Рішення АМКУ № 5417-р/пк-пз: 18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного… – АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО"

Рішення органу оскарження № 5417-р/пк-пз від 06.05.2026 за скаргою UA-2026-04-16-008115-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5417-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЛТЕКС" (код ЄДРПОУ: 32393877) від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-16-008115-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 5009-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник 7.04.2026 та 30.04.2026 шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації:

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства… Якість товару повинна відповідати ДСТУ, ТУ та/або вимогам встановленим чинним законодавством України до товарів даного виду.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), застосування заходів із захисту довкілля.

23 квітня 2026 Замовником було внесено зміни до додатку 2 Документації за всіма позиціями предмета закупівлі були внесені зміни до Таблиці 1 в частині параметрів, а саме - додано Захисні властивості (згідно з НПАОП 0.00-3.18-13): Мп, Мп, Мун 200, Нс, Нм, Нж, Сж, Сл, См.

НПАОП 0.00-3.18-13 – це Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України №1389 від 10.12.2012 "Про затвердження Норм безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам житловокомунального господарства", пунктом 1.7 розділу "Загальні положення" якого встановлено "Вимоги до рівня безпеки ЗІЗ, проведення процедури оцінки відповідності таким вимогам, встановлення правил маркування зазначених засобів та введення їх в обіг повинні відповідати вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2008 року № 761".

Станом на даний час цей Технічний регламент засобів індивідуального захисту, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2008 № 761 втратив чинність у зв’язку із затвердженням нового Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 № 711.

Крім того, НПАОП 0.00-3.18-13 не містить вимог про обов’язкову наявність усіх цих захисних властивостей (Мп, Мп, Мун 200, Нс, Нм, Нж, Сж, Сл, См) одночасно у будь-якому, вказаному у ньому, виді спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального засисту.

Крім того з 01 січня 2026 згідно з Наказом від 29.08.2025 № 202 з метою гармонізації, відповідно норм та стандартів Європейського Союзу, скасовані національні стандарти України, а саме, у відповідності до яких проводяться процедури оцінки відповідності та маркуються зазначені засоби, а саме: ДСТУ 2771-94 (ГОСТ 12.4.033-95) Взуття спеціальне із шкіряним верхом для запобігання ковзанню по замаслених поверхнях. Технічні умови;

ДСТУ 2772-94 (ГОСТ 12.4.032-95) Взуття спеціальне із шкіряним верхом для захисту від дії підвищених температур. Технічні умови; ДСТУ 3835-98 (ГОСТ 28507-99) Взуття спеціальне з верхом із шкіри для захисту від механічного діяння. Технічні умови; ДСТУ 3962-2000 (ГОСТ 12.4.137-2001) Взуття спеціальне з верхом із шкіри для захисту від нафти, нафтопродуктів, кислот, лугів, нетоксичного та вибухонебезпечного пилу. Технічні умови;

ДСТУ 4062-2001/ГОСТ 12.4.222-2002 Взуття спеціальне з верхом із шкіри для захисту від вібрації. Технічні умови.

Чинним Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 № 711 та ДСТУ EN ISO 20345, не передбачена оцінка відповідності встановленим Замовником Захисним властивостям (згідно НПАОП 0.00-3.18-13): Мп, Мп, Мун 200, Нс, Нм, Нж, Сж, Сл, См.

Тому, акредитовані сертифікаційні центри та лабораторії, виробники товарів, які керуються чинним законодавством України, чинними ДСТУ та чинним Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, не мають права проводити і не проводять оцінку відповідності та маркування взуття захисними властивостями, які встановлені вже не чинними (скасованими) ДСТУ.

Викладене вище позбавляє учасників можливості виконати наступну вимогу Документації "Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку" в частині надання сертифікатів про експертизу зразка на Товар; декларацій про відповідність ЗІЗ вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту; протоколів випробувань на взуття завірені належним чином органом або організацією, що їх видав (видані незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання), які акредитовані (атестовані) Національним агентством з акредитації України), із зазначеними в ньому відомостей про проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань) на відповідність таблиці "Технічні характеристики та вимоги до матеріалів і конструкційних елементів", адже в цих документах на законній підставі будуть відсутні відомості про захисні властивості товару, які вимагаються Замовником.

У зв’язку з тим, що ненадання учасником будь-якого з документів, визначених Документацією, призведе до відхилення пропозиції такого учасника, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, Скаржник звернувся до Замовника з вимогою внести відповідні зміни та виключити з додатку 2 до Документації вимогу щодо "Захисних властивостей (згідно НПАОП 0.00-3.18-13): Мп, Мп, Мун 200, Нс, Нм, Нж, Сж, Сл, См" за всіма позиціями предмета закупівлі.

Станом на час подачі скарги замовник не надав відповіді на звернення.

Замовник зазначає, що ознайомившись з змістом скарги № 1737/04 від 24 квітня 2026 ТОВ "ВАЛТЕКС" ним було прийнято рішення внести зміни до Документації для усунення порушень, зазначених у скарзі. Зміни стосувались щодо вимоги надання "висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на взуття чоловіче та жіноче з вказанням захисних властивостей" та вимоги про надання зразків.

Замовник зазначає, що НПАОП 0.00-3.18-13 є чинним нормативно-правовим актом, що затверджений наказом від 10.12.2012 №1389, зареєстрований у Міністерстві юстиції України та застосовується у сфері забезпечення працівників засобами індивідуального захисту.

Скаржником не наведено доказів втрати чинності цього нормативного акта.

У Документації Замовником зазначено захисні властивості як характеристику предмета закупівлі.

При цьому, вимога не містить обов’язку проведення оцінки відповідності саме за цими показниками.

Таким чином, зазначені властивості використовуються для опису характеристик продукції, яка повинна бути поставлена.

Скаржник посилається на те, що зазначені позначення не передбачені ДСТУ EN ISO 20345:2016 та чинним технічним регламентом.

Разом з тим, наведений стандарт встановлює вимоги до безпеки взуття, у Документації Замовником не встановлено вимоги щодо підтвердження відповідності саме цим позначенням у межах сертифікації.

Скаржником не доведено, що встановлення таких характеристик суперечить вимогам законодавства.

Скаржник стверджує про неможливість підтвердження зазначених характеристик документально.

Разом з тим, у скарзі не наведено доказів відмови органів сертифікації або виробників від підтвердження відповідних характеристик та не надано документального підтвердження неможливості виконання вимоги.

Відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, саме на скаржника покладається обов’язок доведення порушення його прав.

Відповідно до Закон Замовник самостійно визначає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржником не доведено, що встановлені характеристики унеможливлюють участь у процедурі закупівлі або обмежують конкуренцію.

Скаржником не доведено, що вимога суперечить чинному законодавству, виконання вимоги є неможливим та його права та законні інтереси порушені.

У зв’язку з викладеним, вимога щодо зазначення захисних властивостей є правомірною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо оскарження дій / бездіяльності Замовника щодо надання роз'яснень від 24.04.2026, розміщених в оголошенні про проведення Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Питання щодо закупівлі" 24.04.2026 оприлюднено звернення.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання відповіді Замовником – 27.04.2026 включно.

Відповідно до інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.04.2026 було надано відповідь на запитання.

Слід зазначити Особливостями не передбачено обов'язку Замовника вносити зміни до Документації саме у відповідь на звернення фізичної/юридичної особи, отже Замовник не порушив вимоги Особливостей в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо оскарження вимог Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ): ДК 021:2015 18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного (Робоче взуття).

Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів.

Предмет закупівлі, має відповідати зазначеним технічним та якісним характеристикам та відповідати тій кількості, яка вказана у цьому Додатку.

Якість товару повинна відповідати ДСТУ, ТУ та/або вимогам встановленим чинним законодавством України до товарів даного виду. Товар повинний бути якісним та відповідати технічним нормам, які передбачені виробником. Упаковка повинна бути з заводським маркуванням відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати Товар, його походження, дату виробництва. Товар не повинен мати дефектів, Підтвердженням якості з боку Учасника є наданий відповідний сертифікат та/або паспорт якості заводу-виробника та/або інший документ, що підтверджує якість товару.

Товар має бути новим (дата виробництва не раніше 2025 року) та мати належне пакування та документацію, якщо така передбачена виробником. Строк гарантії на Товар – не менше гарантійного строку виробника.

Учасник надає завірені копії документів, які засвідчують якісні, технічні характеристики товару, його походження (копії технічних умов; сертифікатів відповідності;

паспортів якості, або інших відповідних документів, що передбачені законодавством для товарів даного виду).

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

технічну специфікацію, згідно Таблиці 1, яка передбачає:

Найменування та кількість 1. Чоботи – 125 пар 2. Черевики – 422 пар 3. Чоботи гумові – 46 пар Показник параметру, зокрема:

Захисні властивості (згідно НПАОП 0.00-3.18-13): Мп, Мп, Мун 200, Нс, Нм, Нж, Сж, Сл, См.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати перелік документів:

- сертифікат про експертизу зразка на Товар;

- декларацію про відповідність ЗІЗ вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на взуття чоловіче та жіноче з вказанням захисних властивостей;

- протоколи випробувань на взуття завірені належним чином органом або організацією, що їх видав (видані незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання), які акредитовані (атестовані) Національним агентством з акредитації України), із зазначеними в ньому відомостей про проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань) на відповідність таблиці "Технічні характеристики та вимоги до матеріалів і конструкційних елементів".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.04.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема, в додаток 2 Документації:

"Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати перелік документів:

- сертифікат про експертизу зразка на Товар;

- декларацію про відповідність ЗІЗ вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи, або інший документ, виданий уповноваженою установою, що підтверджує безпечність продукції на взуття чоловіче та жіноче з вказанням захисних властивостей;

Відповідно до Норм безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам житлово-комунального господарства, затверджених Наказом МНС України від 10.12.2012 № 1389 передбачено, зокрема:

І. Загальні положення 1.1. Ці Норми поширюються на суб’єкти господарювання незалежно від форм власності й організаційно-правової форми, які здійснюють діяльність з надання послуг у житлово-комунальному господарстві.

1.2. Ці Норми розроблено для професій працівників сфери житлово-комунального господарства, перелік яких відповідає Класифікатору професій ДК 003:2010, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 липня 2010 року № 327.

1.3. Ці Норми встановлюють вимоги щодо видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту (далі - ЗІЗ), їх видів і строків носіння для працівників сфери житлово-комунального господарства.

1.7. Вимоги до рівня безпеки ЗІЗ, проведення процедури оцінки відповідності таким вимогам, встановлення правил маркування зазначених засобів та введення їх в обіг повинні відповідати вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2008 року № 761.

Постанова Кабінету Міністрів України від 27.08.2008 № 761 "Про затвердження Технічного регламенту засобів індивідуального захисту" втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від від 21.08.2019 № 771 (771-2019-п).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771 "Про затвердження Технічного регламенту засобів індивідуального захисту" передбачено, зокрема:

Відповідно до статті 5 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Технічний регламент засобів індивідуального захисту, що додається до оригіналу.

Документацією передбачено надати документ, виданий уповноваженою установою, що підтверджує безпечність продукції на взуття чоловіче та жіноче з вказанням захисних властивостей та протоколи випробувань на взуття завірені належним чином органом або організацією, що їх видав (видані незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання), які акредитовані (атестовані) Національним агентством з акредитації України), із зазначеними в ньому відомостей про проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань) на відповідність таблиці "Технічні характеристики та вимоги до матеріалів і конструкційних елементів".

Також додатком 2 Документації в таблиці 1 передбачено параметри, зокрема, захисні властивості (згідно з НПАОП 0.00-3.18-13): Мп, Мп, Мун 200, Нс, Нм, Нж, Сж, Сл, См.

Слід зазначити, що зазначений НПАОП 0.00-3.18-13 розроблено для професій працівників сфери житлово-комунального господарства, та який містить, зокрема, професійні назви роботи, найменування спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту та позначення захисних властивостей ЗІЗ.

При цьому, зазначений НПАОП 0.00-3.18-13 не містить інформацію про захисні властивості, зокрема, Нс, Нж, Сж, Сл.

Крім того, Замовник не надав інформації про професії працівників, для яких закуповуються чоботи, черевики та чоботи гумові, які є предметом закупівлі.

За таких умов, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити захисні властивості товару (згідно з НПАОП 0.00-3.1813) саме одночасно, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

03357671) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного (Робоче взуття)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-16-008115-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискрімінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискрімінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести наступні зміни до Тендерної документації: - виключити з Додатку 2 до Тендерної документації вимогу щодо «Захисних властивостей (згідно НПАОП 0.00-3.18-13): Мп, Мп, Мун 200, Нс, Нм, Нж, Сж, Сл, См.» по всіх позиціях предмета закупівлі; - виключити з Додатку 2 до Тендерної документації вимогу надання «висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на взуття чоловіче та жіноче з вказанням захисних властивостей»; - внести зміни до Додатку 2 до Тендерної документації щодо нанесення частини маркування на підошву, а іншої частини на ярлик(бірку) взуття; - виключити з Додатку 2 до Тендерної документації вимогу про надання зразків.

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Акціонерним товариством «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» було оголошено закупівлю ID UA-2026-04-16-008115-a на закупівлю: ДК 021:2015 18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного (Робоче взуття).

Згідно з пунктом 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб'єкта оскарження.

Детально проаналізувавши тендерну документацію, було встановлено наявність дискримінаційних положень, та положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують право потенційних учасників брати участь у цих торгах згідно з встановленим законом порядком, виходячи з наступного.

1. Згідно з пунктом 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Згідно з Додатком 2 до Тендерної документації:

Якість товару повинна відповідати ДСТУ, ТУ та/або вимогам встановленим чинним законодавством України до товарів даного виду.

23 квітня 2026 року Замовником було внесено зміни до Додатку 2 до тендерної документації по всіх позиціях предмета закупівлі були внесені зміни до Таблиці 1 в частині параметрів, а саме, додано Захисні властивості (згідно НПАОП 0.00-3.18-13): Мп, Мп, Мун 200, Нс, Нм, Нж, Сж, Сл, См.

НПАОП 0.00-3.18-13 – це Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України №1389 від 10.12.2012 «Про затвердження Норм безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам житлово-комунального господарства", пунктом 1.7 розділу «Загальні положення» якого встановлено «Вимоги до рівня безпеки ЗІЗ, проведення процедури оцінки відповідності таким вимогам, встановлення правил маркування зазначених засобів та введення їх в обіг повинні відповідати вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2008 року № 761».

Станом на даний час цей Технічний регламент засобів індивідуального захисту, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2008 року № 761 втратив чинність у зв’язку із затвердженням нового Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 711.

Крім того з 01 січня 2026 року згідно з Наказом від 29.08.2025 р. № 202 з метою гармонізації, відповідно норм та стандартів Європейського Союзу, скасовані національні стандарти України, а саме, у відповідності до яких проводяться процедури оцінки відповідності та маркуються зазначені засоби, а саме: ДСТУ 2771-94 (ГОСТ 12.4.033-95) Взуття спеціальне із шкіряним верхом для запобігання ковзанню по замаслених поверхнях. Технічні умови; ДСТУ 2772-94 (ГОСТ 12.4.032-95) Взуття спеціальне із шкіряним верхом для захисту від дії підвищених температур. Технічні умови; ДСТУ 3835-98 (ГОСТ 28507-99) Взуття спеціальне з верхом із шкіри для захисту від механічного діяння. Технічні умови; ДСТУ 3962-2000 (ГОСТ 12.4.137-2001) Взуття спеціальне з верхом із шкіри для захисту від нафти, нафтопродуктів, кислот, лугів, нетоксичного та вибухонебезпечного пилу. Технічні умови; ДСТУ 4062-2001/ГОСТ 12.4.222-2002 Взуття спеціальне з верхом із шкіри для захисту від вібрації. Технічні умови.

Чинним Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 711 та ДСТУ EN ISO 20345, не передбачена оцінка відповідності встановленим Замовником Захисним властивостям (згідно НПАОП 0.00-3.18-13): Мп, Мп, Мун 200, Нс, Нм, Нж, Сж, Сл, См.

Викладене вище позбавляє учасників можливості виконати наступну вимогу тендерної документації «Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку» в частині надання сертифікатів про експертизу зразка на Товар; декларацій про відповідність ЗІЗ вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту; протоколів випробувань на взуття завірені належним чином органом або організацією, що їх видав (видані незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання), які акредитовані (атестовані) Національним агентством з акредитації України), із зазначеними в ньому відомостей про проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань) на відповідність таблиці «Технічні характеристики та вимоги до матеріалів і конструкційних елементів», адже в цих документах на законній підставі будуть відсутні відомості про захисні властивості товару, які вимагаються Замовником.

У зв’язку з тим, що ненадання учасником будь-якого з документів, визначених тендерною документацією, призведе до відхилення пропозиції такого учасника, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, наше товариство звернулось до Замовника з вимогою внести відповідні зміни та виключити з Додатку 2 до Тендерної документації вимогу щодо «Захисних властивостей (згідно НПАОП 0.00-3.18-13): Мп, Мп, Мун 200, Нс, Нм, Нж, Сж, Сл, См.» по всіх позиціях предмета закупівлі.

Станом на час подачі скарги замовник не надав відповіді на звернення.

2. Додатком 2 до Тендерної документації щодо кожної позиції предмета закупівлі встановлено:

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати перелік документів:

- сертифікат про експертизу зразка на Товар;

- декларацію про відповідність ЗІЗ вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- протоколи випробувань на взуття завірені належним чином органом або організацією, що їх видав (видані незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання), які акредитовані (атестовані) Національним агентством з акредитації України), із зазначеними в ньому відомостей про проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань) на відповідність таблиці «Технічні характеристики та вимоги до матеріалів і конструкційних елементів».

Зауважимо, що отримання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи було передбачено виключно Законом України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” від 24.02.1994 №4004-XII, який втратив чинність з дня введення в дію Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 №2573-IX, відповідно і висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи скасовано.

Також хочемо зауважити, навіть, якщо б висновок санітарно-епідеміологічної експертизи не було скасовано, то цей документ видавався на відповідність нормам токсикологічних, епідеміологічних та гігієнічних властивостей товару, а не на відповідність захисним властивостям товару.

У зв’язку з тим, що ненадання учасником будь-якого з документів, визначених тендерною документацією, призведе до відхилення пропозиції такого учасника, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, наше товариство звернулось до Замовника з вимогою внести відповідні зміни та виключити з Додатку 2 до Тендерної документації вимогу надання «висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на взуття чоловіче та жіноче з вказанням захисних властивостей».

Станом на час подачі скарги Замовник не надав відповіді на звернення.

3. Додатком 2 до Тендерної документації щодо кожної позиції предмета закупівлі встановлено:

Підошва

Міцність на роздирання підошви, кН/м, не менше:8

Висота виступів, мм, не менше: 4,5

Вимоги до маркування:

Маркування взуття повинно відповідати вимогам цього ТО та ДСТУ EN ISO 20345.

Підошва повинна містити маркування класу захисту, стійкості до ковзання, захисних властивостей, логотип або назва виробника, розмір в штихмасовій та метричній системі, позначення країни походження товару.

У зв’язку з тим, що поняття «висота виступів» означає, що підошва має бути рифлена, ми вважаємо, що технічно неможливо на невеликій вільній від рифлення площі такої підошви, розмістити маркування з усією інформацією, яка вимагається Замовником.

Так як жодним нормативним документом не встановлено, що саме на підошві взуття повинно бути нанесене маркування, а також чітко не встановлено, яка інформація про товар і в якому обсязі повинна входити до маркування, беручи до уваги, що маркування може бути нанесене і на упаковку або етикетку, і на бірку або ярлик тощо, наше товариство звернулось до Замовника з проханням внести зміни до Додатку 2 та дозволити нанесення частини маркування на підошву, а іншої частини на ярлик(бірку) взуття.

Станом на час подачі скарги Замовник не надав відповіді на звернення.

4. Згідно з Додатком 2 до Тендерної документації Учасник зобов’язаний до підписання договору надати на погодження зразки запропонованої продукції. Якщо зразки предмета закупівлі Учасника не відповідають вимогам Замовника, така пропозиція відхиляється. Доставка зразків здійснюється за рахунок Учасника.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції всім особам на рівних умовах.

Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 33 Особливостей, тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Враховуючи викладене, зразок товару не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, отже його невідповідність або ненадання не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

На підставі викладеного вище вимога про надання зразка товару підлягає виключенню з Тендерної документації.

Згідно з ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Згідно з ст. 5 Закону принципами здійснення публічних закупівель є 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Закон наділяє учасника процедури закупівлі такими правами: правом на участь у процедурі закупівлі, неупереджену оцінку тендерної пропозиції; правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця; правом на визнання переможцем та укладення договору про закупівлю.

З огляду на рішення Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Основним видом діяльності нашого підприємства є виробництво взуття. Наше підприємство реалізує вироблене взуття, у тому числі шляхом участі у процедурах закупівлі, що проводяться за допомогою електронної системи публічних закупівель. Участь нашого підприємства у публічних закупівлях носить систематичний характер.

Інтерес ТОВ «ВАЛТЕКС» в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій Процедурі закупівлі полягає в укладенні договору про закупівлі та одержанні прибутку від реалізації взуття. Цей інтерес за усіма ознаками відповідає визначенню, наведеному у вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України, а, отже, є законним інтересом у контексті ст. 18 Закону.

Замовник на етапі складення Тендерної документації включив до неї дискримінаційні вимоги, які істотно обмежують можливість участі у процедурі закупівлі значної частини потенційних учасників, тобто обмежують конкуренцію, що є грубим порушенням вимог Закону, прав та законних інтересів суб’єктів господарювання, пов'язаних з участю у Процедурі закупівлі, порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

На підставі викладеного вище, з метою недопущення порушення законодавства України з питань здійснення закупівель, недопущення порушення принципів здійснення закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; відсутність дискримінації учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням), керуючись постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Законом України «Про публічні закупівлі».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-04-16-008115-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.