Послуги захищеного доступу до мережі Інтернет із захистом від DDos-атак

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5084-р/пк-пз від 29.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ: 36410686) від 20 квітня 2026 № UA-2026-04-16-013630-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.04.2026 № 4748-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 4 Документації міститься пункт 3.12 наступного змісту: "3.12. Для забезпечення сталої роботи автономної системи (AS) Замовника (з метою оптимізації шляхів надходження вхідного трафіку до автономної системи (AS) Замовника) та сталого доступу до міжнародних ресурсів Учасник повинен: мати власне високошвидкісне підключення до не менше ніж 3-х українських точок обміну трафіком в українському сегменті з переліку: UA-IX, 1-IX, GIGANET, DTEL-IX, які мають офіційний статус точок обміну трафіком, що присутні в переліку учасників на офіційних вебсторінках відповідних точок обміну трафіком з наведеного переліку. мати власне високошвидкісне підключення до не менш ніж 3-х міжнародних точок обміну трафіком з переліку: DE-CIX, AMS-IX, NL-IX, Equinix, EPIX, LINX LON1. Для перевірки наявних підключень буде використаний ресурс (https://bgp.he.net/) шляхом перевірки АЅ Учасника на вкладці "ІХ".

А пунктом 13 Додатку № 4 встановлено, що учасник має надати: "13. Довідку (форма довільна) про відповідність вимогам про забезпечення сталої роботи автономної системи (AS) Замовника та сталого доступу до міжнародних ресурсів, наведеним у пункті 3.12 Технічної специфікації (Технічних вимог) (додатка 4 Документації), яка має містити інформацію про наявність в Учасника власних високошвидкісних підключень до не менше ніж 3-х українських точок обміну трафіком в українському сегменті та до не менше ніж 3х міжнародних точок обміну трафіком (з наведенням переліків таких точок).".

Скаржник вважає, що вимога: "мати власне високошвидкісне підключення до не менш ніж 3-х міжнародних точок обміну трафіком з переліку: DE-CIX, AMS-IX, NL-IX, Equinix, EPIX, LINX LON1. Для перевірки наявних підключень буде використаний ресурс (https://bgp.he.net/) шляхом перевірки AS Учасника на вкладці "ІХ" надмірною, необгрунтованою та такою, що має дискримінаційний характер, з огляду на наступне.

Вказана вимога є такою, що створює штучні бар'єри для участі у процедурі закупівлі, та свідчить про встановлення умов під обмежене коло заздалегідь визначених учасників.

По-перше, Замовником встановлено не просто технічну вимогу до наявності міжнародної зв'язності, а конкретизовано вичерпний перелік точок обміну трафіком, що фактично означає прив'язку до конкретних інфраструктурних майданчиків та, відповідно, до обмеженого кола операторів, які вже мають присутність саме в цих ІХ. Такий підхід не є нейтральним технічним критерієм, а є селективним відбором ринку постачальників.

По-друге, встановлення саме такого переліку точок обміну трафіком ІХ свідчить про штучне моделювання умов закупівлі під конкретних гравців ринку, оскільки:

далеко не всі оператори, присутні саме у цих ІX;

водночас існує значна кількість альтернативних міжнародних точок обміну трафіком, які забезпечують аналогічний або навіть вищий рівень якості маршрутизації, затримок, відмовостійкості та доступу до глобальних ресурсів;

технічно результат (якість доступу до Інтернету) визначається не назвою ІХ, а архітектурою мережі, кількістю peerings, транзитами та резервуванням.

Отже, вимога не є функціональною (яка описує результат), а є штучно обмежувальною (яка описує конкретний спосіб досягнення результату), що прямо суперечить підходу, закладеному у Законі про публічні закупівлі.

По-третє, вимога щодо підключення саме до визначених ІХ не має жодного об'єктивного технічного обґрунтування. Замовником не доведено, чому саме ці точки обміну трафіком є критично необхідними для забезпечення потреб закупівлі, та чому інші ІХ не можуть забезпечити аналогічний рівень послуг. Відсутність такого обґрунтування свідчить про непропорційність та необґрунтованість встановленої вимоги.

По-четверте, відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", а також прямо закріплених у Документації Замовника (зокрема щодо недискримінації учасників), Замовник зобов'язаний забезпечити добросовісну конкуренцію та рівний доступ до участі у процедурі. Водночас встановлення вичерпного переліку ІХ без можливості підтвердження еквівалентності прямо порушує ці принципи.

По-п'яте, така вимога фактично виключає з участі операторів, які:

мають міжнародну присутність;

мають підключення до інших європейських ІХ;

забезпечують належний рівень якості послуг;

але не підключені саме до перелічених Замовником ІХ.

Більше того, у світі існують десятки міжнародних точок обміну трафіком (включаючи регіональні ІХ у Європі), які забезпечують аналогічний рівень якості послуг.

Наприклад, підключення до 1-IX (Frankfurt, Amsterdam, Warsaw), Netnod, France-IX, VIX, SwissIX та інших забезпечує повноцінну міжнародну зв'язність та маршрутизацію на рівні з DE-CIX чи AMS-IX.

Зокрема, Скаржник має підтверджене підключення до міжнародних точок обміну трафіком 1-ІХ, а саме:

1-IX DE (1-IX Internet Exchange Europe, AS 50263 Frankfurt, German);

1-NL (1-NL Internet Exchange Netherlands, AS 202580, Amsterdam, Netherlands);

1-PL (1-PL Internet Exchange Poland, AS 202554, Warsaw, Poland).

Вищевказане підтверджується: відкритими даними з сайту https://bgp.he.net/ ( в цій частині Скаржник наводить знімок екрану); Договором про підключення 1-ІХ № 210120261 від 21.01.2026. Вказані IX забезпечують повноцінний доступ до глобальних мереж, мають значну кількість учасників та peerings, і за своїми характеристиками є еквівалентними іншим міжнародним IX.

Ігнорування таких альтернатив свідчить про те, що Замовник свідомо обмежив можливість участі суб'єктів, які можуть якісно надати послуги, але не відповідають формально встановленому, вузькому та вибірковому переліку.

Встановлення такої вимоги створює ситуацію, за якої участь у процедурі можуть взяти лише заздалегідь визначені оператори, що вже мають відповідну географію присутності, що є типовою ознакою "заточування" Документації під конкретних учасників та порушує базові принципи відкритості та добросовісної конкуренції.

У своїх рішеннях Антимонопольний комітет України послідовно зазначає, що, Замовник не має встановлювати вимоги, які передбачають використання конкретних технологій, інфраструктур або місць підключення без можливості підтвердження еквівалентності, а технічні вимоги повинні формулюватися через функціональні, якісні та результативні показники, а не через конкретні рішення чи постачальників.

Враховуючи усе викладене, Скаржник вважає, що права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника усунути дискримінаційні умови тендерної документації та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, а саме: виключити з тендерної документацію вимогу про конкретні точки обміну трафіком: DE-CIX, AMS-IX, NL-IX, Equinix, EPIX, LINX LON1.

Скаржнику на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вирішальний фактор при формуванні технічних вимог – виключно досягнення відповідного функціонального результату за показниками таких точок обміну трафіком.

Перелік міжнародних точок обміну трафіком, визначений Документацією, сформований з огляду на такі об’єктивні критерії: глобальне значення для маршрутизації інтернет‑трафіку; високий рівень надійності та відмовостійкості; велика кількість учасників (AS), зокрема провідних Tier‑1 та Tier‑2 операторів; розгалужена географія підключень, що забезпечує стабільний доступ до міжнародних ресурсів; мінімізація затримок (latency) і оптимізація BGP‑маршрутів до основних світових мереж і контент‑провайдерів.

Вказані у Документації міжнародні точки обміну трафіком є найбільшими та технологічно розвиненими Internet Exchange (IX) у Європі та світі, фактично формують основу інтернет‑зв’язності для більшості операторів електронних комунікацій, є світовими та локальними лідерами по кількості членів та рівню обслуговування.

Для правильного розуміння суті встановленої вимоги Замовник зазначає, що міжнародна точка обміну трафіком (International Internet Exchange Point, IIXP або IXP) – це фізична інфраструктура (дата-центр із мережевим обладнанням), яка фізично розміщується та надає послуги включення (членство) за межами України, що надає можливості взаємоз’єднання з різними операторами та зменшує кількість точок відмови, ймовірність зовнішнього втручання, час і швидкість реакції при доступі до ресурсів (контенту). Така фізична інфраструктура автоматично доставляє дані користувачеві з найближчого сервера, значно прискорюючи завантаження сайту, зменшуючи навантаження на основний сервер та підвищуючи безпеку.

Для Української точки обміну трафіком, визначення таке ж саме, як і для міжнародної точки обміну трафіком, з тією різницею, що Інфраструктура Української точки обміну трафіком фізично розміщується та надає послуги включення (членства) в межах України.

Тобто, простіше кажучи, точка обміну трафіком – це інтернет-хаб (місце з’єднання мереж, яке забезпечує швидкий, стабільний та оптимальний обмін інтернет-трафіком), де зустрічаються різні мережі, щоб дані від одного користувача до іншого йшли найбезпечнішим, найкоротшим та найшвидшим шляхом.

Вказані вимоги необхідні Замовнику для забезпечення сталої роботи автономної системи (AS) Замовника (з метою оптимізації шляхів надходження вхідного трафіку до автономної системи (AS) Замовника) та сталого доступу до міжнародних ресурсів.

Замовник зауважує, що перелік точок обміну трафіком, визначений у Документації, не є переліком конкретних постачальників або суб’єктів господарювання, сформований на підставі об’єктивних технічних критеріїв, що характеризують рівень глобальної мережевої зв’язності, а є орієнтиром для розуміння мінімально необхідного рівня міжнародної інтеграції мережі учасника.

Отже, Замовник не визначає конкретних постачальників, а встановлює вимоги до рівня мережевої інфраструктури, яка забезпечує належну якість послуг.

В свою чергу, запропоновані Скаржником варіанти є меншими за масштабом і не забезпечують такого ж рівня міжнародної зв’язності, тому не можуть вважатися рівноцінними. Тобто вони не дають такого ж рівня якості інтернет-зв’язку, які потребує діяльність Замовника.

Скаржник не вказує кількість автономних систем, що підключені до зазначених точок підключення, а саме:

1-IX DE – 16 автономних систем (членів) - https://bgp.he.net/exchange/1-DE 1-NL – 33 автономних систем (членів) - https://bgp.he.net/exchange/1-NL 1-PL – 26 автономних систем (членів) - https://bgp.he.net/exchange/1-PL Необхідно зазначити, що точки обміну трафіком, зазначені Скаржником, а саме: 1IX DE (1-IX Internet Exchange Europe, AS 50263 Frankfurt, German); 1-NL (1-NL Internet Exchange Netherlands, AS 202580, Amsterdam, Netherlands); 1-PL (1-PL Internet Exchange Poland, AS 202554, Warsaw, Poland), не співставні за кількістю учасників (автономних систем – AS) із точками обміну трафіком, визначеними в Документації, які мають, наприклад, такі показники:

DE-CIX – 1093 автономних систем (членів);

AMS-IX – 910 автономних систем (членів);

NL-IX – 658 автономних систем (членів);

LINX LON1 – 891 автономних систем (членів) тощо.

Із зазначеними даними можна ознайомитись за посиланням https://bgp.he.net/report/exchanges.

Скаржник стверджує, що міжнародні точки обміну трафіком 1 IX, до яких він має підключення, забезпечує повноцінну міжнародну зв’язність та маршрутизацію на рівні з DE-CIX чи AMS-IX.

Замовник повідомляє, що точка обміну трафіком 1 IX не має співставного масштабу, міжнародного охоплення та ролі у глобальній маршрутизації, а отже, не може розглядатися як еквівалент з точки зору технічних характеристик, що мають значення для предмета закупівлі.

Підключення до 1 IX не забезпечує диверсифікації міжнародних маршрутів, зокрема, повноцінного доступу до глобальних Tier 1 / Tier 2 операторів; peering з великою кількістю міжнародних контент провайдерів.

Замовник наводить порівняння точок обміну трафіком "1 IX (1 DE)" з "DE CIX (Frankfurt)":

DE CIX Frankfurt об’єднує понад 1 000 автономних систем (учасників) (≈1093–1100 AS за галузевими реєстрами) і є одним із ключових вузлів глобальної маршрутизації інтернет трафіку в Європі, з прямою присутністю Tier 1/2 операторів, CDN та хмарних провайдерів.

Масштаб peering у 1 DE істотно менший за DE CIX та складає 16 автономних систем.

Висновок: різниця у кількості учасників (автономних систем) – у майже 100 разів більше – напряму впливає на кількість прямих BGP маршрутів і якість міжнародної конективності; 1 DE не є еквівалентом DE CIX.

Замовник наводить порівняння точок обміну трафіком "1 NL" з "NL IX":

NL IX має ≈650+ учасників (AS) і є одним із основних європейських хабів peering у Нідерландах;

1 NL (Netherlands) – ≈33 учасника (AS) https://bgp.he.net/report/exchanges Висновок: різниця понад 20 разів у кількості учасників унеможливлює визнання 1 NL еквівалентом NL IX для задач глобальної маршрутизації.

Замовник наводить порівняння точок обміну трафіком "1 PL" з "EPIX":

1 PL (Poland) – ≈17 учасників (AS) за https://bgp.he.net/report/exchanges Для порівняння: EPIX Warsaw об’єднуютє більше 500 учасників (автономних систем), забезпечуючи прямий доступ до глобальних мереж.

Запропоновані Скаржником варіанти є меншими за масштабом і не забезпечують такого ж рівня міжнародної зв’язності, тому не можуть вважатися рівноцінними.

Об’єктивним показником, на думку Замовника, є те, що велика кількість українських автономних систем (AS) присутні у DE-CIX, AMS-IX, NL-IX, Equinix, EPIX, LINX LON1, що свідчить про об’єктивну досяжність вимоги для операторів, що надають послуги міжнародного рівня.

Зазначені точки обміну трафіком є найбільшими та найбільш технологічно розвиненими Internet Exchange (далі – IX) у Європі та світі та фактично формують основу інтернет‑зв’язності для більшості операторів електронних комунікацій, в той самий час, як 1-ІХ знаходиться в другій сотні по рейтингу і значно (у 8-12 разів) програє ІХ з ТОП-10 по технічним характеристикам.

В умовах воєнного стану, Державна податкова служба України здійснює соціальноекономічну діяльність, є органом, що забезпечує функціонування критичної фінансової інфраструктури держави, і тому встановлено такі вимоги Документації оскільки важливо забезпечення сталості та безперервності надання послуг.

Зауважимо, що встановлена вимога:

є пропорційною та відноситься до предмету закупівлі, оскільки послуги захищеного доступу до мережі Інтернет із захистом від DDoS-атак для центрального органу виконавчої влади потребують гарантованого рівня відмовостійкості, низької затримки та доступу до глобальних ресурсів. Такі характеристики можуть бути забезпечені виключно через підключення до провідних міжнародних IX, які мають значну кількість учасників та прямих з’єднань.

Наявність в Учасника підключень саме до не менш ніж 3-х міжнародних точок обміну трафіком з переліку: DE-CIX, AMS-IX, NL-IX, Equinix, EPIX, LINX LON1: зменшує залежність від одного каналу або одного транзитного оператора; забезпечує резервування шляхів трафіку; підвищує стійкість мережі до аварій, перевантажень або геополітичних ризиків; дозволяє оперативно перенаправляти трафік у разі деградації одного з напрямків.

Замовник повідомляє, що підключення до зазначених точок не є неможливим, оскільки вимога є досяжною для суб’єктів ринку, що здійснюють діяльність на відповідному рівні, а отже кожен учасник-провайдер має змогу підключитись до цих точок та наявність цих точок є загально ринковою практикою.

Формуючи технічні вимоги до предмета закупівлі, Замовник виходив виключно з необхідності забезпечення: безперервної та стабільної роботи інформаційнотелекомунікаційних систем ДПС ("Офіційний вебпортал", "Електронний кабінет", "Єдине вікно подання електронної звітності", "Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг Державної податкової служби України" та інші) при наданні електронних сервісів для платників податків відповідно до вимог Податкового кодексу України (статті 191 та статті 421, зокрема); сталої доступності інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС з будь-якої європейської та іншої міжнародної локації, що є нагальною потребою громадян України, що знаходяться поза межами нашої держави; високого рівня відмовостійкості та резервування; сталого та ефективного міжнародного обміну інформацією, учасником якого є ДПС; гарантованого доступу до міжнародних ресурсів; належного рівня кіберзахисту, у тому числі від DDoS-атак.

При цьому Замовник не ставив за мету обмежити коло потенційних учасників або створити переваги для конкретних суб’єктів господарювання Вказані у Документації міжнародні точки обміну трафіком були наведені Замовником, як орієнтир, для розуміння мінімально необхідного рівня міжнародної інтеграції мережі учасника, який забезпечує: низьку затримку доступу до глобального сегмента мережі Інтернет; високу концентрацію peerings; стабільну маршрутизацію трафіку; можливість ефективного захисту від мережевих атак.

Замовник наголошує, що вирішальним фактором при формуванні тендерних пропозицій учасників має бути досягнення ними відповідного функціонального результату за показниками точок обміну трафіком. Обґрунтованість таких вимог докладно наведена у даному поясненні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) до послуг захищеного доступу до мережі Інтернет із захистом від DDos-атак 3.

Загальні вимоги до послуг:

3.12. Для забезпечення сталої роботи автономної системи (AS) Замовника (з метою оптимізації шляхів надходження вхідного трафіку до автономної системи (AS) Замовника) та сталого доступу до міжнародних ресурсів Учасник повинен:

- мати власне високошвидкісне підключення до не менше ніж 3-х українських точок обміну трафіком в українському сегменті з переліку: UA-IX, 1-IX, GIGANET, DTEL-IX, які мають офіційний статус точок обміну трафіком, що присутні в переліку учасників на офіційних вебсторінках відповідних точок обміну трафіком з наведеного переліку.

- мати власне високошвидкісне підключення до не менш ніж 3-х міжнародних точок обміну трафіком з переліку: DE-CIX, AMS-IX, NL-IX, Equinix, EPIX, LINX LON1. Для перевірки наявних підключень буде використаний ресурс (https://bgp.he.net/) шляхом перевірки AS Учасника на вкладці "ІХ".

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі Учасником у складі тендерної пропозиції надається:

13. Довідка (форма довільна) про відповідність вимогам про забезпечення сталої роботи автономної системи (AS) Замовника та сталого доступу до міжнародних ресурсів, наведеним у пункті 3.12 Технічної специфікації (Технічних вимог) (Додатка 4 до тендерної документації), яка має містити інформацію про наявність в Учасника власних високошвидкісних підключень до не менше ніж 3-х українських точок обміну трафіком в українському сегменті та до не менше ніж 3-х міжнародних точок обміну трафіком (з наведенням переліків таких точок).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 21.04.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 4 Документації шляхом оприлюднення оскаржуваних вимог у наступній редакції.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) до послуг захищеного доступу до мережі Інтернет із захистом від DDos-атак 3.

Загальні вимоги до послуг:

3.12. Для забезпечення сталої роботи автономної системи (AS) Замовника (з метою оптимізації шляхів надходження вхідного трафіку до автономної системи (AS) Замовника) та сталого доступу до міжнародних ресурсів Учасник повинен:

- мати власне високошвидкісне підключення до не менше ніж 3-х українських точок обміну трафіком в українському сегменті з переліку: UA-IX, 1-IX, GIGANET, DTEL-IX, які мають офіційний статус точок обміну трафіком, що присутні в переліку учасників на офіційних вебсторінках відповідних точок обміну трафіком з наведеного переліку.

- мати власне високошвидкісне підключення до не менш ніж 3-х міжнародних точок обміну трафіком з переліку: DE-CIX, AMS-IX, NL-IX, Equinix, EPIX, LINX LON1. Для перевірки наявних підключень буде використаний ресурс (https://bgp.he.net/) шляхом перевірки AS Учасника на вкладці "ІХ".

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі Учасником у складі тендерної пропозиції надається:

13. Довідка (форма довільна) про відповідність вимогам про забезпечення сталої роботи автономної системи (AS) Замовника та сталого доступу до міжнародних ресурсів, наведеним у пункті 3.12 Технічної специфікації (Технічних вимог) (Додатка 4 до тендерної документації), яка має містити інформацію про наявність в Учасника власних високошвидкісних підключень до не менше ніж 3-х українських точок обміну трафіком в українському сегменті та до не менше ніж 3-х міжнародних точок обміну трафіком (з наведенням переліків таких точок та зазначенням номерів автономних систем (AS) Учасника).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір про підключення 1-ІХ від 21.01.2026 №21012026-1, укладений між Скаржником (замовник) та A-SYSTEM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (компанія з обмеженою відповідальністю) (оператор), Відповідно до якого, зокрема:

Стаття 1 Терміни та визначення 1. Терміни з великої літери у цьому Договорі мають наступне значення:

"1-ІХ" мережа обміну трафіком без доступу до Інтернету, призначена для організації з'єднань між незалежними мережами, побудована на основі ІТ-протоколу;

"Інфраструктура 1-ІХ" інфраструктура обміну через Інтернет, що експлуатується Оператором, що складається з міських мереж, що забезпечує піринг та обмін ІР-графіком між Сторонами, підключеними до місця розташування, зазначеного в цьому Договорі;

2. Відповідно до цього Договору, Оператор надає Замовнику підключення до Інфраструктури 1-ІХ та надає йому пов'язані з цим послуги (далі "Послуги"). Підключення та Послуги повинні надаватися на основі Замовлень, поданих Замовником. Замовник погоджується сплатити Оператору ціну, зазначену у Формах замовлення Послуг, що є Додатками "Форма замовлення Послуг" до цього Договору.

3. Детальна інформація щодо Послуг, зокрема кількість портів, використовувані технології, технічні та інші вимоги, зазначені у Додатках "Форма замовлення Послуг".

ДОДАТОК "ФОРМА ЗАМОВЛЕННЯ" № 1 від 21.01 2026 р. ДО ДОГОВОРУ ПРО ПІДКЛЮЧЕННЯ 1-ІХ№ 21012026-1 від 21.01.2026 містить, зокрема:

1. ТЕХНІЧНІ ПАРАМЕТРИ ПОСЛУГ:

2 Тип послуги Інтернет-обмін (змішаний багатопортовий з ІХР-сервісами):

1-IX EU (Інтернет-обмін 1-ІХ Європа, АС 50263, Франкфурт, Німеччина), 1-NL (Інтернет-обмін 1-NL Нідерланди, AS 202580, Амстердам, Нідерланди), 1-PL (Інтернет-обмін 1-PL Польща, АЅ 20255-1, Варшава, Польша).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають власне високошвидкісне підключення до не менш ніж 3-х міжнародних точок обміну трафіком саме з переліку: DE-CIX, AMS-IX, NL-IX, Equinix, EPIX, LINX LON1, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ: 43005393) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги захищеного доступу до мережі Інтернет із захистом від DDos-атак", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-16-013630-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга