Медичний огляд працівників закладів освіти

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7177-р/пк-пз від 15.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 44839534) від 04 червня 2026 № UA-2026-04-15-012720-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.06.2026 № 6836-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник приватне підприємство

"ПРОФМЕДЕКСПЕРТ"

(надалі –

ПП "ПРОФМЕДЕКСПЕРТ")

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА

ЛІКАРНЯ №13" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – КНП "МКЛ №13" XMP) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що рішення Замовника не відповідає вимогам чинного законодавства, практиці розгляду спорів АМКУ, судовій практиці у цій сфері з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Опис порушень у Протоколі від 26 травня 2026 року за закупівлею – відсутній.

Опис замінений такою фразою: "В зв’язку з тим, що після проведення аукціону неможливо внести зміни до тендерної документації в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі відповідно до вимог відповідно "Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами)".

Насправді такі вимоги щодо відповідності предмета закупівлі вимогам цих нормативно-правових актів містяться у Документації, Скаржник як учасник закупівлі, заявляє, що готовий надати послугу, що повністю відповідатиме цим вимогам, відповідні підтверджуючі документи надані у складі Пропозиції.

У додатку 3 Документації – проєкті Договору міститься посилання на відповідність послуги умовам: "Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами) – пункт 1.1. проєкту Договору; наказу МОЗ України № 150 від 21.02.2013 "Інструкція щодо порядку ведення форми первинного обліку № 1-ОМК "особова медична книжка" - пункт 3.3.2. проєкту Договору.

У додатку 2 Документації "Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі на закупівлю: Код ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги Медичний огляд працівників закладів освіти" міститься умова, що: "Учасник – Виконавець послуг повинен виконати комплекс заходів щодо проведення обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти підпорядкованих Управлінню освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради відповідно "Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби" (зі змінами)".

Відповідно до пункту 3.1. додатку 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" одним з документів у складі тендерної пропозиції, що має бути наданий Учасником є:

"Підписаний учасником Додаток 2 до тендерної документації, що підтверджує відповідність всім технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника до предмету закупівлі". Такий документ, як гарантія відповідності нормативно-правовим актам нашої послуги, надано у складі Пропозиції.

Таким чином, рішення Замовника (Протокол від 26 травня 2026 року) є необґрунтованим: не містить опису порушень, які виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, не містить інформації що б свідчила про неможливість їх усунення; Скаржник, як учасник закупівлі, надав підтвердження, що його Пропозиція та послуга, яку він надає, повністю відповідають вимогам чинного законодавства у цій сфері та вимогам Замовника, що викладені у Документації, що підтверджується у спосіб, який встановлений Замовником у складі Документації.

Замовник зазначає, що проведення профілактичного медичного обстеження працівників закладів освіти підпорядкованих Управлінню освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради здійснюється з урахуванням "Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами) (далі – Порядок) та наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороб" (зі змінами).

Відповідно до Правил проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (надалі – Правила), обов’язковий профілактичний медичний огляд буде включати відповідно до Переліку необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов’язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення. Правилами передбачено обстеження лікарями-спеціалістами:

терапевт або лікар загальної практики – сімейний лікар; дерматовенеролог; отоларинголог;

стоматолог та психіатр та інструментальні дослідження: вимірювання артеріального тиску;

електрокардіограма; інші дослідження. Передбачено проведення наступних лабораторних досліджень:

загальний аналіз крові (включно з лейкоцитарною формулою);

глюкоза крові;

загальний аналіз сечі;

серологічні дослідження крові на інфекційні хвороби;

дослідження калу на виявлення гіменолепідозу та ентеробіозу;

бактеріологічні дослідження (лише для окремих категорій працівників).

Флюорографія проводиться при проведенні попереднього медогляду та надалі 1 раз на рік при належності до груп підвищеного ризику розвитку туберкульозу, в тому числі діагностики латентної туберкульозної інфекції, відповідно до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.

26 травня 2026 року через електронну систему закупівель було відмінено закупівлю "Медичний огляд працівників закладів освіти" за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, і як слідує з Протоколу від 26.05.2026 "Про відміну закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги UA-2026-04-15-012720-a" відповідно до підпункту 2 пункту 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178:

неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Адже в технічній частині закупівлі містяться неточності, а саме - в частині правильності визначення переліку працівників закладів освіти та відсутня вимога щодо проходження психіатра та флюорографії, що порушує вимоги Правил та Переліку.

Відповідно до чинного законодавства працівники зобов’язані проходити в установленому порядку попередні (перед прийняттям на роботу) і періодичні медичні огляди. Цього вимагає стаття 159 Кодексу законів про працю України (КЗпП). У закладах освіти ця вимога стосується адміністрації, викладачів, учителів, вихователів, медичних працівників, працівників харчоблоків, інший педагогічний і технічний персонал. Як видно з додатку 2 до закупівлі відсутнє ділення на категорії працівників, що зазначені вище, що призводить до невідповідності Порядку та Правилам проведення медичних оглядів, а також додаток 2 не містить вимоги щодо проходження психіатра та флюорографії. Таким чином, Замовником порушуються вимоги щодо проведення медичних оглядів, так як те, що не було передбачено в додатку 2 Документації не може вимагатися Замовником в учасника, а значить учасник не повинен надавати послуги, які не передбачені в "Технічних та кількісних характеристиках предмета закупівлі", що призводить до спотворення закупівлі і неможливості надати послуги та отримати послуги працівниками Замовника в повному обсязі.

Також Замовник наголошує, що ним не було визначено переможця та не розміщено протоколи розгляду тендерних пропозицій, тому зазначене у Скарзі Скаржником в абзаці третьому скарги "…що свідчить про антиконтуретні дії та небажання укласти договір з Переможцем" не відповідає дійсності та є неправдивим.

Відповідно до Особливостей саме Замовник вирішує та визначає, що саме повинно входити до технічної специфікації, тому відсутність вищезазначених вимог порушить правильність визначення Переможця, а значить закупівельне законодавство і призведе до порушень в рамках проходження обов’язкових медичних оглядів, особливо відсутність можливості проходження флюрографії та психіатра. Невнесення змін до технічної частини тендерної документації змусить замовника дробити закупівлю, що суперечить чинному законодавству та призведе до порушень принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, що визначені в статті 5 Закону.

Таким чином, Замовником прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі, виконано перегляд вимог в додатку 2 Документації, а саме вірно визначено комплекс заходів щодо проведення періодичного обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти згідно Порядку та Правилам відповідно до розширених списків Замовника, де визначено окремо кожну категорію працівників: адміністрація (керівники та їх заступники), педагогічні працівники, в т.ч. спеціалісти, що беруть участь в освітньому процесі, медичні працівники, працівників харчоблоків і технічний персонал. Також переглянута очікувану вартість закупівлі у бік збільшення, адже проходження психіатра та флюорографія проводяться додатково, що збільшує вартість однієї послуги для одного працівника певної категорії. Дані дії допоможуть привести Документацію у відповідність до чинного законодавства та відповідають правилам визначення очікуваної вартості закупівлі, адже після перегляду умов вона повинна збільшитися.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: " В зв’язку з тим, що після проведення аукціону неможливо внести зміни до тендерної документації в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі відповідно до вимог відповідно "Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби" (зі змінами) по закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, виникла необхідність відміни закупівлі. Керуючись підпунктом 2 пункта 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зі змінами:

"неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;", так як необхідно відмінити торги та оголосити нові з переглянутою очікуваною вартістю та внесенням необхідних поправок в тендерну документацію".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.05.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "СЛУХАЛИ:

Уповноважена особа Шелудько А.А., повідомила про те, що в зв'язку з тим, що після проведення аукціону неможливо внести зміни до тендерної документації в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі відповідно до вимог відповідно "Порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23 липня 2002 року № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби" (зі змінами) по закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти за ДК 021:2015: 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, виникла необхідність відміни закупівлі.

Керуючись підпунктом 2 пункта 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зі змінами: "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;", так як необхідно відмінити торги та оголосити нові з переглянутими сумами видатків та внесенням необхідних поправок в тендерну документацію.

ВИРІШИНО:

1. Відмінити закупівлю відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг відповідно підпункту 2 пункту 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02146297) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Медичний огляд працівників закладів освіти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-15-012720-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

необгрунтоване скасування закупівлі