Медичний огляд працівників закладів освіти

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5997-р/пк-пз від 19.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 44839534) від 09 травня 2026 № UA-2026-04-15-012720-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5650-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник приватне підприємство

"ПРОФМЕДЕКСПЕРТ"

(надалі –

ПП "ПРОФМЕДЕКСПЕРТ")

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА

ЛІКАРНЯ №13" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі –КНП "МІСЬКА

КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №13" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ)

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що за змістом статті 4 Закону №922-VIII - планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.

Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Водночас, план закупівель замовника оприлюднено й саме на його підставі, було оголошено відповідні торги. При цьому потреба в закупівлі станом на час її відміни в замовника залишається. План закупівельне скасовано, зміни до нього не внесені. Отже потреба у закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти – залишається. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 № 280 - проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти – є обов’язковим, змін до порядку проведення таких оглядів з часу оголошення торгів – не внесено.

Замовник не надав та не зазначив жодного документа на підтвердження необхідності перерозподілу чи зміни потреби в закупівлях.

За змістом частини першої статі 5 Закону №922-VIII до принципів, за якими здійснюються закупівлі віднесено добросовісна конкуренція серед учасників;

максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі;

запобігання корупційним діям і зловживанням (пункти 1-6).

Відповідно до статті 29 Закону №922-VIII: перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій. Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону (абзаци перший та другий частин першої); під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників (абзац перший частини другої); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій (частина третя).

Статтею 29 Закону №922-VIII установлено: оцінка тендерних пропозицій/ пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону (частина перша); до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій/ пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників (абзац перший частини п`ятої).

І хоча положення дозволяє замовнику відміняти закупівлю за цією підставою, воно не містить чітких вимог щодо оформлення такої відміни. Проте з практики розгляду скарг можна зробити висновок, що обґрунтованість і документальне підтвердження відсутності потреби є ключовими критеріями для правомірності дій замовника. Замовник не надав достатніх доводів на обґрунтування правомірності відміни процедури закупівлі з наведених підстав, а тому замовник неправомірно відмінив тендер.

Надані обґрунтування не відповідають підставі відміни "відсутність подальшої потреби". Змінити кількість послуг можна в подальшому після укладання договору.

Зокрема, така зміна можлива в порядку підпункту 1 пункту 19 Особливостей, а саме - в бік зменшення. Додаткову потребу, що не охоплена закупівлею, можна придбати через іншу закупівлю.

Технічні вимоги до предмета закупівлі, як було зазначено вище, також відповідно до чинного законодавства не змінювалися.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржником надано відповідні гарантії щодо надання послуги у відповідності до вимог чинного законодавства. Цим Скаржник додатково повідомляє, що у разі визнання нас переможцем – надамо послугу у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 № 280, навіть якщо якусь з вимог нормативно-правових актів Замовником не було враховано у складі Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до Правил проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (надалі – Правила), обов’язковий профілактичний медичний огляд буде включати відповідно до Переліку необхідних обстежень лікарівспеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов’язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення. Правилами передбачено обстеження лікарями-спеціалістами: терапевт або лікар загальної практики – сімейний лікар; дерматовенеролог; отоларинголог; стоматолог та психіатр та інструментальні дослідження: вимірювання артеріального тиску; електрокардіограма; інші дослідження. Передбачено проведення наступних лабораторних досліджень:

- загальний аналіз крові (включно з лейкоцитарною формулою);

- глюкоза крові;

- загальний аналіз сечі;

- серологічні дослідження крові на інфекційні хвороби;

- дослідження калу на виявлення гіменолепідозу та ентеробіозу;

- бактеріологічні дослідження (лише для окремих категорій працівників).

Флюорографія проводиться при проведенні попереднього медогляду та надалі 1 раз на рік при належності до груп підвищеного ризику розвитку туберкульозу, в тому числі діагностики латентної туберкульозної інфекції, відповідно до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.

29 квітня 2026 через електронну систему закупівель було відмінено закупівлю "Медичний огляд працівників закладів освіти" за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, як слідує з протоколу через відсутність подальшої потреби в закупівлі, в тому вигляді в якому вона проводилася. Адже в технічній частині закупівлі містяться неточності, а саме - в частині правильності визначення переліку працівників закладів освіти та відсутня вимога щодо проходження психіатра та флюорографії.

Відповідно до чинного законодавства працівники зобов’язані проходити в установленому порядку попередні (перед прийняттям на роботу) і періодичні медичні огляди. Цього вимагає стаття 159 Кодексу законів про працю України (КЗпП). У закладах освіти ця вимога стосується адміністрації, викладачів, учителів, вихователів, медичних працівників, працівників харчоблоків, інший педагогічний і технічний персонал. Як видно з додатку 2 до закупівлі відсутнє ділення на категорії працівників, що зазначені вище, що призводить до невідповідності Порядку та Правилам проведення медичних оглядів, а також додаток 2 не містить вимоги щодо проходження психіатра та флюорографії. Таким чином, Замовником не порушено законодавство в сфері публічних закупівель, але порушуються вимоги щодо проведення медичних оглядів, так як те що не було передбачено в додатку 2 Документації не може вимагатися Замовником у Учасника, а значить Учасник не повинен надавати послуги, які не передбачені в "Технічних та кількісних характеристиках предмета закупівлі".

Таким чином, Замовником прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі, виконано перегляд вимог в додатку 2 Документації, а саме - вірно визначено комплекс заходів щодо проведення періодичного обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти згідно з Порядком та Правилами відповідно до розширених списків Замовника, де визначено окремо кожну категорію працівників: адміністрація (керівники та їх заступники), педагогічні працівники, в т.ч. спеціалісти, що беруть участь в освітньому процесі, медичні працівники, працівників харчоблоків і технічний персонал.

Також переглянута очікувану вартість закупівлі у бік збільшення, адже проходження психіатра та флюорографія проводяться додатково, що збільшує вартість однієї послуги для одного працівника певної категорії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "В зв’язку з необхідністю перегляду необхідних складових послуги відповідно до вимог відповідно "Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби" (зі змінами) для проходження працівниками закладів освіти медичних оглядів, відбудеться зміна і обсягів видатків, так як зміниться очікувана вартість закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги Таким чином, виникла необхідність перегляду очікуваної вартості закупівлі у бік збільшення та перегляду технічних, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі, а це призведе до суттєвих змін в вимогах до закупівлі. Тому керуючись підпунктом 1 пункта 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зі змінами: "відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг", так як відсутня потреба в тих об’ємах робіт закупівлі та на ту суму, що було оголошено. Необхідно відмінити торги та оголосити нові з переглянутими сумами видатків та внесенням необхідних поправок в тендерну документацію".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 29.04.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "СЛУХАЛИ:

Уповноважена особа Шелудько А.А., повідомила про те, що в зв’язку з необхідністю перегляду необхідних складових послуги відповідно до вимог відповідно "Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби" (зі змінами) для проходження працівниками закладів освіти медичних оглядів, відбудеться зміна і обсягів видатків, так як зміниться очікувана вартість закупівлі Медичний огляд працівників закладів освіти за ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги Таким чином, виникла необхідність перегляду очікуваної вартості закупівлі у бік збільшення та перегляду технічних, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі, а це призведе до суттєвих змін в вимогах до закупівлі. Тому керуючись підпунктом 1 пункта 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зі змінами: "відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг", так як відсутня потреба в тих об’ємах робіт закупівлі та на ту суму, що було оголошено. Необхідно відмінити торги та оголосити нові з переглянутими сумами видатків та внесенням необхідних поправок в тендерну документацію.

ВИРІШИНО:

1. Відмінити закупівлю відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг відповідно підпункту 1 пункту 50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178".

Разом з цим, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, а саме – станом 29.04.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02146297) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Медичний огляд працівників закладів освіти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-15-012720-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо відсутності підстав для скасування торгів