Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6077-р/пк-пз від 20.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Стахова Кирила Євгеновича (код ЄДРПОУ: 3062705535) від 10 травня 2026 № UA-2026-04-17-003437-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5648-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) фізична особа-підприємець ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (надалі – ФОП ЛЄОНОВ В.О., Переможець) фізична особа-підприємець САВЧЕНКО ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ (надалі –
ФОП САВЧЕНКО Д.В.)
Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ЛЄОНОВА В.О.
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 06.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі пропозиції переможця ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ відсутні наступні документи:
1.Гарантійний лист, в якому зазначається гарантійний строк на Товар, який є предметом даної закупівлі.
2.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію з експлуатації товару.
3.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію по збірці товару.
4.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції гарантійний талон на товар.
Також документи, які були відсутні, Переможець завантажив 08.05.2026, але після визначення Переможцем. Дане завантаження документів не може вважатися виправленням бо завантажені після визначення переможцем. Але у будь якому випадку дозавантаження даних документів не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, бо Замовник у вимогах чітко вказав “Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати...” та призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Замовник зазначає, що за результатами аналізу доводів, викладених у Скарзі та повторного перегляду документів Пропозиції Переможця, Уповноваженою особою встановлено, що під час прийняття рішення про визначення переможця було допущено технічну помилку в послідовності процедурних дій.
Зокрема, у складі Пропозиції Учасника були відсутні: гарантійний лист, інструкція з експлуатації, інструкція по збірці та гарантійний талон. Вказані документи згідно з пунктом 43 Особливостей підлягають виправленню шляхом надання Учаснику 24 годин на усунення невідповідностей, оскільки вони не змінюють предмет закупівлі (марку, модель, технічні параметри товару).
Замовником було помилково визначено Учасника переможцем до завершення процедури усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ*, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації, а саме:
інформації про відповідність запропонованого товару технічним вимогам (характеристикам) до предмету закупівлі, визначеним пунктом 6 Розділу ІІІ Документації та з урахуванням Додатку № 3 до Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам.
6. Наступні документи:
1.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 Додатку № 3 до Документації.
2.
Гарантійний лист, в якому зазначається гарантійний строк на Товар, який є предметом даної закупівлі.
3.
Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію з експлуатації товару.
4.
Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію по збірці товару.
5.
Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції гарантійний талон на товар.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- технічна специфікація (файл "Технічна специфікація.pdf");
- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист.pdf"), відповідно до якого зазначено:
"Я, Лєонов Валерій Олександрович, повідомляю, що гарантійний строк на Товар, який є предметом даної закупівлі 12 місяців".
Переможцем також 08.05.2026 завантажено, зокрема, файли "інструкція збірка.pdf", "Інструкція з експлуатації.pdf", "Гарантійний талон.pdf", "Гарантійний лист строк гарантії.pdf".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.04.2026.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
У складі Пропозиції Переможця, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутні інструкція з експлуатації товару, інструкція по збірці товару та гарантійний талон на товар.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ А3620 (код ЄДРПОУ: 24978420) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця ЛЄОНОВА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2795614674) переможцем процедури закупівлі — "Про закупівлю кабелів та супутньої продукції", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-17-003437-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Ганна ГОРНОСТАЛЬ
Скарга
Щодо переможця ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ
СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зважаючи на вищевикладене, пропозиція ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає технічним вимогам Замовника, Додатку №1 п. 6 та відповідно до п.3 Тендерної документації "Відхилення тендерних пропозицій" пропозиція повинна бути відхилена, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
3. Фізична особа-підприємець Стахов Кирило Євгенович
06.05.2025 р. ПРОТОКОЛ № б/н ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ (далі – «Протокол») переможцем було визначено ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ(далі - Переможець).
Ретельно розглянувши документи тендерної пропозиції переможця нами була виявлена невідповідність вимогам, які встановлені в тендерній документації, а саме:
Згідно Додаток № 1 до Документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ УМОВАМ п.6 .Наступні документи:
1.Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 Додатку № 3 до Документації..
2.Гарантійний лист, в якому зазначається гарантійний строк на Товар, який є предметом даної закупівлі.
3.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію з експлуатації товару.
4.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію по збірці товару.
5.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції гарантійний талон на товар.
У складі пропозиції переможця ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ відсутні наступні документи:
1.Гарантійний лист, в якому зазначається гарантійний строк на Товар, який є предметом даної закупівлі.
2.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію з експлуатації товару.
3.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції інструкцію по збірці товару.
4.Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати в складі пропозиції гарантійний талон на товар.
Відповідно п. 4.1.2.1 - Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; та має бути відхилена.
Згідно п. 43 Особливостей та розділу. 3 Тендерної документації:
...Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо....
Згідно п. 3 ТД Відхилення тендерних пропозицій.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
Також документи, які були відсутні Переможець ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ завантажив 08.05.26, але після визначення Переможцем. Дане завантаження документів не може вважатися виправленням бо завантажені після визначення переможцем. Але у будь якому випадку дозавантаження даних документів НЕ може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, бо Замовник у вимогах чітко вказав “Для підтвердження якості та відповідності товару Учасник повинен надати...” та призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Зважаючи на вищевикладене, пропозиція ЛЄОНОВ ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає технічним вимогам Замовника, Додатку №1 п. 6 та відповідно до п.3 Тендерної документації "Відхилення тендерних пропозицій" пропозиція повинна бути відхилена, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.