Про закупівлю кабелів та супутньої продукції

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7328-р/пк-пз від 17.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Стахова Кирила Євгеновича (код ЄДРПОУ: 3062705535) від 06 червня 2026 № UA-2026-04-17-003437-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6890-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (надалі – ФОП ЛЄОНОВ В.О., Переможець) фізична особа-підприємець САВЧЕНКО ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ (надалі –

ФОП САВЧЕНКО Д.В.)

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ЛЄОНОВА В.О.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 01.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутні наступні документи:

1. Гарантійний лист, в якому зазначається гарантійний строк на Товар, який є предметом даної закупівлі.

2. Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію з експлуатації товару.

3. Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію по збірці товару.

4. Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції гарантійний талон на товар.

Також документи, які були відсутні Переможець завантажив 08.05.26, але після визначення Переможцем. Дане завантаження документів не може вважатися виправленням бо завантажені після визначення переможцем. Але у будь якому випадку дозавантаження даних документів НЕ може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, бо Замовник у вимогах чітко вказав “Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати...” та призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

Зважаючи на вищевикладене, пропозиція ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає технічним вимогам Замовника, Додатку №1 п. 6 та відповідно до п.3 Тендерної документації "Відхилення тендерних пропозицій" пропозиція повинна бути відхилена, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що розглянувши наведені у Скарзі доводи Замовником, керуючись абзацом 2 пункту 67 Особливостей, були прийняті рішення, спрямовані на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Згідно з протоколом Уповноваженої особи від 11.06.2026 №92 були прийняті рішення щодо:

- скасування рішення Уповноваженої особи (протокол №72 від 01.06.2026) щодо визначення ФОП ЛЄОНОВ В.О. переможцем Процедури закупівлі;

- відхилення тендерної пропозиції ФОП ЛЄОНОВ В.О. з підстав, визначених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

На виконання абзацу 3 пункту 67 Особливостей Замовник повідомляє Комісію про усунення порушень для врахування при прийнятті рішення за результатами розгляду скарги та повідомляє про розміщення підтвердження усунення порушень в електронній системі закупівель.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від від 10 травня 2026 № UA-202604-17-003437-a.a2, у якій Скаржник повідомляв, що у складі Пропозиції Переможця відсутні наступні документи:

1.Гарантійний лист, в якому зазначається гарантійний строк на Товар, який є предметом даної закупівлі.

2.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію з експлуатації товару.

3.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію по збірці товару.

4.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції гарантійний талон на товар.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 20.05.2026 №6077-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація (файл "Технічна специфікація.pdf");

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"Я, Лєонов Валерій Олександрович, повідомляю, що гарантійний строк на Товар, який є предметом даної закупівлі 12 місяців".

Переможцем також 08.05.2026 завантажено, зокрема, файли "інструкція збірка.pdf", "Інструкція з експлуатації.pdf", "Гарантійний талон.pdf", "Гарантійний лист строк гарантії.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.04.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

У складі Пропозиції Переможця, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутні інструкція з експлуатації товару, інструкція по збірці товару та гарантійний талон на товар.

Враховуючи наведене, Комісією рішенням від 20.05.2026 №6077-р/пк-пз було встановлено, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, 25 травня 2026 о 11:20 розміщено коментар замовника щодо усунення порушення:

До Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовник:

військова частина А3620 Код ЄДРПОУ: 24978420 Місцезнаходження: пр-т Повітряних Сил, 6, м. Київ Процедура закупівлі: Про закупівлю кабелів та супутньої продукції Ідентифікатор закупівлі: UA-P-2026-04-17-002601-a Скаржник: Фізична особа-підприємець Стахов Кирило Євгенович Учасник, щодо якого подано скаргу: ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ Пояснення щодо скарги ФОП Стахова Кирила Євгеновича Замовником розглянуто скаргу Фізичної особи-підприємця Стахова Кирила Євгеновича, подану до органу оскарження в межах процедури закупівлі Про закупівлю кабелів та супутньої продукції, ідентифікатор закупівлі UA-P-2026-04-17-002601-a, щодо рішення Замовника про визначення ЛЄОНОВА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА переможцем процедури закупівлі. 06.05.2026 року уповноваженою особою Замовника було прийнято протокол №60 щодо визначення ЛЄОНОВА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА переможцем процедури закупівлі. У скарзі ФОП Стахов Кирило Євгенович зазначає про наявність невідповідностей у тендерній пропозиції учасника

ЛЄОНОВА

ВАЛЕРІЯ

ОЛЕКСАНДРОВИЧА, зокрема щодо ненадання у складі тендерної пропозиції окремих документів, передбачених тендерною документацією, а саме: 1. Гарантійного листа, в якому зазначається гарантійний строк на товар, який є предметом закупівлі; 2. Інструкції з експлуатації товару; 3. Інструкції по збірці товару; 4. Гарантійного талона на товар. За результатами повторного аналізу доводів, викладених у скарзі, а також документів тендерної пропозиції учасника ЛЄОНОВА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА, Замовником встановлено необхідність вжиття заходів щодо усунення порушень, зазначених у скарзі. З метою забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", зокрема принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, рівного ставлення до учасників, добросовісної конкуренції та максимальної економії, ефективності і пропорційності, уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про скасування протоколу № 60 від 06.05.2026 року щодо визначення ЛЄОНОВА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА переможцем процедури закупівлі. Відповідне рішення оформлено протоколом уповноваженої особи Замовника №63 від 11.05.2026 року "щодо скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі". Копія зазначеного протоколу додається до цих пояснень та завантажується в електронну систему закупівель. Таким чином, Замовником самостійно вжито заходів для усунення порушення, зазначеного у скарзі, шляхом скасування рішення про визначення ЛЄОНОВА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА переможцем процедури закупівлі. У разі наявності технічної можливості в електронній системі закупівель Замовником будуть здійснені всі необхідні дії для відображення прийнятого рішення в електронній системі закупівель. Після відновлення перебігу процедури закупівлі Замовник здійснить подальші дії відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та умов тендерної документації. Враховуючи викладене, Замовник просить орган оскарження: 1.

Взяти до уваги факт самостійного усунення Замовником порушення, зазначеного у скарзі.

2. Долучити до матеріалів розгляду скарги протокол уповноваженої особи Замовника №63 від 11.05.2026 року щодо скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі. 3. Прийняти рішення з урахуванням факту скасування Замовником рішення про визначення ЛЄОНОВА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА переможцем процедури закупівлі.

Додаток: Протокол уповноваженої особи Замовника №63 від 11.05.2026 року щодо скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі — на двох арк.

Уповноважена особа військової частини А3620 Антон КОВАЛИК.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця зазначено, зокрема:

Рішення скасовано 25 травня 2026 11:30.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 01.06.2026 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з Переможцем.

При цьому, Комісія рішенням від 20.05.2026 №6077-р/пк-пз встановила, що у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та зобов'язала Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, станом на момент подання Скарги Замовник не виконав рішення Комісії від 20.05.2026 №6077-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутні інструкція з експлуатації товару, інструкція по збірці товару та гарантійний талон на товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

При цьому, відповідно до пункту 67 Особливостей Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Відповідно до протоколу від 11.06.2026 № 92 Пропозиція ФОП ЛЄОНОВА В.О. була відхилена з наступної підстави: "Рішенням Уповноваженої особи від 06.05.2026 переможцем відкритих торгів обрано ФОП ЛЄОНОВ В.О.

У результаті оскарження ФОП СТАХОВ К.Є. рішення замовника щодо обрання переможцем торгів ФОП ЛЄОНОВ В.О. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) було прийнято рішення № 6077-р/пк-пз від 20.05.2026, яким ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ А3620 зобов’язано скасувати рішення про визначення ФОП ЛЄОНОВ В.О переможцем процедури закупівлі "Про закупівлю кабелів та супутньої продукції", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-17003437-a.

На виконання рішення Комісії № 6077-р/пк-пз від 20.05.2026 Уповноваженою особою (протокол від 11.05.2026 №63):

1.

Скасувано рішення про визначення переможцем ФОП ЛЄОНОВ В.О.

(Протокол №60 від 06.05.2026).

2.

Зобов’язано Уповноважену особу виконати технічні дії в електронній системі закупівель щодо скасування рішення про переможця та повернення до стадії розгляду пропозиції негайно після відновлення технічної можливості (зняття статусу "Призупинено" за результатами розгляду скарги в АМКУ).

3.

Оприлюднено даний протокол в електронній системі закупівель як пояснення до скарги № UA-2026-04-17-003437-a.a2 для повідомлення Органу оскарження про намір Замовника добровільно усунути порушення.

Після скасування про визначення переможцем ФОП ЛЄОНОВ В.О., не врахувавши інформацію в рішенні Комісії № 6077-р/пк-пз від 20.05.2026, що у складі Пропозиції Переможця, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутні інструкція з експлуатації товару, інструкція по збірці товару та гарантійний талон на товар, Уповноваженою особою здійснено повторний розгляд тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.

За результатами повторного розгляду Замовником було прийнято рішення від 01.06.2026 про повторне визначення переможцем ФОП ЛЄОНОВ В.О.

Разом з тим Замовник бере до уваги висновки, викладені в мотивувальній частині рішення органу оскарження № 6077-р/пк-пз від 20.05.2026, щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП ЛЄОНОВ В.О. відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 (далі Особливості).

Наразі на рішення замовника щодо повторного визначення переможцем ФОП ЛЄОНОВ В.О. була подана скарга ФОП СТАХОВ К.Є. від 06.06.2026 №UA-2026-04-17003437-a.a4, яка рішенням Комісії №6890-р/пк-пз від 09.06.2026 була прийнята до розгляду.

Абзацом 2 пункту 67 Особливостей замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.

Керуючись викладеним вище, Уповноважена особа ВИРІШИЛА:

1. Скасувати рішення Уповноваженої особи (протокол №72 від 01.06.2026) щодо визначення ФОП ЛЄОНОВ В.О. переможцем процедури закупівлі "Про закупівлю кабелів та супутньої продукції", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-17-003437-a.

2. Відхилити тендерну пропозицію ФОП ЛЄОНОВ В.О. з підстав, визначених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу статус Пропозиції ФОП ЛЄОНОВА В.О. – "Рішення скасоване".

Станом на дату прийняття рішення статус Пропозиції ФОП ЛЄОНОВА В.О. "Відхилено".

Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення наведені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги фізичної особи-підприємця Стахова Кирила Євгеновича (код ЄДРПОУ: 3062705535) від 06 червня 2026 № UA-2026-04-17-003437-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо переможця ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ повторно