Послуги з технічного обслуговування генераторів (ДК 021:2015-50530000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6182-р/пк-пз від 22.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГКТУ" (код ЄДРПОУ: 45463560) від 12 травня 2026 № UA-2026-04-14-009240-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.05.2026 № 5777-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АЙДІА ТЕХ" (надалі – ТОВ "АЙДІА ТЕХ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Грозбер Україна" (надалі – ТОВ "Грозбер Україна") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.05.2026 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що жодного документу чи обгрунтування Замовником додано не було. Так, Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що для правомірного застосування зазначеної підстави необхідною одночасна наявність таких умов, зокрема, встановлення конкретного порушення законодавства у сфері публічних закупівель; обгрунтування неможливості усунення такого порушення; наявність причиннонаслідкового зв'язку між виявленим порушенням та необхідністю відміни процедури закупівлі.

Водночас, Скаржник звертає увагу, що в рішенні про відміну процедури закупівлі Замовником не зазначено які саме норми законодавства у сфері публічних закупівель були порушені; у чому саме полягає виявлене порушення; які саме технічні та якісні характеристики предмета закупівлі підлягають зміні; які саме обсяги закупівлі потребують перегляду, вказано лише збільшення зменшення кількості.

Надані Замовником обгрунтування містять лише загальні формулювання щодо "необхідності суттєвого перегляду обсягів" та "значної зміни очікуваної вартості" без належної конкретизації та документального підтвердження. Замовник не вносив зміни до Документації на етапі подання Пропозицій, проте передумав вже на етапі "пропозиції розглянуті", коли Скаржник вже був визначений як переможець закупівлі.

Тобто Замовником уже встановлено відповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації, а Скаржник як учасник-переможець набув правомірного очікування на укладення договору про закупівлю.

При цьому, сама по собі зміна потреби Замовника або необхідність коригування обсягів закупівлі не с порушенням законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей та не може автоматично вважатися підставою для відміни процедури закупівлі.

Більше того, Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 19 Особливостей та частини п'ятої статті 41 Закону законодавством передбачена можливість зміни істотних умов договору про закупівлю у визначених випадках, зокрема щодо зменшення обсягів закупівлі чи зміни ціни договору тощо. Крім того, у разі виникнення у Замовника додаткової потреби в обсягах послуг, які не охоплюються предметом поточної закупівлі, законодавство у сфері публічних закупівель не позбавляє Замовника права здійснити нову закупівлю на додатковий обсяг послуг у встановленому законом порядку. Отже, навіть за умови збільшення фактичної потреби Замовника, така обставина сама по собі не свідчить про неможливість завершення поточної процедури закупівлі та не є безумовною підставою для її відміни після визначення переможця.

Натомість Замовник не обгрунтував, чому існуюча потреба не могла бути забезпечена шляхом укладення договору за результатами проведеної процедури закупівлі в межах оголошених обсягів, а додаткова потреба (за необхідності) шляхом проведення окремої закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Скаржник вважає, що рішення Замовника не містить належного правового та фактичного обгрунтування; прийняте без доведення наявності обов'язкових умов для застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей; порушує принципи здійснения публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема принципи добросовісної конкуренції, відкритості, недискримінації учасників та максимальної економії: порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника, Пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною та відповідною вимогам Документації.

Скаржник вважає, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Тому, враховуючи вищенаведене, вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни процедури закупівлі з наведеної вище підстави, процедуру закупівлі було неправомірно відмінено, у зв'язку з чим рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необгрунтованим та підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що ним після визначення переможця, на підставі службової записки технічного підрозділу від 07.05.2026, було виявлено, що Технічне завдання містить суттєві помилки, які унеможливлюють виконання договору в майбутньому:

• Невідповідність парку техніки: зміна кількості одиниць генераторів, що потребують обслуговування.

• Неточність регламенту: потреба у коригуванні переліку робіт відповідно до технічних регламентів виробників.

Зазначені зміни є критичними, оскільки вони безпосередньо призводять до значної зміни очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник наголошує на неможливості продовження закупівлі з огляду на таке:

1.

Вплив на конкуренцію: зміна обсягів та ціни на стадії розгляду пропозицій суттєво впливає на коло потенційних учасників. Якби актуальні параметри (збільшені або зменшені обсяги) були закладені спочатку, це могло б залучити інших учасників або спонукати наявних надати інші цінові пропозиції.

2.

Технічні обмеження системи: чинне законодавство та функціонал електронної системи закупівель не передбачають можливості коригування очікуваної вартості та технічних характеристик у бік збільшення чи суттєвого зменшення шляхом внесення змін до Докуменатція на етапі, коли стадія подання пропозицій завершена.

3.

Принцип ефективності: проведення закупівлі за завідомо неактуальними параметрами призведе до неефективного використання коштів та порушення ст. 5 Закону (максимальна економія та ефективність).

Замовник зазначає, що в описі підстави відміни у протоколі № 125 чітко вказано посилання на службову записку від 07.05.2026, яка є внутрішнім документом, що фіксує технічну потребу.

Скаржник посилається на можливість зміни обсягів через додаткові угоди (п. 19 Особливостей), проте Замовник наголошує, що зміна обсягів у договорі можлива лише за умови, що сам предмет і характер робіт були визначені вірно. У даному випадку мова йде про системну помилку в описі предмета закупівлі, яка вплинула на конкуренцію. Якби обсяги та перелік робіт були вказані коректно з самого початку, це могло б залучити інше коло учасників та змінити цінові пропозиції.

Замовник зазначає, що оскільки процедура перебувала на стадії після визначення переможця, Замовник позбавлений технічної та юридичної можливості внести зміни до тендерної документації. Укладення договору на застарілих умовах призвело б до:

1.

Порушення принципу ефективності: Замовник був би змушений платити за послуги, які не відповідають фактичній кількості техніки.

2.

Неможливості виконання: виконання робіт, не передбачених ТЗ, у межах укладеного договору буде порушенням п. 19 Особливостей щодо зміни істотних умов договору.

Замовник офіційно зазначає, що відміна Процедури закупівлі була зумовлена виключно необхідністю приведення тендерної документації у відповідність до реальних виробничих потреб установи. Замовник повідомляє, що він має стійкий намір здійснити повторне оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі послуг з технічного обслуговування генераторів у найкоротші терміни (найближчим часом). У новій закупівлі будуть враховані всі виправлені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, актуалізована кількість одиниць техніки та уточнений перелік регламентних робіт.

Проведення нової процедури закупівлі дозволить забезпечити повне дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону - максимальної економії та ефективності, а також відкритості та прозорості. Таким чином, на думку Замовника, відміна торгів не є формою ухилення від укладення договору, а є необхідним кроком для проведення добросовісної та економічно вигідної закупівлі, у якій Скаржник матиме повне право взяти участь на загальних підставах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни:

"ПРОТОКОЛ № 125

рішення уповноваженої особи м. Київ "08" травня 2026 р.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Відміна відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з технічного обслуговування генераторів (ДК 021:2015-50530000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-14-009240-a 2. Оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.

Керуючись статтею 11 Закону України "Про публічні закупівлі" (Закон), постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості), Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом Національного комплексу "Експоцентр України" від 18 жовтня 2021 року № 122,

РОЗГЛЯНУВШИ ПИТАННЯ ПОРЯДКУ ДЕННОГО:

1. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Послуги з технічного обслуговування генераторів (ДК 021:2015-50530000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) UA-2026-04-14-009240-a, відповідно до службової записки від 07.05.2026 року, виявлено необхідність суттєвого доопрацювання технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Зокрема, встановлено необхідність суттєвого перегляду обсягів надання послуг (збільшення/зменшення кількості одиниць техніки, що потребує обслуговування, та переліку регламентних робіт), що, своєю чергою, призводить до значної зміни очікуваної вартості предмета закупівлі.

Враховуючи, що:

• зміна обсягів закупівлі та її очікуваної вартості на стадії подання пропозицій/розгляду (оберіть потрібне) впливає на коло потенційних учасників та умови конкуренції;

• чинне законодавство (Особливості) не передбачає технічної можливості коригування очікуваної вартості та обсягів у бік збільшення/суттєвого зменшення після оприлюднення оголошення шляхом внесення змін до тендерної документації;

• проведення закупівлі за неактуальними технічними та фінансовими параметрами призведе до неефективного використання коштів та порушення принципу максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону).

Таким чином, виявлено невідповідність змісту тендерної документації фактичним потребам Замовника, що є порушенням вимог частини 1 статті 22 Закону в частині достовірності опису предмета закупівлі. Усунути зазначене порушення без відміни торгів неможливо.

Враховуючи викладене, відкриті торги підлягають відміні на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Відповідно до пункту 50 Особливостей, у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з технічного обслуговування генераторів (ДК 021:2015-50530000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) UA-2026-04-14-009240-a,на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури закупівлі протягом одного робочого дня.

Уповноважена особа Андрій БАРАН Підпис: КЕП.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи від 08.05.2026 №125, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"… РОЗГЛЯНУВШИ ПИТАННЯ ПОРЯДКУ ДЕННОГО:

1.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Послуги з технічного обслуговування генераторів (ДК 021:2015-50530000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) UA-2026-04-14-009240-a, відповідно до службової записки від 07.05.2026 року, виявлено необхідність суттєвого доопрацювання технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Зокрема, встановлено необхідність суттєвого перегляду обсягів надання послуг (збільшення/зменшення кількості одиниць техніки, що потребує обслуговування, та переліку регламентних робіт), що, своєю чергою, призводить до значної зміни очікуваної вартості предмета закупівлі.

Враховуючи, що:

• зміна обсягів закупівлі та її очікуваної вартості на стадії подання пропозицій/розгляду (оберіть потрібне) впливає на коло потенційних учасників та умови конкуренції;

• чинне законодавство (Особливості) не передбачає технічної можливості коригування очікуваної вартості та обсягів у бік збільшення/суттєвого зменшення після оприлюднення оголошення шляхом внесення змін до тендерної документації;

• проведення закупівлі за неактуальними технічними та фінансовими параметрами призведе до неефективного використання коштів та порушення принципу максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону).

Таким чином, виявлено невідповідність змісту тендерної документації фактичним потребам Замовника, що є порушенням вимог частини 1 статті 22 Закону в частині достовірності опису предмета закупівлі. Усунути зазначене порушення без відміни торгів неможливо.

Враховуючи викладене, відкриті торги підлягають відміні на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Відповідно до пункту 50 Особливостей, у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з технічного обслуговування генераторів (ДК 021:2015-50530000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) UA-2026-04-14-009240-a,на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, службову записку Начальника відділу технічного забезпечення Генеральному директору НК "Експоцентр України", відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"Прошу скасувати процедуру закупівлі: Послуги з технічного обслуговування генераторів (ДК 021:2015-50530000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки Єдиного закупівельного словника), Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-14009240-а (далі Закупівля), у зв'язку з необхідністю доопрацювання технічних та якісних характеристик, зменшення фінансування".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 21710384) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування генераторів (ДК 021:2015-50530000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-14-009240-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей