згідно з пунктами 21 і 34 статті 1 Закону та за класом (тобто за показником четвертої цифри ДК 021:2015).

Скаржник є підприємством, яке не здійснювало постачання гідроксихлориду алюмінію на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу, зокрема через подібні вимоги Замовників під час здійснення закупівлі, а відповідно не має можливості надати зазначені Замовником документи. Що зовсім не нівелює технічний потенціал Скаржника як потенційного постачальника гідроксихлориду алюмінію.

Скаржник має досвід постачання інших хімічних речовин за кодом ДК 021:2015 — 24310000-0, які також належать до "Основних неорганічних хімічних речовин" (договори та видаткові накладні додаються).

На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що Документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі, і Скаржника, а тому Замовник має внести зміни до Документації в цій частині, зазначаючи вимоги, які б надавали можливість учасникам які мають досвід постачання основних неорганічних хімічних речовин прийняти участь у даній процедурі закупівлі.

Скаржник додає, що Замовник намагається обмежити участь в закупівлі виключно тими учасниками, які мають аналогічні договори саме з такими характеристиками, як встановлено Замовником.

Стаття 16 Закону виходить з того, що кваліфікаційним критерієм є досвід виконання аналогічних договорів. Законодавець, з метою створення умов для більшої конкуренції, не наводить будь-яких застережень щодо досвіду виконання аналогічних договорів. Скаржник вважає, що вимога щодо підтвердження поставки предмету закупівлі на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення саме з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м./добу суттєво обмежує конкуренцію.

Замовником здійснюється закупівля певного предмету закупівлі з певним фізикохімічним складом, а не обладнання, яке здатне забезпечити виробничу потужність не менше 50 000 куб.м/добу. Для Замовника важливе значення має мати сам факт досвіду виконання аналогічного договору без будь-яких застережень, що впливає на рівень конкуренції та, як наслідок, на кінцеву ціну предмету закупівлі.

Не існує зв'язку щодо здатності учасника поставляти заявлений у закупівлі обсяг товару та встановлення вимоги щодо особливостей виконання аналогічного договору.

Встановлення такого дискримінаційного критерію є прямим умислом Замовника щодо обмеження конкуренції та суперечить усім принципам здійснення публічних закупівель.

На підставі викладеного, Скаржник вважає, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування Документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.

Замовник зазначає, що ПрАТ "АК "Київводоканал" є одним з найбільших водоканалів в Україні та Європі, який забезпечує питною водою населення та підприємства, установи, організації м. Києва та окремих споживачів Київської області (загальна кількість абонентів більше 1 млн.), а тому для його повноцінної роботи потрібне безперебійне постачання гідроксихлориду алюмінію у досить великих обсягах з урахуванням коливання в рази та досягнення критичних точок різниці в постачанні обсягів між місяцями. Зупинення роботи Товариства неприпустиме, аналогічного підприємства в Україні по обсягах використання гідроксихлориду алюмінію, крім водоканалів, немає, тому для підтвердження спроможності безперервного постачання таких обсягів гідроксихлориду алюмінію Товариством вимагається надання аналогічного договору саме з поставки гідроксихлориду алюмінію на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання. Експерименти з населенням м. Києва неприпустимі, затримка хоч на один день поставки гідроксихлориду алюмінію може спричинити тяжкі наслідки, у тому числі техногенного та екологічного характеру, що може призвести до зриву повноцінної роботи підприємства та соціального вибуху.

Поставка гідроксихлориду алюмінію на водоканали України свідчить про успішне використання зазначеного реагенту під час здійснення очищення питної води аналогічними (подібними) ПрАТ "АК "Київводоканал" підприємствами та є підтвердженням укладення договорів відповідної складності з підприємствами, які забезпечують централізоване водопостачання.

Таким чином, кількість (обсяг) продукції є складовою предмета закупівлі договору та надає можливість Замовнику встановити наявність досвіду виконання аналогічного договору в цілому, а тому враховуючи, що ПрАТ "АК "Київводоканал" очищує близько 560 000 куб.м води на добу, Замовник з метою мінімізації ризиків виконання договору з боку постачальника встановлює мінімальну загальну для водоканалів межу подачі питної води не менше 50 000 куб. м/добу, що, в свою чергу, не призводить до дискримінації учасників та створює конкурентне середовище серед потенційних учасників з досвідом виробництва та/або постачання гідроксихлориду алюмінію, який використовується для очищення питної води.

При цьому, Замовник зауважує, що твердження Скаржника щодо виконання даних вимог лише окремими учасниками не відповідає дійсності, оскільки в Україні достатня кількість постачальників гідроксихлориду алюмінію на водоканали України з потужністю очищення води не менше ніж 50 000 куб.м/добу, таких як: КП "Харківводоканал", КП "Дніпроводоканал", КП "Вінницяводоканал", КП "Водоканал" (м. Запоріжжя), КП "Міськводоканал" Сумської міської ради, МКП "Миколаївводоканал" та які постійно беруть участь у процедурах закупівель, що вбачається з відкритої інформації, оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу "Прозорро".

Гідроксихлорид алюмінію використовується на Деснянській та Дніпровській водопровідних станціях Товариства для очищення води річок Десна та Дніпро. Для забезпечення нормативної якості питної води річок Десна та Дніпро технологічні режими роботи очисних споруд та дози коагулянту коригуються. Тому витрати коагулянту коливаються в широкому діапазоні по сезонах року, місяцях та роках.

Товариством здійснюється постійне щомісячне планування обсягів використання реагенту протягом десятирічь, але навіть у такому випадку на практиці спрогнозувати витрати гідроксихлориду алюмінію неможливо, оскільки з незалежних об’єктивних причин якість води джерел водопостачання постійно змінюється залежно від пори року та спостерігається тенденція до незадовільного стану води, що спричиняє різке коливання використання в досить значних обсягах коагулянту за той же самий місяць та може сягнути критичного моменту.

Таким чином, ураховуючи, що Замовник несе відповідальність згідно з законом України "Про питну воду та питне водопостачання" за своєчасне забезпечення якісною та безпечною для здоров’я людини питною водою, яка повинна відповідати вимогам Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.05.2010 № 400, ПрАТ "АК "Київводоканал" вживає усіх заходів, спрямованих на своєчасне постачання продукції, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя мешканців міста Києва та окремих споживачів Київської області, тому Замовник вважає за необхідне передбачити зазначену вимогу в Документації, яка є обґрунтованою у повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Підтверджуючі документи, що надає Учасник - копія договору з поставок гідроксихлориду алюмінію, який використовувався при підготовці води для технічних і побутових потреб у процесі її очищення, на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу.

Аналогічним вважається договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно перших чотирьох цифр, які визначають клас (24310000-0) згідно класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015 та відповідає найменуванню номенклатурної позиції предмета закупівлі.

У разі відсутності в аналогічному договорі зазначення класу (24310000-0) згідно класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015, предмет договору визначається за конкретним найменуванням предмета закупівлі вказаного у Додатку 5 тендерної документації.

Підтверджуючими документами виконання аналогічного договору є:

видаткова (-і) накладна (-і) та/або копія акту (-ів) прийому передачі товару за таким договором;

оригінал позитивного Листа - відгуку від контрагента за наданим аналогічним договором, який підтверджує факт виконання такого договору, оформленого на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, із зазначенням: номеру та дати договору та його предмета.

Допускається надання діючого договору.

Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір поставки від 29.11.2024 № Т83, укладений з комунальним підприємством "Теплоенергетик" Кропивницької міської ради", предметом якого є товар: код за ДК 021:2015 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (Основні неорганічні хімічні речовини) ЛОТ 2 (далі - Товар) за переліком згідно із специфікацією, що додається до цього Договору (Додаток № 1), а також додаток № 1 специфікація, де зазначено, зокрема:

Тринатрій фосфат тех (Китай) 300 кг, Залізо (ІІ) сірчанокисле ч 20 000 кг;

- договір поставки від 14.05.2024 № 409/24, укладений з АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО", предметом якого є товар, який визначений за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, а також додаток № 1 специфікація, де зазначено, зокрема: ортофосфорна кислота 85% харч (Китай) 8 470,000 кг; натрію гідроокис лускований тех (Китай) 900,00 кг; тринатрій фосфат тех (Китай) 250,000 кг;

- договір про закупівлю товарів від 06.03.2026 № 2431/6465/2026-Т, укладений з комунальним підприємством Броварської міської ради Броварського району Київської області "Броваритепловодоенергія", предметом якого є 1.1. Постачальник зобов'язується поставити Покупцеві Сульфат алюмінію (коагулянт) згідно з ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (далі "Товар"), а також додаток № 1 специфікація, де зазначено, зокрема: Сульфат (коагулянт) алюмінію 351 т.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію договору з поставок саме гідроксихлориду алюмінію, який використовувався при підготовці води для технічних і побутових потреб у процесі її очищення, на підприємства України, основною діяльністю яких є саме надання послуг з централізованого водопостачання з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу та предмет закупівлі якого саме відповідає найменуванню номенклатурної позиції предмета закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини, 24312123-2 Поліхлорид алюмінію (гідроксихлорид алюмінію)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20008528-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга